1. No category

‫רשומות‬
‫הצעות חוק‬
‫הממשלה‬
‫כ' בכסלו התשע"ו‬
‫‪9 83‬‬
‫‪ 2‬בדצמבר ‪2015‬‬
‫עמוד‬
‫הצעת חוק התכנון והבנייה (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"ו‪274 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-‬‬
‫מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה‪:‬‬
‫הצעת חוק התכנון והבנייה (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"ו‪2015-‬‬
‫חוק התכנון והבנייה‬
‫‪ -‬הוראת שעה‬
‫‪.1‬‬
‫בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (‪ 31‬בדצמבר ‪,)2020‬‬
‫יקראו את חוק התכנון והבנייה‪ ,‬התשכ"ה‪1965-‬‏‪ ,1‬כך‪:‬‬
‫(‪)1‬‬
‫בסעיף ‪62‬א(א)(‪ ,)16‬במקום פסקת משנה (ב) יבוא‪:‬‬
‫"(ב) על אף הוראות פסקת משנה (א) ‪-‬‬
‫(‪ )1‬הופקדה התכנית שאישרה הוועדה המחוזית לפני המועד האמור‬
‫בסעיף ‪(151‬ב)‪ ,‬וניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר‬
‫לבנייה לפי סעיף ‪ ,147‬בכפוף להוראות סעיף ‪ ,151‬יופחת משטח ההגדלה‬
‫המותר לפי פסקת משנה (א) שטח התוספת שאפשרה ההקלה כאמור;‬
‫(‪ )2‬ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה כאמור‬
‫בסעיף ‪151‬א‪ ,‬יופחת משטח ההגדלה המותר לפי פסקת משנה (א) שטח‬
‫התוספת שאפשרה ההקלה כאמור;";‬
‫דברי הסבר‬
‫סעיף ‪ 1‬במסגרת פעולות הממשלה להגדלת היצע‬
‫יחידות הדיור‪ ,‬מוצע כי למשך כחמש שנים מיום‬
‫כללי‬
‫תחילתו של החוק המוצע (להלן ‪ -‬יום התחילה)‬
‫‬
‫יהיה אפשר לפעול להוספת שטחי בנייה למגורים במגרשים‬
‫המיועדים לבנייה רוויה ברשות עירונית‪ ,‬גם בהליך של מתן‬
‫הקלה (ולא רק בהליך של אישור תכנית) לפי סעיף ‪ 147‬לחוק‬
‫התכנון והבנייה‪ ,‬התשכ"ה‪( 1965-‬להלן ‪ -‬החוק)‪ ,‬בכפוף‬
‫לתנאים המפורטים בהצעת החוק‪.‬‬
‫סעיף ‪ 151‬לחוק קובע הוראות לעניין סטייה ניכרת‬
‫מהוראות תכנית‪ .‬סעיף קטן (א) של הסעיף האמור מונע‬
‫(בין השאר) מתן הקלה אם יש בכך סטייה ניכרת מתכנית‬
‫החלה על המגרש‪ .‬סעיף קטן (ב) של אותו סעיף קובע כי‬
‫תוספת שטח כאמור בו תיחשב לסטייה ניכרת‪ ,‬ומסמיך‬
‫את שר האוצר לקבוע בתקנות‪ ,‬בהתייעצות עם המועצה‬
‫הארצית‪ ,‬מה עוד (מעבר לתוספת שטחים) ייחשב לסטייה‬
‫ניכרת לעניין אותו סעיף‪.‬‬
‫תקנה ‪ )9(2‬לתקנות התכנון והבנייה (סטייה ניכרת‬
‫מתכנית)‪ ,‬התשס"ב‪( 2002-‬ק"ת התשס"ב‪ ,‬עמ' ‪( )824‬להלן‬
‫ תקנות סטייה ניכרת)‪ ,‬שהותקנו מכוח סעיף ‪ 151‬האמור‪,‬‬‫קובעת כי במסגרת הליך של הקלה‪ ,‬ניתן לאשר תוספת‬
‫דירות מגורים בשיעור של עד ‪ 20%‬מהמותר לפי תכנית‬
‫(תקנות התכנון והבנייה (סטייה ניכרת מתכנית) (הוראת‬
‫שעה)‪ ,‬התשע"ד‪( 2014-‬ק"ת התשע"ד‪ ,‬עמ' ‪ ,)266‬מאפשרות‬
‫לאשר תוספת כאמור בשיעור של עד ‪ .)30%‬עם זאת‪ ,‬לאור‬
‫העובדה שלפי הוראת סעיף ‪ ,151‬תוספת לשטח הכולל‬
‫המותר לבנייה מהווה סטייה ניכרת ולכן יכולה להיעשות‬
