PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PERÚ Análisis de los Presupuestos para el Cambio Climático en los Sectores de Energías Renovables, Eficiencia energética y Bosques Lucía Palao Málaga Isabel Felandro Llanos Diciembre de 2014 http://informes.gflac.org PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PERÚ Análisis de los Presupuestos para el Cambio Climático en los Sectores de Energías Renovables, Eficiencia energética y Bosques Lucía Palao Málaga Isabel Felandro Llanos Lucía Palao Málaga, Abogada por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA Isabel Felandro Llanos, Abogada por la Pontifica Universidad Católica del Perú - PUCP e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA 2 ÍNDICE ACRÓNIMOS7 1 2 INTRODUCCIÓN9 MARCO DE POLÍTICA NACIONAL 13 2.1 Arreglos institucionales 13 2.2 Marco legal 15 2.3 Política Pública 18 2.4 Arreglos institucionales no gubernamentales: sociedad civil, sector privado, organizaciones internacionales y academia 20 2.5 Identificación de vacíos institucionales y/o de políticas 3 22 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DESTINADO AL CAMBIO CLIMÁTICO 25 3.2 Definición de criterios de análisis 3.3 Identificación de partidas presupuestales directamente etiquetadas a la gestión del cambio climático 31 3.3.1 Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático 32 3.3.2 Proyectos de inversión pública (PIPs) y cambio climático 3.4 29 33 Partidas presupuestales que de manera indirecta se relacionan a la gestión del cambio climático 34 3.4.1 Identificación de partidas presupuestales de conservación de bosques 3.4.2 Identificación de partidas presupuestales de energía renovables y eficiencia energética 38 3.5 Identificación de barreras para el análisis 34 44 3 4 4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO 45 5 ANEXO 47 5 ACRÓNIMOS Siglas Significado ANP: Área Natural Protegida BCRP: Banco Central de Reserva del Perú BID: Banco Interamericano de Desarrollo BM: Banco Mundial CC: Cambio Climático CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático CNCC: Comisión Nacional de Cambio Climático CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica DGAAA: Dirección General de Asuntos Ambientales Agrícolas del MINAGRI DGCCDRH: Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos DGEE: Dirección General de Eficiencia Energética del MEM DGER: Dirección General de Electrificación Rural del MEM ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climático ERCC: Estrategia Regional de Cambio Climático FAO: Food and Agriculture Organization FEN: Fenómeno El Niño FOGASA: Fondo de Garantía para el Campo y Seguro Agropecuario GDFFS: Dirección de Fauna y Flora Silvestre GEI: Gases de Efecto Invernadero GFLAC: Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe GTRCC: Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático GTTSACC: Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática MEF: Ministerio de Economía y Finanzas MEM: Ministerio de Energía y Minas MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego MINAM: Ministerio del Ambiente MMM: Marco Macroeconómico Multianual NAMA: Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación OSINFOR: Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre PBI: Producto Bruto Interno INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática MEF: Ministerio de Economía y Finanzas MEM: Ministerio de Energía y Minas MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego MINAM: Ministerio del Ambiente MMM: Marco Macroeconómico Multianual NAMA: Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación OSINFOR: Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre PBI: Producto Bruto Interno PCM: Presidencia del Consejo de Ministros PEA: Población efectivamente activa PIA: Presupuesto Institucional de Apertura PIM: Presupuesto Institucional Modificado PLANAA: Plan Nacional de Acción Ambiental PLANCC: Planificación ante el Cambio Climático PROCLIM: Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire PrR: Presupuesto por Resultados PSA: Pago por servicios ambientales REDD: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques RER: Recursos Energéticos Renovables SCNCC: Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental SNGA: Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública USCUSS: Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura 1 INTRODUCCIÓN El presente documento tiene por objetivo presentar un análisis y diagnóstico sobre la política climática nacional y el presupuesto público que Perú destina para acciones y programas que contribuyan a la atención del cambio climático en los sectores de Energías renovables, eficiencia energética y Bosques y en el país durante los años 2013 y 2014. Esto con el fin de identificar acciones que pudieran ser fortalecidas a fin de privilegiar su atención en el presupuesto. Los resultados de este análisis se basan en la aplicación de la metodología desarrollada por el Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC). Esta metodología se basa, en una primera etapa, en un análisis del marco de política climática nacional a fin de identificar la normativa y arreglos institucionales en materia de cambio climático, y conocer si existen políticas de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana asociados a cambio climático en el país. Por otra parte, investiga la forma en que el presupuesto del Perú es elaborado, sus etapas, actores y métodos para la clasificación presupuestaria. Seguidamente se analizan las partidas presupuestarias a nivel nacional vinculadas a sectores fundamentales en la economía peruana, tanto por su participación en el PBI como por sus emisiones de GEIs, como bosques y energía. La metodología GFLAC propone indicadores específicos para definir cuales sectores y actividades se considerarán en el rastreo de recursos como cambio climático. Este reporte corresponde a una versión resumida y elaborada en base al informe realizado por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental cuya versión completa está disponible a solicitud1. El análisis fue desarrollado por Isabel Calle, Directora del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y Lucía Palao e Isabel Felandro, ambas investigadoras de SPDA al momento de cierre de esta investigación. Además, este documento cuenta con los comentarios, revisión e integración del equipo de GFLAC compuesto por Sandra Guzmán, Paula Fuentes y Mónica Enríquez, coordinadora general de proyectos, y comunicaciones respectivamente. 1| Para conocer el informe completo de SPDA y consultar la base de datos presupuesto nacional de Perú en el sector energías renovables, eficiencia energética, bosques y cambio climático en 2013 y 2014, se puede poner en contacto con los autores o a través de la coordinación del GFLAC en el correo [email protected] Específicamente, el análisis presupuestal muestra que en 2013 el presupuesto relacionado a cambio climático en el sector bosques asciende a USD 80,887,490.7, en tanto en 2014 es de USD 110,802,227,835. Por otra parte, el sector energía en 2013 dirige USD 1,116,456,01 a la atención al cambio climático y en 2014 USD 1,382,275.60. Si bien no es posible conocer de manera diferenciada la cantidad total de recursos dirigidos específicamente a acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, si se reconoce un monto directamente etiquetado como cambio climático el cual en 2013 asciende a 50,101,281 USD y en 2014 a USD 52,028,108.9. La cifras de esta investigación son preliminares y representan un primer paso en la exploración de un trabajo que se puede realizar y actualizar de manera periódica en apoyo a los gobiernos y a la sociedad civil, con el fin promover la elaboración de presupuestos bajos en carbono, en donde la transparencia y rendición de cuentas a nivel presupuestal sean un eje central. Para luego transitar hacia un análisis en torno a la efectividad en el uso e impacto del recurso público, en un momento en que problemas globales como el cambio climático tienen un cada vez mayor impacto. 1. CONTEXTO NACIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO El Perú, debido a sus características ecosistémicas es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático, presentando siete de las nueve características de vulnerabilidad reconocidas por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.2 Así también, de acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003), el Perú es uno de los países más vulnerables ante eventos climáticos junto con países como Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido, entre otras razones, a: i) lo complejo y diverso de nuestro ecosistema, ii) que el 60% de la población vive en zonas áridas de la costa, iii) que el 60% de nuestra agricultura es de secano y depende de los regímenes de lluvia, iv) que nuestros glaciares tropicales son bastante sensibles al cambio de temperatura y v) que el 70% de la energía eléctrica es generada por fuentes hídricas. Asimismo, de acuerdo a la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC 2010 (SCNCC) el Perú al año 2000 solo emitía el 0.4% del total de emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI),3 hay una tendencia ascendente de éstas emisiones, la misma que es proporcional al crecimiento económico experimentado por el país es los últimos años. El inventario nacional de GEI actualizado al año 2000 muestra un crecimiento de las emisiones en el país en un 21% respecto de las reportadas en el año 1994; mientras que el PBI nacional aumentó aproximadamente en un 23% en el mismo periodo de tiempo. En el Perú las principales fuentes de emisiones de GEI se clasifican en seis categorías: energía, procesos industriales, agricultura, uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura – USCUSS- y desechos4 2| Las características de vulnerabilidad que presenta el Perú: zonas costeras bajas, zonas áridas y semiáridas; zonas expuestas a inundaciones; sequías y desertificación; y ecosistemas montañosos frágiles. 3| MINAM, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC, 2010, pp. 60. 4| MINAM, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC, 2010, pp. 61. 5| Ibídem Conforme al Inventario Nacional Integrado de Emisiones de GEI, actualizado al año 2000, las actividades de uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (UCSUSS) contribuyen en un 56 827 Gg. CO2 equivalente (eq.) que representa el 47,5% del total de emisiones nacionales.5 De acuerdo a la SCNCC el mayor porcentaje de emisiones de GEI en el Perú provienen de las actividades de USCUSS, atribuido principalmente a la deforestación en la Amazonía con fines agrícolas. Según el inventario nacional de GEI actualizado al 2009, los resultados muestran que las emisiones del país en comparación al año 2000, aumentaron en un 15%, lo que se explica principalmente por el aumento en la producción, el cambio en la matriz energética, el consumo de flota automotriz, incremento de residuos sólidos urbanos, entre otros. El sector USCUSS sigue siendo la principal fuente de emisiones, que al 2009 representan un 40% del total, seguido del sector energía que paso de un 21.2% a un 28.2%.6 6| PLANCC. Inventario de gases de efecto invernadero, actualizado al 2009. 11 Figura 1. Resumen del inventario nacional de GEI Figura 1. Distribución de emisiones de GEI por sector, comparación año 2000 - 2009 7.6% 5.7% 3.8% 6.6% 18.9% 2000 120 MTCO2eq 47.5% 2009 19.5% 40.9% 138 MTCO2eq 21.2% 28.2% Forestal Energía Agricultura Procesos Industriales Desechos Fuente: PLANCC En segundo lugar, se encuentra las emisiones de GEI ocasionadas por el consumo de combustibles provenientes del transporte terrestre, del sector comercial/residencial y de la producción de energía eléctrica, lo que según el inventario de GEI al 2000 representa el 21.3% del total de emisiones nacionales. 12 2 MARCO DE POLÍTICA NACIONAL 2.1. Arreglos institucionales El Estado Peruano ha avanzado en arreglos institucionales y en la formulación de un marco legal y políticas públicas para hacer frente a esta problemática. En el 2008 se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM). 7 Actualmente la gestión ambiental es liderada por el MINAM como autoridad ambiental nacional y ente rector de la política ambiental. El MINAM es punto focal de la CMNUCC, función que es ejercida a través de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCDRH, órgano de línea del Ministerio designado para cumplir con los compromisos asumidos en la CMNUCC, y tiene entre sus competencias elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) con las entidades que conforman la Comisión Nacional de Cambio Climático; y, conducir la implementación del sistema nacional de inventario de GEI. Anterior a la creación del MINAM, en 1993 se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), instancia encargada de elaborar, actualizar y coordinar la ENCC, y de realizar el seguimiento a los diversos sectores públicos y privados en materia de cambio climático. La CNCC se encuentra conformada por los distintos ministerios y organismos adscritos, así como representantes de las organizaciones no gubernamentales, universidades, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, entre otros. La ENCC es el instrumento rector de la gestión del cambio climático, de obligatorio cumplimiento y cuyas líneas estratégicas debe orientar y ser incorporadas en la formulación de las políticas, planes y programas sectoriales como regionales. 7| Creado el 13 de mayo mediante Decreto Legislativo 1013, durante el gobierno del ex - presidente Alan García. Anterior al MINAM, el ente rector de la política ambiental nacional era el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el mismo que fue incorporada al MINAM a partir de un proceso de fusión. Al realizar una revisión de las líneas estratégicas de la ENCC, se aprecia que no existe un compromiso fuerte en temas de financiamiento climático; si bien dentro de los objetivos hay cierta mención al tema de financiamiento, no hay un compromiso explícito para destinar mayor presupuesto público para la adaptación y mitigación al cambio climático. 