Protokoll MTN 2015-02-04
1 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Ordförande Daniel Svensson (M) Ledamöter Britt-Inger Hillhammar Ekberg (M) Bertil Ziegler (M) Anita Bäck (KD) Per-Erik Lundberg (S) Nils Rosengren (S) Tjänstgörande ersättare Ros-Mari Paulsson (FP) Ej tjänstgörande ersättare Susanne Mårtensson (C) Barbara Struglics Bogs (KD) Sebastian Larsson (S) Joakim Sundqvist (S) Övriga Miljöchefen Anneli Gille Miljöinspektören Maria Fänge (§ 9) Miljöinspektören Karl Hallkvist (§ 10) Sekreterare Nämndsekreteraren Pernilla Stjernkvist FRÅNVARANDE Ledamöter Mårten Wennerholm (FP) Ej tjänstgörande ersättare Katarina Ljungkvist (M) Christina Linnea Örtendahl (M) Sammanträdestid kl. 17.00 – 20.00 Paragrafer §§ 3 - 13 SIGNATUR 2 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 JUSTERING 2015-____-____ Utsedd att justera Bertil Ziegler (M) UNDERSKRIFTER Sekreterare ……………………………………………… Pernilla Stjernkvist Ordförande ……………………………………………… Daniel Svensson (M) Justerande ……………………………………………… Bertil Ziegler (M) §§ 3 – 13 Tillkännagivandet av justeringen har den __________________ år __________________ anslagits på kommunens anslagstavla, intygar __________________ Anslaget nedtaget den __________________ år __________________ SIGNATUR 3 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 ÄRENDEN § 3. Bokslut med verksamhetsberättelse för 2014 4. Nominering av ledamöter till styrelsen för FAH, Kommunerna och miljön 5. Överförings av ansvaret för Skäldervikens kustvattenkommitté och Öresunds vattenvårdsförbund 6. Uppföljning av plan för intern kontroll 2014 7. Val av förtroendevalda att delta i arbetet med intern kontroll a. Besök av Hanna Lööw, ekonomiavdelningen 8. Förslag till beslut – sortering och mellanlagring av avfall – Väsby 16:27 9. Förslag till yttrande över tillståndsansökan, Höganäs AB, Svampen 1 med flera 10. Förslag till beslut om djurkrematorium - Södra Danhult 3:56 11. Behovsutredning 2015 12. Anmälan om delegeringsbeslut för perioden 2014-11-30 – 2015-01-18 13. Informationsärende a. Årsrapport 2014 delprojekt 1 avlopp b. Sammanfattning livsmedelstillsyn julbord 2014 c. Antagande av budget 2015 och plan 2016-2017, KF 2014-10-30 § 113 d. Läsplattor till nämnden – IT-avdelningen informerar SIGNATUR 4 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 §3 BOKSLUT MED VERKSAMHETSBERÄTTELSE FÖR 2014 2015/0020 Sammanfattning av ärendet Redovisningen omfattar dels 2014 års ekonomiska resultat, dels en avstämning av målen kopplade till budgeten och dels en kortfattad verksamhetsberättelse med prognos för framtiden. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att överlämna bifogat bokslut och verksamhetsberättelse för 2014 till kommunfullmäktige. Beslutsunderlag Miljöavdelningens tjänsteskrivelse, daterad 2015-01-13 Verksamhetsberättelse och mål, årsredovisning 2014 Redogörelse för ärendet Miljötillsynsnämndens bokslut för 2014 visar på ett överskott på 441 000 kr. De viktigaste anledningarna till detta överskott är att intäkterna från tillsynen har varit något högre än budgeterat och att kostnaderna för personal har varit betydligt lägre. Uppsatta åtgärder för att nå målen i verksamhetsplanen har genomförts, men eftersom alla idrottsanläggningar inte besöktes under 2014 och att det fortfarande finns mer att göra inom energitillsynen räknas två av målen bara som delvis uppfyllda. Beslutet ska skickas till • Kommunfullmäktige • Förvaltningsekonom Maria Solenlind • Akten SIGNATUR 5 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 2015/0032 §4 NOMINERING AV LEDAMÖTER TILL STYRELSEN FÖR FAH (FÖRENINGEN FÖR ALLMÄNT HÄLSOSKYDD), KOMMUNERNA OCH MILJÖN Sammanfattning av ärendet FAH Kommunerna och miljöns valberedning har skickat intresseförfrågan att påbörja arbetet med att förbereda nomineringar inför FAH, Kommunerna och miljöns årsmöte 2015 i Stockholm den 16-17 april Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att nominera Daniel Svensson (M) som ledamot till styrelsen för FAH, Kommunerna och miljön. Beslutsunderlag Intresseförfrågan från valberedningen FAH, kommunerna och miljön Beslutet ska skickas till • Miljötillsynsnämnden • FAH, Kommunerna och miljön, Flystaslingan 29, 163 46 Spånga • [email protected] • [email protected] SIGNATUR 6 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 §5 ÖVERFÖRING AV ANSVARET FÖR SKÄLDERVIKENS KUSTVATTENKOMMITTÉ OCH ÖRESUNDS VATTENVÅRDSFÖRBUND Sammanfattning av ärendet Från och med 2015 överförs ansvaret för denna fråga från Miljötillsynsnämnden till Miljö- och folkhälsoutskottet. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att överföra ansvaret för denna fråga till Miljö- och folkhälsoutskottet. Beslutet ska skickas till • Richard Åkesson, kommunekolog • Skäldervikens kustvattenkommitté • Öresunds vattenvårdsförbund SIGNATUR 7 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 §6 UPPFÖLJNING AV PLAN FÖR INTERN KONTROLL 2014 2013/1035 Sammanfattning av ärendet Enligt Höganäs kommuns reglemente för intern kontroll (KFS 2013:12, antagen den 12 december 2012) ska nämnderna varje år genomföra en uppföljning av den interna kontrollen och överlämna denna till ekonomiavdelningen för sammanställning till kommunstyrelsen. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att ge ordförande Daniel Svensson delegation att kontrollera och godkänna texterna om den interna kontrollen och därefter godkänna uppföljningen av 2014 års plan för intern kontroll och överlämna den till ekonomiavdelningen för sammanställning till kommunstyrelsen. Redogörelse för ärendet Av 6 kap 7 § första och andra stycket i kommunallagen (1991:900) framgår att nämnderna ska var och en inom sitt område se till att den egna verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer fullmäktige har bestämt, samt de övriga föreskrifter som gäller för verksamheten. De ska också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Beslutsunderlag Kontrollansvariges rapportering Uppföljning av intern kontrollplan 2014 Uppföljning av avvikelser som konstaterades i uppföljningen av 2013 års plan Beslutet ska skickas till • Hanna Lööw, ekonomiavdelningen • Akten SIGNATUR 8 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 §7 VAL AV FÖRTROENDEVALDA ATT DELTA I ARBETET MED INTERN KONTROLL Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige beslutade 2014-10-30 § 111 att • uppdra åt kommunens nämnder att utse två representanter, ledamöter eller ersättare, som ska delta i framarbetandet av riskanalysen och internkontrollplanen samt den uppföljning och rapportering som ska göras, • en av representanterna som utses ska tillhöra majoriteten och en ska tillhöra oppositionen, • ingen av representanterna ska ingå i nämndens presidium. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att utse Nils Rosengren (S) och Bertil Ziegler (M) som miljötillsynsnämndens representanter i arbetet med intern kontroll Beslutsunderlag Protokollsutdrag KF 2014-10-30 § 111 Beslutet ska skickas till • Kommunfullmäktige SIGNATUR 9 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 2014/0887 §8 FÖRSLAG TILL BESLUT – SORTERING OCH MELLANLAGRING AV AVFALL – VÄSBY 16:27 Sammanfattning av ärendet Beslut om försiktighetsmått vid sortering och mellanlagring av avfall som inte är farligt avfall. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att anmälningsplikten enligt 1 kap 10 § miljöprövningsförordningen har fullgjorts. Detta innebär att verksamheten ska bedriva sortering och mellanlagring av avfall, som inte är farligt avfall i överensstämmelse med vad företaget uppgett i sin anmälan och i övrigt angett eller åtagit sig i ärendet, ska föra anteckningar om avfallsmassornas ursprung, mängder, typ av avfall, transportörer, och vidare hantering av avfallet. att enligt 26 kap 9 § Miljöbalken förelägga Benny Franssons Entreprenad AB, org. nr. 556641-4750, inom fastigheten Väsby 16:27, Hedgatan 4 i Höganäs kommun om följande försiktighetsmått: 1. sortering och mellanlagring av farligt avfall inte får ske, 2. vidta åtgärder mot damning om det skulle förekomma, 3. följa riktlinjerna för buller enligt nedanstående tabell. SIGNATUR 10 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 att miljöavdelningen ska ha kontaktas: om det sker några avvikelser från planerad arbetsplan, om oväntade föroreningar i avfallet noteras samt vid olyckor och andra händelser som kan medföra utsläpp till luft eller vatten att debitera Benny Franssons Entreprenad AB, en timavgift om 720 kr för handläggning. Handläggningstiden av detta ärende är 5 timmar a 720 kr = 3600 kr. Tidsredovisning bifogas avgiftsbeslutet. Beslutet om avgift gäller även om det överklagas. Inbetalningskort för avgiften översänds senare. Redogörelse för ärendet Benny Fransson Entreprenad AB, har den 29 september 2014 kommit in med en anmälan om sortering och mellanlagring av jord, sten, grus, betong, tegel, järn och metallskrot på fastigheten Väsby 16:27. Anmälan har kommunicerats till grannarna som anses berörda, enligt lista nedan. • Kullaplast AB, Box 62, 263 21 Höganäs • Glasmästaren i Höganäs Simon Rembring AB, S:t Andreas väg 6, 263 57 Höganäs • Bex Sport, S:t Andreas väg 6, 263 57 Höganäs • Sydschakt ek. förening, Pinnmogatan 5, 254 64 Helsingborg • Pär i Viken, S:t Andreas väg 10, 263 57 Höganäs • Svenska Norol Plastmaskiner AB, Nygårdavägen 1, 263 91 Höganäs • Väsby 14:5 Fastigheter AB, S:t Andreas väg 6, 263 57 Höganäs • Förvaltnings AB Kullafärg, Lerbergsvägen 94, 263 51 Höganäs Anmälan har även skickats till Länsstyrelsen Skåne för kännedom och de har valt att inte yttra sig i ärendet. Yttrande: Kullaplast AB har inkommit med ett svar där de meddelar att de inte har några invändningar mot anmälan om verksamhetsutövaren bedriver sortering och mellanlagring av avfall på det vis som beskrivs i anmälan. Övriga berörda grannar har inte inkommit med några svar. Kort beskrivning av verksamheten. Benny Franssons Entreprenad AB utför mark och anläggningsarbeten i företrädesvis privata tomter såsom ledningsschakter, VA-arbeten, dräneringar, tillbyggnader, mindre rivningsarbeten och anläggningsarbeten. Vid dessa arbeten uppstår i regel överskottsmassor i form av t.ex. matjord, lera, sand, betongskrot och schaktmassor av olika kvalitet. Jord och schaktmassor sorteras i olika fraktioner för återanvändning eller deponi, detta sker på en grusyta. Den totala mängden avfall som kommer att hanteras årligen uppskattas till ca 1500 ton per år med lagringstid om längst 6 månader. Avsikten är att återanvända, sälja, bortskänka eller att deponera massorna på godkänd avfallsanläggning. SIGNATUR 11 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Skäl för beslutet I 2 kap. 3 § MB, föreskrivs att alla som bedriver eller vidtar en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av 2 kap. 7 § MB framgår att kraven gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid bedömningen ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Enligt 1 kap. 10 § Miljöprövningsförordningen (2013:251) om det i fråga om en verksamhet eller åtgärd som beskrivs 2-32 kap. anges att anmälningsplikt gäller, får verksamheten eller åtgärden inte bedrivas eller vidtas utan att vara anmäld till tillsynsmyndigheten. För sådana verksamheter och åtgärder anges uttrycket ”anmälningsplikt C”. Enligt 29 kap. 2 § MB Anmälningsplikt C och verksamhetskod 90.40 gäller för mellanlagring av annat avfall än farligt avfall, om den totala avfallsmängden vid något enskilt tillfälle är större än 10 ton. Anmälningsplikten gäller inte 1. anläggning för lagring av avfall under längre tid än ett år innan det bortskaffas eller tre år innan det återvinns eller behandlas, eller 2. om verksamheten är tillståndspliktig enligt 1 § Enligt 29 kap. 7 § Miljöprövningsförordningen (2013:251) Anmälningsplikt C och verksamhetskod 90.80 gäller för anläggning för sortering av annat avfall än farligt avfall, om den hanterade avfallsmängden är större än 1000 ton per kalenderår I 26 kap. 9 § MB stadgas att en tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att balken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av den ska följas. Miljötillsynsnämnden har alltså skyldighet att ingripa om verksamheter medför olägenheter för de närboendes hälsa eller miljön. Motivering Verksamheten är lokaliserad i ett industriområde där det inte finns några bostäder i direkt anslutning. Sortering och mellanlagring av avfall ska ske enligt anmälan. På grannfastigheten bedrivs likvärdig verksamhet. Miljötillsynsnämnden bedömer att verksamheten uppfyller kraven som gäller för sortering och mellanlagring av avfall om försiktighetsmåtten följs enligt detta beslut. Information om skäl till att ta ut avgift Kommunfullmäktige i Höganäs har med stöd av 27 kap. 1 § Miljöbalken fastställt taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Enligt taxan ska avgift betalas av den som bedriver verksamhet på sådant sätt att miljöbalken är tillämplig. Enligt 15 § i taxan får miljötillsynsnämnden bestämma att beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas. Miljötillsynsnämnden har enligt kommunens taxa för offentlig kontroll inom miljöbalken rätt att ta ut en timbaserad avgift för tillsyn enligt miljöbalken. Information om återanvändning av avfall Benny Franssons Entreprenad AB bör komma in med en anmälan till miljöavdelningen gällande återanvändning av avfall. I anmälan ska det framgå hur verksamheten säkerställer att inget farligt avfall SIGNATUR 12 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 ingår i det som sorteras. Om risken är mindre än ringa gällande föroreningar och miljöpåverkan av avfallet, vid återanvändning för anläggningsändamål, är det inte anmälningspliktigt. Bilagor • Kullaplast remissvar, daterat 2015-01-14 Beslutet ska skickas till • Benny Franssons Entreprenad AB, Sädesvägen 59, 263 54 Lerberget. • Kullaplast AB, Box 62, 263 21 Höganäs • Glasmästaren i Höganäs Simon Rembring AB, S:t Andreas väg 6, 263 57 Höganäs • Bex Sport, S.t Andreas väg 6, 263 57 Höganäs • Sydschakt ek. förening, Pinnmogatan 5, 254 64 Helsingborg • Pär i Viken, St Andreas väg 10, 263 57 Höganäs • Svenska Norol Plastmaskiner AB, Nygårdavägen 1, 263 91 Höganäs • Väsby 14:5 Fastigheter AB, S:t Andreas väg 6, 263 57 Höganäs • Förvaltnings AB Kullafärg, Lerbergsvägen 94, 263 51 Höganäs • Miljötillsynsnämnden • Akten SIGNATUR 13 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 §9 FÖRSLAG TILL YTTRANDE, SVAMPEN 1 2013/1172 Sammanfattning av ärendet Företagen Höganäs AB, Höganäs Sweden AB och Höganäs Hamnbyggnad AB, nedan sammantaget kallat Bolaget, har ansökt om fortsatt och utökad verksamhet. Miljötillsynsnämnden har fått ärendet för yttrande från Mark- och miljödomstolen i Växjö. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att lämna nedanstående yttrande till mark- och miljödomstolen i Växjö. YTTRANDE Miljötillsynsnämndens yttrande över ansökan om tillstånd för fortsatt och utökad verksamhet för företagen Höganäs AB, Höganäs Sweden AB och Höganäs Hamnbyggnad AB Bakgrund Höganäs AB med flera bolag, nedan kallade Bolaget, ansöker om tillstånd enligt 9 kap. och 11 kap. miljöbalken för fortsatt och utökad verksamhet vid sin anläggning för produktion av järnbaserade metallpulver med mera i Höganäs, Skåne län. Bolaget söker nytt produktionstak till 570 000 ton järnbaserat metallpulver, 3 500 ton tillsatsmaterial i form av mangansulfid och ferrofosfor, 20 000 ton metallkomponenter eller elektriska artiklar samt produktion av högst 30 000 ton TU-kalk. Fortsatt deponering i den så kallade Invallningen och fortsatt utvidgad hamnverksamhet är också aktuellt. Allmänt Skåne är försurat och övergött och bolaget är redan nu bland de mest påverkande verksamheterna i Skåne. En ökad produktion kommer att ge en ytterligare ökning av försurande och övergödande ämnen om inte krafttag görs för att minska utsläppen. Verksamheten bidrar dessutom till växthuseffekten genom sina mycket stora utsläpp av växthusgaser. Även vad gäller stoftutsläpp och utsläpp av ozon borde mer kunna göras för att minska miljöeffekterna. Bullerproblemet är svårlöst med Bolagets placering mitt i samhället och en ändring till fler transporter via hamnen räcker knappast till som en lösning på problemet. En utökad transport via hamnen är dock energieffektivt och ett bra sätt att minska buller, utsläpp av växthusgaser och den ökade trafiken på våra vägar. Detta gäller även om Bolaget inte utökar sin verksamhet. Att spillvärme nu tas tillvara på ett bättre sätt än tidigare är bra, men mer borde kunna göras även inom detta område. Vad gäller deponin Invallningen undrar miljötillsynsnämnden hur det är tänkt att restprodukter ska hanteras i en framtid när Invallningen inte kan ta emot mer avfall. SIGNATUR 14 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Sammantaget ställer en utökad verksamhet stora krav på skyddande åtgärder för människor och miljön och väcker frågor som inte har besvarats i ansökan. Buller Vid en ökad produktion kommer bullret att öka om inte Bolaget vidtar tillräckliga åtgärder för att minska störningarna för boende främst från lastbilstrafiken men även ljud från fläktar och produktionen i övrigt. Lastbilstrafiken genom samhället blir tätare och därför är det att föredra att använda hamnen för transporter så långt det går. Bullret riskerar att bli högre än de nivåer som nämns i Naturvårdsverkets övergångsbestämmelser. Bolaget föreslår självt att högre bullernivåer än dessa ska accepteras och hänvisar till högre nivåer från tidigare tillståndsbeslut. Miljötillsynsnämnden håller inte med om den bedömningen utan föreslår att buller från verksamheten anpassas efter Naturvårdsverkets övergångsvägledning och därför inte överstiger 40 dBA nattetid, 45 dBA kvällar och helg och 50 dBA dagtid vid bostäder. Även bullret inomhus bör beaktas vid bedömningen av bullret. Utsläpp av flyktiga organiska ämnen (VOC) En utökad verksamhet kommer att ge ett ökat utsläpp av VOC, främst i form av aceton som riskerar att tiofaldigas om inte tillräckliga skyddsåtgärder vidtas. Högeffektiv reningsutrustning som ska vara i drift 99,5% av tiden behövs för att minska mängden hälsoskadlig marknära ozon som kan bildas som en följd av utsläppet. Utsläpp av svaveldioxid (SO2) Ökat utsläpp av svaveldioxid från 30-40 ton till upp emot 65 ton SO2 per år kommer att ge ett stort bidrag till försurningen i Skåne. I Skåne är försurning redan ett stort problem. Bolaget avser att se till att svavlet i reduktionsmedlet minskas till < 1,5 %, men Bolaget borde också redovisa kompletterande metoder som till rimliga investeringar kan minska svavelutsläppet till en acceptabel nivå på 30-40 ton SO2. Utsläpp av kväveoxider (NOx) Utsläppet av NOx riskerar att öka från ca 70 ton till 130 ton. Effekten blir övergödning i hav, sjöar och vattendrag. Bolaget borde kunna visa på sätt att minska kväveoxiderna så att de i varje fall inte ökar i samma takt som utsläppet. Övergödning är ett känt problem i regionen. Diffus damning Det har återkommande förekommit klagomål på diffus damning som kan härröra från Invallningen och från transporter av råmaterial. Detta är ett problem som riskerar att öka. Därför bör Bolaget kunna visa hur damningen ska minskas och regelbundna mätningar genomföras. Stoft Eftersom stoftutsläppet efter rening av utgående luft är relativt låg, 1 mg/Nm3, så borde större krav än föreslagna 5 mg/Nm3 kunna ställas vad gäller utsläppet av stoft efter rening. Det bör därför vara rimligt att minska utsläppet av stoft till 8 ton i stället för föreslagna 15 ton per år. Utsläpp till vatten Bolaget bör redovisa hur dagvattnet kommer att renas före utsläpp till havet. Bolaget bör också ha en bättre beredskap att ta hand om spillvatten efter en brand eller en olycka så att inte förorenat vatten riskerar att nå ut till recipienten via dagvattnet eller grundvattnet. SIGNATUR 15 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Energieffektivisering Bolaget har aktivt arbetat med energieffektiviserande åtgärder under en rad år. Utöver egna åtgärder i produktionen har Bolaget också omhändertagit energispill som fjärrvärme både till den egna verksamheten men även för leverans till kommunens fjärrvärmenät. Bolaget har under de senaste 20 åren successivt sänkt både specifik energianvändning per ton producerad vara liksom förbrukning per specifik energislag med upp till 40 %. Bolaget ska följa Lagen om energikartläggning (2014:266) och använda sig av bästa möjliga teknik. Kemikaliehantering Bolaget bör i detalj redogöra för hur man arbetar med ersättning av kemikalier som har hälso- och miljöfarliga egenskaper mot mindre farliga ämnen. Bolaget bör också komma in med en kemikalieförteckning på ämnesnivå både vad gäller råvaror, tillsatser och andra användningsområden. Bolaget bör också under en prövotid, efter samråd med tillsynsmyndigheten, kartlägga och utreda särskilt förorenande kemiska ämnen i verksamheten, deras förekomst och källor och deras påverkan på recipienten och ange förslag till hur användningen kan minska eller upphöra. SIGNATUR 16 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 2009/0482 § 10 FÖRSLAG TILL BESLUT – DJURKREMATORIUM - SÖDRA DANHULT 3:56 Sammanfattning av ärendet Djurkrematoriet i Skåne AB inkom 2009 med en anmälan om miljöfarlig verksamhet. Verksamheten omfattar kremering av smådjur. Miljötillsynsnämndens beslut i ärendet har överklagats till mark- och miljööverdomstolen och återförvisats till nämnden för vidare utredning. Nedan redovisas utredningen och nytt förslag till beslut. Miljötillsynsnämndens arbetsutskotts beslut Arbetsutskottet föreslår miljötillsynsnämnden besluta att Djurkrematoriet i Skåne AB (556780-7341), nedan kallat Djurkrematoriet, har uppfyllt sin anmälningsplikt, i enlighet med 9 kap. miljöbalken (MB) för miljöfarlig verksamhet som omfattar en avfallsförbränningsanläggning för kremering av smådjur (verksamhetskod 90.231 i enlighet med 29 kap. 29 § Miljöprövningsförordningen). att förelägga med stöd av 26 kap. 9 § MB, Djurkrematoriet i Skåne AB (556780-7341), att vidta följande försiktighetsmått och åtgärder: 1. Den årliga mängden kremerade djur får inte överstiga 15 ton. 2. Verksamheten ska bedrivas i enlighet med vad som angivits i anmälningshandlingarna eller vad som i övrigt uppgivits eller åtagits i ärendet. Förändringar av verksamheten eller annat som kan ha betydelse för påverkan på miljö och människors hälsa ska omedelbart anmälas till miljötillsynsnämnden. 