‫רק בתכנית‪ ,‬תוספת יחידות דיור בהליך של הקלה מחייבת‬
‫בהתאמה את הקטנת יחידות הדיור הקיימות לפי התכנית‪.‬‬
‫כדי לאפשר תוספת דירות מגורים מעבר למותר לפי‬
‫תכנית בלא הקטנת יחידות הדיור הקיימות‪ ,‬בהליך של‬
‫‪1‬‬
‫הקלה‪ ,‬מוצע לאפשר בעבור יחידות הדיור הנוספות כאמור‬
‫גם תוספת שטחי בנייה‪ .‬לשם כך‪ ,‬מוצע להוסיף לחוק את‬
‫סעיף ‪151‬א ולקבוע בו‪ ,‬כהוראת שעה‪ ,‬לתקופה שמיום‬
‫התחילה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (‪ 31‬בדצמבר ‪ ,)2020‬כי‬
‫תוספת שטח לבנייה שמתקיימים לגביה תנאים מסוימים‬
‫ שנועדו בין השאר להבטיח את מימוש תכלית החוק‬‫המוצע‪ ,‬קרי‪ ,‬הגדלת היצע הדירות למגורים ‪ -‬לא תיחשב‬
‫לסטייה ניכרת לפי סעיף ‪(151‬ב) לחוק‪ ,‬ומכאן שהוועדה‬
‫המקומית לתכנון ולבנייה (להלן ‪ -‬הוועדה המקומית) תוכל‬
‫לאשרה‪ ,‬במסגרת הליך של מתן הקלה כאמור‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬מוצע לאפשר לוועדה המקומית לאשר תוספת‬
‫שטח ויחידות דיור כאמור בהליך של הקלה‪ ,‬בהתאם‬
‫להוראות סעיף ‪151‬א לחוק כנוסחו המוצע‪ ,‬גם במקרים‬
‫שבהם מימוש ההקלה כרוך בסטייה ממגבלה שלפי‬
‫התכנית שחלה על המגרש מהווה סטייה ניכרת‪ ,‬ובלבד‬
‫שהסטייה היא ממגבלות מסוימות‪ ,‬והיא נדרשת לשם‬
‫מימוש ההקלה‪ ,‬הכול כמפורט בדברי ההסבר לסעיף ‪151‬ב‬
‫לחוק כנוסחו המוצע‪.‬‬
‫לפסקה (‪)1‬‬
‫פסקת משנה (א) של סעיף ‪62‬א(א)(‪ )16‬לחוק קובעת‬
‫את סמכות הוועדה המקומית לאשר (בתכנית) את הגדלת‬
‫השטח הכולל המותר לבנייה בתחום רשות עירונית‬
‫בשיעורים כקבוע בסעיף‪ .‬לפי פסקת משנה (ב) של אותו‬
‫סעיף‪ ,‬אם ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל‬
‫המותר לבנייה‪ ,‬וההקלה היא מתכנית שהופקדה לפני‬
‫המועד האמור בסעיף ‪(151‬ב)‪ ,‬אזי יופחת משטח ההגדלה‬
‫שמאפשרת פסקת משנה (א) האמורה‪ ,‬שטח התוספת שניתן‬
‫לאשר בהקלה כאמור‪ .‬מוצע להחליף את פסקת משנה (ב)‬
‫ולקבוע בה‪ ,‬לצד הוראת ההפחתה הקיימת (שחלה לעניין‬
‫תכנית שהופקדה לפני המועד האמור בסעיף ‪(151‬ב)) הוראה‬
‫ס"ח התשכ"ה‪ ,‬עמ' ‪ ;307‬התשע"ה‪ ,‬עמ' ‪.212‬‬
‫‪274‬‬
‫הצעות חוק הממשלה ‪ ,983 -‬כ' בכסלו התשע"ו‪2.12.2015 ,‬‬
‫(‪)2‬‬
‫אחרי סעיף ‪ 151‬יקראו‪:‬‬
‫(‪)2‬יקראו‪:‬‬
‫אחרי סעיף ‪151‬‬
‫"סטייה ניכרת‬
‫והקלה במקרים‬
‫מיוחדים‬
‫המותרלשטח הכולל המותר‬
‫הכוללתוספת‬
‫לשטח‪(151‬ב)‪,‬‬
‫בסעיף‬
‫תוספת‬
‫‪(151‬ב)‪,‬האמור‬
‫בסעיףעל אף‬
‫האמור (א)‬
‫ניכרתעל אף ‪151‬א‪.‬‬
‫"סטייה (א)‬
‫‪151‬א‪.‬‬
‫והקלה במקרים‬
‫תוספת שטח לבנייה) לפי‬
‫לבנייה) לפי‬
‫(בסעיף זה ‪-‬‬
‫תוספת שטח‬
‫למגורים‪-‬במגרש‬
‫(בסעיף זה‬
‫לבנייה‬
‫מיוחדיםלבנייה למגורים במגרש‬
‫חוקיום תחילתו של חוק‬
‫לפני‬
‫המחוזיתשל‬
‫הוועדה תחילתו‬
‫שאישרהלפני יום‬
‫תכניתהמחוזית‬
‫תכנית שאישרה הוועדה‬
