‫שוק העבודה בישראל‬ ‫קואליציה זה עובד‬ ‫ספא גארב‬ ‫ראש תחום חברה ערבית ותשתיות‬ ‫‪12.11.2014‬‬ ‫תבת ‪ -‬ג'וינט ישראל‬ ‫פיתוח תכניות תעסוקה לאוכלוסיות המרוחקות משוק העבודה‬ ‫מודל הפעולה‬ ‫פיתוח‬ ‫תכניות‬ ‫תעסוקה‬ ‫הטמעה‬ ‫ממשלה‬ ‫רשויות מקומיות‬ ‫מעסיקים‬ ‫הפצה‬ ‫ניסוי‪ ,‬מעקב‬ ‫ומחקר‬ ‫חרדים‬ ‫ערבים‬ ‫אנשים עם מוגבלות‬ ‫עולים‬ ‫צעירים חסרי עורף‬ ‫משפחתי –כלכלי‬ ‫קידום‬ ‫כ ‪ 70%‬התמדה בשוק‬ ‫העבודה‬ ‫כ ‪ 60%‬השמה‬ ‫בעבודה‬ ‫מעל ‪ 100‬אלף‬ ‫משתתפים בתכניות‬ ‫השונות‬ ‫מושגים בסיסיים‬ ‫עבודה‬ ‫עשיית מלאכה כלשהיא‬ ‫אחד משלשת גורמי הייצור‪ :‬קרקע‪ ,‬הון (פיזי ופיננסי) ועבודה‬ ‫שוק העבודה‬ ‫המרחב בו נעשה השימוש בעבודה‬ ‫הון אנושי‬ ‫ביטוי למכלול תכונות הקובעות את איכותו של עובד בשוק‬ ‫העבודה‬ ‫ביקוש עבודה מספר המועסקים המבוקש על ידי מעסיקים‬ ‫היצע עבודה‬ ‫מספר המועסקים הזמין ביחס למספר המשרות המוצעות בשוק‬ ‫מדדים בשוק העבודה‬ ‫(הגדרות למ"ס)‬ ‫שיעור ההשתתפות =‬ ‫מועסקים ‪ +‬מובטלים‬ ‫האוכלוסייה בגיל העבודה (‪)+15‬‬ ‫מובטל‬ ‫לא עבד אף לא שעה בשבוע‬ ‫הקובע וחיפש עבודה בארבעת‬ ‫השבועות שקדמו לסקר‬ ‫מוכן ליציאה לעבודה‬ ‫שיעור האבטלה =‬ ‫מובטלים‬ ‫מועסקים ‪ +‬מובטלים (המשתתפים)‬ ‫הגדרות מתקדמות לאבטלה‬ ‫שיעור המתייאשים‬ ‫עובדים משרה חלקית שלא מרצון‬ ‫שיעור התעסוקה =‬ ‫מועסקים‬ ‫אוכלוסייה בגיל העבודה (‪)+15‬‬ ‫ועוד על אבטלה‬ ‫אבטלה‬ ‫מצב של מחסור בתעסוקה בשוק העבודה‬ ‫מובטל‬ ‫שכיר פוטנציאלי ללא משרה‬ ‫אבטלה חיכוכית‬ ‫אבטלה שבתקופת מעבר בין עבודות שונות‪ ,‬אבטלה בזמן‬ ‫הכניסה לשוק העבודה בפעם הראשונה וכד'‬ ‫אבטלה מבנית‬ ‫אבטלה הנובעת מאי התאמה בין ההיצע לביקוש הקיים במדינה‬ ‫תת‪-‬תעסוקה‬ ‫אבטלה הנובעת ממצב בו עובדים מועסקים בעבודה שאינה‬ ‫ממצה את יכולתם וכישוריהם‬ ‫התפתחות מדיניות תעסוקה בישראל‬ ‫‪1998 ‬‬ ‫המלצת ועדת מנכלים (יגאל בן שלום) ליישום מודל רפורמה מרווחה לעבודה‬ ‫‪2002 ‬‬ ‫החלטת ממשלה לאימוץ מסקנות דו"ח ועדת תמיר‬ ‫‪2002-2003 ‬‬ ‫חוק ההסדרים והחלת תכנית לשילוב הורים יחידים בשוק העבודה ‪ -‬צמצום‬ ‫משמעותי בגמלאות הבטחת הכנסה‬ ‫‪2004 ‬‬ ‫החלת מודל "מרווחה לעבודה" בישראל ("ויסקונסין")‬ ‫‪2006 ‬‬ ‫הקמת תבת ‪ -‬ג'וינט ישראל לפיתוח מודלים לשילוב אוכלוסיות שאינן משתתפות‬ ‫בשוק