3. Endast hela djurkroppar får förbrännas. Förpackningsmaterial med mera ska avlägsnas innan förbränning och tas om hand enligt gällande regler för avfallshantering. 4. Överbliven aska, stoft och sot från förbränningen, som inte omhändertas av djurägarna själva ska lämnas till anläggning som har tillstånd att ta emot aktuell avfallstyp. 5. Kemiska produkter och farligt avfall ska hanteras så att spill och läckage inte kan nå avloppsledningar eller omgivningen. Förvaring ska ske på yta som är ogenomsläpplig för de aktuella ämnena, försedd med invallning eller annan konstruktion så att eventuellt spill eller läckage kan uppsamlas och omhändertas. Uppsamlingsvolymen inom respektive yta ska minst motsvara den största behållarens volym plus 10 procent av övriga behållares volym. 6. Det ska finnas instrument för kontinuerlig mätning och registrering av syrehalt i rökgaserna. Instrumentet ska vara installerat senast tre månader efter delgivning av detta beslut. 7. Syrehalten i rökgaserna ska inte understiga sex procent vid normal drift. 8. Dokumentera att temperaturen i efterbrännkammaren är minst 850 grader Celsius vid varje kremering. 9. Dokumentera viktmängden kremerade djur. En sammanställning av den totala årliga viktmängden kremerade djur ska skickas in till Miljötillsynsnämnden senast den 31 mars nästkommande år. SIGNATUR 17 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 att med stöd av 26 kap. 26 § MB beslutar miljötillsynsnämnden att detta föreläggande gäller omedelbart även om det överklagas. Nämndens beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen Skåne, se bifogad information. Ajournering Per-Erik Lundberg (S) och Nils Rosengren (S) begär ajournering. Reservationer och särskilda uttalanden Per-Erik Lundberg (S) och Nils Rosengren (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Förslag till beslut på sammanträdet Per-Erik Lundberg (S) och Nils Rosengren (S) vill ta in en konsult efter direktupphandling för att utreda konsekvenserna av utsläppen. Beslutgång Ordförande ställer förslagen om arbetsutskottets förslag till beslut kan godkännas eller om konsult ska upphandlas. Ja-röst för bifall till arbetsutskottets förslag Nej-röst för bifall till att konsult ska upphandlas Omröstningsresultat Med tre ja-röster för arbetsutskottets förslag mot fyra nej-röster för att konsult ska upphandlas beslutar miljötillsynsnämnden att konsult ska upphandlas. Ledamot/tjänstgörande ersättare Daniel Svensson (M) Britt-Inger Hillhammar Ekberg (M) Bertil Ziegler (M) Anita Bäck (KD) Per-Erik Lundberg (S) Nils Rosengren (S) Ros-Mari Paulsson (FP) Ja-röst Nej-röst Avstår från att rösta X X X X X X X Miljötillsynsnämnden Miljötillsynsnämnden beslutar att skjuta på ärendet och göra en direktupphandling av konsult att skyndsamt utreda dioxinpåverkan på grödorna på kort och lång sikt, samt om verksamheten ska förbjudas eller vilka försiktighetsmått som ska vidtas för att verksamheten ska kunna fortsätta. Avgift Eftersom ärendet återförvisats till nämnden från mark- och miljööverdomstolen för ytterligare utredning kommer det inte att tas ut någon avgift för handläggningen. SIGNATUR 18 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Redogörelse för ärendet Bakgrund Den 24 april 2009 inkom Mikael Gustavsson med en anmälan om miljöfarlig verksamhet i enlighet med 21 §, förordningen om miljöfarlig verksamhet (SFS 1998:899). Miljönämnden (numera miljötillsynsnämnden) beslutade den 10 juni 2009 dels att anmälningsplikten hade uppfyllts och dels om fyra försiktighetsmått. Detta beslut överklagades av närboende upp till Mark- och miljööverdomstolen i Växjö, som den 21 mars 2014 i målnummer M7130-13, återförvisade ärendet till nämnden för vidare utredning. Mark- och miljööverdomstolen påtalade att det saknades uppgifter i underlaget till beslutet om verksamhetens påverkan på platsen. Domstolen ansåg vidare att det inte fanns några överväganden avseende lokaliseringen av den anmälda verksamheten. Inte heller framgick att nämnden gjort några överväganden avseende miljöpåverkan och lokaliseringen. Jordbruksverket godkände förbränningsanläggningen för kremering av sällskapsdjur den 28 maj 2009. I beskrivningen av verksamheten står att den beräknade mängden kremerade sällskapsdjur uppgår till 500 ton per år. Detta är enligt Mikael Gustavsson en missuppfattning. Ugnen har en kapacitet på 500 ton per år. I sin anmälan om miljöfarlig verksamhet har Mikael Gustavsson angivit en årsproduktion på 15 ton per år, vilket också är förutsättningarna i detta ärende. Verksamheten har varit aktiv sedan 2009 och några ändringar i verksamheten har inte gjorts. Den totala produktionen uppgår i dagläget till mellan sju till åtta ton kremerade smådjur per år. Det har tidigare funnits misstankar om att det finns ytterligare en kremeringsugn på fastigheten. Miljöavdelningen har konstaterat vid inspektion att det inte finns någon annan kremeringsugn på fastigheten. Mikael Gustavsson äger dock en större kremeringsugn. Den finns i dagsläget inte på fastigheten och Mikael Gustavsson har inte för avsikt att installera någon större ugn på fastigheten. Miljöavdelningen har efter mark- och miljööverdomstolens beslut krävt in uppgifter om lokalisering samt uppgifter om verksamhetens miljöpåverkan. I anmälan från 2009 står Mikael Gustavsson som verksamhetsutövare. Detta är enligt Mikael Gustavsson felaktigt. Krematoriet drivs av Djurkrematoriet i Skåne AB. Djurkrematoriets beskrivning av verksamheten, miljöpåverkan och lokalisering Av anmälan och kompletterande beskrivning av miljöpåverkan och lokalisering framgår bland annat följande. Verksamhetsbeskrivning Verksamheten avser destruering och kremering av smådjur. Det förbränns endast hela djurkroppar i enlighet med bestämmelserna om förbränning av animaliska biprodukter (ABP). Årsproduktionen är beräknad till 15 ton. Pannan för kremering är en högkapacitetspanna med en effekt på 159 kW och bränslet består av diesel och biobränsle (med biobränsle menas djurkroppar). Pannan har kapacitet att förbränna 400-500 kilo per förbränning. Skorstenshöjden är 5,5 meter. Förbränning sker i genomsnitt en dag per vecka under tre till fyra timmar. Den genomsnittliga bränsleförbrukningen är mellan sex till åtta liter diesel per timme. Pannan SIGNATUR 19 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 uppfyller kraven i EU:s förordning nr 1069/2009 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter. Pannan är försedd med kontinuerlig temperaturövervakning. EU har i ABP-förordningarna fastslagit att det finns behov av att förbränna hela djurkroppar enligt regler fastställda för ändamålet. Orsaken är de utbrott av epizootier som drabbar EU. Lokalisering Verksamheten är lokaliserad på fastigheten Södra Danhult 3:56 i Höganäs kommun. Lokaliseringen är vald för att Mikael Gustavsson själv äger fastigheten och krematoriet är placerat så lämpligt som möjligt inom fastigheten. Övrig mark på fastigheten är betesmark. Området har sedan tidigare inte någon belastning från liknande verksamhet. Det fanns inga andra aktuella alternativ eller någon annan plats att ha krematoriet på då det togs i drift 2009. Behovet av anläggningar som kan förbränna djurkroppar kan inte tillgodoses idag. Alternativen är begravning men många djurägare saknar mark eller har mark där begravning inte är lämplig. Följden av en bristande