13 A nivel de cumplimiento en los últimos años ha existido cierto avance; sin embargo, éste sigue siendo insuficiente. Desde el 2010 se inició el proceso de actualización de la ENCC, proceso que fue liderado por la Comisión Nacional de Cambio Climático.8 Perú también cuenta con un Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (PAAMCC), que constituye la primera aproximación a los lineamientos estratégicos de adaptación y mitigación frente al cambio climático que se están formulando a nivel de la CNCC, con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local, y la consideración de los impactos del cambio climático. En lo que respecta a institucionalidad en materia forestal, éste es un subsector dentro del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y se encuentra representada por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR). Ser un subsector le resta peso político. Asimismo, persiste en el subsector forestal una lógica extractivista, en perjuicio de las políticas de conservación. Asimismo, existen otros elementos que debilitan aún más la institucionalidad forestal, tales como la falta de capacidad para la fiscalización y control de las actividades forestales. A nivel regional, los Gobiernos Regionales ejercen las competencias que en el marco del proceso de descentralización les fueron transferidas. En materia forestal tienen la competencia para otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal nacional.9 El MINAM es el ente rector que vela por la protección de los recursos naturales, siendo esta función ejercida por el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales. 8| Para la elaboración del proyecto de ENCC, se realizaron talleres de planificación macroregionales en Lambayeque, lima, Loreto, Tacna, Junín. 9| Inciso q) del artículo 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867. 14 En cuanto al sector energético, en la Segunda Comunicación del Perú al CMNUCC, se señala que se han introducido iniciativas para la promoción del uso del gas natural, generación de energía renovable, producción de biocombustibles y eficiencia energética. Sin embargo, la matriz energética primaria se abastece principalmente de petróleo, aún después de la ejecución del proyecto de gas de Camisea. En la segunda comunicación del 2010 se indica que la Agenda Nacional necesita de la promoción de las energías renovables para la diversificación de la matriz energética, como uno de los temas estratégicos. Es el Ministerio de Energía y Minas el ente encargado de regular y fomentar las actividades energéticas del país que tiene entre sus objetivos promover las fuentes renovables de energía. Tiene a su cargo a la Dirección General de Eficiencia Energética (DGEE) y la Dirección General de Electrificación Rural (DGER). La DGEE es la dirección competente en la promoción del uso racional de energía y eficiencia energética; en este sentido ha elaborado guías de uso racional para sectores como: Comercial, energía, industria, minero y transporte. La DGEE es el órgano técnico normativo que tiene el objetivo de impulsar el mejor aprovechamiento de energías renovables y eficiencia energética, así como el uso de los recursos renovables, y compatibilizar el uso de la energía con la conservación del medio ambiente. Elabora y actualiza el Plan Nacional de Electrificación Rural – PNER, que tiene la competencia en temas de electrificación rural, y como objetivos la ampliación de la frontera eléctrica en el ámbito nacional. Tiene como objetivo también el de contribuir al desarrollo económico y social para mitigar la pobreza y mejorar la calidad de vida y desincentivar la migración del campo a la ciudad. Cabe señalar que al hablar de electrificación no siempre se trata de la utilización de energía renovable. La institucionalidad y marco normativo de las energías renovables y eficiencia energética, muestran un avance en su regulación y en la priorización en la agenda ambiental; mientras que en el ámbito ambiental se reconoce la necesidad de promover la utilización de energías renovables a fin de contribuir con la disminución de GEI y la implementación de medidas de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático. Sin embargo, a un nivel de institucionalidad específica se observa que dentro de los objetivos de las direcciones de energías renovables y eficiencia energética del MEM, no se destaca que la promoción y desarrollo de estos sectores busquen contribuir con la mitigación al cambio climático y tampoco señalan alguna concordancia que sus acciones o actividades respondan a la ENCC o al Plan de Acción de Adaptación y mitigación frente al cambio Climático. 2.2. Marco legal En el ámbito sub nacional, el marco legal para las iniciativas de cambio climático está dado por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que establece la obligación de los Gobiernos Regionales de “formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las ERCC, en el marco de las estrategias nacionales relacionadas”. A la fecha, del total de 25 gobiernos regionales, sólo nueve cuentan con ERCC aprobada, y 19 de ellos cuentan con Grupos técnicos regionales de cambio climático. Los gobiernos regionales en atención a sus prioridades climáticas, establecidas en sus ERCC, pueden destinar parte de su presupuesto público a acciones para hacer frente al cambio climático. 15 En el 2001 se aprobó la Ley del CANON, la cual introduce una regla de distribución de los ingresos fiscales que deriven de actividades económicas extractivas de los recursos naturales, como actividades de minería, pesca y de recursos fósiles. Estos ingresos podrían ser muy útiles para realizar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático si los proyectos de inversión pública son diseñados tomando en cuenta esta variable. Sin embargo, la mayoría de gobiernos su nacionales adolecen de limitada capacidad de gasto, por lo que en muchos casos los recursos económicos no se destinan a las reales necesidades de la región. El problema no es necesariamente la falta de recursos sino de cómo se gestionan los mismos. Con respecto a los bosques, en 2011 se aprobó la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 29763, cuya vigencia está condicionada a la aprobación de su Reglamento. La Ley prohíbe el cambio de uso de tierras con capacidad de uso mayor forestal y de protección, con o sin cobertura boscosa, para fines agropecuarios. Asimismo, en los casos que exista cobertura forestal sobre tierras de aptitud agrícola, el cambio de uso se realizará previa opinión vinculante del MINAM, y se mantendrá un mínimo de treinta por ciento de la masa boscosa existente. A lo largo de la Ley se promueve una valoración integral del patrimonio forestal, incluyendo a los servicios ecosistémicos que brinda. Se promueve un esquema de pago o compensación por servicios ecosistémicos que incluye a todos aquellos servicios que brinda el bosque y se promueve la inclusión de su valor económico dentro de las cuentas nacionales. En 2014, el Congreso de la República aprobó la “Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos”, Ley 30215, una norma que ordena y sistematiza los esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA). La norma establece las reglas básicas para poder establecer acuerdos voluntarios entre dos o más partes para mejorar, mantener y seguir manteniendo los servicios ecosistémicos que brindan los bosques, a través de un esquema de incentivos. La norma establece el mandato de crear un registro de iniciativas PSA, que ayudará a dar mayor transparencia y orden en al proceso. La norma menciona la posibilidad de que el Estado se involucre como promotor de la inversión pública en la conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos y lo declara de interés nacional, con lo cual da luz verde para invertir es los esquemas de PSA a través de los proyectos de inversión pública. 10| Cfr. Decreto Legislativo 1002, aprobada en el 2008. 16 En lo relacionado a energías renovables y eficiencia energética, Perú viene fomentado la producción y el uso de energías renovables (RER) a través de la aprobación de diversas normas legales que promueven la inversión en la generación eléctrica basada en energías renovables. Este es el caso la Ley de Promoción de la Inversión para la Generación de Electricidad con el Uso de Energías Renovables 10 (DLRER), en donde se considera como RER a biomasa, energía eólica, solar, geotérmica, mareomotriz e hidroeléctrica de potencia instalada menor a 20 MW. Se han generado incentivos tributarios, a través del Decreto Legislativo 1058, del año 2008, el cual señala que la actividad de generación con RER gozará del régimen de depreciación acelerada para efectos del Impuesto a la Renta, aplicable a las maquinarias, equipos y obras civiles para la instalación y operación de la central. También existen incentivos para el desarrollo de la inversión privada, otorgando una prioridad al aprovechamiento y desarrollo de proyectos con base en los RER de origen solar, eólico, geotérmico, hidráulico y de biomasa. Si bien desde el 2000 se aprobó la Ley sobre la Política de Eficiencia Energética 11 ,en la cual se declara de interés nacional la promoción del Uso Eficiente de la Energía (UEE) para asegurar el suministro de energía, proteger al consumidor, fomentar la competitividad y reducir el impacto ambiental, no es sino hasta el 2007 que se aprueba su reglamento.12 11| Cfr. Ley 27345 y su reglamento Decreto Supremo 053-2007-EM. 12| Cfr. Segunda Comunicación del Perú al CMNUCC. 17 2.3. Política Pública Tabla 1. Políticas nacionales de Adaptación y Mitigación al CC Políticas Nacionales Estrategia Nacional de Cambio Climático ENCC Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al cambio climático 13| De acuerdo al MINAM, la actualización de la ENCC es necesaria debido a: (i) cambios institucionales y normativos producidos a la fecha (Política de Modernización de la Gestión Pública), (ii) compromisos del país como parte de las negociaciones de la CMNUCC, (iii) cambios y proyecciones en los escenarios de cambio climático a nivel internacional y nacional, (iv) mayor conocimiento científico y técnico, (v) Interés por involucrar activamente a los distintos actores, (vi) necesidad de generar una herramienta útil para la incorporación del cambio climático a las políticas públicas en los tres niveles de gobier 18 Norma Institución que formula la política Institución responsable Objetivos climáticos DS 0862003PCM El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (Hoy MINAM), punto focal técnico de la CMNUCC y presidiendo la Comisión Nacional de Cambio Climático, realizó las consultas necesarias al sector público y privado para la aprobación de la ENCC, habiendo recomendado la mencionada Comisión su aprobación por la Presidencia de Consejo de Ministros. Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en la formulación de las políticas, planes y programas de los diferentes sectores y gobiernos regionales. Documento rector de las políticas y planes de cambio climático. Se viene trabajando en la revisión y actualización de la ENCC.13 MINAM, gobiernos regionales , empresas, comunidades que realicen actividades vinculadas a la generación de emisiones de GEI, al funcionamiento del mercado de carbono, al estudio e investigación económica y social de los riesgos e impactos del cambio climático, a proyectos y acciones de desarrollo sectorial y regional que deben prever la adaptación al cambio climático. Instrumento que describe la propuesta del MINAM para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al cambio climático. Este Plan constituye la primera aproximación a los “Lineamientos Estratégicos de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático” que se está formulando al nivel de la CNCC, con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local y la consideración de los impactos del cambio climático. El MINAM se encargará de coordinar, supervisar, y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA PERÚ 2011-2021. Instrumento estratégico de gestión pública en materia ambiental para implementación de la Política Nacional del Ambiente. Entre sus metas prioritarias está la temática de cambio climático. RM 2382010MINAM Plan Nacional de DS 014Acción 2011Ambiental MINAM PLANAA 2011 - 2021 Comunicaci ones Nacionales Primera Comunic ación Nacional de CC Segunda Comunic ación Nacional del CC El MINAM elaboró una propuesta de “Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático”, el mismo que fue sometido a consulta pública mediante Resolución Ministerial Nº 060-2010MINAM . MINAM elaboró la propuesta de Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ: 2011-2021, con el soporte técnico de una Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal, creada por RM 1912009-MINAM la cual participó en la formulación de este documento. CONAM (Hoy MINAM), liderado por la Comisión Nacional de Cambio Climático. Publicada en junio del 2001 Liderado por Comisión Nacional de Cambio Climático. Publicada en setiembre de 2010 MINAM elaboró la propuesta de Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ: 2011-2021, con el soporte técnico de una Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal, creada por RM 1912009-MINAM la cual participó en la formulación de este documento. Plan Nacional de DS 014Acción 2011Ambiental MINAM PLANAA 2011 - 2021 Comunicaci ones Nacionales Primera Comunic ación Nacional de CC Segunda Comunic ación Nacional del CC El MINAM se encargará de coordinar, supervisar, y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA PERÚ 2011-2021. Instrumento estratégico de gestión pública en materia ambiental para implementación de la Política Nacional del Ambiente. Entre sus metas prioritarias está la temática de cambio climático. CONAM (Hoy MINAM), liderado por la Comisión Nacional de Cambio Climático. Publicada en junio del 2001 Liderado por Comisión Nacional de Cambio Climático. Publicada en setiembre de 2010 Fuente: Elaboración propia SPDA, 2014 Tabla 2. Avances institucionales y legales en materia de cambio climático nivel regional Norma que aprueba el GTRCC Norma que aprueba la ERCC Ordenanza Regional 064-2004-GRA/CR Resolución Gerencial Regional 0016-2012Ancash/GRRNGGMA Ordenanza Regional 223-2008-GRA/CR Aprobada Ordenanza Regional 009-2009-CR-Apurimac Ordenanza Regional 010-2012-CR-Apurimac Gobierno Regional Arequipa Aprobada A.R. 043-2008-GRA/CRArequipa Gobierno Regional Ayacucho Aprobada R.E.R. 222-2010GRA/CR Gobierno Regional Nivel de avance Gobierno Regional Amazonas Aprobada Gobierno Regional Ancash En preparación con grupo de trabajo conformado Gobierno Regional Apurimac Gobierno Regional Cajamarca Gobierno Regional Callao Gobierno Regional Cusco Gobierno Regional Huancavelica En preparación con grupo de trabajo conformado En preparación con grupo de trabajo conformado Aprobada Ordenanza Regional Nº 143-2010-GRA/CRArequipa Ordenanza Regional N° 032 - 2011/GRA-CR Ordenanza Regional 013-2005-GRCAJ/CR Ordenanza Regional 013-2005-GRCAJ Ordenaza Regional 0702010-r/GRC.Cusco Ordenanza Regional 020-2012-R/GRC.Cusco En preparación Gobierno Regional Huánuco En preparación con grupo de trabajo conformado Gobierno Regional Ica En preparación Gobierno Regional Junín Aprobada R.E.R. 224-2005GRJ/PR Gobierno Regional La Libertad Estrategia terminada, en proceso de aprobación Ordenanza Regional 020-2008-GR