העבודה‬ ‫‪2007 ‬‬ ‫חוק "מס הכנסה שלילי להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולהקטנת‬ ‫הפערים החברתיים"‬ ‫‪ 2009 ‬ואילך‬ ‫השקעה הולכת וגוברת בתכניות תעסוקה בקרב חרדים וערבים‬ ‫‪2010 ‬‬ ‫הצטרפות ישראל ל ‪ - OECD‬מערך מעקב ה ‪ OECD‬על נתוני שוק העבודה‬ ‫‪2010 ‬‬ ‫דוח ועדת אקשטיין לבחינת מדיניות תעסוקה‪ :‬הצבת יעדי תעסוקה‬ ‫‪2011 ‬‬ ‫דוח ועדת טרכטנברג ‪ :‬המלצות בפרק שירותים החברתיים‬ ‫חלק מהמלצות הוועדה‬ ‫עדכון יעדי הממשלה לתעסוקה ועוני‬ ‫המצב ב‪ 2008 -‬היעד‬ ‫ל‪2020 -‬‬ ‫גילאים‬ ‫גברים ערבים‬ ‫‪74.1%‬‬ ‫‪78%‬‬ ‫נשים ערביות‬ ‫‪23.4%‬‬ ‫‪41%‬‬ ‫‪40.4%‬‬ ‫‪63%‬‬ ‫‪56.7%‬‬ ‫‪63%‬‬ ‫‪77.4%‬‬ ‫‪83.3%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫בעלי מוגבלויות ערבים‬ ‫‪8.2%‬‬ ‫‪7.2%‬‬ ‫גברים ערבים‬ ‫‪61%‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫‪20.2%‬‬ ‫‪42%‬‬ ‫‪45.8%‬‬ ‫‪57%‬‬ ‫גברים חרדים‬ ‫נשים חרדיות‬ ‫היתר‬ ‫שיעור תעסוקה‬ ‫‪25-64‬‬ ‫בעלי מוגבלויות יהודים ואחרים‬ ‫נשים ערביות‬ ‫היתר‬ ‫שיעור הלא מועסקים‬ ‫‪20-24‬‬ ‫שיעור תעסוקה‬ ‫אנשים עם מוגבלות‬ ‫צעדי מדיניות מומלצים‬ ‫‪ 785‬מ' ‪ ₪‬בחומש‬ ‫צעדי מדיניות מומלצים המשך‬ ‫צעדי מדיניות מומלצים המשך‬ ‫פעולות להגדלת שיעורי התעסוקה בישראל (צד ההיצע)‬ ‫‪ ‬שירותי השמה ממלכתיים – שירות התעסוקה‪ ,‬משרד הכלכלה‬ ‫‪ ‬הכשרה מקצועית‪ -‬האגף להכשרה מקצועית‪ ,‬משרד הכלכלה‬ ‫‪ ‬השלמת השכלה – משרד החינוך‬ ‫‪ ‬תעסוקה לאוכלוסיות ייעודיות – המשרדים השונים כגון‪ :‬משרד‬ ‫הקליטה‪ ,‬שיקום שכונות‪ ,‬משרד הרווחה‪ ,‬משרד הבריאות‪ ,‬משרד‬ ‫הבטחון‬ ‫‪ ‬פיתוח שירותי תעסוקה חדשים – תב"ת ג'וינט ישראל‪ ,‬עמותות‬ ‫וגופים פרטיים‪ ,‬ביטוח לאומי ‪ -‬פרויקטים מיוחדים‬ ‫פעילות נוספות להגדלת שיעורי התעסוקה‬ ‫‪ ‬מדיניות תעסוקה‬ ‫מס הכנסה שלילי‬ ‫אכיפת שכר מינימום‬ ‫מדיניות עובדים זרים‬ ‫‪ ‬יצירת מקומות תעסוקה‬ ‫החוק לעידוד השקעות הון‪ ,‬מסלול תעסוקה‪ ,‬הקמת אזורי תעשייה‬ ‫‪ ‬שירותים תומכים‬ ‫מעונות יום‬ ‫תחבורה‬ ‫מגמות ומאפיינים‬ ‫שיעורי תעסוקה של‬ ‫גברים & נשים‬ ‫ישראל וה – ‪OECD‬‬ ‫♂‬ ‫גילאי ‪ 35-54‬לאורך השנים‬ ‫♀‬ ‫מקור‪ :‬מרכז טאוב‪ ,‬דן בן דוד עורך‬ ‫‪,‬דו"ח מצב המדינה ‪.2011-2012‬‬ ‫איל קמחי‪ ,‬פרק מגמות שוק‬ ‫העבודה‬ ‫מצב תעסוקתי בקרב אנשים עם מוגבלויות‬ ‫• אנשים בגיל העבודה שדיווחו‬ ‫על בעיה בריאותית‬ ‫המפריעה בתפקוד היום יומי‬ ‫‪ 19.4%‬מסך האנשים בגיל‬ ‫העבודה (סקר למ"ס ‪)2013‬‬ ‫• מתוכם ‪ 60%‬אינם מועסקים‬ ‫(בקרב בעלי מוגבלות חמורה‬ ‫– שיעור של ‪)71%‬‬ ‫• מקבלי קצבאות נכות‬ ‫בגיל העבודה בישראל‬ ‫‪820,000‬‬ ‫‪492,000‬‬ ‫(נתוני הביטוח הלאומי ‪)2012‬‬ ‫• ‪ 78%‬ממקבלי קצבת‬ ‫נכות כללית אינם‬ ‫מועסקים (כולל עובדים‬ ‫בעבודה מוגנת)‬ ‫‪286,000‬‬ ‫‪172,000‬‬ ‫מקבלי קצבאות נכות בגיל העבודה‬ ‫על פי סוג הקצבה בשנת ‪2012‬‬ ‫אנשים עם מוגבלות בישראל‪ :‬עובדות ומספרים‪ ,‬ג'וינט ישראל‪ -‬מסד נכויות וג'וינט‪ -‬מכון ברוקדייל‪2014 ,‬‬ ‫פניות לקבלת קצבת נכות כללית‬ ‫לביטוח לאומי‬ ‫מתוכם מאושרות‪:‬‬ ‫‪19,000‬‬ ‫מתוכם ‪ 9,000‬בעלי נסיון‬ ‫תעסוקתי משמעותי (נשרו‬ ‫מעבודה בשנה שקדמה לתביעה‬ ‫ועבדו קודם לכן לפחות שנתיים)‬ ‫‪ 50,000‬תביעות‬ ‫לקצבת נכות כללית‬ ‫מוגשות בשנה לבט"ל‬ ‫מתוכם נדחים‪:‬‬ ‫‪31,000‬‬ ‫‪ 52%‬מהפונים הם עד גיל ‪50‬‬ ‫מתוכם ‪ 14,000‬בעלי‬ ‫נסיון תעסוקתי משמעותי‬ ‫(נשרו מעבודה בשנה שקדמה‬ ‫לתביעה ועבדו קודם לכן לפחות‬ ‫שנתיים)‬ ‫השפעת חוק לרון‬ ‫‪10%‬‬ ‫תוספת של‬ ‫כ‪6,600-‬‬ ‫עובדים‬ ‫• שיעור העובדים בשוק הפתוח מקרב זכאי‬ ‫קצבת נכות בבט"ל ‪2009‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫נתונים שנמסרו ע"י נציג הביטוח הלאומי בוועדת המעקב ליישום חוק לרון‬ ‫• שיעור העובדים בשוק הפתוח‬ ‫מקרב זכאי קצבת נכות בבט"ל‬ ‫‪2013‬‬ ‫גודל האוכלוסייה‪:‬‬ ‫מקבלי קצבאות וכלל האנשים עם מוגבלות‪ ,‬השוואה ל‪OECD-‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪17.5 17.6 18.1 18.3‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪16.8‬‬ ‫‪14.6‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪8.3‬‬ ‫‪8.3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5.8 5.9‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫שיעור המוגבלים לפי דיווח עצמי בגילאי העבודה (‪)20-64‬‬ ‫שיעור מקבלי קצבאות בגילאי עבודה (‪)20-64‬‬ ‫זהר‪ ,‬גל (‪ ,)2012‬אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה‪ :‬סקירה סטטיסטית השוואתית ‪ -‬ישראל ביחס למדינות ‪,OECD‬‬ ‫מינהל מחקר וכלכלה‪ ,‬משרד