tillgång på förbränningsanläggningar eller konkurrens blir en okontrollerad spridning av ABP i naturen. Utsläpp till luft EU har fastställt krav på hanteringen av ABP. Kraven är bland annat att det ska finnas en efterbrännkammare och att automatiska hjälpbrännare ska garantera minst 850 grader Celsius i efterbrännkammaren. Uppehållstiden för rökgaserna ska vara minst två sekunder. Detta leder till låga nivåer av CO och partiklar. Området har i övrigt ingen stor påverkan från annan industri eller trafik. Närmaste bostad är belägen 125 meter nordväst om krematoriet. Närmsta arbetsplats är belägen 80 meter norr om krematoriet. Skyddsavstånd från krematorium som är oljeeldade är 50-100 meter. Enligt beräkningar efter Gaussian-distribution-ekvationen kommer miljökvalitetsnormerna (MKN) för luft angående partiklar inte att överskridas vid närliggande arbetsplats och bostäder. Detta beräknat på kontinuerlig förbränning, vilket inte sker idag. Enligt beräkningar efter Naturvårdsverkets beräkningsmodell i de allmänna råden (910:3) ska skorstenshöjden vara minst 1,2 meter och den befintliga skorstenen är 5,5 meter. För att klara normerna för MKN vid arbetsplatsen och bostaden cirka 80 respektive 125 meter norr om anläggningen kan förbränning ske maximalt 19 timmar per vecka beräknat från maximalt 50 ton per år. Förbränning sker idag cirka tre till fyra timmar. Lagstiftningen ger ej möjligheter att kräva mätningar av partiklar om man följer ABP-förordningarna. Enligt mätningar från tillverkaren av pannan är utsläppen av partiklar, HCL, CO, NOx, SO2, TOC och rök under gällande gränsvärde vid normal drift. För att dioxiner ska bildas ska temperaturen i gasen uppgå till lägst 200 grader Celsius och maximalt 600 grader Celsius. Största delen av förbränningen ligger kring 1000 grader Celsius. EU:s ABP-förordningar kräver att rökgaserna ska hålla minst 850 grader Celsius till de med hög hastighet kommer ur skorstenen och kyls ner. Detta ger en kort tid för rökgaserna i intervallet 200 – 600 grader Celsius vilket reducerar dioxinbildningen. Enligt mätningar från tillverkaren av pannan är utsläppen av dioxiner och rök under gällande gränsvärde vid normal drift. Buller Anläggningen har två hjälpbrännare som låter som ordinära villabrännare. Det sker cirka 100 transporter per år med personbil, lätt lastbil eller mindre lastbil. Ljudet från brännarna uppgår till 64 dB vid en meters SIGNATUR 20 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 avstånd och räknas bli 26 decibel vid arbetsplatsen 80 meter bort. Dämpningen av huset är inte medräknad. Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri uppfylls redan inom den egna fastigheten. Energi och råvaruförbrukning Anläggningen kommer att förbruka energi för att uppfylla kraven i ABP-förordningarna. Energin kommer att utnyttjas till uppvärmning av lokalerna. Återvinning av värmen är svår och kostsam eftersom ugnen i genomsnitt endast används tre till fyra timmar i veckan. Bränslet vid en förbränning består till 85 procent av biobränsle och till 15 procent av fossilt ursprung. Avfall Askan kommer att vara två till fyra procent av det förbrända materialet. Överlämnande till djurägaren kommer att vara den dominerande delen. Därefter följt av placering i godkänd minneslund. Övrig aska läggs i restavfall och leveras som brännbart avfall till NSR. Askan innehåller mycket låga nivåer av tungmetaller och är därför lämplig som jordförbättrare. Enligt mätningar från tillverkaren av pannan är utsläppen av partiklar, HCL, CO, NOx, SO2, TOC och rök under gällande gränsvärde vid normal drift. Miljömål I beskrivningen av miljöpåverkan och lokalisering kommenteras verksamhetens påverkan på de regionala miljömålen. Sammanfattningsvis anses verksamheten inte påverka miljömålen negativt. Allmänna hänsynsreglerna enligt 2 kap. MB I beskrivningen av miljöpåverkan och lokalisering kommenteras de allmänna hänsynsreglerna. Sammanfattningsvis anses de allmänna hänsynsreglerna uppfyllas i tillämpliga delar. Inkomna yttranden Underlaget till beslutet är kommunicerat till närboende inom en radie på 500 meter från krematoriet, till Länsstyrelsen Skåne samt till verksamheten. Agneta och Dan Gamble har inga invändningar mot verksamheten och har inte störts av den. Ingvar Leander anför bland annat följande: Ugnen är för stor i förhållande till den kapacitet den har och Ingvar Leander ställer sig frågande till hur effektiv förbränningen är. Vidare menar Ingvar Leander att nedfallet från förbränningen påverkar omgivande mark, växter och djur negativt. Enligt Ingvar Leander ska det utföras en utredning om bästa möjliga placering. Pannan ska förses med samma filter och rening som hade krävts om anläggningen legat i tätbebyggt område samt att det ställs samma krav på kontroll och service som det ställs på den som har ett minireningsverk för avloppsvatten. Nils-Åke Nilsson anför bland annat följande: Nils-Åke har en fastighet cirka 500 meter öster om smådjurskrematoriet. Nils-Åke framför att hyresgästerna på fastigheten är oroliga för obehaget med lukt från krematoriet samt att sådan verksamhet bör finnas på en mer avlägsen plats utanför bebyggelse för att undvika störningar. SIGNATUR 21 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Arno och Essy Persson anför bland annat följande: Det har eldats några gånger och röken har varit väldigt störande. Dock har den synliga röken minskat på senaste tiden. De framför också att utsläppen, i synnerhet röken från krematoriet kommer att påverka djurlivet i närliggande naturreservat och betesmarker negativt, samt skrämma bort besökare i naturreservatet. Bertil Trulsson anför bland annat följande: Det skulle vara helt förödande om certifieringsreglerna förbjuder odlingar i närheten av en avfallsförbränningsanläggning. Lantbruket har odlingar norr och väster om krematoriet. Skulle grossister inte våga köpa produkter från detta område måste produktionen inriktas på odling av foder- och energispannmål och då skulle omsättningen minska med två till tre miljoner kronor. Bertil Orsmark har yttrat sig för berörda lantbrukare och anför bland annat följande: I anmälningshandlingarna står det att det rör sig om ett litet krematorium där det ska kremeras 15 ton per år. I handlingarna från Jordbruksverket står det att Mikael Gustavsson beräknar kremera 500 ton per år. Genom att anmäla endast 15 ton per år, vilket är endast tre procent av den årliga kapaciteten har Mikael Gustavsson skapat sig förutsättningar att förbränna mer än vad som angivits till Miljötillsynsnämnden. Mikael Gustavssons mål har hela tiden varit att bygga en omfattande krematorieanläggning på platsen med minst fyra krematorier med en kapacitet på 3000-4000 ton per år. Avfallsförbränningsanläggningen är lokaliserad endast 4,5 meter från viktig odlingsmark och med ett viktigt vattendrag, Sandbäcken, i omedelbar närhet. Sandbäcken är ett tillrinningsvatten till Görslövsån. Endast 200 meter från det aktuella krematoriet finns en gammal lertäckt som är ett kärt tillhåll för fåglar av olika arter. Redan det befintliga krematoriet stör odlingarna i området och medför begränsningar i kvalitetscertifieringen för den mark som ligger närmast krematoriet. Icke kvalitetscertifierade grödor går idag inte att avsätta som vare sig livsmedel eller djurfoder. Blir en utökning av krematoriet verklighet kommer stora arealer att bli omöjliga för odling av livsmedel eller djurfoder, kanske för all framtid. I