‫התשע"ו‪( 2015-‬בסעיף זה ‪-‬‬
‫(בסעיף זה ‪-‬‬
‫שעה)‪,‬‬
‫התשע"ו‪2015-‬‬
‫והבנייה (הוראת‬
‫התכנוןשעה)‪,‬‬
‫התכנון והבנייה (הוראת‬
‫שמתקיימיםובלבד שמתקיימים‬
‫לסטייה ניכרת‪,‬‬
‫ובלבד‬
‫תיחשב‬
‫ניכרת‪,‬‬
‫לסטייהלא‬
‫התחילה)‪,‬‬
‫תיחשב‬
‫יום התחילה)‪ ,‬לא יום‬
‫כל אלה‪:‬‬
‫כל אלה‪:‬‬
‫בבנייה רוויה כהגדרתה‬
‫כהגדרתה‬
‫למגורים‬
‫מיועדרוויה‬
‫בבנייה‬
‫המגרש‬
‫(‪ )1‬המגרש מיועד(‪)1‬למגורים‬
‫בסעיף ‪62‬א(א)(‪()16‬א)(‪;)1‬‬
‫בסעיף ‪62‬א(א)(‪()16‬א)(‪;)1‬‬
‫(‪)2‬‬
‫בתחום רשות עירונית;‬
‫עירונית;‬
‫רשותנמצא‬
‫המגרש‬
‫בתחום‬
‫המגרש נמצא(‪)2‬‬
‫אינה עולה על ‪20%‬‬
‫לבנייה ‪20%‬‬
‫עולה על‬
‫השטח‬
‫תוספתאינה‬
‫השטח) לבנייה‬
‫(‪3‬‬
‫(‪ )3‬תוספת‬
‫במגרש לפי התכנית;‬
‫התכנית;‬
‫לפילבנייה‬
‫המותר‬
‫במגרש‬
‫הכולל‬
‫לבנייה‬
‫מהשטח‬
‫מהשטח הכולל המותר‬
‫יחידת רק להוספת יחידת‬
‫להוספתתשמש‬
‫השטח לבנייה‬
‫תשמש רק‬
‫תוספת‬
‫(‪ )4‬תוספת השטח(‪)4‬לבנייה‬
‫תכנית;למותר לפי תכנית;‬
‫לבניין‪ ,‬מעבר‬
‫למותר לפי‬
‫מעבריותר‪,‬‬
‫אחת או‬
‫לבניין‪,‬‬
‫דיור‪ ,‬אחת או יותר‪,‬דיור‪,‬‬
‫כהגדרתה בסעיף קטן‬
‫בסעיף‬
‫דיור" ‪-‬‬
‫כהגדרתה‬
‫דיור" זו‪" -,‬יחידת‬
‫"יחידת פסקה‬
‫לעניין פסקה זו‪ ,‬לעניין‬
‫לשרתה;‬
‫(ה)‪,‬שירות‬
‫קטן (ה)‪ ,‬לרבות שטחי‬
‫שנועדו לשרתה;‬
‫שנועדו שירות‬
‫לרבות שטחי‬
‫להוספת שתשמש להוספת‬
‫שטח לבנייה‬
‫שתשמש‬
‫תוספת‬
‫לבנייה‬
‫לעניין‬
‫(‪ )5‬לעניין תוספת(‪)5‬שטח‬
‫לבניין ‪ -‬מחצית לפחות‬
‫יותר לפחות‬
‫מחצית‬
‫ או‬‫דיור‬
‫לבניין‬
‫יחידות‬
‫שתייותר‬
‫שתי יחידות דיור או‬
‫למותרלבניין‪ ,‬מעבר למותר‬
‫כאמור‬
‫מעבר‬
‫שייווספו‬
‫הדיורלבניין‪,‬‬
‫כאמור‬
‫מיחידות‬
‫מיחידות הדיור שייווספו‬
‫ששטחה של כל אחת מהן‬
‫אחת מהן‬
‫יחידותכלדיור‬
‫ששטחה של‬
‫תכנית‪ ,‬יהיו‬
‫יחידות דיור‬
‫לפי תכנית‪ ,‬יהיו לפי‬
‫אינו עולה על ‪ 75‬מ"ר;‬
‫אינו עולה על ‪ 75‬מ"ר;‬
‫שתיווסף לבניין‪ ,‬מעבר‬
‫מעבר‬
‫דיור‬
‫לבניין‪,‬‬
‫יחידת‬
‫שתיווסף‬
‫דיור של כל‬
‫שטחה‬
‫יחידת‬
‫(‪ )6‬שטחה של כל(‪)6‬‬
‫לא יעלה על ‪ 150‬מ"ר;‬
‫תכנית‪,‬מ"ר;‬
‫לפיעל ‪150‬‬
‫יעלה‬
‫למותר‬
‫למותר לפי תכנית‪ ,‬לא‬
‫דברי הסבר‬
‫נפרדת לעניין הפחתת שטח התוספת שאושרה בהקלה לפי‬
‫הוראות סעיף ‪151‬א כנוסחו המוצע בפסקה (‪( )2‬שיכולה‬
‫לחול גם לעניין תכנית שהופקדה אחרי אותו מועד)‪ ,‬משטח‬
‫ההגדלה שמאפשרת פסקת משנה (א) של סעיף ‪62‬א(א)(‪.)16‬‬
‫זאת‪ ,‬בדומה להוראה שמוצע לקבוע בסעיף ‪151‬א(ד) לחוק‬
‫כנוסחו המוצע‪.‬‬
‫וזה נוסח פסקת משנה (ב) שמוצע להחליפה‪:‬‬
‫"(ב) על אף הוראות פסקת משנה (א)‪ ,‬הופקדה‬
‫התכנית שאישרה הוועדה המחוזית לפני המועד האמור‬
‫בסעיף ‪(151‬ב)‪ ,‬וניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח‬
‫הכולל המותר לבנייה במגרש‪ ,‬יופחת משטח ההגדלה‬