La Libertad/CR Aprobada R.E.R. 338-2008GR/LAMB/PR Ordenanza Regional 348-2010-GR-LAMB/PR Ordenanza Regional 092011-GRL Gobierno Regional Lambayeque Gobierno Regional Lima Ordenanza Regional 095-2010-CR/CRH En preparación Gobierno Regional Loreto Aprobada Ordenanza Regional 020-2008-GRL-CR Gobierno Regional de Madre de Dios En preparación con grupo de trabajo conformado Ordenanza Regional 007-2009-GRM Gobierno Regional Moquegua Gobierno Regional Pasco Ordenanza Regional OR 002-2007-GR-JUNIN/PR En preparación En preparación con grupo de trabajo conformado Ordenanza Regional 258-2010-GRPASCO/CR 19 Gobierno Regional Ica En preparación Gobierno Regional Junín Aprobada R.E.R. 224-2005GRJ/PR Gobierno Regional La Libertad Estrategia terminada, en proceso de aprobación Ordenanza Regional 020-2008-GR La Libertad/CR Aprobada R.E.R. 338-2008GR/LAMB/PR Ordenanza Regional 348-2010-GR-LAMB/PR Norma que aprueba Ordenanza Regionalel GTRCC 020-2008-GRL-CR Norma queRegional aprueba 09la Ordenanza ERCC 2011-GRL Ordenanza Regional 223-2008-GRA/CR Gobierno Regional Lambayeque Gobierno Regional Lima Gobierno Regional Loreto Gobierno Regional Gobierno Regional Amazonas de Madre de Dios Gobierno Regional Gobierno Regional Ancash Moquegua Gobierno Gobierno Regional Regional Apurimac Pasco Gobierno Regional Arequipa Piura Gobierno Regional Ayacucho Puno Gobierno Regional Cajamarca San Martin Gobierno Gobierno Regional Regional Tacna Callao Gobierno Regional Regional Gobierno Cusco Tumbes Gobierno Regional Huancavelica Gobierno Regional Ucayali Gobierno Regional Huánuco Ordenanza Regional OR 002-2007-GR-JUNIN/PR En preparación Nivel de avance Aprobada En preparación Aprobada con grupo de trabajo conformado con En preparación grupo de trabajo Enconformado preparación En preparación con Aprobada grupo de trabajo conformado Aprobada Ordenanza Regional Ordenanza Regional 064-2004-GRA/CR 007-2009-GRM Resolución Gerencial Regional 0016-2012Ancash/GRRNGGMA Ordenanza Ordenanza Regional Regional 258-2010-GR009-2009-CR-Apurimac PASCO/CR A.R. 043-2008-GRA/CRRGR 248-2010/GRP.CR Arequipa En preparación con R.E.R. 222-2010RER 147-2011-PR.GRAprobada grupo de trabajo GRA/CR PUNO conformado En preparación con Ordenanza Regional grupo de trabajo En preparación 013-2005-GRCAJ/CR conformado Estrategia terminada, Ordenanza Regional En preparación con Ordenanza Regional en proceso de 026-2010/GOB-REGgrupo de trabajo 013-2005-GRCAJ aprobación Tacna conformado Estrategia terminada, Ordenaza Ordenanza Regional Regional 070enAprobada proceso de 010-2010/GOB-REG2010-r/GRC.Cusco aprobación Tumbes-CR En preparación En preparación En preparación con Ordenanza Regional grupo de trabajo 095-2010-CR/CRH conformado Gobierno Regional En preparación Ica Fuente: Elaboración propia SPDA, 2014 Gobierno Regional R.E.R. 224-2005Aprobada Junín GRJ/PR Estrategia terminada, Ordenanza Regional 010-2012-CR-Apurimac Ordenanza Regional Nº Ordenanza Regional 143-2010-GRA/CR224-2011-GRP-CR Arequipa Ordenanza Regional N° 032 - 2011/GRA-CR Ordenanza Regional 020-2012-R/GRC.Cusco Ordenanza Regional OR 002-2007-GR-JUNIN/PR Ordenanza Regional Gobierno Regional en proceso de 020-2008-GR La 2.4. Arreglos institucionales no gubernamentales: La Libertad aprobación Libertad/CR sociedad civil, sector privado, organizaciones R.E.R. 338-2008Ordenanza Regional Gobierno Regional Aprobada GR/LAMB/PR 348-2010-GR-LAMB/PR Lambayeque internacionales y academia Gobierno Regional Lima Gobierno Regional En preparación Aprobada Ordenanza Regional Loreto 020-2008-GRL-CR Transparencia y acceso a la información ambiental Gobierno Regional En preparación con Ordenanza Regional 092011-GRL Ordenanza Regional grupo de trabajo de Madre de Dios Con relación al derecho de acceso a 007-2009-GRM la información, éste es un derecho conformado instrumental esencial para la consecución del ejercicio efectivo de otros Gobierno Regional En preparación Moquegua derechos como el de acceso a la transparencia, participación y/o vigilancia En preparación con Ordenanza Regional Regional yGobierno se ha garantizado su ejercicio de la Declaración Universal de los grupo de trabajo a través 258-2010-GRPasco PASCO/CR Derechos Humanos,’ conformado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos14 Gobierno Regional Aprobadasobre RGR 248-2010/GRP.CR y la Convención Americana Derechos Humanos,15 Ordenanza de los Regional cuales el Piura 224-2011-GRP-CR Perú es parte. Actualmente, secon discute sobre la necesidad de contar con un En preparación Gobierno Regional RER 147-2011-PR.GRgrupo de trabajo instrumento Puno regional que viabilice la aplicación PUNO efectiva de los derechos de conformado acceso en cuestiones ambientales en los países. Gobierno Regional 14| Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución N° 2.200, el 16 de diciembre de 1966. 15| Conocida como “Pacto de San José de Costa Rica” debido a que se adoptó en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 20 San Martin En preparación Estrategia terminada, Ordenanza Regional LaGobierno información Regionalambiental tiene como último objetivo la mejor toma decisiones en proceso de 026-2010/GOB-REGTacna sobre cuestiones ambientales aprobación y así contribuir Tacnaa la protección del ambiente, Estrategia terminada, Ordenanza Regional recursos naturales y salud ambiental. Gobierno Regional Tumbes en proceso de aprobación 010-2010/GOB-REGTumbes-CR AGobierno través del derecho a la información se busca que la población y tomadores Regional En preparación de decisión Ucayali tengan mayor conocimiento respecto a la gestión del Estado en acciones para la adaptación y mitigación al cambio climático, fenómeno que además amenaza el logro del desarrollo sostenible y se entrecruza con problemas estructurales como la pobreza e inequidad; además permite adoptar decisiones acertadas y coherentes con la realidad. Asimismo, toda vez que el ente rector en materia de cambio climático es el MINAM, es pertinente analizar el marco legal de transparencia en materia ambiental. En el Perú la materia ambiental fue incluida en la Constitución Política del Perú de 1979; sin embargo, no es sino con el Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales de 1990 que se establece el derecho de acceso a la información ambiental al disponer que “toda persona tiene derecho a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o de la integridad del ambiente y los recursos naturales”. Fue con la Constitución Política del Perú de 1993 que el derecho de acceso a la información se elevó a la categoría de derecho fundamental, definiéndolo como un derecho que tiene toda persona para solicitar información sin necesidad de expresar la causa del pedido, y a recibirla de cualquier entidad pública en el plazo legal con el costo que suponga la solicitud. En la Constitución de 1993 también se establece como garantía constitucional la acción de habeas data ante la vulneración o potencial violación de este derecho fundamental. El derecho a la información ambiental fue regulado en forma dispersa en regulación sectorial. Por ejemplo, se incluyó en los reglamentos de protección ambiental de los sectores de electricidad16 e industria manufacturera17. 16| Decreto Supremo N° 029-94-EM. 17| Decreto Supremo N° 019-97-ITINCI. 18| El Perú desde setiembre de 2011 manifestó su voluntad de formar parte de la iniciativa “Sociedad de Gobierno Abierto”, con dicha decisión se supeditó a la elaboración de un Plan de Acción que contenga compromisos concretos en materia de transparencia y acceso a la información, integridad pública, gobierno electrónico y promoción del desarrollo de nuevas tecnologías, participación ciudadana y rendición de cuentas. 19| El Estado Peruano viene fomentando la inclusión de información en los Portales de Transparencia, por ello mediante Decreto Supremo N° 063-2010-PCM se aprobó la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de administración pública y mediante Resolución Ministerial N° 200-2010 se aprobó la Directiva “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de la Administración Pública”. Ante la falta de una norma que regule en específico el acceso a la información, y por recomendación de la Defensoría de Pueblo, la Presidencia de Consejo de Ministros aprobó el Decreto Supremo N° 018-2001-PCM mediante el cual se establece en líneas generales el procedimiento para facilitar a las personas al acceso a la información que posean o produzcan las entidades del sector público. En agosto de 2002 se publicó en el diario Oficial “El Peruano” la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley N° 27806, modificada por la Ley N° 27927. En junio de 2013, en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan de Acción18 aprobado por Resolución Ministerial N° 085-2012-PCM, la norma fue modificada precisando las obligaciones de los funcionarios para la entrega de la información solicitada y la presentación de la información en el Portal de Transparencia19. Estas normas regulan los mecanismos, procedimientos y plazos para el acceso a la información y otorga el carácter de información pública a la información generada por el Estado, estableciendo supuestos excepcionales en los cuales la información es considerada como privada o restringida. 21 Considerando que se encargó al MINAM la administración del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) es que aprobó el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM, con la finalidad de establecer las disposiciones sobre acceso a la información pública con contenido ambiental. Actualmente, el Perú es uno de los países suscriptores de la Declaración sobre la aplicación del principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo20, mediante la cual junto con otros países de América Latina y el Caribe se han comprometido a elaborar e implementar un instrumento regional que permita garantizar el derecho de acceso a la información ambiental, participación ciudadana y justicia ambiental. En ese sentido, a la fecha vienen trabajando, con el apoyo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) como Secretaría Técnica, en el contenido de dicho convenio regional a través de reuniones virtuales y presenciales. El mayor porcentaje de presupuesto destinado a acciones que contribuyen a la adaptación y mitigación al cambio climático no tienen la etiqueta directa sino como se observa a lo largo del documento, en muchos casos se asigna a los sectores que dentro de sus proyectos hay algunos referentes a cambio climático, otros que son asignados mediante una variable ambiental y también están lo que se relacionan a proyectos que en sí contribuyen con la mitigación como proyectos de reforestación o de implementación de energías renovables. 2.5. Identificación de vacíos institucionales y/o de políticas A nivel de cumplimiento de las líneas estratégicas, objetivos y metas de los instrumentos de gestión del cambio climático, tenemos que en los últimos años ha existido cierto avance; sin embargo, éste sigue siendo insuficiente21. 20| Suscrita en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20), realizada en Río de Janeiro en junio de 2012. A la fecha ha sido firmada por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago y Uruguay. 21| Según información del MINAM se ha logrado el cumplimiento del 12% de las metas, avances en el 49% de las metas, iniciativas, programas y proyectos aun en marcha, y un 30% de incumplimiento. 22 Desde la aprobación de la ENCC en 2003 se han dado una serie de cambios institucionales y legales en materia ambiental y de cambio climático, tanto a nivel nacional como internacional, por lo que este instrumento requiere ser actualizado por las siguientes razones : (i) cambios institucionales y normativos producidos a la fecha, (ii) compromisos del país como parte de las negociaciones de la CMNUCC, (iii) cambios y proyecciones en los escenarios de cambio climático a nivel internacional y nacional, (iv) mayor conocimiento científico y técnico, (v) Interés por involucrar activamente a los distintos actores, (vi) necesidad de generar una herramienta útil para la incorporación del cambio climático a las políticas públicas en los tres niveles de gobierno. A nivel sectorial tenemos que sólo el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) cuenta con un Plan Nacional de Gestión de Riesgos y Adaptación frente al Cambio Climático (PLANGRACC). La inclusión de los objetivos climáticos en los demás planes sectoriales es aún mínima. Por tanto, se observa que un problema es la necesidad de transversalizar el tema de cambio climático en las políticas y planes sectoriales, así como articular estas acciones con otras estrategias y planes nacionales. A nivel regional, varios gobiernos regionales cuentan con una ERCC y otros están pendientes de actualizar, aún se requieren fortalecer capacidades técnicas y financieras para que estos instrumentos tengan una implementación efectiva. Asimismo, se requiere una mayor coordinación institucional entre gobiernos regionales y municipalidades. Finalmente, se requiere un compromiso nacional para destinar un mayor presupuesto en investigación a nivel nacional, transferencia de tecnologías limpias, e inversión para desarrollar capacidades profesionales y técnicas. Este debería ser un tema de prioridad nacional, sobre todo teniendo el dato de que, actualmente, el Perú destina menos del 0.1% del PBI Nacional en temas de investigación. En ese sentido, se requiere fortalecer la gobernanza e institucionalidad en materia de financiamiento climático y orientar el gasto público a la promoción de un crecimiento económico bajo en carbono, tomando en cuenta a la incorporación del enfoque de derechos humanos, sobretodo porque el cambio climático amenaza el logro del desarrollo sostenible, incrementando brechas de desigualdad existente. Como un importante punto de partida debe considerarse la Agenda de Investigación Ambiental que ha sido trabajada con un horizonte al 2021 (bicentenario del Perú) y el Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano del CONCYTEC donde uno de los temas priorizados es el de cambio climático. 23 24 3 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DESTINADO AL CAMBIO CLIMÁTICO El Perú es un país altamente vulnerable a los efectos del cambio climático, frente a este escenario diversos estudios dan muestra que los impactos del cambio climático representan un gran limitante al crecimiento económico, y que por su carácter transversal afectará a todos los sectores de la economía. Alrededor del 15% del PBI y un tercio de la PEA están asociados a actividades económicas sensibles a los efectos del cambio climático, agricultura y ganadería, pesca, minería, energía y agua22. En un intento de cuantificar los impactos del cambio climático, estudios estiman que de no implementar medidas adecuadas para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, las pérdidas económicas, sociales y ambientales superarían el 20% del PBI potencial al año 205023 Por tanto, se requiere destinar recursos financieros significativos para abordar adecuadamente esta problemática, en donde el presupuesto público destinado a la gestión del cambio climático es una fuente importante de financiamiento. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es la entidad encargada de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la tributación, política aduanera, financiación, endeudamiento, presupuesto, tesorería y contabilidad, así como armonizar la actividad económica nacional.24Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectoría de ella. Para hacer frente al cambio climático, las acciones del MEF se centran en tres pilares25 : 22| Roca, Javier, MEF. Presentación en el INTERCLIMA 2012: “Reflexiones sobre las finanzas y los mercados en un contexto de cambio climático”. 23| VARGAS, Paola, “El cambio climático y sus efectos en el Perú.” Lima: Banco Central de Reserva del Perú, Julio, 2009. 24| Decreto Legislativo 183. 25| Roca, Javier, MEF. Presentación en el INTERCLIMA 2012: “Reflexiones sobre las finanzas y los mercados en un contexto de cambio climático”. • Producción de la información: Se busca cuantificar los efectos del cambio climático en la economía en el corto y largo plazo. Establecer una cartera de acciones para enfrentarlo e identificar metas para éstas acciones. • Desarrollo de instrumentos: Orientar los instrumentos que maneja el MEF hacia el problema de cambio climático en el marco de la política económica en general; e, incorporar nuevos instrumentos económicos y financieros para enfrentar el cambio climático. • Generación de incentivos: Basado en la información y, a través del uso de los instrumentos propios del MEF, se busca generar los (des)incentivos adecuados para (des)alentar determinados comportamientos en agentes económicos. En este contexto, el MEF viene incorporando en el diseño de la regulación, los efectos económicos del cambio climático a fin de lograr herramientas que permitan adaptarse al cambio climático y orientar la economía peruana hacia una crecimiento bajo en carbono, en este sentido se ha creado la Unidad de 25 Cambio Climático, mediante la cual se busca dar seguimiento a los problemas relacionados al cambio climático y ser un apoyo al proceso de transversalización de medidas de adaptación y mitigación en sectores prioritarios. Para ello, esta unidad ha priorizado realizar estudios de impacto económico del cambio climático, que permitan tener estimaciones de los costos de los efectos generados por el cambio climático. Por otro lado, una herramienta de política económica clave es el Marco Macroeconómico Multianual (MMM), documento de programación de las políticas económicas y sociales que sirve de base para la formulación del presupuesto público y que contiene proyecciones macro económicas para un horizonte de tres años. El MMM es elaborado por el MEF con opinión favorable del Banco Central de Reserva y el Consejo de Ministros. En el MMM 2011-2013 se empieza a considerar la variable de cambio climático en el análisis de política económica; sin embargo, el último MMM 2014-2016 no incluye a los factores climáticos como relevantes para el análisis de la sensibilidad de las proyecciones macroeconómicas de los próximos años; y, si bien se consideran otras variables como desastres y gestión de riesgos, la no incorporación explícita de la variable cambio climático como condicionantes relevantes del desarrollo económico, se considera que le resta prioridad para la asignación de recursos presupuestales al tema. Es necesario, considerar de modo explícito la variable climática dentro del análisis de las políticas y proyecciones económicas ; de lo contrario el análisis adolece de un sesgo en los resultados y constituye una barrera para determinar los montos que se deben asignar de a acciones de mitigación y adaptación. 3.1. Descripción del ciclo presupuestal y su funcionamiento a) El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que guían el proceso presupuestario que todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos públicos. Desde el año 2007 el presupuesto se determina por “Presupuesto por Resultados (PpR)”, que es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer 26 productos, para lograr un Resultado Específico en la población y así contribuir al logro de un resultado final asociado a un objetivo de política pública”26. Para ello, “se busca la aplicación de principios y técnicas para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto con una articulación sustentada entre bienes y servicios (productos) a ser provistos y cambios generados en el bienestar ciudadano (resultados)”. Así como “decisiones tomadas con información de desempeño”. Ello con la finalidad de asegurar que la población reciba los bienes y servicios que requiere en las condiciones deseadas.Para ello el MEF a través de la Dirección General del Presupuesto Público (DGPP) ha desarrollado documentos metodológicos para la identificación y diseño de Programas Presupuestales. Asimismo, viene trabajando activamente en brindar información y fortalecer capacidades en los gobiernos regionales y locales a fin de apoyarlos para identificar, programar y asignar recursos en los productos y actividades correspondientes a sus niveles de gobierno. b) Proceso presupuestal según lo señalado en el artículo 14 de la Ley 28411, comprende las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto y tiene un tiempo específico de ejecución, mientras que diversos actores del sector público se involucran en él según las necesidades específicas, como se muestra en la siguiente tabla . Tabla 3. Fases del proceso presupuestal Fase Año Previo Entidad responsable Fechas Marco Macroeconómico Multianual* Ejecutivo, Consejo de Ministros 31 de Mayo Formulación Ejecutivo (Dirección de Presupuestos DNPP-MEF) Ejecutivo (MEF, Consejo de Ministros) Legislativo (Comisión de Presupuesto) Legislativo (Pleno) 30 de Mayo-30 de Agosto Proyecto Revisión y Dictamen Aprobación Año Actual Ejecución Año Siguiente Rendición de cuentas Declaración de cumplimiento del Marco Auditoría 26| Ministerio de Economía y Finanzas, 19 de Febrero 2014 http://apps5.mineco.gob.pe/ resulta/pdf/Anexo1_Definiciones_basicas_ Programas_Presupuestales_2014.pdf Presentación de cuentas públicas Año Subsiguiente Opinión sobre cuentas públicas Certificación de cuentas públicas 30 de Agosto 1 Sep-15 de Noviembre 30 Noviembre Pliegos Ejecutores 1 Enero- 31 Diciembre Ejecutivo (MED, Contaduría Pública de la Nación) Ejecutivo (MEF) 30 Enero 31 de Mayo Contraloría General de la República Ejecutivo Segundo Semestre Legislativo (Comisión de Presupuesto) Legislativo (Pleno) 15 de Febrero Segundo Semestre 15 de Marzo Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, MEF, 2014 27 * Constituye un marco referencial, instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual. Cada una de las etapas de presupuesto es relevante, sin embargo, la de mayor relevancia para el proceso de toma de decisiones, es el de la formulación, pues es en donde se especifica para qué se usará el recurso, aspecto que después el legislativo aprobará, recortará, o cambiará. Por lo anterior, hacer una revisión del presupuesto desde su formulación es fundamental pues lo que no esté reflejado en la formulación no recibirá recursos, y por tanto quedará fuera de las prioridades del país. El presupuesto de Perú se basa en tres leyes principalmente: 1. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto 2. Ley de Presupuesto del Sector Público 3. Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público27 c) El presupuesto público, constituye el instrumento de gestión de la política económica del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. 28 27| Dirección General de Presupuesto público, http://www.mef.gob.pe/index. php?option=com_content&view=article&id =534:direccion-nacional-de-presupuestopublico&Itemid=101079 28| El presupuesto público está sujeto a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (LEY Nº 28411); que es el instrumento mediante el cual se asignan los recursos y se determinan los costos, con el fin de cumplir las funciones del Estado y los objetivos planteados en los planes de política económica y social a mediano y largo plazo (MEF, 2014). 29| Ley 27245, modificada por la Ley 27958. 30| Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411, art. 13º. 28 Cabe señalar que el proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, que implica una situación de sostenibilidad de las finanzas públicas y debe ser concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. 29 Es importante identificar los criterios de cómo las metas macroeconómicas se vinculan a los compromisos e indicadores para la asignación de un presupuesto que responda a la necesidad de lograr que los temas frente al cambio climático sean un indicador transversal para generar un adecuado financiamiento climático. Cabe indicar que el gasto público se estructura siguiendo diversas clasificaciones, entre las que se encuentran la clasificación institucional, económica, funcional programática y geográfica.30 Presupuesto nacional 2013, 2014 El presupuesto nacional asignado al año 2014, aprobado por la Ley Nº 30114 es de S/. 118,934,253,913.00 (equivale a 40,773,777.00 USD). El presupuesto nacional asignado al año 2013, aprobado por Ley 29951 es de S/108,418,909,559.00 (equivale a 37,168,831.00 USD). 3.2. Definición de criterios de análisis El cambio climático es un fenómeno que tiene implicancias de diversa índole - ambientales, sociales, económicas, culturales, etc. – por lo que requiere acciones y respuestas desde diversos frentes. En ese sentido, dado el carácter transversal del cambio climático, los recursos económicos que se destinen deben ser implementados desde diversas entidades del Estado, no solo desde el sector ambiente. En atención a lo descrito, para los fines del presente informe se utilizará la clasificación funcional programática, en la que se detalla las grandes líneas de acción, que las diversas entidades públicas desarrollan para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de los objetivos y metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el año fiscal. Siendo la “Función” el nivel máximo de agregación de las acciones que ejerce el Estado, el “Programa Funcional” un nivel detallado de la Función y el “Sub-Programa Funcional” un nivel detallado del Programa Funcional. La organización de la estructura de gasto público tiene la siguiente distribución: (Dirección Nacional de Presupuesto Público -MEF, 2010) • Función: Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones del Estado, para el cumplimiento de los deberes primordiales constitucionalmente establecidos. La selección de las funciones a las que sirve el accionar de una entidad pública se fundamenta en su misión y propósitos institucionales. • Programa Funcional: Desagregado de la función que sistematiza la actuación estatal. A través del programa funcional se expresan las políticas institucionales sobre las que se determinan las líneas de acción que la entidad pública desarrolla durante el año fiscal. Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos generales de acuerdo con los propósitos de la entidad pública. Los programas funcionales recogen los lineamientos de carácter sectorial e institucional, los que se establecen en función a los objetivos de política general del Gobierno. Los programas funcionales deben servir de enlace entre el planeamiento estratégico y los respectivos presupuestos, debiendo mostrar la dimensión presupuestaria de los objetivos generales por alcanzar por la entidad pública para el año fiscal. • Subprograma Funcional: Categoría presupuestaria que refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos parciales. Es el desagregado del programa funcional. Su selección obedece a la especialización que requiera la consecución de los objetivos generales a que responde cada programa determinado. El subprograma funcional muestra la gestión presupuestaria del pliego a nivel de objetivos parciales. 29 Es preciso señalar que a partir del 2012 cambia la denominación de programa funcional por el de “división funcional” y el de subprograma funcional por el de “grupo funcional”. Asimismo, a partir del 2012 se ha renombrado y cambiado algunos códigos de actividades, lo que en algunos casos dificulta el análisis comparativo respecto a años anteriores. (Fuente: transparencia presupuestal/ consulta amigable). Debajo de estas grandes líneas funcionales (función, división funcional y grupo funcional) se encuentras los programas presupuestales por resultados o programas presupuestales, y dentro de estas las actividades y proyectos de inversión. Figura 2. Criterios de Análisis presupuestal Categoría Presupuestal Función División funcional División funcional Grupo funcional Categoría Presupuestal Grupo funcional Categoría Presupuestal Grupo funcional Categoría Presupuestal Categoría Presupuestal Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Proyecto/producto Fuente: Elaboración propia SPDA, 2014 Un tema adicional a considerar es que debido a la transversalidad del tema existen varias acciones que si bien, no hacen alusión explícita a los temas de adaptación y mitigación del cambio climático, tienen impactos positivos para atenuar este fenómeno, como es el caso de las políticas de reforestación, conservación de suelos, conservación de la biodiversidad, prevención de desastres, gestión de recursos hídricos, promoción de la utilización de energías renovables, entre otros. De lo anterior se desprende que a efectos de analizar el presupuesto público destinado al tema de cambio climático, es necesario identificar el presupuesto público asignado de manera explícita para cambio climático, así como el presupuesto público asignado de manera implícita a las acciones para hacer frente al cambio climático. Éstos criterios de análisis se basan en la aplicación de los indicadores y metodología provista por el Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC). La presente investigación presupuestal se realiza con énfasis en aquellos recursos económicos destinados para acciones de reforestación y conservación de bosques; así como, aquellos destinados para energías renovables y eficiencia energética. 