Höganäs kommun tas allt mer mark i anspråk för bostäder, framförallt längs kuststräckorna. Det gör att de inre delarna av Kullabygden blir allt viktigare för odling. ViVets skrivelse om lokalisering och miljöpåverkan är en partsbilaga som endast ser på ärendet ut Mikael Gustavssons synpunkt. ViVet har en förkärlek att ange emissionerna i milligram eller mikrogram vilket inte ar accepterat av vetenskapen. Enligt Stina Johansson på Umeå Universitet är det inte relevant att ange emissioner relaterat till luftvolym eller liknande utan det ska normaliseras till den förbrända massan på det förbrända materialet. Enligt beräkningar hamnar cirka nio ton olika ämnen i omgivningen vilket motsvarar cirka 50 ton nedfall sedan 2009. Ämnena utgörs av förbränningsrester av proteiner, fett, kolhydrater, vitaminer, mineraler från kadavermassan. Dessutom tillkommer kolväten från dieseloljan, rester av ämnen som tillförts djuret före avlivning eller död samt andra komplexa ämnen. Läkemedelsrester, hormoner och tillsatser i djurfoder är också ämnen som förbränns där vi vet mycket lite om hur de reagerar med andra ämnen vid förbränning. Enligt en artikel som den svenske professorn Åke Bergman från Stockholms universitet har författat visar på att mängden hormonstörande ämnen som människor får i sig har ökat de senaste decennierna och SIGNATUR 22 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 fortsätter öka. Statistik visar på att det varje år föds tio barn som man inte kan bestämma könet på och åtta pojkar per tusen föds med missbildad penis. Detta beror på den ökade mängden hormonstörande ämnen vi får i oss. Vid samtal med Åke Bergman har Åke meddelat att det är förfärligt att mindre kommuner i landet tillåter den här typen av enkla krematorier, helt utan rening. Dessa bör alltid placeras i anslutning till större avfallsförbränningsanläggningar där det finns ordentlig rening och filter för avskiljning av miljöfarliga ämnen. Vid en klorhalt på 0,1 procent i en djurkropp bildas en stor mängd dioxiner. Uppehållstiden vid hög temperatur är två sekunder. På grund av den höga lufthastigheten i vid förbränningen är detta tal tvivelaktigt. Det finns rapporter som visar på att det behövs en minimitid av fyra sekunder för att dioxiner ska spjälkas, vilket även experter vid Umeå universitet bekräftat. Angående grönsaksodlingen bör skyddsavståndet mellan odling av grönsaker och krematoriet vara avsevärt större än de 50-100 meter som ViVet och Höganäs kommun nu är överens om, förslagsvis 1000 meter med tanke på den stora spridningen via vinden. Angående pollenodlingarna har kontakt tagits med de två företag som har kontraktsodlingar i närheten. Pollen innehåller fem till åtta procent fett och tar alltså lätt upp fettlösliga ämnen som dioxiner. Båda företagen sade att de kommer att skriva om kontrakten med odlarna och införa ett skyddsavstånd från det befintliga krematoriet på minst 1000 meter vilket kommer att ställa till med problem för den närmaste odlaren, bröderna Jan och Hans-Olle Trulsson. Sigill kvalitetssystem flaggade i sin skrivelse från den 18 december 2013 att de kan tvinga fram krav på provtagning och analys. Dessutom måste långsiktiga effekter genom bioackumulering beaktas. Sammanfattningsvis yrkas på att Miljötillsynsnämnden avslår anmälan om kremering. Djurkrematoriet anför bland annat följande: Mätningar av rökgaser är oskäligt på grund av att kostnaden överstiger nyttan samt är det omotiverat med mätningar av rökgaser då pannan är liten och har små utsläpp. En mätning kommer också att kräva en ombyggnation av skorstenen. Ombyggnaden av skorstenen beräknas kosta 20 000 – 25 000 kronor och mätningen upp till 15000 kronor. Ugnen är typgodkänd enligt lagstiftningen om animaliska biprodukter och klarar därför utsläppskraven. SKÄL FÖR BESLUTET Bedömning av anmälan om miljöfarlig verksamhet Av 1 kap. 10 § Miljöprövningsförordningen (2013:251) framgår det att om det är fråga om en verksamhet eller åtgärd som beskrivs i 2–32 kap. anges att anmälningsplikt gäller, får verksamheten eller åtgärden inte bedrivas eller vidtas utan att vara anmäld till tillsynsmyndigheten. För sådana verksamheter och åtgärder anges uttrycket ”anmälningsplikt C”. Av 29 kap. 29 § samma förordning framgår det att anmälningsplikt C och verksamhetskod 90.231 gäller för avfallsförbränningsanläggning där annat avfall än farligt avfall förbränns yrkesmässigt, om verksamheten inte är tillståndspliktig enligt 23, 25 eller 27 §. Anläggningar som förbränner mindre än 50 ton per kalenderår är anmälningspliktiga. Vidare framgår det av 22 § i förordningen om miljöfarlig verksamhet (1998:899) att en anmälan som avses i 1 kap. 10 eller 11 § miljöprövningsförordningen (2013:251) ska göras i god tid innan verksamheten påbörjas eller åtgärden vidtas. SIGNATUR 23 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Anmälan ska vara skriftlig och ges in till den myndighet eller kommun som enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) utövar den operativa tillsynen över verksamheten eller åtgärden. Anmälan ska dock ges in till länsstyrelsen, om verksamheten eller åtgärden har samband med en annan fråga som prövas av länsstyrelsen. Förordning (2013:769). Enligt 25 § samma förordning ska en anmälan som avses i 9 kap. 6 § miljöbalken ska innehålla de uppgifter, ritningar och tekniska beskrivningar som behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna bedöma den miljöfarliga verksamheten eller åtgärdens art, omfattning och miljöeffekter. I den utsträckning som behövs i det enskilda fallet ska en anmälan också innehålla en miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap. miljöbalken. Förordning (2013:262). Miljötillsynsnämnden bedömer att anmälan med komplettering med en beskrivning av miljöpåverkan och lokalisering samt utförda inspektioner på plats utgör ett tillräckligt underlag för att göra en samlad bedömning av verksamhetens påverkan på miljön och människors hälsa. Bedömning av miljöpåverkan och lokalisering Av 2 kap. 2 § MB (SFS 1998:808) framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Av 2 kap. 3 § MB framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av 2 kap. 4 § MB framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall undvika att använda eller sälja sådana kemiska produkter eller biotekniska organismer som kan befaras medföra risker för människors hälsa eller miljön, om de kan ersättas med sådana produkter eller organismer som kan antas vara mindre farliga. Motsvarande krav gäller i fråga om varor som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt eller bioteknisk organism. Lag (2006:1014). Av 2 kap. 5 § MB framgår att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. I första hand skall förnybara energikällor användas. Av 2 kap. 6 § MB framgår det att för en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde ska det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. År 2010 kom ett nytt direktiv om industriutsläpp (direktiv 2010/75/EU) vilket ersätter direktiv 2000/76/EG. Detta direktiv är infört i svensk lagstiftning genom förordningen om förbränning av avfall (SFS 2013:253). Förbränning av djurkroppar är undantagna från kraven i förordningen av den anledningen att vid ett utbrott av smittsamma djursjukdomar väger denna risk högre än miljönyttan och det ska därför inte finnas några begränsningar vid destruktion och förbränning av smittade kadaver. Förbränning av hela