‫המותר לפי אותה פסקת משנה שטח התוספת שאפשרה‬
‫ההקלה כאמור;"‪.‬‬
‫לפסקה (‪)2‬‬
‫לסעיף ‪151‬א המוצע‬
‫לסעיף קטן (א)‬
‫כאמור‪ ,‬מוצע לאפשר לוועדה המקומית להתיר‪ ,‬גם‬
‫במסגרת הליך הקלה (ולא רק בהליך של אישור תכנית)‪,‬‬
‫תוספת שטחי בנייה‪ .‬על פי המוצע‪ ,‬תוספת שטחים כאמור‬
‫הצעות חוק הממשלה ‪ ,983 -‬כ' בכסלו התשע"ו‪2.12.2015 ,‬‬
‫לא תיחשב לסטייה ניכרת‪ ,‬ומכאן שהוועדה המקומית‬
‫תוכל לאשרה כאמור‪ ,‬רק בהתקיים התנאים המפורטים‬
‫בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע‪.‬‬
‫אחד התנאים שמוצע לקבוע הוא שתוספת השטח‬
‫מתבקשת לגבי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית לתכנון‬
‫ולבנייה לפני יום התחילה‪ ,‬וכן שהתוספת האמורה אינה‬
‫עולה על ‪ 20%‬מסך השטח הכולל המותר לבנייה (המוגדר‬
‫בסעיף ‪ 1‬לחוק כ"סך כל השטח המותר לבניה‪ ,‬הכולל הן‬
‫שטחים למטרות עיקריות והן שטחים למטרות שירות") לפי‬
‫אותה תכנית (להלן‪ -‬התוספת המרבית)‪.‬‬
‫יצוין בהקשר זה‪ ,‬כי אם נכנסה לתוקף‪ ,‬לאחר יום‬
‫התחילה‪ ,‬תכנית נקודתית העוסקת בתוספת שטחי בנייה‬
‫למגרש (להבדיל מתכנית כללית‪ ,‬דוגמת תכנית גגות או‬
‫תכנית למחסנים)‪ ,‬לא תוכל הוועדה המקומית לאשר‬
‫תוספת לשטח הבנייה במגרש לפי הוראות ההסדר המוצע‬
‫בהצעת החוק (פסקה (‪ .))8‬עם זאת‪ ,‬ככל שאושרה תכנית‬
‫כללית לאחר יום התחילה‪ ,‬יהיה ניתן לבקש הקלה לפי‬
‫הוראות ההסדר המוצע‪ ,‬אך במסגרת חישוב השטח הכולל‬
‫המותר לבנייה‪ ,‬לא יובאו בחשבון שטחים שהותרו בתכנית‬
‫כללית כאמור‪.‬‬
‫‪275‬‬
‫(‪ )7‬בעת הגשת הבקשה להקלה טרם התחילה הקמת‬
‫הבניין שלגביו מתבקשת תוספת השטח לבנייה;‬
‫(‪ )8‬לא נכנסה לתוקף תכנית הכוללת הגדלת השטח‬
‫הכולל המותר לבנייה במגרש‪ ,‬לאחר יום התחילה;‬
‫לעניין פסקה זו‪" ,‬תכנית" ‪ -‬למעט תכנית נושאית‬
‫כהגדרתה בסעיף ‪62‬א(ח)(‪.)1‬‬
‫(ב) הוועדה המקומית לא תיתן הקלה כאמור בסעיף ‪147‬‬
‫המאפשרת תוספת שטח לבנייה כאמור בסעיף קטן (א)‪ ,‬אלא‬
‫לאחר שהונחה לפניה חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה‬
‫ולפיה מוסדות הציבור‪ ,‬השטחים הפתוחים‪ ,‬התשתיות ושטחי‬
‫החניה בסביבת הבניין נותנים מענה לצרכים הנובעים‬
‫מהגדלת מספר יחידות הדיור‪.‬‬
‫דברי הסבר‬
‫עוד יצוין כי בחישוב השטח הכולל המותר לבנייה‬
‫לפי התכנית שאישרה הועדה המחוזית‪ ,‬יש להביא בחשבון‬
‫את השטחים העיקריים ושטחי השירות שהותרו במגרש‪.‬‬
‫בהתאם‪ ,‬תוכל הוועדה המקומית לאשר‪ ,‬במסגרת הליך‬
‫ההקלה‪ ,‬תוספת שטח למגורים של עד ‪ ,20%‬אשר תיגזר‬
‫מכל סוג שטח (עיקרי או שירות)‪ ,‬בנפרד‪ .‬לעניין זה יובהר‪,‬‬
‫כי התוספת תכלול הן שטחים עיקריים והן שטחי שירות‬
‫שישמשו את יחידות הדיור הנוספות (מעבר למותר לפי‬
‫התכנית)‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬ככל ששטח התוספת לבנייה שמוגשת בקשה‬