30 3.3. Identificación de partidas presupuestales directamente etiquetadas a la gestión del cambio climático Desde el año 2012 en el presupuesto público nacional existe una asignación explícita a la materia de cambio climático, el mismo que se encuentra dentro de la función 017: Ambiente. El siguiente cuadro muestra el presupuesto asignado por el Estado para los años 2013 y 2014 respecto de la división funcional 054, dentro del cual se encuentra la partida presupuestal 0121: gestión de cambio climático. El cuadro muestra el presupuesto inicial de apertura (PIA), que se había planificado de forma referencial, y el presupuesto modificado (PIM) (actualizado al 03 de noviembre de 2014). Tabla 4. Presupuesto asignado por el Estado para los años 2013 y 2014 Estructura funcional Función 017: AMBIENTE 054: Desarrollo Estratégico, División Conservación y Funcional Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural 0119: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y de los Recursos Naturales Grupo Funcional 0120: Gestión Integrada y Sostenible de los Ecosistemas 0121: Gestión del Cambio Climático 2013 PIA 2014 PIM PIA 2,116,811,718.00 3,120,794,733.00 2,155,241,661.00 PIM 2,77,613,538.00 205,111,638.00 297,558,534.00 263,839,399.00 356,962,151.00 181,155,259.00 254,312,256.00 252,907,017.00 335,531,181.00 12,459,149.00 35,177,287.00 9,208,042.00 18,318,140.00 861,824.00 1,622,477.00 1,000,000.00 1,372,740.00 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, noviembre 2014 La partida 0121 asignada a la gestión de cambio climático, a noviembre de 2014 asciende a S/. 1,372,740.00 (equivale a USD 471,731.96) que representa aproximadamente el 0.001% del presupuesto nacional del 2014. Una de las razones que explicarían esta mínima asignación es debido a que las intervenciones en este tema están financiados, en gran medida, por fondos de la cooperación internacional (aportes externos al presupuesto nacional); y además que el tema de cambio climático es transversal y en la actualidad se aborda de manera indirecta en políticas de conservación y promoción de energías renovables. 31 3.3.1. Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio climático, se creó mediante Decreto Supremo 008-2010-MINAM, y desde su creación de encuentra bajo el ámbito del MINAM. El programa tiene una vigencia de 10 años, y su objetivo final es lograr la conservar 54 millones de hectáreas de bosques tropicales como una contribución a la mitigación frente al cambio climático y al desarrollo sostenible. Siendo sus beneficiarios directos las comunidades nativas y campesinas tituladas y pobladores que viene en y alrededor de los bosques tropicales amazónico y secos del país. El mecanismo de promoción utilizado por el Programa con las comunidades nativas y campesinas tituladas de la selva central, está constituido por la entrega de un bono a favor de aquellas comunidades que se hayan comprometido voluntariamente a cuidar sus bosques. El valor de la compensación propuesto fue de S/. 10.00 (Diez Nuevos Soles) anuales por hectárea conservada a través del mecanismo de Transferencias Directas Condicionadas (TDC). En base a los objetivos del Programa Nacional para la Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático es que en el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA – Perú 2011 – 2021, establece entre las metas prioritarias al 2021 el país se compromete a reducir la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios conjuntamente con otras iniciativas para reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de uso de la tierra. El compromiso de reducción a cero la tasa de deforestación neta de los bosques primarios fue presentado por el Perú como uno de los compromisos voluntarios para el 2021, el cual el Gobierno ha presentado ante la CMNUCC. El Programa de Bosques se encuentra financiado con cargo al presupuesto institucional autorizado al pliego 005 del Ministerio del Ambiente, sin que se demande mayores recursos del tesoro público, pudiendo ser financiado por fuentes de cooperación internacional. Para el año 2011 el programa contó con un presupuesto inicial proveniente del tesoro público ascendente a 11 millones de Nuevos Soles, que se destinaron principalmente a impulsar la preservación de 300 mil hectáreas de bosques primarios en Satipo (selva central). Dentro del sector ambiente, la asignación presupuestal para el Programa de Conservación de bosques corresponde al pliego 002-1409: Conservación de Bosques. El cuadro siguiente muestra la asignación presupuesto para los años 2012 al 2014. 32 Tabla 5. Presupuesto para la conservación de bosques para los años 2012 al 2014 2012 PIA 002-1409: Conservación de bosques 0.00 2013 PIM PIA 2014 (a noviembre) PIM PIA PIM 11,702,713.00 10,000,000.00 14,160,850.00 16,000,000.00 16,016,200.00 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 Se observa un aumento del presupuesto destinado en comparación con los años 2012 y 2013, sin embargo el monto destinado sigue siendo insuficiente para una meta tan ambiciosa de reducir a cero la tasa de deforestación al 2012. 3.3.2. Proyectos de inversión pública (PIPs) y cambio climático Los proyectos de inversión pública son toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.[43] En el Anexo 1 se detallan los proyectos de inversión pública que de manera explícita se asocian a la gestión de la adaptación y mitigación al cambio climático que figuran en el banco de proyectos del SNIP. Del análisis de dichos datos se desprende que estos proyectos se encuentran distribuidos entre la función 017: ambiente, función 022: educación, función 010: agropecuaria, función 003: planeamiento, función 009: turismo; y, función 005: orden público y seguridad. El total del presupuesto público destinado a proyectos de cambio climático al 2014 es de S/. 134,012,857, que representa el 0,11% del presupuesto nacional del 2014. En resumen, el presupuesto nacional asignado de manera explícita a la gestión de cambio climático asciende a S/ 151,401,797.00 (equivale a USD 52,028,180.93), que corresponde la división funcional 0121: gestión del cambio climático, al Programa Nacional de Conservación de Bosques, y a los proyectos de inversión pública para la adaptación y mitigación al cambio climático; que representa el 0.11% del presupuesto nacional del 2014. 33 3.4. Partidas presupuestales que de manera indirecta se relacionan a la gestión del cambio climático 3.4.1. Identificación de partidas presupuestales de conservación de bosques A manera de introducción del presente apartado, es importante reconocer la estrecha relación que existe entre el cambio climático y los bosques. Los bosques son proveedores de una seria de bienes y servicios ecosistémicos que debidamente manejados y aprovechados constituyen una gran oportunidad para afrontar los efectos negativos del cambio climático; por otro lado, toda vez que los bosques son los principales almacenes de CO2 del planeta, la liberación del carbono debido a los procesos de deforestación y degradación son una de las principales factores que contribuyen a la emisión de gases de efecto invernadero (GEI). El Perú es un país que cuenta con 78,8 millones de hectáreas cubiertas de bosques, lo que representa aproximadamente el 61% de su territorio. Estos datos dan muestra del enorme potencial del país para capturar CO2 y mitigar las emisiones de GEI en el ambiente. Pese a la importancia de los bosques para el país, un primer inconveniente al momento de analizar el presupuesto destinado a la conservación de los recursos forestales, es que dentro de las grandes líneas funcionales del presupuesto público no existe la función forestal. Lo anterior, pese a que casi el 60% del territorio nacional está cubierta por bosques. La razón del porqué de la relegación del tema a niveles menores dentro del presupuesto público, parte por entender la institucionalidad del sector forestal dentro de la organización del Estado, que fue analizado en la sección 3.1. Dentro del presupuesto público, las acciones de reforestación y conservación de bosques se encuentran dentro de la función ambiente, y más específico dentro de la división funcional 054: Desarrollo Estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural. Esta división funcional engloba tanto a aquellas acciones destinadas a proyectos de reforestación, y conservación de bosques, que son su mayoría, como aquellas destinadas a la recuperación y conservación de patrimonio cultural, que son el mínimo de proyectos. Cabe precisar que en esta función también se encuentran proyectos que de manera explícita se refieren a la adaptación y mitigación del cambio climático identificados en la tabla Nº 06. 34 Tabla 6. Partidas presupuestales de cambio climático y bosques 2012 2013 PIA Función División Funcional 007: AMBIENTE PIM PIA PIM (nov. 2014) 2,116,811,718.00 3,120,794,733.00 2,155,241,661.00 2,656,081,753.00 054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural 205,111,638.00 297,558,534.00 263,839,399.00 356,962,151.00 Fuente: Felandro Isabel, SPDA, 2014 Como se observa, a septiembre de 2014 la división funcional 054 cuenta con una asignación presupuestal inicial de casi 350 millones de soles para el año 2014, monto mayor en caso 100 millones al presupuesto inicial de apertura. Este monto representa aproximadamente el 13% del total de presupuesto destinado para la función 017: ambiente; y representa 0.29% del presupuesto nacional. Dentro la división funcional 054, tenemos los siguientes grupos funcionales.31 Tabla 7. Grupos funcionales en Ambiente Función 017: AMBIENTE Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones orientadas a la protección de los recursos naturales, control y remediación de la contaminación ambiental. División Funcional 054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural Grupo Funcional 0119: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y de los Recursos Naturales 0120: Gestión Integrada y Sostenible de los Ecosistemas 0121: Gestión del Cambio Climático 0122: Gestión Integrada de los recursos hídricos. Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, agosto 2014 31| Para efectos del presente informe no se considerará dentro del análisis del presupuesto la división funcional 0122: gestión integral de recursos hídricos. Para un análisis más detallado del presupuesto destinado, dentro grupos funcionales, podemos identificar aquellas categorías presupuestales destinadas a la conservación de bosques y más aún los proyectos bajo esta categoría. En la presente sección, se analizará el presupuesto comprendido dentro del grupo funcional 0119 y 120, los cuales se relacionan en mayor medida con la conservación de bosques. No se incluye el análisis del grupo funcional 0121, por ser explícito de cambio climático y ha sido considerado en el apartado anterior. A continuación se muestra las categorías presupuestales y presupuesto asignado a los grupos funcionales 0119 y 120. 35 Tabla 8. Partidas presupuestales destinadas a la conservación de bosques Grupo funcional Categoría presupuestal PIM (nov. 2014) División funcional: 0119: Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales 0120: Gestión Integrada y Sostenible de los Ecosistemas 0035: Gestión sostenible y de los recursos naturales y diversidad biológica. 0057: Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en ANP 186,768,978 44,292,150 0084: Manejo Eficiente de recursos forestales 9001: Acciones centrales (incluye un proyecto de rehabilitación y manejo del ecosistema en Área de conservación Municipal bosques de Huamantanga y si zona de amortiguamiento de Jaen - Cajamarca) 9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos (incluye proyectos agroforestales, fortalecimiento de capacidades para la gestión integral de recursos naturales, instalación de plantaciones forestales) 884,001 total 304,727,331 547 72,781,655 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 El presupuesto al 2014 estimados del monto destinado actividades de conservación de bosques y reforestación ascienden a S/, 304,727,331 (equivalente a USD 104,717,295.88). Por tanto las acciones para conservación de bosques y reforestación representa aproximadamente el 0.22 % del total del presupuesto público destinado para el 2014. Al respecto cabe precisar que presupuesto nacional dentro de la división funcional 054 engloba a los proyectos de inversión identificados en el apartado anterior y al Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático Presupuesto destinado a las áreas naturales protegidas: Otro tema a considerar con el rol de juegan las áreas naturales protegidas en la conservación de bosques en la mitigación de GEI y adaptación a riesgos climáticos. La protección de éstas áreas es una política pública del Estado que de manera implícita contribuyen favorablemente a las acciones de adaptación y mitigación del cambio climático, a través de protección de bosques primarios, flora y fauna silvestre, así como la promoción del manejo sostenible de los recursos naturales al interior de éstas áreas, promoviendo prácticas ecológicas que favorecen a la conservación de bosques y especies; y las capacidades de pobladores para adaptarse frente a riesgos climáticos. En el Perú, existe el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Estado (SINANPE) cuyo ente rector es el SERNANP . Con la creación del SINANPE se incrementó en el Perú la creación de áreas naturales protegidas (ANPs) en la Amazonía lo que ha coadyuvado a frenar el crecimiento de la deforestación. 36 Hasta 1988 existían solo 11 ANPs en todo el país, después de la creación del SINANPE y del SERNANP,32 se han creado en la Amazonía un total de 10 ANPs más.33 Para determinar el presupuesto asignado a la creación de ANPs, se analizará el presupuesto designado al SERNANP34 como ente rector del SINANPE. Como organismo adscrito al MINAM se encuentra dentro del pliego 005: MINAM correspondiéndole el pliego 050: SERNANP. El cuadro siguiente muestra la asignación del prepuesto inicial modificado (PIM) al SERNANP desde su creación. Tabla 9. Asignación presupuestal del PIM al SERNANP desde su creación 32| EL SERNANP es un organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la misión de asegurar la conservación de las ANPs del país, su diversidad biológica y el mantenimiento de sus servicios ambientales. En su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada 33| Información disponible en el portal web del SERNANP. http://www.sernanp.gob. pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/ ListaAnps.pdf 34| El pliego 050:SERNANP, se encuentra dentro de la función ambiente, en la división funcional 054, dentro del grupo funcional 0119, y de las categorías presupuestales: 0035, 0057, 9001,9002 El monto mayor destinado a la gestión de ANP se encuentra dentro de la categoría presupuestal 0057: Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en áreas naturales protegidas. 