התמ"ת‪ ,‬פברואר ‪2012‬‬ ‫שיעורי תעסוקה של אנשים עם מוגבלויות‬ ‫בגילאי ‪ 20-64‬משנת ‪ 2002‬ועד ‪2011‬‬ ‫נשים‬ ‫גברים‬ ‫מתוך‪ :‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‪ ,‬הסקר החברתי ‪ .2011 ,2006 ,2002‬עיבודי מאיירס‪-‬ג'וינט‪-‬מכון ברוקדייל‬ ‫שיעורי התעסוקה של אנשים עם מוגבלות‬ ‫במדינות ה‪OECD -‬‬ ‫‪62.3‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫שיעור התעסוקה במדינות ‪OECD‬‬ ‫אמצע שנות התשעים ואמצע שנות האלפיים‬ ‫‪%48.1 :2010‬‬ ‫‪44.2‬‬ ‫‪40.5‬‬ ‫‪43.6‬‬ ‫‪42.7‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫*‪1995‬‬ ‫*‪2007‬‬ ‫‪39.8‬‬ ‫מצב תעסוקתי לפי קבלת קצבת נכות כללית‬ ‫ולפי סוג המוגבלות‬ ‫מתוך‪ :‬בעלי מוגבלות בגיל העבודה בישראל"‪ ,‬מאיירס‪-‬ג'וינט‪-‬מכון ברוקדייל והמוסד לביטוח לאומי‪ ,‬דצמבר ‪2012‬‬ ‫המגזר העסקי ואנשים עם מוגבלויות‬ ‫‪ 5.4%‬מהמעסיקים במשק מעסיקים עובדים עם מוגבלות‬ ‫(‪ 10,500‬מכלל המעסיקים במשק)‬ ‫בעיקר עסקים בגודל בינוני‬ ‫(‪ 50-99‬עובדים)‬ ‫בעיקר בענפי הרווחה‪ ,‬סיעוד ושירותי האירוח והאוכל‬ ‫(פחות במסחר ותעשייה)‬ ‫הפסד התוצר לשנה למשק – ‪ 5‬מיליארד ‪₪‬‬ ‫מתוך‪ :‬נתונים שהוצגו ע"י מינהל מחקר וכלכלה במשרד הכלכלה‬ ‫שיעורי תעסוקה‪ 2013-2010 ,‬ויעדי ‪2020‬‬ ‫בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה‪ ,‬גילאי ‪64-25‬‬ ‫מקור‪ :‬משרד הכלכלה‪ .‬עיבודי לשכת הממונה על התעסוקה לנתוני הלמ"ס ‪2013-2010‬‬ ‫מקור‪ :‬דוח העוני והפערים החברתיים ‪ .2011‬מינהל המחקר והתכנון‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‬ ‫תחולת העוני לפי מצב תעסוקתי‬ ‫מקור‪ :‬המוסד לביטוח לאומי‪ .‬דוח העוני ‪2008‬‬ ‫תחולת עוני לפי מספר מפרנסים וקבוצת אוכלוסייה‬ ‫הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה (דו"ח סופי) ברשות צביקה אקשטיין‪ ,‬יוני ‪ .2010‬משרד התמ"ת‪ ,‬בנק ישראל‪ ,‬המועצה הלאומית לכלכלה‪.‬‬ ‫כיצד ייראה שוק העבודה בעתיד?