‫לאשרו במסגרת הליך של הקלה לפי ההסדר המוצע‪,‬‬
‫כולל גם שטח שנועד להקמת מרחב מוגן דירתי‪ ,‬הרי‬
‫שניתן לאשר שטח זה במסגרת ההליך‪ ,‬נוסף על התוספת‬
‫המרבית שניתן לאשר כאמור‪ ,‬אלא אם כן נקבע בתכנית‬
‫כי השטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית (שממנו‬
‫נגזרת התוספת המרבית) כולל כבר את שטחי המרחבים‬
‫המוגנים האמורים‪.‬‬
‫תנאי נוסף שמוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כנוסחו‬
‫המוצע הוא שהמגרש שלגביו מתבקשת תוספת השטח‬
‫מיועד למגורים בבניה רוויה כהגדרתה בסעיף ‪62‬א(א)(‪)16‬‬
‫(א)(‪ )1‬לחוק‪ ,‬לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית‪ ,‬ושהוא‬
‫מצוי בתחומה של רשות עירונית (פסקאות (‪ )1‬ו–(‪.))2‬‬
‫עוד מוצע לדרוש שהתוספת תשמש אך ורק להוספת‬
‫יחידות דיור לבניין (מעבר למותר לפי תכנית)‪ .‬תוספת שטח‬
‫שתשמש‪ ,‬למשל‪ ,‬להגדלת שטחן של יחידות דיור קיימות‪,‬‬
‫לא מקיימת את התנאי ועל כן תיחשב לסטייה ניכרת ולא‬
‫יהיה ניתן לאשרה בהליך של הקלה בהתאם להוראות‬
‫ההסדר המוצע (פסקה (‪.))4‬‬
‫כמו כן‪ ,‬על פי המוצע‪ ,‬שטחן של יחידות הדיור‬
‫הנוספות (יחידות דיור מעבר למותר לפי תכנית‪ ,‬שתוספת‬
‫השטח נועדה לשמש להקמתן)‪ ,‬לא יעלה על ‪ 150‬מטרים‬
‫רבועים (כולל מרחב מוגן דירתי)‪ .‬ככל שמתבקשת במסגרת‬
‫‪276‬‬
‫הליך ההקלה הוספתן של שתי יחידות דיור או יותר‪ ,‬נדרש‬
‫כי מחצית מהן לפחות יהיו דירות קטנות ששטחן אינו עולה‬
‫על ‪ 75‬מטרים רבועים (כולל מרחב מוגן דירתי) (פסקאות‬
‫(‪ )5‬ו–(‪.))6‬‬
‫כמו כן נדרש שתוספת השטח מתבקשת לגבי בניין‬
‫שטרם החלה בנייתו‪ .‬כלומר‪ ,‬הוספת שטחים לשם הגדלת‬
‫מספר יחידות הדיור בבניין קיים לא תוכל להיכלל בהחרגה‬
‫המוצעת בסעיף קטן (א) המוצע (כלומר‪ ,‬תיחשב לסטייה‬
‫ניכרת)‪ ,‬אלא אם כן הבקשה היא להריסת המבנה ולבניית‬
‫מבנה חדש במקומו (פסקה (‪.))7‬‬
‫התוספת המרבית שהוועדה המקומית רשאית לאשר‬
‫במסגרת הליך של הקלה‪ ,‬נגזרת כאמור מהשטח הכולל‬
‫המותר לבנייה לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית‬
‫לפני יום התחילה‪ ,‬זאת גם אם התכנית האמורה הופקדה‬
‫לפני כ"ט בתמוז התשמ"ט (‪ 1‬באוגוסט ‪ .)1989‬במקרים אלה‪,‬‬
‫מבקש ההקלה יוכל לבחור אם להגיש את הבקשה לתוספת‬
‫שטחים בהתאם לתקנות סטייה ניכרת או בהתאם להסדר‬
‫המוצע‪ ,‬אך לא בשני המסלולים‪.‬‬
‫לסעיף קטן (ב)‬
‫מוצע לקבוע כי הוועדה המקומית תוכל לאשר‪,‬‬
‫בהליך של הקלה‪ ,‬תוספת שטחי בנייה שלפי סעיף קטן‬
‫(א) המוצע אינה מהווה סטייה ניכרת (שישמשו לדירות‬
‫נוספות מעבר למה שהותר לפי תכנית)‪ ,‬רק לאחר שהונחה‬
‫לפניה חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה‪ ,‬שלפיה‬
‫מוסדות הציבור‪ ,‬השטחים הפתוחים‪ ,‬התשתיות ושטחי‬
‫החניה בסביבת הבניין‪ ,‬נותנים מענה לצרכים הנובעים‬