djurkroppar omfattas alltså inte av avfallsförbränningsreglerna. Tillsynsmyndigheter har dock rätt att ställa ytterligare krav försiktighetsmått för att skydda människors hälsa och miljön i enlighet med 2 kap. 3 § MB. SIGNATUR 24 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 För att hanteringen ändå ska vara acceptabel ur miljösynpunkt har man samma lydelse för temperaturkrav vid förbränning av djurkroppar i ABP-förordningarna som vid förbränning av avfall, bland annat för att minska halten stoft och dioxiner. Det är också samma krav angående att anläggningen ska vara utrustad med minst en hjälpbrännare som ska starta automatiskt när temperaturen på förbränningsgaserna sjunker under 850 grader Celsius. Det ska finnas metoder att kontrollera temperaturen vid förbränningen. Jordbruksverket godkände förbränningsanläggningen den 28 maj 2009 (dnr 38-4376/08) i enlighet med EU:s förordning (EG) nr 1774/2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter och som inte är avsedda att användas som livsmedel. Djurkrematoriet i Skåne AB har inte föreslagit någon alternativ lokalisering av verksamheten med hänvisning till att det vid driftstagandet inte fanns några andra aktuella alternativ eller annan plats att ha krematoriet på. Verksamheten är belägen utanför detaljplanelagt område cirka 900 meter öster om det mindre samhället Ingelsträde. Det finns en detaljplan för bebyggelsen i byn. I översiktsplanen bedöms området runt verksamheten som jord- och skogsbrukarbygd och markanvändningen förslås inte ändras. Fastigheten är taxerad som bebyggd lantbruksenhet och i området finns ingen samlad bebyggelse. Cirka 1 250 meter nordväst om verksamheten finns ett naturreservat (Görslövsåns mader) vars syfte är att bevara det kulturhistoriskt öppna, fuktiga och gräsbevuxna fäladslandskapet. Området är också av riksintresse för naturvården. Cirka 200 meter väster om krematoriet finns Danhults lergravar. I den kommande översiktsplanen för Höganäs kommun föreslås det att området planeras som natur- och kulturlandskap. Närmaste arbetsplats är belägen cirka 80 meter från verksamheten och närmaste bostad är belägen 125 meter från verksamheten. Avståndet till den egna bostaden är cirka 60 meter. Enligt Naturvårdsverks branschfakta för krematorier (utgåva 4, juni 2010) bedöms skyddsavståndet till en mindre oljeeldade anläggningar ligga vid 50 meter. Med hänsyn till övriga faktorer såsom buller, transporter, psykiska immissioner med mera bör skyddsavståndet ligga mellan 50-100 meter Djurkrematoriet har via spridningsberäkningar visat att de miljökvalitetsnormerna för partiklar uppfylls redan inom ett kort avstånd från verksamheten. Buller från brännare och transporter inte utgör inte någon påtaglig risk för omgivningen. När det gäller utsläpp från pannan överskrids inte gränsvärden på de ämnen som regleras I EU:s direktiv för industriutsläpp (IED, 2010/75/EU) samt den svenska förordningen om förbränning av avfall (2013:253). Mätningen är utförd vid normal drift. Förutom vid startskedet 2009 har det inte inkommit något klagomål till miljötillsynsnämnden på rök eller lukt från verksamheten. Närboende framhåller att avlivningsvätskor i de djur som kremeras påverkar omgivningen negativt. Enligt en rapport från Läkemedelsverket från augusti 2004 försvinner den biologiska aktiviteten hos läkemedelssubstanser vid förbränningen och därmed den potentiella risken för miljöpåverkan. Askans sammansättning påverkas sannolikt inte. Avlivningsvätskorna bör därför inte ha någon negativ inverkan på omgivningen. Verksamheten innebär inte någon väsenligt ändrad markanvändning och ligger utanför detaljplanerat område. Miljötillsynsnämnden bedömer att verksamheten inte påtagligt påverkar områdets karaktär eller medför risk för påtaglig skada för riksintresse för naturvård eller annat ändamål. Det finns inga områden i närheten som är skyddade enligt natura 2000. SIGNATUR 25 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Miljötillsynsnämnden bedömer vidare att lokaliseringen med de i detta beslut angivna försiktighetsmåtten uppnår ändamålet med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Miljökvalitetsnormer Miljötillsynsnämnden bedömer att verksamheten kan bedrivas utan att det påverkar miljökvalitetsnormerna för luft. Motivering av föreläggande om försiktighetsmått I 2 kap 3 § miljöbalken, MB föreskrivs att alla som bedriver eller vidtar en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av 2 kap 7 § MB framgår att kraven gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid bedömningen ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. I 26 kap 9 § MB stadgas att en tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att balken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av den ska efterlevas. Miljötillsynsnämnden har alltså skyldighet att ingripa om verksamheter medför olägenheter för de närboendes hälsa eller miljön. Enligt 26 kap 14 § MB får förelägganden eller förbud förenas med vite. Förbränning av hela djurkroppar Hela djurkroppar är undantagna från regelverket om förbränning av avfall. Dock kan det vara så att djurhållare stoppar med leksaker, filtar med mera i de förpackningar djuren levereras i. Djuren levereras i plastpåsar eller pappersförpackningar. Pannan är godkänd och testad för endast hela djurkroppar. Därför ska allt förpackningsmaterial med mera avlägsnas innan förbränning för att inte påverka bildandet av rökgaser som är skadliga för miljon och människors hälsa. Förpackningsmaterial med mera ska bortskaffas i enlighet med gällande regelverk för avfall. Aska Djurkrematoriet lämnar tillbaka huvuddelen av askan till djurägarna. En liten del läggs därefter läggs i en minneslund på fastigheten. Enligt Djurkrematoriet är mängden aska är väldigt liten, cirka två procent av det kremerade materialet. Askrester från "allmän" kremering läggs i behållare för restavfall som sedan transporteras till NSR i Helsingborg. Några analyser har inte gjorts av askan. Efter kontakt med NSR konstateras att askan ska lämnas separat med ifylld avfallsdeklaration. Miljötillsynsnämnden bedömer att det inte är acceptabelt att lägga askan i minneslund utan det görs ett samlingsprov som analyserats med avseende på tungmetaller, PAH och dioxiner. Därav ska den aska som inte lämnas tillbaka till djurhållarna lämnas till anläggning som har tillstånd att ta emot aktuell avfallstyp samt enligt gällande regelverk för avfall. SIGNATUR 26 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 Hantering av avfall och kemiska produkter För att skydda mark och omgivande recipienter är det viktigt att hanteringen av farligt avfall och kemiska produkter sker på ett sätt så att utsläpp inte kan ske till avloppsledningar eller omgivningen. Försiktighetsmått ska därför föreskrivas om hur farligt avfall och kemiska produkter ska hanteras, lagras samt vilka förebyggande säkerhetsåtgärder som vidtas Mätning av syrehalt Miljötillsynsnämnden har varit i kontakt med Anders Åkesson, expert inom avfallsförbränning, angående rimligheten att kräva mätning av rökgaser. Anders Åkesson menar att om det kremeras 50 ton eller mer per år är det motiverat utifrån försiktighetskravet i 2 kap. 3 § MB med mätning av kolmonoxid på ett djurkrematorium för att förbränningen ska vara optimal och därmed minska halten dioxiner i rökgaserna. Mellan 400 till 700 grader bildas dioxiner i rökgaserna vid närvaro av klor. Är temperaturen cirka 850 