35| El SENACE se creó por ley 29968 como organismo público técnico especializado, con autonomía técnica y personería jurídica de derecho público interno, adscrito MINAM. 36| El OEFA se creo por Decreto Legislativo 1013º, como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al MINAM y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental que corresponde. total 05: Ambiente 050: SERNANP % en relación al sector ambiente PIM 2008 PIM 2009 PIM 2010 PIM 2011 PIM 2012 90,786,498.1 85.00 26,025,770.0 0 97,169,638,0 67.00 117,825,558. 00 18,415,986.0 0 106,415,361, 114.00 185,817,612. 00 42,747,191.0 0 114,635,189, 738.00 245,126,191. 00 50,690,180.0 0 122,380,231, 133,676,693,18 023.00 7.00 254,051,629. 522,167,649.00 00 46,434,166.0 53,350,787.00 0 15.6% 23% 20% 0.00 0% 18.2% PIM 2013 10.2% PIM 2014 (a noviembre 2014) 139,759,197, 544.00 492,904,528. 00 53,333,954.0 0 10.8% Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 Como se observa el presupuesto asignado al SERNANP ha ido en aumento desde su creación. El porcentaje destinado al SERNANP en comparación al presupuesto asignado al sector ambiente alcanzó su máximo en 2010 (23%) para luego disminuir significativamente en el 2013 (10.2%). Esto se explica en parte porque el sector ambiente ahora cuenta con más entidades adscritas, como es el caso del Servicio Nacional de Certificación para las Inversiones Sostenibles (SENACE),35 creado diciembre de 2012, y además porque otras entidades, como es el caso del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA),36 creado en 2008, han ido adquiriendo mayores capacidades técnicas y presupuestales. Un dato a resaltar es que el presupuesto del sector ambiente paso de representar el 0.03% del total del presupuesto nacional en 2008, a representar el 0.35% del total para 2014. Finalmente, a partir de la identificación de las partidas destinadas a las actividades de conservación, reforestación de bosques; y áreas naturales protegidas tenemos que el total del presupuesto nacional destinado es de S/. 322,434,483.00 (equivale a USD 110,802,227.835), que representa el 0.23% del presupuesto nacional asignado al 2014. 37 Tabla 10. Resumen del presupuesto asignado a la conservación de bosques en el 2014 Concepto Monto División Funcional 054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Patrimonio Natural 269,100,529 050: SERNANP 53,333,954.00 Total S/. 322,434,483.00 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 3.4.2. Identificación de partidas presupuestales de energía renovables y eficiencia energética En la presente sección se realiza un análisis de la asignación presupuestal destinada a las actividades relacionadas a energías renovables y eficiencia energética. Las acciones desarrolladas por el Estado para la generación, transmisión y distribución de energía; así como, la promoción de la inversión en energía se encuentra dentro de la función 12: Energía, la cual se le asigna a la fecha (noviembre 2014) cuenta con un presupuesto de S/. 1,376,959,265. Dentro de esta función se ubica de modo específico la “división funcional 028: energía eléctrica”, la misma que comprende los siguientes grupos funcionales. Tabla 11. Grupos funcionales en Energía Función 012: Energía Las acciones desarrolladas por el Estado para la generación, transmisión y distribución de energía; así como, la promoción de la inversión en energía. División Funcional Grupo Funcional 0055: Generación de energía eléctrica 028: Energía eléctrica 0120: Transmisión de energía eléctrica 0121: Distribución de energía eléctrica. Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 Por otro lado, en el siguiente cuadro se muestra el presupuesto destinado a cada una de líneas funcionales previamente identificadas, respecto de la función energía de los años 2013 y 2014, donde se puede observar que la asignación a la función energía, así como la categoría presupuestal asignados para el 2014 son montos menores a los asignados al 2013. 38 Tabla 12. Presupuestos asignados a la función Energía 2013 y 2014 2013 PIA Función División Funcional Grupo Funcional 12 Energía 2014 PIM PIA PIM 1,124011,427 1,540,321,823 1,070982,013 1,376,959,265 028: Energía Eléctrica 769,329,450 1,056,541,652 666,173,545 857,106,364 0055: Generación de energía eléctrica 215,969,530 218,357,603 161,468,915 191,479,784 150,990,054 95,853,590 126,300,867 64,568,121 121,126,507 35168048 Categoría 0046: Acceso y uso de la presupuestal electrificación rural 9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos. (incluye proyectos relacionados a la electrificación rural, alumbrado público) 64,979,476 129,911,663 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 En la función energía el PIM de la división funcional de energía eléctrica asciende a S/. 1,376,959,265 y la categoría presupuestal acceso y uso de la electrificación rural tiene como PIM s/. 64,568,121, lo cual representa casi un 5% del monto total de la función energía; y el 0.05% del presupuesto nacional. Cabe señalar, para realizar el análisis de la función energía, se determina un monto asignado a electrificación rural, la cual se basa en proyectos de pequeñas hidroeléctricas y proyectos de implementación rural, es por este motivo que se considera a este presupuesto como uno asignado para la implementación de energías renovables. Para efectos del presente informe se analizará el grupo funcional 0055: generación de energías eléctrica, puesto que para la mitigación de GEI, lo que se promueve es el uso de energías renovables en la generación de energía eléctrica con el propósito de diversificar la matriz energética, un reemplazar progresivamente el uso de combustibles fósiles por el de energías renovables (eólica, solar, biomasa, etc.) Dentro de este grupo funcional se han identificado dos categorías presupuestales, que guardan mayor relación con el uso y promoción de energías renovables (RER). 39 Tabla 13. Asignación presupuestal a generación de energías eléctricas Grupo funcional Categoría presupuestal 0055: Generación de energía eléctrica; la cual comprende las acciones orientadas a la generación de energía eléctrica en todas sus formas; incluye la construcción, funcionamiento y mantenimiento de unidades generadoras de energía eléctrica. Incluye las acciones orientadas a la generación de energía eléctrica nuclear, solar, eólica y otras fuentes no convencionales. 0046: Acceso y uso de la electrificación rural PIM (nov. 2014) 64,568,121.00 9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos. (incluye proyectos relacionados a la electrificación rural, alumbrado público) 129,911,663.00 Total 194,479,784 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 Para la categoría presupuestal 0046, se asigna un PIM de S/. 64,568,121.00, para proyectos de electrificación rural, sin embargo cabe señalar que no todos los proyectos de electrificación rural se basan en la aplicación de energías renovables, es por ello, que es necesario seleccionar solo aquellos relacionados con el uso de energías renovables en su generación. Como observamos en el siguiente cuadro, se han identificado un total de 12 proyectos, cuyo presupuesto total asignado asciende a 3, 051, 300 nuevos soles, que equivale al 4 % del monto total de dicha categoría presupuestal. Tabla 14. Proyectos de electrificación rural en base a energías renovables Proyectos de categoría presupuestal 0046 40 2005956: CONSTRUCCION DE MINICENTRALES HIDROELECTRICAS 2011651: MEJORAMIENTO DE MINICENTRALES HIDROELECTRICAS 2019340: RECONSTRUCCION DE MINICENTRALES HIDROELECTRICAS 2086544: ELECTRIFICACION RURAL CON SISTEMAS FOTOVOLTAICOS DE 240 LOCALIDADES DE LA PROVINCIA DE HUAYTARA - HUANCAVELICA 2107781: ELECTRIFICACION RURAL BASE DE ENERGIA FOTOVOLTAICA COMUNIDADES DISTRITOS MANU-FITZCARRALD 2134468: MEJORAMIENTO Y REPOTENCIACION DE LA MINI CENTRAL HIDROELECTRICA MONOBAMBA, DISTRITO DE MONOBAMBA - JAUJA - JUNIN 2151253: GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA BASICA EN LA ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y FORESTALES 24 DE SETIEMBRE DE LA MERCED - DISTRITO DE IBERIA, PROVINCIA DE TAHUAMANU-REGION MADRE DE DIOS 2154064: INSTALACION DE LA MICRO CENTRAL HIDROELECTRICA DE CUSQUI, DISTRITO DE CRUCERO - CARABAYA - PUNO 2180417: INSTALACION DE PANELES FOTOVOLTAICOS EN EL SECTOR DE ACCOPIA DE LA COMUNIDAD DE PAMPACHULLA Y SECTOR DE KUCHUSCO DE LA COMUNIDAD DE OCCORAN DEL DISTRITO DE URCOS, PROVINCIA DE QUISPICANCHI - CUSCO 2196138: CREACION DEL SERVICIO DE ENERGIA FOTOVOLTAICA (PANEL SOLAR) EN EL CASERIO DE CHOQUEBAMBA, DISTRITO DE CASHAPAMPA - SIHUAS - ANCASH 2217048: AMPLIACION DE ELECTRIFICACION RURAL NO CONVENCIONAL CON PANELES SOLARES EN LAS LOCALIDADES DE LACA APACHETA CENTRAL, ROSARIO SAACATA, HUANCOLLO Y FARUYO SECTOR PIURAPIURANI, MAZOCRUZ, DISTRITO DE SANTA ROSA - EL COLLAO - PUNO PIA PIM 320,276 0 860,000 1,477,153 350,000 0 4,723,648 0 513,504 513,504 0 2,682 0 163,994 0 85,401 100,000 100,000 0 30,950 0 11,901 2107781: ELECTRIFICACION RURAL BASE DE ENERGIA 513,504 513,504 FOTOVOLTAICA COMUNIDADES DISTRITOS MANU-FITZCARRALD 2134468: MEJORAMIENTO Y REPOTENCIACION DE LA MINI CENTRAL HIDROELECTRICA MONOBAMBA, DISTRITO DE 0 2,682 MONOBAMBA - JAUJA - JUNIN 2151253: GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA BASICA EN LA ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y 0 163,994 FORESTALES 24 DE SETIEMBRE DE LA MERCED - DISTRITO DE IBERIA, PROVINCIA DE TAHUAMANU-REGION MADRE DE DIOS 2154064: INSTALACION DE LA MICRO CENTRAL HIDROELECTRICA 0 85,401 DE CUSQUI, DISTRITO DE CRUCERO - CARABAYA - PUNO 2180417: INSTALACION DE PANELES FOTOVOLTAICOS EN EL SECTOR DE ACCOPIA DE LA COMUNIDAD DE PAMPACHULLA Y 100,000 100,000 SECTOR DE LA COMUNIDAD DE OCCORAN DEL ProyectosDE de KUCHUSCO categoría presupuestal 0046 PIA PIM DISTRITO DE URCOS, PROVINCIA DE QUISPICANCHI - CUSCO 2005956: CREACION CONSTRUCCION DE MINICENTRALES 2196138: DEL SERVICIO DE ENERGIA FOTOVOLTAICA 320,276 0 HIDROELECTRICAS (PANEL SOLAR) EN EL CASERIO DE CHOQUEBAMBA, DISTRITO 0 30,950 DE CASHAPAMPA - SIHUASDE - ANCASH 2011651: MEJORAMIENTO MINICENTRALES 860,000 1,477,153 HIDROELECTRICAS 2217048: AMPLIACION DE ELECTRIFICACION RURAL NO CONVENCIONAL CON PANELES EN LAS LOCALIDADES 2019340: RECONSTRUCCION DESOLARES MINICENTRALES 350,000 0 DE LACA APACHETA CENTRAL, ROSARIO SAACATA, HUANCOLLO 0 11,901 HIDROELECTRICAS Y FARUYO SECTOR PIURAPIURANI, MAZOCRUZ, DISTRITO DE 2086544: ELECTRIFICACION RURAL CON SISTEMAS SANTA ROSA - EL DE COLLAO - PUNO FOTOVOLTAICOS 240 LOCALIDADES DE LA PROVINCIA DE 4,723,648 0 INSTALACION DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA 2220920: HUAYTARA - HUANCAVELICA POR SISTEMA FOTOVOLTAICO DE LAS SAN SAN JOSE 2107781: ELECTRIFICACION RURAL BASE DEMARTIN, ENERGIA 380,000 665,715 513,504 513,504 DE PUITUCO Y TELAPACCHA DEL, DISTRITOMANU-FITZCARRALD DE ACOBAMBILLA FOTOVOLTAICA COMUNIDADES DISTRITOS HUANCAVELICA HUANCAVELICA 2134468: MEJORAMIENTO Y REPOTENCIACION DE LA MINI Total DISTRITO DE 0 3,051,300.00 2,682 CENTRAL HIDROELECTRICA MONOBAMBA, MONOBAMBA - JAUJA - JUNIN 2151253: GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA BASICA EN LA Fuente: MEF,DE 2014, elaboración propia, septiembre 2014 ASOCIACION PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y 0 163,994 FORESTALES 24 DE SETIEMBRE DE LA MERCED - DISTRITO DE IBERIA, PROVINCIA DE TAHUAMANU-REGION MADRE DE DIOS 2154064: INSTALACION DE LA MICRO CENTRAL HIDROELECTRICA 0 85,401 DE CUSQUI,en DISTRITO CRUCERO - CARABAYA - PUNO 9002, se asigna un PIM S/. Asimismo el casoDEde la categoría presupuestal 2180417: INSTALACION DE PANELES FOTOVOLTAICOS EN EL 129,911,663.00, sin embargo resulta necesario catalogar los proyectos que SECTOR DE ACCOPIA DE LA COMUNIDAD DE PAMPACHULLA Y 100,000 SECTOR DE KUCHUSCO DErenovables, LA COMUNIDAD DE OCCORAN DEL se vinculen a energías cuyo resultado mostró 100,000 que sólo hay tres DISTRITO DE URCOS, PROVINCIA DE QUISPICANCHI - CUSCO proyectos, a los cuales se les asigna un monto total de 813, 982,00 nuevos 2196138: CREACION DEL SERVICIO DE ENERGIA FOTOVOLTAICA (PANELque SOLAR) EN EL CASERIO DE CHOQUEBAMBA, 0 30,950 soles, representa el 0.6% del total de DISTRITO la categoría presupuestal 9002, DE CASHAPAMPA - SIHUAS - ANCASH como se observa en el siguiente cuadro. 2217048: AMPLIACION DE ELECTRIFICACION RURAL NO CONVENCIONAL CON PANELES SOLARES EN LAS LOCALIDADES DE LACA CENTRAL, ROSARIO SAACATA, HUANCOLLO 0 11,901 Tabla 15.APACHETA Proyectos vinculados a energías renovables Y FARUYO SECTOR PIURAPIURANI, MAZOCRUZ, DISTRITO DE SANTA ROSA - EL COLLAO - PUNO 2220920: INSTALACION DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA POR SISTEMA FOTOVOLTAICO DE LAS SAN MARTIN, SAN JOSE 380,000 665,715 Proyectos deYlaTELAPACCHA categoría presupuestal 9002 PIA PIM DE PUITUCO DEL, DISTRITO DE ACOBAMBILLA HUANCAVELICA - HUANCAVELICA 3,051,300.00 2154441: INSTALACION DEL SISTEMATotal ELECTRICO FOTOVOLTAICA DE SANTIAGO DE YANAMA, DISTRITO DE TUMAYHUARACA, 0 5,956 PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS - APURIMAC 2180683: INSTALACION DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE EL SISTEMA FOTOVOLTAICOS EN LAS COMUNIDADES DE TSIMEPANKO, VISTA ALEGRE, ALTO COHENGUA, FLOR DE 0 704,930 MAYO, QUIPACHARI, FERNANDO STALL Y NUEVO CELENDIN, DISTRITO DE TAHUANIA - ATALAYA - UCAYALI 2186938: INSTALACION DEL SISTEMA DE ELECTRIFICACION DE VIVIENDAS RURALES, MEDIANTE LA IMPLEMENTACION DE 0 103,096 PANELES SOLARES EN LA LOCALIDAD DE PALLATEA, DISTRITO DE SAN CRISTOBAL - MARISCAL NIETO - MOQUEGUA Total 813,982 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 El monto total de la función energía, a septiembre de 2014, asciende a S/. 1,296, 382,122, siendo este el 0.9. % del total del presupuesto general de la Nación, el cual asciende a noviembre de 2014 asciende a S/. 141,717,291,923. En este contexto, como se observa en los cuadros presentados el monto que corresponde a proyectos vinculados a energías renovables es de S/. 3, 865,282.00, la suma de 3, 051,300.00 y 813,982.00, (equivale a USD 1,328,275.60) lo cual representa el 0.3% de la función Energía, un monto significativamente menor, y representa el 0.003% del presupuesto nacional. 41 Por otro lado, dentro de la función energía y dentro de la división funcional energía eléctrica no se pudo identificar de manera específica categoría referente a eficiencia energética, ello no contribuye a determinar si existe un presupuesto específico a pesar que la DGEE, tiene como funciones generación de guías, normas, por lo cual consideramos le corresponde parte del presupuesto asignado a la categoría funcional energía. Tabla 16. Resumen del presupuesto asignado al sector energía en el 2014 Concepto Presupuesto Nacional Función 012: Energía División Funcional 028: Energía Eléctrica Grupo Funcional 0055: Generación de energía eléctrica Categoría presupuestal 0046: Acceso y uso de la electrificación rural Categoría presupuestal 9002: Asignación presupuestarias que no resultan en productos (incluye proyectos relacionados a la electrificación rural, alumbrado público) Proyectos de categoría presupuestal 0046: proyectos de electrificación rural en base a energías renovables Proyectos de la categoría presupuestal 9002: Monto en nuevos soles 141,717,291,923. 