‫מהגדלת שטחי הבנייה ומספר יחידות הדיור בבניין‬
‫מעבר למה שהותר בתכנית‪ .‬יוזכר כי לאור הגדרת המונח‬
‫"בכתב" בסעיף ‪ 3‬לחוק הפרשנות‪ ,‬התשמ"א‪ ,1981-‬גם‬
‫חוות דעת שנשלחת לוועדה בדואר אלקטרוני‪ ,‬היא חוות‬
‫דעת בכתב‪.‬‬
‫הצעות חוק הממשלה ‪ ,983 -‬כ' בכסלו התשע"ו‪2.12.2015 ,‬‬
‫תכנית המתאר הארצית‬
‫הוראותהארצית‬
‫לפיהמתאר‬
‫תכנית‬
‫הוראותהיתר‬
‫(ג) למבקש היתר(ג)לפילמבקש‬
‫אדמה (תמ"א ‪ ,)38‬לא‬
‫‪ ,)38‬לא‬
‫רעידות‬
‫(תמ"א‬
‫מפני‬
‫אדמה‬
‫קיימים‬
‫רעידות‬
‫מבנים‬
‫מפני‬
‫לחיזוק‬
‫לחיזוק מבנים קיימים‬
‫לבנייה כאמור בסעיף‬
‫בסעיף‬
‫כאמורשטח‬
‫תוספת‬
‫לבנייה‬
‫המאפשרת‬
‫תוספת שטח‬
‫תינתן הקלה‬
‫תינתן הקלה המאפשרת‬
‫קטן (א)‪.‬‬
‫קטן (א)‪.‬‬
‫הכולל המותר לבנייה‬
‫לבנייה‬
‫השטח‬
‫המותר‬
‫להגדלת‬
‫תכניתהכולל‬
‫השטח‬
‫אושרה‬
‫(ד) אושרה תכנית(ד)להגדלת‬
‫בהקלהשמתבקשת‪ ,‬בהקלה‬
‫‪62‬א(א)(‪()16‬א)‪ ,‬או‬
‫סעיףשמתבקשת‪,‬‬
‫‪62‬א(א)(‪()16‬א)‪ ,‬או‬
‫בהתאם להוראות‬
‫בהתאם להוראות סעיף‬
‫לבנייה המותר לבנייה על‬
‫לשטח הכולל‬
‫תוספתהמותר‬
‫‪,147‬הכולל‬
‫לשטח‬
‫בסעיף‬
‫תוספת‬
‫כאמור בסעיף ‪,147‬כאמור‬
‫המועד האמור בסעיף‬
‫האמור‬
‫המועדלפני‬
‫שהופקדה‬
‫בתכניתלפני‬
‫שהופקדה‬
‫הקבוע‬
‫בתכנית‬
‫על פי הקבוע פי‬
‫לאשר בהקלה בהתאם‬
‫בהקלה‬
‫שניתן‬
‫לאשר‬
‫התוספת‬
‫משטחשניתן‬
‫התוספת‬
‫יופחת‬
‫משטח‬
‫‪(151‬ב)‪,‬‬
‫בסעיף ‪(151‬ב)‪ ,‬יופחת‬
‫שמאפשרות התכנית או‬
‫שמאפשרות‬
‫ההגדלה‬
‫ההגדלה‬
‫שטחזה‪ ,‬שטח‬
‫זה‪,‬סעיף‬
‫להוראות‬
‫בהתאם להוראות סעיף‬
‫העניין‪ .‬העניין‪.‬‬
‫כאמור‪ ,‬לפי‬
‫ההקלהר‪ ,‬לפי‬
‫התכנית או ההקלה כאמו‬
‫(ה) בסעיף זה ‪( -‬ה) בסעיף זה ‪-‬‬
‫כהגדרתה בסעיף ‪(32‬ד);‬
‫"יחידת דיור"‬
‫בסעיף‪(32-‬ד);‬
‫"יחידת דיור" ‪ -‬כהגדרתה‬
‫שטחו של מרחב מוגן‪.‬‬
‫דיור"‬
‫יחידת‬
‫"שטח‬
‫לרבותמוגן‪.‬‬
‫של‪-‬מרחב‬
‫שטחו‬
‫לרבות‬
‫"שטח יחידת דיור" ‪-‬‬
‫הקלה ממגבלה‬
‫במקרים מיוחדים‬
‫הקלה‬
‫נתנה ועדה מקומית‬
‫מקומית‬
‫‪(151‬א)‪,‬‬
‫ועדה‬
‫בסעיף‬
‫נתנה‬
‫האמור‬
‫‪(151‬א)‪,‬‬
‫בסעיףאף‬
‫(א) על‬
‫האמור‬
‫ממגבלהעל אף ‪151‬ב‪.‬‬
‫‪151‬ב‪( .‬א)‬
‫במקרים מיוחדים‬
‫כאמורשטח לבנייה כאמור‬
‫לבנייהתוספת‬
‫המאפשרת‬
‫תוספת שטח‬
‫היתר הקלה‬
‫המאפשרת‬
‫למבקש היתר הקלהלמבקש‬
‫לשםכי הדבר דרוש לשם‬
‫שסברה‬
‫ככלדרוש‬
‫הדבר‬
‫היא‪,‬‬
‫רשאית כי‬
‫‪151‬א‪,‬שסברה‬
‫היא‪ ,‬ככל‬
‫בסעיף‬
‫בסעיף ‪151‬א‪ ,‬רשאית‬
‫הקלה ההיתר גם הקלה‬
‫לתתגםלמבקש‬
‫ההיתר‬
‫האמורה‪,‬‬
‫למבקש‬
‫ההקלה‬
‫האמורה‪ ,‬לתת‬
‫מימוש ההקלה מימוש‬
‫אם על המגרש‪ ,‬אף אם‬
‫החלה‬
‫תכניתאף‬
‫המגרש‪,‬‬
‫בהוראות‬
‫החלה על‬
‫שנקבעה‬
‫ממגבלה תכנית‬
‫ממגבלה שנקבעה בהוראות‬
‫המגבלה האמורה תיחשב‬
‫מהוראות תיחשב‬
‫המגבלה האמורה‬
‫מהוראותכי סטייה‬
‫נקבע בתכנית‬
‫נקבע בתכנית כי סטייה‬
‫שמתקיימים שני אלה‪:‬‬