grader är halten dioxiner väldigt liten, cirka en till två nanogram per kubikmeter. Installationen av kremeringsugnen för smådjur kostade cirka 300 000 kronor. Installation av mätningsutrustning för kolmonoxid kostar cirka 100 000 – 150 000. Arne Mustonen, Djurkrematoriets konsult, har föreslagit mätning av syrehalt för att säkerställa att förbränningen är optimal. En sådan mätutrustning kan användas vid behov och kräver ingen installation. Kostnaden för inköp är cirka 10 000 kronor. Djurkrematoriet förbränner för närvarande cirka sju till åtta ton per år. Att vid denna mängd använda sig av en syrehaltsmätare är då rimligt att kräva enligt försiktighetskravet i 2 kap. 3 § MB. Syrehalten ska vara minst sex procent i rökgaserna för att förbränningen ska vara optimal. Anders Åkesson bedömer att mätningen av syrehalten ska vara kontinuerlig om förbränningsprocessen ska kunna styras optimalt. Kostnaden för en installation av en sådan mätutrustning förväntas uppgå till mellan 10 000 till 20 000 kronor vilket Miljötillsynsnämnden bedömer är motiverat enligt rimlighetskravet i 2 kap. 7 § MB. Kan förbränningen hållas optimal under normal drift förväntas dioxinbildningen minskas med cirka 80 procent. Ett krematorium med optimal förbränning släpper normalt ut mellan en till två nanogram dioxiner per kubikmeter luft. Enligt uppgifter från tillverkaren av pannan är utsläppsvärdet 0,06 nanogram per kubikmeter luft vid normal drift. Visar det sig att det finns problem med rök och svårt att hålla rätt temperatur kan Miljötillsynsnämnden komma att kräva ytterligare krav på mätning och styrning av pannan. Sammanfattning Miljötillsynsnämnden konstaterar sammanfattningsvis att under förutsättning att nödvändiga försiktighetsmått vidtas kan verksamheten bedrivas utan att olägenhet av väsentlig betydelse uppstår för miljön och människors hälsa. Övrigt En anmälningspliktig verksamhet omfattas av kraven på egenkontroll i förordningen om verksamhetsutövarens egenkontroll. Dokumentationen i samband med egenkontroll beskrivs i 4–7 §§ i förordningen. Där ställs krav på att: • Det skall finnas en fastställd och dokumenterad fördelning av det organisatoriska ansvaret för de frågor som gäller för verksamheten enligt miljöbalken och dess föreskrifter samt beslut fattade med stöd i balken SIGNATUR 27 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 • • • • Verksamhetsutövaren skall ha rutiner för att fortlöpande kontrollera att utrustning m.m. för drift och kontroll hålls i gott skick, för att förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön. Verksamhetsutövaren skall fortlöpande och systematiskt undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt. Resultatet av undersökningar och bedömningar skall dokumenteras. Inträffar i verksamheten en driftsstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenheter för människors hälsa eller miljön, skall verksamhetsutövaren omgående underrätta tillsynsmyndigheten om detta. Verksamhetsutövaren skall förteckna de kemiska produkter samt biotekniska organismer som hanteras inom verksamheten och som kan innebära risker från hälso- eller miljösynpunkt. Bilagor • Anmälan och beslut om miljöfarlig verksamhet 2009 • Beskrivning av miljöpåverkan och lokalisering • Spridningsberäkning höganäs#1 • Beskrivning av ugn VOLKAN-500-series • Beslut från Jordbruksverket • Dom Högsta instans 2009/0482-66 • Stöd för krav på mätning av kolmonoxid • Gällande lagstiftning samt rimlighetsbedömning av krav på mätning av rökgaser • Yttrande angående krav på mätning och inspektion på plats • Krav på beskrivning av miljöpåverkan och kommunicering med grannar • Yttrande från grannar (inkomna till dags datum) • Yttrande från grannar (inkomna till och med 2015-01-23) Beslutet ska skickas till • Djurkrematoriet i Skåne AB, Att: Mikael Gustavsson, Mandelgrensvägen 142, 263 91 Höganäs • Frenne Jönssons stift, Box 123, 263 22 Höganäs • Fagersta Eldfasta AB; Box 63, 263 21 Höganäs • Pilskyttens Lantbruk, Christinelunds Gård, 263 65 Viken • Dan & Lena Gamble, Hulta byaväg 37, 263 94 Mjöhult • Beatrice Stiernstedt & Yngve Elvegren, Hulta byaväg 58, 263 94 Mjöhult • Jan Trulsson, Ingelsträde byaväg 6, 263 91 Höganäs • Hans-Olle Trulsson, Ingelsträde byaväg 8, 263 91 Höganäs • Der Alte Fastighets AB, Karl X Gustavsgata 30, 254 39 Helsingborg • Jens Ole Christensen & Sally Ann Ashworth, Mandelgrensvägen 110, 263 91 Höganäs • Nils-Erik Trulsson, Mandelgrensvägen 130-23, 263 91 Höganäs • Mats & Maria Bergström, Mandelgrensvägen 136, 263 91 Höganäs • Ingela Johannesson, Mandelgrensvägen 169, 263 91 Höganäs • Bertil Orsmark, Mandelgrensvägen 181, 263 91 Höganäs • Nils & Ida Nilsson, Mandelgrensvägen 233, 263 91 Höganäs SIGNATUR 28 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 • • • • • • • • SIGNATUR Håkan Johnsson, Mandelgrensvägen 267-10, 263 91 Höganäs Anders Trulsson, Mandelgrensvägen 48-8, 263 91 Höganäs Fredrik & Ulla Wåhlin, Mandelgrensvägen 91-25, 263 91 Höganäs Ingvar Leander, Norra Danhultsvägen 102, 263 91 Höganäs Arno Persson, Oceanen 85, 263 91 Höganäs Nils-Åke Nilsson, Signestorps gård 200, 254 70 Kattarp Bertil Trulsson, Våtamåsavägen 44-16, 263 91 Höganäs Akten 29 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 § 11 BEHOVSUTREDNING 2015 2015/0045 Sammanfattning av ärendet Enligt förordningen om tillsyn enligt miljöbalken ska en tillsynsplan upprättas årligen av den nämnd som ansvarar för denna tillsyn. Som grund för tillsynsplanen ska en utredning av tillsynsbehoven göras. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att godkänna behovsutredning 2015, daterad 2015-01-22, och ge miljöavdelningen i uppdrag att ta fram en tillsynsplan med utgångspunkt från denna behovsutredning. Redogörelse för ärendet Under 2014 och 2015 har en total genomgång gjorts av behovet av tillsyn inom miljötillsynsnämndens ansvarsområde. I behovsutredningen finns en inventering av befintliga resurser och behov av tillsyn på alla olika objekt i kommunen. Utredningen redovisar även vilka specifika utmaningar Höganäs kommun har och vilka olika styrdokument miljötillsynsnämnden måste förhålla sig till i sin tillsynsplanering. Utredningen ska ligga till grund för tillsynsplanen för 2015. Behovsutredningen utgör även ett underlag till miljötillsynsnämndens kommande diskussion om vision och mål för mandatperioden. Denna vision och dessa mål kommer att ingå i och vara ett underlag till tillsynsplanen för 2015, tillsammans med denna behovsutredning. Bilagor • Behovsutredning 2015 Beslutet ska skickas till • Akten SIGNATUR 30 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 § 12 ANMÄLAN OM DELEGERINGSBESLUT FÖR PERIODEN 2014-11-30 2015-01-18 Sammanfattning av ärendet Miljöavdelningen har under perioden 30 november 2014 – 18 januari 2015 tagit följande delegeringsbeslut med nummer 14-477, 14-496 – 14-509, 15-001 – 15-006. Beslutsunderlag Ärendelista över delegeringsbeslut upprättad 19 januari 2015 Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att godkänna redovisningen av miljöavdelningens delegeringsbeslut. Beslutet ska skickas till • Miljötillsynsnämnden SIGNATUR 31 (31) PROTOKOLL MILJÖTILLSYNSNÄMNDEN 2015-02-04 § 13 INFORMATIONSÄRENDEN Informationsärende a. Årsrapport 2014, delprojekt 1 avlopp b. Sammanfattning livsmedelstillsyn julbord 2014 c. Antagande av budget 2015 och plan 2016-2017, KF 2014-10-30 § 113 d. Läsplattor till nämnden – IT-avdelningen informerar SIGNATUR
© Copyright 2024