1,376,959,265 857,106,364 191,479,784 64,568,121.00 129,911,663.00 3, 051,300.00 813,982 Fuente: MEF, 2014, elaboración propia, septiembre 2014 Como se observa en el cuadro 19, se presenta un resumen de los montos asignados al sector energía dentro del presupuesto nacional del 2014; en el mismo es necesario señalar que no todo se destina a acciones o proyectos referentes a mitigar y adaptar al cambio climático. Es así que dentro de la función energía se encuentra la división funcional energías eléctricas que a su vez contiene la generación de la misma. Y es en este grupo funcional que se encuentran las categorías presupuestales referentes a acceso y uso de la electrificación rural y la categoría asignada a proyectos de electrificación rural; sin embargo del total de dichos montos es necesario diferencias los proyectos, que son destinados a la electrificación rural en base a energías renovables y a proyectos vinculados a energías renovables. Estos dos últimos conceptos representan el monto presupuestal que es destinado a energías renovables, el cual para efectos de la presente investigación, puede ser denominado como presupuesto asignado dentro del sector energía a las acciones de adaptación y mitigación frente al cambio climático. Como se puedo observar a lo largo del documento en el sector energía no hay una variables explicitas que se pueda visualizar dentro del análisis de 42 las funciones y categorías presupuestales en energía, que se figure como presupuesto para proyectos o accione destinadas a mitigar o adaptar frente al cambio climático, como en otros caso o en otras funciones. Futuros compromisos financieros en materia de energía Asimismo, como parte de las acciones que el sector energía viene realizando para promover la utilización de energías renovables en la electrificación rural la DGER, en mayo del presente año anuncio que la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) asignaría un presupuesto de aproximadamente 467 millones de soles en Ucayali, la que sería asignada de la siguiente manera: • Para la culminación de cuatro obras de electrificación rural mediante redes convencionales: una inversión de 35 millones 6,604 nuevos soles. • Se adjudicará el proceso de subasta pública internacional para la electrificación rural mediante sistemas fotovoltaicos: una inversión de 25 millones 169, 200 nuevos soles. • Se iniciará la repotenciación de la línea de transmisión de 138 kW Aguaytía – Pucallpa de 50 a 80 MW: una inversión de 2 millones 931,600 nuevos soles. • Se suscribirá una adenda para la ampliación de la subestación de Aguaytía: una inversión de 6 millones 899,060 nuevos soles. • Se firmará otra adenda para la ampliación de la subestación de Pucallpa, donde se proyecta instalar un segundo transformador de 50 MW: una inversión de 5 millones 35,800 nuevos soles. • Se dará continuidad al proyecto de la central térmica reserva fría de Pucallpa, ubicada en la provincia de Coronel Portillo, que es ejecutado por un consorcio privado. Se ha previsto que esta central esté operativa para marzo del 2015 con una inversión de 106 millones 129,000 nuevos soles. En este sentido, se observa que el presupuesto público nacional destinado a las acciones de electrificación rural tiene planes y montos importantes, pero cabe señalar que dentro de las partidas que les asignan no existen indicadores relacionados a temas climáticos. Se observa que el presupuestos analizados, en el caso de energía los montos destinados a la promoción de energías renovables es un monto menor al 0.003% al presupuesto nacional; y, respecto a bosques este asciende a 0.23%. Cabe precisar que desde la creación del MINAM se viene impulsando reglamentos de protección ambiental sectoriales, lo que ha motivado a mejorar ciertos estándares y prácticas ambientales. Sin embargo, en el contexto actual también se ha aprobado normas que con la finalidad de impulsar la promoción de inversión en industrias extractivas, algunas de ellas debilitan la institucionalidad ambiental, recortando plazos para la aprobación de estudios de impacto ambiental, y presupuesto nacional. Sin embargo, se considera que esto podría ser análisis de un próximo documento que identifique a mayor 43 profundidad el presupuesto nacional destinado a políticas sectoriales a nivel de todos los sectores que puedan contravenir los esfuerzos nacionales para mejorar la adaptación y mitigación del cambio climático. 3.5. Identificación de barreras para el análisis • Con relación al acceso a la información, se han encontrado barreras para determinar los presupuestos, dado que al momento de realizar la solicitud de información se debía ser muy explícito con relación a la información solicitada y saber con precisión a la dirección que se dirige. Asimismo, dado que como se ha analizado en los párrafos anteriores el mayor presupuesto destinado a cambio climático se encuentra repartido en distintas funciones del presupuesto nacional; al momento de realizar las consultas de acceso a la información existe limitación a este derecho ya que solo nos otorgan información tal cual está presentada en las páginas de consulta amigable (SIAF), y no se elaboran documentos de sistematización. • Dentro de la identificación del presupuesto, la función ambiente no considera la promoción de sustitución de la matriz energética por energías renovables, ni la promoción de eficiencia energética a fin de ser consideradas como medidas de mitigación y adaptación al cambio climático; ello a pesar que tanto el Plan nacional y en la ENCC se las determina como acciones prioritarias. • La no desagregación de los proyectos que hacen uso de energías renovables y de aquellos que usan energías convencionales, dificulta la identificación del presupuesto público destinado para cada fin. • Para determinar los montos asignados a energías renovables dentro del presupuesto se realizó la búsqueda en la función energía hasta llegar a la categoría presupuestaria uso y acceso a electrificación rural; donde al analizar los proyectos se observaron que se trataban de proyectos de pequeñas hidroeléctricas y la implantación de algunos proyectos con energía solar y eólica; sin embargo cabe señalar que ello dificultó el proceso para determinar un monto, dado que la implementación de energía renovable no siempre se trata de electrificación rural. • Con relación al financiamiento sobre eficiencia energética, no se encontró de modo específico en la función energía ni en la función ambiente, dado que la división funcional dentro de energía denominada eficiencia de mercado, se refiere a medidas de competencia; por lo cual, se considera que su presupuesto se encuentra dentro de la 44 4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO Los legisladores pueden influir de manera positiva o negativa en los procesos de adaptación y mitigación al cambio climático, además son responsables de aprobar el presupuesto nacional. En ese sentido, en el proceso actual de desarrollo de una Ley marco sobre Cambio Climático es crucial incluir un mandato explícito para destinar mayor presupuesto público a las acciones frente al cambio climático; así como de transparentar el presupuesto destinado, con ello se pone en la agenda nacional el tema. Asimismo, el debate legislativo sobre una norma de cambio climático constituye una oportunidad para comprometer recursos públicos de manera sustancial. Importante también que éste financiamiento se dé a escala horizontal y vertical. Se requiere contar con estimaciones de impacto económico del cambio climático más detalladas, que sirvan como base para el diseño de la política pública y permitan al Perú definir las necesidades y mejorar la focalización de recursos tanto nacionales como internacionales. El PLANCC representa un avance en la generación de información técnica para la identificación de medidas priorizadas hacia un crecimiento bajo en carbono, medidas que deberán plasmarse en políticas públicas, y planes para su efectiva implementación. El financiamiento público destinado a las acciones frente al cambio climático deben estar alineadas con los Planes de Mitigación y Adaptación Nacionales, y canalizar mayores fondos a las prioridades del país. Dado que muchos proyectos de inversión pública son desarrollados en el ámbito regional, es necesario fortalecer las capacidades técnicas y profesionales en los gobiernos regionales, de lo contrario adolecen de limitada capacidad de gasto. Así, es trascendental asegurar el seguimiento progresivo del gasto público y una asignación de gasto en función a las prioridades señaladas en los documentos de planificación sobre cambio climático y estrategias regionales, según corresponda. Es necesario que se identifique el presupuesto nacional destinado a cambio climático, tarea que le corresponde al MEF, ello permitirá ver si los flujos de dinero están siendo dirigidos a las reales necesidades y prioridades del país para la adaptación y mitigación del cambio climático. Es necesario fortalecer los niveles de coordinación entre el MEF con las direcciones responsables del presupuesto dentro de los otros ministerios. Las políticas e instrumentos económicos y financieros deben a incluir la variable del cambio climático en su formulación, siendo este un desafío a tomar en cuenta en la planificación a corto, mediano y largo plazo. 45 46 5 Código 217031 159865 282480 222184 273165 31585 213612 ANEXO Tabla 17. PIPs relacionados al tema de cambio climático en el Banco de Proyectos, declarados viables a septiembre 2014 Nombre del Proyecto RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y ADAPTACIÓN SOCIAL AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS CASERÍOS DE LA MICROCUENCA CARHUASHCANCHA, DISTRITO DE CHAVIN DE HUANTAR - HUARI - ANCASH DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS, PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA AGROBIODIVERSIDAD EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO, EN LAS PROVINCIAS DE BONGARÁ, CHACHAPOYAS Y RODRÍGUEZ DE MENDOZA DE LA REGIÓN AMAZONAS MEJORAMIENTO DE GESTION Y MANEJO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN 10 COMUNIDADES DEL DISTRITO DE PAUCARTAMBO, PROVINCIA DE PAUCARTAMBO CUSCO RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO EN LAS ZONAS CON APTITUD DE PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DE LAS SUBCUENCAS DE LOS DISTRITOS DE NUEVA CAJAMARCA, AWAJÚN Y PARDO MIGUEL, PROVINCIA DE RIOJA - SAN MARTIN RECUPERACION FORESTAL DE LOS COMITES DE DESARROLLO COMUNAL PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN EL AMBIENTE DE LA, PROVINCIA DE JULCAN - LA LIBERTAD ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO - MANEJO Y GESTION DE PRADERAS NATURALES EN LA CUENCA ALTA DEL RIO APURIMAC MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA POBLACION DE LAS ZONALES DE ECHARATE Y PALMA REAL, DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION - CUSCO Monto S/. 3,905,738 Función MEDIO AMBIENTE S/. 3,392,751 EDUCACIÓN Situación Nivel Sector VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES VIABLE GN UNIVERSIDADE S S/. 1,457,757 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES S/. 5,430,118 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES S/. 298,160 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES S/. 42,587,586 AGRARIA S/. 7,281,622 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES 185946 RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y ADAPTACION SOCIAL AL CAMBIO CLIMATICO EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE PAMPAS - HUARAZ - ANCASH S/. 7,062,931 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES 75193 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN LA REGION JUNIN S/. 5,985,093 ADMINISTRA CION Y PLANEAMIEN TO VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES 115310 ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE PHAUSIHUAYCCO, HUILLCAMAYO, KENQONAY, QUEHUAYLLO, HUANCALLO Y RAJACHAC EN LA CUENCA MEDIA DEL RIO APURIMAC S/. 5,968,403 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES 114975 ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE PUMACHAPI, QUILLAYOC, SOCLLA, SORACCOTA, QEUÑAYOC, CANTA CANTA, CASUIRA, LARANMAYU DE LA CUENCA ALTA DEL VILCANOTA S/. 5,957,695 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES S/. 5,388,918 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES S/. 4,560,903 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES 118799 242023 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE JACHOJO, QUISHUARANI, SAUSO Y PARHUAYSO EN LAS CUENCAS DEL ALTO VILCANOTA Y MEDIA DEL RIO APURIMAC CREACION DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION DE LA POBLACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA CUENCA DEL KUMPIRUSHIATO, ZONAL DE KEPASHIATO, DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION CUSCO ACONDICIONAMIENTO DEL CIRCUITO TURISTICO PASTORURI LA RUTA DEL CAMBIO CLIMATICO EN GOBIERNOS 47 115310 ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE PHAUSIHUAYCCO, HUILLCAMAYO, KENQONAY, QUEHUAYLLO, HUANCALLO Y RAJACHAC EN LA CUENCA MEDIA DEL RIO APURIMAC S/. 5,968,403 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES 114975 ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE PUMACHAPI, QUILLAYOC, SOCLLA, SORACCOTA, QEUÑAYOC, CANTA CANTA, CASUIRA, LARANMAYU DE LA CUENCA ALTA DEL VILCANOTA S/. 