‫ובלבדאלה‪:‬‬
‫שמתקיימים שני‬
‫לסטייה ניכרת‪,‬‬
‫לסטייה ניכרת‪ ,‬ובלבד‬
‫דברי הסבר‬
‫לסעיף קטן (ג)‬
‫מוצע לקבוע כי לא ניתן לאשר תוספת שטחים‬
‫בהליך של הקלה לפי הסעיף המוצע ככל שבקשת ההיתר‬
‫הכוללת הקלה לפי סעיף זה‪ ,‬מוגשת גם מכוח תכנית‬
‫המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות‬
‫אדמה (תמ"א ‪( )38‬מסלול הריסה ובניה מחדש) (להלן‬
‫ תמ"א ‪ .)38‬זאת מאחר שתוספת הזכויות מכוח תמ"א‬‫‪ 38‬ממצה את תוספת השטח המרבית שניתן לאשר שלא‬
‫בדרך של אישור תכנית‪.‬‬
‫לסעיף קטן (ד)‬
‫סעיף קטן זה מטרתו להסדיר מצב שבו ועדה מקומית‪,‬‬
‫המתבקשת לאשר הקלה לפי הוראות סעיף ‪151‬א המוצע‪,‬‬
‫הוסיפה שטחי בנייה במגרש במסגרת תכנית שבסמכותה‪,‬‬
‫בהתאם להוראות סעיף ‪62‬א(א)(‪ )16‬לחוק‪ ,‬או מצב שבו‬
‫מתבקשת במסגרת הקלה כאמור בסעיף ‪ ,147‬תוספת לשטח‬
‫הכולל המותר לבנייה על פי הקבוע בתכנית שהופקדה‬
‫לפני המועד האמור בסעיף ‪(151‬ב)‪ .‬מוצע לקבוע כי‬
‫השטחים שנוספו במסגרת תכנית או הקלה כאמור‪ ,‬יופחתו‬
‫מסך השטחים שרשאית הוועדה המקומית לאשר במסגרת‬
‫הקלה בהתאם להוראות סעיף ‪151‬א המוצע‪.‬‬
‫הצעות חוק הממשלה ‪ ,983 -‬כ' בכסלו התשע"ו‪2.12.2015 ,‬‬
‫יובהר כי סעיף קטן זה משלים את התיקון המוצע‬
‫של סעיף ‪62‬א(א)(‪ )16‬לחוק‪ ,‬בפסקה (‪ ,)1‬שמתייחס למקרה‬
‫ההפוך שבו הוועדה המקומית אישרה מתן הקלה לפי‬
‫הוראות סעיף ‪151‬א המוצע‪ ,‬והוגשה לוועדה גם תכנית‬
‫המגדילה את השטח המותר לבנייה בהתאם להוראות‬
‫סעיף ‪62‬א(א)(‪ )16‬לחוק‪ .‬על פי אותו תיקון גם במצב זה‪,‬‬
‫יש להפחית את השטחים שאושרו במסגרת ההקלה‪,‬‬
‫מסך השטחים שניתן לאשר במסגרת תכנית לפי הסעיף‬
‫האמור‪.‬‬
‫לסעיף ‪151‬ב המוצע‬
‫לסעיף קטן (א)‬
‫תקנה ‪ )19(2‬לתקנות סטייה ניכרת שהותקנו כאמור‬
‫מכוח סעיף ‪(151‬ב) לחוק קובעת כי סטייה מהוראות תכנית‪,‬‬
‫כשנקבע בתכנית כי סטייה מהן מהווה סטייה ניכרת‪,‬‬
‫תיחשב לסטייה ניכרת‪.‬‬
‫לעתים‪ ,‬לאור התקנה האמורה‪ ,‬לא ניתן יהיה לממש‬
‫את תוספת השטח המרבית לפי הוראות סעיף ‪151‬א המוצע‪,‬‬
‫בשל מגבלות שונות שתכנית קבעה לגביהן שסטייה מהן‬
‫תהווה סטייה ניכרת‪.‬‬
‫‪277‬‬
‫(‪ )1‬המגבלה נקבעה לגבי מספר יחידות הדיור בבניין‪,‬‬
‫מספר הקומות בבניין‪ ,‬גובה הבניין‪ ,‬תכסית הבניין או‬
‫קווי הבניין;‬
‫(‪ )2‬התכנית שקבעה את המגבלה נכנסה לתוקף לפני‬
‫יום כ"ה בטבת התשע"א (‪ 1‬בינואר ‪.)2011‬‬
‫(ב) נקבעה בהוראות תכנית החלה על המגרש‪ ,‬שמתקיים‬
‫לגביה האמור בסעיף קטן (א)(‪ ,)2‬מגבלה לגבי גובה הבניין‪,‬‬
‫ונקבע בתכנית כי סטייה מאותה מגבלה תיחשב לסטייה‬
‫ניכרת‪ ,‬לא תיתן הוועדה המקומית הקלה מאותה מגבלה לפי‬
‫הוראות סעיף קטן (א)‪ ,‬אם המגרש שלגביו התבקשה ההקלה‬
‫כלול בשטח ששר הביטחון או נציגו הודיע למוסדות התכנון‬