‬ ‫מקור‪ :‬מתוך מצגת ניצה קסיר‪ ,‬בנק ישראל במליאת הפורום לגיוון בתעסוקה ‪http://www.forumgivun.org.il/files/.59948465.pdf‬‬ ‫מאפייני החסמים להשתתפות מלאה בשוק‬ ‫העבודה‬ ‫• פערי השכלה והכשרה‬ ‫• עובדים זרים‬ ‫• תשתיות תחבורה וביקושים באזורי פריפריה‬ ‫• אוכלוסיות‬ ‫תעסוקה בלבד אינה פתרון‬ ‫תעסוקה בלבד אינה פתרון מספיק‬ ‫מספיק‬ ‫מקור‪ :‬דוח העוני והפערים החברתיים ‪ .2011‬מינהל המחקר והתכנון‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‬ ‫שילוב בתעסוקה אינו מספיק‬ ‫שיעור מקבלי השכר הנמוך בישראל מצריך חשיבה על קידום בשוק העבודה לאורך שנות העבודה‬ Sweden Italy OECD-22 15.9% Portugal Finland Denmark Belgium Australia Ireland France Japan New Zealand Czech Rep. Greece Spain Germany Netherlands Poland Canada United States United Kingdom ISRAEL Hungary Korea 0 10 20 30 Prevalence of low-paid work: per cent of employees with earnings of less than two-thirds of the national median. Source: OECD (2010) ,Labour Market and Social Policy reviews: Israel ‫ מהשכר הממוצע במשק‬62.5% ‫ מהווה כ‬,‫ על פי ניתוחי בט"ל מנתוני מס הכנסה‬,‫השכר החציוני בישראל‬ ‫מה במדיניות תעסוקה?‬ ‫• הביקוש לעובדים‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫–‬ ‫תמריצי העסקה‪/‬עידוד השקעות‬ ‫פיתוח אזורי תעשייה‬ ‫פיתוח טכנולוגי (מדען ראשי)‬ ‫עידוד עסקים קטנים ובינוניים‬ ‫• היצע העובדים‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫הכוונה לתעסוקה‬ ‫הכשרה מקצועית‬ ‫השלמת השכלה‪/‬השכלה גבוהה‬ ‫תחבורה‬ ‫מעונות יום‪/‬צהרונים‬ ‫יזמות‬ ‫תמריצים כספיים (מס הכנסה‬ ‫שלילי)‬ ‫• תנאים תומכים‬ ‫– אכיפת חוקי עבודה‬ ‫– הפחתה במספר העובדים הזרים‬ ‫– קצבאות אשר לא יהוו חסם‬ ‫לכניסה לעבודה (גובה הקצבה‪,‬‬ ‫זכאות‪ ,‬זהירות משלילה‬ ‫מיידית‪)...‬‬ ‫פעולות להגדלת שיעורי התעסוקה בישראל‬ ‫(צד היצע כ"א)‬ ‫•‬ ‫שירותי השמה ממלכתיים – שירות התעסוקה‪ ,‬מ‪ .‬התמ"ת‪( ,‬אורות לתעסוקה?)‬ ‫•‬ ‫הכשרה מקצועית‪ -‬האגף להכשרה מקצועית‪ ,‬מ‪ .‬התמ"ת‬ ‫•‬ ‫השלמת השכלה – מ‪ .‬החינוך‬ ‫•‬ ‫תעסוקה לאוכלוסיות ייעודיות – המשרדים השונים כגון‪ :‬מ‪ .‬הקליטה‪ ,‬שיקום‬ ‫שכונות‪ ,‬מ‪ .‬הרווחה‪ ,‬בריאות‪ ,‬מ‪ .‬הבטחון‬ ‫•‬ ‫פיתוח שירותי תעסוקה חדשים – תב"ת ג'וינט ישראל‪ ,‬עמותות וגופים פרטיים‪,‬‬ ‫בט"ל פרויקטים מיוחדים‬ ‫פעילות נוספות להגדלת שיעורי התעסוקה‬ ‫•‬ ‫מדיניות תעסוקה‬ ‫מס הכנסה שלילי‪ ,‬אכיפת שכר מינימום‪ ,‬עובדים זרים‬ ‫•‬ ‫יצירת מקומות תעסוקה‬ ‫החוק לעידוד השקעות הון‪ ,‬מסלול תעסוקה‪ ,‬הקמת אזורי תעשייה‬