5,957,695 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES VIABLE GR 118799 Código 217031 242023 159865 160333 114938 282480 183523 222184 165767 273165 242019 31585 194499 213612 89291 185946 249996 75193 248931 115310 227216 114975 253178 118799 208847 242023 289261 160333 259232 114938 209809 183523 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE JACHOJO, QUISHUARANI, SAUSO Y PARHUAYSO EN LAS CUENCAS DEL ALTO VILCANOTA Y MEDIA DEL RIO APURIMAC Nombre del Proyecto RECUPERACION AMBIENTAL DE LOSLA RECURSOS CREACION DE CAPACIDADES PARA NATURALES ADAPTACIÓN SOCIAL AL EFECTOS CAMBIO ADAPTACIONYDE LA POBLACION A LOS CLIMÁTICO EN CASERÍOS DE LAEN LA CUENCA ADVERSOS DELLOS CAMBIO CLIMATICO MICROCUENCA CARHUASHCANCHA, DISTRITO DE DEL KUMPIRUSHIATO, ZONAL DE KEPASHIATO, CHAVIN DE HUANTAR - HUARI - ANCASH DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS, PARA EL MANEJO CUSCO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA TURISTICO ACONDICIONAMIENTO DEL CIRCUITO AGROBIODIVERSIDAD EN UN CONTEXTO DE EN PASTORURI LA RUTA DEL CAMBIO CLIMATICO CAMBIO CLIMÁTICO, EN LAS PROVINCIAS DE EL SECTOR CARPA DEL PARQUE NACIONAL BONGARÁ, CHACHAPOYAS Y RODRÍGUEZ DE HUASCARAN, DISTRITO DE CATAC - RECUAY MENDOZA ANCASH DE LA REGIÓN AMAZONAS MEJORAMIENTO GESTIONCLIMATICO Y MANEJO DE ADECUAMIENTO DE AL CAMBIO CAPACIDADES PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD CLIMÁTICO EN 10EN COMUNIDADES DEL DISTRITO DE APROVECHABLE COMUNIDADES NATIVAS DEL PAUCARTAMBO, BAJO URUBAMBAPROVINCIA DE PAUCARTAMBO CUSCO MEJORAMIENTO DEL ECOSISTEMA EN ESCENARIO RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS DE CAMBIO CLIMATICO EN AREAS DEGRADADAS NATURALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO DE LA MICROCUENCA CHINCHE , DISTRITO DE EN LAS ZONAS APTITUD DE PROTECCIÓN Y MARANURA - LACON CONVENCION - CUSCO RECUPERACIÓN LASMITIGAR SUBCUENCAS DE LOS REFORESTACIÓNDE PARA LOS EFECTOS DISTRITOS DE NUEVA CAJAMARCA, AWAJÚN Y DE DEL CAMBIO CLIMATICO EN LAS COMUNIDADES PARDO MIGUEL, PROVINCIA DE RIOJA --SAN LA MICROCUENCA DEL RIO SAMUGARI LA MAR MARTIN AYACUCHO MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES LA DE RECUPERACION FORESTAL DE LOSPARA COMITES ADAPTACION LA POBLACION A ADAPTACION LOS EFECTOSAL DESARROLLODE COMUNAL PARA LA ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO CAMBIO CLIMATICO EN EL AMBIENTEEN DE15 LA, SECTORES DE JULCAN LA CUENCA CIRIALO Y DOS PROVINCIA - LA DEL LIBERTAD INTERCUENCAS DEL ALTO URUBAMBA DE LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO - MANEJO Y ZONAL DE KITENI, DISTRITO DE ECHARATE - LA GESTION DE PRADERAS NATURALES EN LA CONVENCION - CUSCO CUENCA ALTA DEL RIO APURIMAC RECUPERACION DE SUELOS CON REFORESTACION MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA PARA MITIGAR LOS EFECTOS DEL CAMBIO ADAPTACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CLIMATICO EN 36 CASERIOS, DISTRITO DE SAN CAMBIO CLIMATICO EN LA POBLACION DE LAS MIGUEL DE EL FAIQUE - HUANCABAMBA - PIURA ZONALES DE ECHARATE Y PALMA REAL, DISTRITO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA DE ECHARATE - LA CONVENCION - CUSCO ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN AREAS RECUPERACIÓN AMBIENTAL LOS RECURSOS ASOCIADAS A LOS NEVADOSDE SALKANTAY Y NATURALES ADAPTACION SOCIAL AL TERESA CAMBIO - LA SACSARA, ENY EL , DISTRITO DE SANTA CLIMATICO EN-EL AMBITO DEL DISTRITO DE CONVENCION CUSCO PAMPAS - HUARAZ - ANCASH RECUPERACION Y CONSERVACION DE SUELOS DEGRADADOS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LA DE CLIMATICO MICROCUENCA PICHIGUA, PARA DISTRITO ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN LA REGION PICHIGUA - ESPINAR - CUSCO JUNIN RECUPERACION Y CONSERVACION DE SUELOS ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: DEGRADADOS, PARA LA ADAPTACION ALCOSECHA CAMBIO DE AGUA ENEN MICROCUENCAS LACUSTRES DE,, CLIMATICO, LA MICROCUENCA PALLPATA PHAUSIHUAYCCO, HUILLCAMAYO, DISTRITO DE PALLPATA - ESPINARKENQONAY, - CUSCO QUEHUAYLLO, HUANCALLO Y RAJACHAC EN LA RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS CUENCA MEDIA DEL RIO APURIMAC NATURALES MEDIANTE LA FORESTACION Y ADAPTACION SOCIAL AL CAMBIO CLIMATICO EN EL ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA AMBITO DISTRITO DE MARCABAL DE AGUADE ENMARCABAL, MICROCUENCAS LACUSTRES DE SANCHEZ CARRION - LA LIBERTAD PUMACHAPI, QUILLAYOC, SOCLLA, SORACCOTA, RECUPERACION Y CONSERVACION DELARANMAYU SUELOS QEUÑAYOC, CANTA CANTA, CASUIRA, DEGRADADOS ADAPATACION DE LA CUENCAPARA ALTA LA DEL VILCANOTA AL CAMBIO CLIMATICO EN LA MICROCUENCA CHALLUTA, ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DISTRITO DE ALTO PICHIGUA - ESPINAR - CUSCODE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES CREACION YACU TARPUY (SIEMBRA DE DE AGUA), JACHOJO, QUISHUARANI, SAUSO Y PARHUAYSO PARA LA REDUCCION DE LA DEGRADACION DE EN LAS CUENCAS DEL ALTO Y MEDIA DEL SUELO Y ADAPTACION ALVILCANOTA CAMBIO CLIMATICO RIO APURIMAC MEDIANTE ACTIVIDADES DE FORESTACION Y CREACION DE CAPACIDADES PARA LA DE CONSERVACION DE SUELOS DISTRITO ADAPTACION DE LA POBLACION A LOS EFECTOS TARUCACHI, PROVINCIA DE TARATA - TACNA ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA CUENCA MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES DE DEL KUMPIRUSHIATO, ZONAL DE KEPASHIATO, PRODUCTORES DE CAFE Y CITRICOS EN DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION RESPUESTA ANTE EL CAMBIO CLIMATICO EN EL , CUSCO DISTRITO DE QUELLOUNO - LA CONVENCION ACONDICIONAMIENTO DEL CIRCUITO TURISTICO CUSCO PASTORURI LA RUTA DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL SECTOR CARPA PARQUE NACIONAL MEJORAMIENTO DEDEL LA EDUCACION AMBIENTAL HUASCARAN, DISTRITOADAPTACION DE CATAC - RECUAY PARA UNA ADECUADA AL CAMBIO ANCASH CLIMATICO EN LOS DITRITOS DE IZCUCHACA, ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO CONAYCA, MARISCAL CACERES Y HUANCAVELICA, CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD PROVINCIA DE HUANCAVELICA - HUANCAVELICA APROVECHABLE EN COMUNIDADES NATIVAS DEL BAJO URUBAMBA CREACION DE LAS CAPACIDADES DE MEJORAMIENTO DEL ECOSISTEMAEN ENGESTION ESCENARIO RIESGO PARA LA PREVENCION Y MITIGACION DE DE CAMBIO CLIMATICO EN AREAS DEGRADADAS LOSLA EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL, DE MICROCUENCA CHINCHE , DISTRITO DE S/. 5,388,918 Monto MEDIO AMBIENTE Función Situación Nivel GOBIERNOS REGIONALES Sector MEDIO S/. 3,905,738 MEDIO S/. 4,560,903 AMBIENTE AMBIENTE VIABLE VIABLE GL GL GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES LOCALES S/. 3,392,751 EDUCACIÓN S/. 4,443,623 TURISMO VIABLE VIABLE GN GL UNIVERSIDADE GOBIERNOS S LOCALES MEDIO S/. 1,457,757 4,374,059 MEDIO S/. AMBIENTE AMBIENTE VIABLE VIABLE GR GL GOBIERNOS GOBIERNOS REGIONALES LOCALES MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES VIABLE GL VIABLE GR VIABLE GL VIABLE GL VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES MEDIO S/. 1,605,651 MEDIO AMBIENTE S/. 7,281,622 AMBIENTE VIABLE VIABLE GL GL GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES LOCALES S/. 1,550,720 AGRARIA MEDIO S/. 7,062,931 AMBIENTE VIABLE VIABLE GL GL GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES VIABLE VIABLE GL GR GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES VIABLE GL VIABLE GR VIABLE GL VIABLE GR VIABLE GL VIABLE GR VIABLE GL VIABLE GL VIABLE GL VIABLE GL VIABLE GL VIABLE GR VIABLE GL S/. 4,127,490 MEDIO AMBIENTE MEDIO S/. 4,093,408 AMBIENTE S/. 5,430,118 S/. 298,160 S/. 3,620,680 MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE S/. 42,587,586 AGRARIA MEDIO S/. 1,196,789 ADMINISTRA AMBIENTE CION Y S/. 5,985,093 PLANEAMIEN TO MEDIO AMBIENTE MEDIO S/. 5,968,403 AMBIENTE S/. 1,190,889 S/. 1,167,500 MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE MEDIO S/. 1,162,801 AMBIENTE S/. 5,957,695 MEDIO AMBIENTE AGROPECUA S/. 1,045,875 RIA S/. 5,388,918 MEDIO AMBIENTE MEDIO S/. 966,824 AMBIENTE S/. 4,560,903 S/. 4,443,623 TURISMO MEDIO AMBIENTE MEDIO S/. 4,374,059 AMBIENTE S/. 951,544 ORDEN 865,276 MEDIO PÚBLICO Y S/.S/. 4,127,490 AMBIENTE SEGURIDAD GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES 253178 208847 289261 Código 217031 259232 159865 209809 282480 231702 222184 226437 273165 291429 31585 230087 213612 185946 286459 75193 298683 115310 226806 114975 118799 242023 160333 114938 183523 AMBITO DE MARCABAL, DISTRITO DE MARCABAL SANCHEZ CARRION - LA LIBERTAD RECUPERACION Y CONSERVACION DE SUELOS DEGRADADOS PARA LA ADAPATACION AL CAMBIO CLIMATICO EN LA MICROCUENCA CHALLUTA, DISTRITO DE ALTO PICHIGUA - ESPINAR - CUSCO CREACION YACU TARPUY (SIEMBRA DE AGUA), PARA LA REDUCCION DE LA DEGRADACION DE SUELO Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO MEDIANTE ACTIVIDADES DE FORESTACION Y CONSERVACION DE SUELOS DISTRITO DE TARUCACHI, PROVINCIA DE TARATA - TACNA MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES DE PRODUCTORES DE CAFE Y CITRICOS EN RESPUESTA ANTE EL CAMBIO CLIMATICO EN EL , DISTRITO DE QUELLOUNO - LA CONVENCION Nombre del Proyecto CUSCO RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS MEJORAMIENTO DE LA EDUCACION NATURALES Y ADAPTACIÓN SOCIAL AMBIENTAL AL CAMBIO PARA UNA ADECUADA ADAPTACION CLIMÁTICO EN LOS CASERÍOS DE LAAL CAMBIO CLIMATICO EN LOS DITRITOS DE IZCUCHACA, MICROCUENCA CARHUASHCANCHA, DISTRITO DE CONAYCA, Y HUANCAVELICA, CHAVIN DE MARISCAL HUANTAR -CACERES HUARI - ANCASH PROVINCIA DEDE HUANCAVELICA - HUANCAVELICA DESARROLLO TECNOLOGÍAS, PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA AGROBIODIVERSIDAD EN UN CONTEXTO DE CREACION DE LAS CAPACIDADES EN GESTION DE CAMBIO CLIMÁTICO, EN LAS PROVINCIAS DE RIESGO PARA LA PREVENCION Y MITIGACION DE BONGARÁ, CHACHAPOYAS Y RODRÍGUEZ DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL, MENDOZA DE LA REGIÓN AMAZONAS DISTRITO DE LUCANAS - LUCANAS - AYACUCHO MEJORAMIENTO DE GESTION Y MANEJO DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS CLIMÁTICO 10 COMUNIDADES DEL DISTRITO DE NATURALESEN MEDIANTE LA FORESTACION Y PAUCARTAMBO, PROVINCIA DE PAUCARTAMBO ADAPTACION SOCIAL AL CAMBIO CLIMATICO EN -EL CUSCO AMBITO DE AGALLPAMPA, DISTRITO DE RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS AGALLPAMPA - OTUZCO - LA LIBERTAD NATURALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO CREACION DE RESERVORIOS RUSTICOS EN EN LAS ZONAS CON APTITUD DE PROTECCIÓN Y ADECUACION AL DE CAMBIO CLIMATICO LOCAL EN RECUPERACIÓN LAS SUBCUENCAS DE LOS COMUNIDADES DEL, DISTRITO DE CHUGAY - Y DISTRITOS DE NUEVA CAJAMARCA, AWAJÚN SANCHEZ CARRION - LA LIBERTAD PARDO MIGUEL, PROVINCIA DE RIOJA - SAN MARTIN RECUPERACION AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES MEDIANTE LA FORESTACION Y DE RECUPERACION FORESTAL DE LOS COMITES ADAPTACION AL CAMBIO EN AL DESARROLLOSOCIAL COMUNAL PARA LACLIMATICO ADAPTACION LAS CUENCA DE LOSEN RIOS SABOGATO, Y CAMBIO CLIMATICO EL AMBIENTE DETINCUY LA, APURIMAC EN BARRIOS DE SAN CRISTOBAL, PROVINCIA DE LOS JULCAN - LA LIBERTAD SANTA TERESA LLOCHEGUA, DISTRITO DE Y ADAPTACION ALYCAMBIO CLIMATICO - MANEJO LLOCHEGUA - HUANTA - AYACUCHO GESTION DE PRADERAS NATURALES EN LA MEJORAMIENTO DEL USO DE TECNOLOGIAS PARA CUENCA ALTA DEL RIO APURIMAC LA PRODUCCION DE PLANTONES NATIVOS DE MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA CALIDAD EN LA REFORESTACION Y FORESTACION ADAPTACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN CAMBIO CLIMATICO EN LA POBLACION DE LAS LA LOCALIDAD DE CACHICADAN, DISTRITO DE ZONALES DE ECHARATE Y PALMA REAL, DISTRITO CACHICADAN - SANTIAGO DE CHUCO - LA DE ECHARATE - LA CONVENCION - CUSCO LIBERTAD RECUPERACIÓN LOS RECURSOS RECUPERACION AMBIENTAL AMBIENTAL DE FORESTAL DE LOS NATURALES ADAPTACIONCOMUNAL SOCIAL ALPARA CAMBIO COMITES DE YDESARROLLO LA CLIMATICO EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN EL, PAMPAS HUARAZ ANCASH DISTRITO DE CACHICADAN - SANTIAGO DE CHUCO - LA LIBERTAD FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA CREACION DEAL COCINAS PILOTO PARA ADAPTACION CAMBIOMEJORADAS CLIMATICO EN LA REGION LA REDUCCION DEL USO DE LEÑA EN FAVOR DE LA JUNIN MITIGACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN LOS BOSQUES SECOS, DE MOTUPECOSECHA ADECUAMIENTO ALDISTRITO CAMBIO CLIMATICO: LAMBAYEQUE - LAMBAYEQUE LACUSTRES DE DE AGUA EN MICROCUENCAS CREACION DE LAS HUILLCAMAYO, CAPACIDADES LOCALES PARA PHAUSIHUAYCCO, KENQONAY, LA ADAPTACION AL CAMBIO YCLIIMATICO QUEHUAYLLO, HUANCALLO RAJACHACEN EN LA CASHAPAMPA, DE CASHAPAMPA CUENCA MEDIADISTRITO DEL RIO APURIMAC SIHUAS - ANCASH ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE PUMACHAPI, QUILLAYOC, SOCLLA, SORACCOTA, QEUÑAYOC, CANTA CANTA, CASUIRA, LARANMAYU DE LA CUENCA ALTA DEL VILCANOTA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO: COSECHA DE AGUA EN MICROCUENCAS LACUSTRES DE JACHOJO, QUISHUARANI, SAUSO Y PARHUAYSO EN LAS CUENCAS DEL ALTO VILCANOTA Y MEDIA DEL RIO APURIMAC CREACION DE CAPACIDADES PARA LA ADAPTACION DE LA POBLACION A LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA CUENCA DEL KUMPIRUSHIATO, ZONAL DE KEPASHIATO, DISTRITO DE ECHARATE - LA CONVENCION CUSCO ACONDICIONAMIENTO DEL CIRCUITO TURISTICO PASTORURI LA RUTA DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL SECTOR CARPA DEL PARQUE NACIONAL HUASCARAN, DISTRITO DE CATAC - RECUAY ANCASH ADECUAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD APROVECHABLE EN COMUNIDADES NATIVAS DEL BAJO URUBAMBA MEJORAMIENTO DEL ECOSISTEMA EN ESCENARIO DE CAMBIO CLIMATICO EN AREAS DEGRADADAS DE LA MICROCUENCA CHINCHE , DISTRITO DE S/. 1,162,801 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES S/. 1,045,875 AGROPECUA RIA VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES VIABLE GL S/. 966,824 Monto MEDIO AMBIENTE Función MEDIO S/. 3,905,738 MEDIO AMBIENTE S/. 951,544 AMBIENTE Situación Nivel GOBIERNOS LOCALES Sector GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES LOCALES VIABLE VIABLE GL GL VIABLE GN VIABLE GL VIABLE GL VIABLE GL MEDIO AGROPECUA S/.S/. 5,430,118 570,984 AMBIENTE RIA VIABLE VIABLE GL GL GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES LOCALES MEDIO S/. 298,160 MEDIO S/. 453,345 AMBIENTE AMBIENTE VIABLE VIABLE GL GL GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES LOCALES VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES MEDIO S/. 330,905 MEDIO S/. 7,281,622 AMBIENTE AMBIENTE VIABLE VIABLE GL GL GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES LOCALES MEDIO S/. 7,062,931 MEDIO S/. 298,159 AMBIENTE AMBIENTE VIABLE VIABLE GL GL GOBIERNOS GOBIERNOS LOCALES LOCALES VIABLE GR VIABLE GL MEDIO AMBIENTE MEDIO VIABLE GR VIABLE GL S/. 134,012,857 MEDIO S/. 5,957,695 AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES S/. 5,388,918 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES S/. 4,560,903 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES S/. 3,392,751 EDUCACIÓN ORDEN S/. 865,276 PÚBLICO Y SEGURIDAD S/. 1,457,757 S/. 613,660 MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE S/. 42,587,586 AGRARIA ADMINISTRA CION Y PLANEAMIEN MEDIO S/. 30,000 TO AMBIENTE S/. 5,985,093 S/. 5,968,403 S/. 75,000 AMBIENTE S/. 4,443,623 TURISMO UNIVERSIDADE S GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES 49 S/. 4,374,059 MEDIO AMBIENTE VIABLE GR GOBIERNOS REGIONALES S/. 4,127,490 MEDIO AMBIENTE VIABLE GL GOBIERNOS LOCALES Lucía Palao Málaga, Abogada por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA Isabel Felandro Llanos, Abogada por la Pontifica Universidad Católica del Perú - PUCP e integrante del Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA Análisis basado en la metodología del GFLAC. Información preliminar derivada de la primera revisión, que entrará en proceso de validación. Un proyecto de: http://informes.gflac.org Con el agradecimiento a:
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