‫הנוגעים בדבר כי הוא שטח שיש לגביו אינטרס ביטחוני‪,‬‬
‫בהתאם להוראות סעיף ‪62‬א(ו)(‪ ,)4‬אלא אם כן מתקיים אחד‬
‫מאלה‪:‬‬
‫(‪ )1‬ההקלה תואמת את ההוראות שקבע שר הביטחון‬
‫לעניין שטח זה;‬
‫(‪ )2‬נציג שר הביטחון בוועדה המחוזית שהמגרש‬
‫מצוי בתחומה‪ ,‬או הוועדה למיתקנים ביטחוניים‪,‬‬
‫אישרו את מתן ההקלה‪".‬‬
‫דברי הסבר‬
‫לפיכך‪ ,‬מוצע לקבוע כי במסגרת האפשרות לאשר‬
‫תוספת שטח לבנייה בהליך של הקלה‪ ,‬בהתאם להוראות‬
‫סעיף ‪151‬א המוצע‪ ,‬תוכל הוועדה המקומית‪ ,‬על אף האמור‬
‫בסעיף ‪(151‬א) לחוק‪ ,‬לאשר תוספת כאמור גם אם היא‬
‫מהווה סטייה ניכרת מתכנית‪ ,‬וזאת אם מדובר בסטייה‬
‫ממגבלות שבהתאם לתקנה ‪ )19(2‬האמורה (ובתנאים‬
‫שמוצע לקבוע כמפורט להלן) מהווה סטייה ניכרת‪ .‬יובהר‪,‬‬
‫כי האפשרות לסטות ממגבלות שקבעה תכנית כאמור‪,‬‬
‫מתייחסת רק למגבלה שקיימת מכוח הוראות התכנית‪,‬‬
‫בעוד שמגבלות הקיימות בנושאים אלו מכוח תקנות‬
‫אחרות בתקנות סטייה ניכרת‪ ,‬עומדות בעינן‪ ,‬ולא ניתן‬
‫להתיר סטייה מהן לפי הסעיף המוצע‪.‬‬
‫מוצע להתיר סטייה ניכרת כאמור במסגרת הקלה‬
‫(כלומר לאפשר מתן הקלה מהמגבלה שנקבעה בתכנית)‪,‬‬
‫רק אם מדובר בסטייה ממגבלה שנקבעה בתכנית באחד או‬
‫יותר מהנושאים האלה‪ :‬מספר יחידות הדיור בבניין‪ ,‬מספר‬
‫הקומות בבניין‪ ,‬גובה הבניין‪ ,‬תכסית הבניין (שיעור השטח‬
‫ דו–ממדי ‪ -‬במגרש שמכסה הבניין) או קווי הבניין; ורק‬‫אם התכנית שקבעה את המגבלות כאמור נכנסה לתוקף‬
‫לפני כ"ה בטבת התשע"א (‪ 1‬בינואר ‪.)2011‬‬
‫‪278‬‬
‫יובהר‪ ,‬כי האפשרות לאשר סטייה ניכרת מהתכנית‪,‬‬
‫אגב הליך של הקלה‪ ,‬קיימת על פי המוצע רק אם בכוונת‬
‫הוועדה המקומית להתיר את תוספת השטח לבנייה לפי‬
‫סעיף ‪151‬א המוצע ואם אין אפשרות לאשר את התוספת‬
‫האמורה בלא סטייה כאמור‪.‬‬
‫לסעיף קטן (ב)‬
‫מוצע לקבוע הוראה מיוחדת לעניין מתן הקלה‬
‫הכרוך בסטייה ממגבלה שנקבעה לגבי גובה הבניין‬
‫ושנקבע לגביה כי סטייה ממנה תהווה סטייה ניכרת‪,‬‬
‫אם המגרש שלגביו נתבקשה ההקלה נמצא בשטח ששר‬
‫הביטחון הודיע‪ ,‬בהתאם להוראות סעיף ‪62‬א(ו)(‪ )4‬לחוק‪,‬‬
‫כי הוא שטח שיש לגביו אינטרס ביטחוני‪ .‬במקרה כזה‪,‬‬
‫מוצע להתנות את מתן ההקלה בכך שההקלה תואמת‬
‫את ההוראות שקבע שר הביטחון לגבי אותו שטח‪ ,‬ואם‬
‫אינה תואמת את ההוראות כאמור ‪ -‬באישור הוועדה‬
‫למיתקנים ביטחוניים או נציג שר הביטחון בוועדה‬
‫המחוזית שהמגרש מצוי בתחומה‪.‬‬
‫הוראה דומה קבועה בסעיף ‪62‬א(ו)(‪ )4‬לחוק‪ ,‬אשר‬
‫מכפיף את סמכות הוועדה המקומית לאשר תכנית‬
‫שבתחומה נכלל שטח כאמור‪ ,‬להוראות שקבע שר הביטחון‬
‫לעניין השטח או לאישור הוועדה למיתקנים ביטחוניים‪.‬‬
‫הצעות חוק הממשלה ‪ ,983 -‬כ' בכסלו התשע"ו‪2.12.2015 ,‬‬
‫המחיר ‪ 3.24‬שקלים חדשים‬
‫ ‪ ISSN 0334-3030‬סודר במח' רשומות‪ ,‬משרד המשפטים‪ ,‬והודפס במדפיס הממשלתי‬