קריטריונים לקביעת זכאות להנחה ומתן הנחות
HOZER869.doc 28/06/2012 חוזר משרדינו מס' 869 לכבוד ראשי צוותים הנדון :מתן הטבות במחירי המים לקבוצות אוכלוסייה מיוחדות לידיעתכם ,ביום 2.4.12התקבלה החלטת ועדת הכספים של הכנסת בדבר מתן תמיכה להפחתת מחיר שרות המים לקבוצת אוכלוסיות מיוחדות )מצ"ב(. לצורך מתן ההטבה ,הוקצו 42מלש"ח מתקציב המדינה ,אשר יועברו לספקי המים כנגד ההטבות שיינתנו על ידם ובכפוף לדיווחים אשר יועברו לרשות המים בגין מתן הטבות אלה. ההטבה תינתן על ידי כל ספקי המים ,בין אם הינם חברות ותאגידי מים ובין אם הינם ספקים מקומיים. .1 מהי ההטבה ? ההטבה הינה מתן כמות מים נוספת של עד 7מ"ק לחודשיים לכמות המוכרת לכל זכאי .כלומר ,אם בנכס מסוים מתגוררים מספר זכאים ,תינתן ההטבה כמכפלת הזכאים. .2 אוכלוסיית הזכאים ההטבה תינתן לצרכנים ביתיים בלבד ,בגין הנכס בו הם מתגוררים ,כפי שיפורטו ברשימה שלהלן ובלבד שזכאותם תופיע ברשימות הזכאים כפי שהונפקו על ידי המוסד לביטוח לאומי ומשרד הבריאות וכפי שיועברו לספקי המים על ידי רשות המים. להלן רשימת האוכלוסיות הזכאיות: 2.1 צרכן הזכאי לקצבת זיקנה לפי הוראות סעיף 251לחוק הביטוח הלאומי )נוסח חדש( ,התשנ"ה- ) 1995להלן :חוק הביטוח הלאומי(; 2.2 צרכן הזכאי לגמלת סיעוד לפי סעיף )224א( )1א( או ) (2לחוק הביטוח הלאומי; 2.3 צרכן הזכאי לקצבת שירותים מיוחדים לפי תקנה 3לתקנות הביטוח הלאומי )ביטוח נכות( )מתן שירותים מיוחדים( ,התשל"ט;1978- 2.4 צרכן שנקבע לו נכות רפואית בשיעור של 70%לפחות לפי חוק הביטוח הלאומי; 2.5 צרכן הזכאי לקצבת ניידות לפי חוק הביטוח הלאומי; 2.6 צרכן הזכאי לגמלה לפי תקנות הביטוח הלאומי )ילד נכה( ,התש"ע;2010- 2.7 צרכן זכאי שמשרד הבריאות קבע את זכאותו בשל סיבות רפואיות או בשל התקיימותן של נסיבות מיוחדות. .3 מועד תחילת ההטבה 3.1 ההטבה תינתן בגין צריכות מים שנמדדו מיום 1.7.12ואילך. 3.2 ספקי מים שמסיבה כלשהי ,לא יספיקו להכיל את מתן ההטבה בחשבון הראשון ,המכיל את צריכת המים של חודש יולי ,2012יוכלו לתת את ההטבה לצרכנים עד 30.11.12לכל המאוחר תוך עדכון רטרואקטיבי של ההטבה ממועד תחילתה ,או ממועד תחילת זכאותו של הזכאי ,לפי המאוחר. 3.3 בנוסף לאמור בסעיף 3.2לעיל ,במקרים בהם מסיבות אחרות יבוצע עדכון הזכאות במועד מאוחר יותר )פנייה מאוחרת של לקוח ,טעות אנוש וכדומה( ,תינתן ההטבה לזכאי ,רטרואקטיבית ממועד תחילת ההטבה ,או ממועד זכאותו של הזכאי ,לפי המאוחר. 3.4 במידה וישנם כמה זכאים בנכס ,תחושב תחילת הזכאות לפי מועד תחילת הזכאות המוקדם מבין הזכאים ,או ממועד תחילת ההטבה ,לפי המאוחר. 3.5 במידה וזכאותו של הזכאי מתחילה באמצע תקופה או מסתיימת באמצע תקופה ,יבוצע חישוב הזכאות בהתאם למספר ימי הזכאות באותה התקופה )כך גם אם חשבון המים הראשון שהופק לאחר תחולת הזכאות ,כולל רק חלק מימי הצריכה בחודש יולי .(2012 .4 אופן קבלת רשימות הזכאים 4.1 המוסד לביטוח לאומי ומשרד הבריאות יעבירו לרשות המים רשימות של כלל הצרכנים הזכאים באופן מאובטח. 4.2 4.3 רשימות הזכאים יכללו את הפרטים הבאים: 4.2.1 מספר זהות של הזכאי; 4.2.2 שם פרטי ושם משפחה; 4.2.3 כתובת מגורים עפ"י מרשם האוכלוסין; 4.2.4 מועד תחילת הזכאות; 4.2.5 עבור ילד נכה ,יפורט שם ההורה ומספר הזהות שלו. רשימות הזכאים מועברות לרשות המים בכפוף להוראות חוק חופש המידע ,תשנ"ח 1998-וחוק הגנת הפרטיות ,תשמ"א.1981- 4.4 רשות המים תפרסם את רשימת הזכאים באתר אינטרנט מאובטח כך שכל ספק מים יורשה לעיין ברשימת הזכאים שבתחומו בהתאם לסמל הישוב בו הוא פועל. 4.5 כל ספק מים יקבל קוד גישה לאתר האינטרנט לאחר שמורשה גישה מטעמו חתם על הצהרה לשמירת המידע. 4.6 עדכון רשימות הזכאים – רשות המים תקבל מהמוסד לביטוח לאומי וממשרד הבריאות ,עדכונים של מאגר הזכאים ,בהם ייכללו בין היתר זכאים שנוספו ,זכאים שנגרעו וזכאים שכתובותיהם עודכנו .השינויים יעודכנו באתר האינטרנט הייעודי ,כך שספקי המים ,בעלי קוד הגישה המתאים, יוכלו לזהות באתר את הזכאים שיש לגרוע או להוסיף. .5 איתור ועדכון הזכאים על ידי ספק המים 5.1 לאחר שקיבלו גישה מתאימה לאתר האינטרנט הייעודי של רשות המים ישלפו ספקי המים את רשימת כל הזכאים בתחומם ויבצעו התאמה מול קובץ המשלמים. 5.2 על מנת לבצע התאמה בצורה היעילה ביותר ,מומלץ להוריד את רשימת הזכאים לקובץ אקסל ובמקביל להוריד ממערכת המידע של ספק המים את רשימת הלקוחות )המשלמים( ולבצע התאמה בין שתי הרשימות ,על פי הסדר הבא )בכל שלב יש לפעול על יתרת האוכלוסייה שלא אותרה(: 5.3 5.2.1 התאמה על פי מספר משלם; 5.2.2 התאמה על פי כתובת ושם משלם; 5.2.3 התאמה על פי שם משלם. לאחר שאותרו כל הזכאים ,יש לעדכנם במערכת המידע של ספק המים ,תחת הלקוח והנכס המתאימים ,כזכאים לקבלת ההטבה )אופן העדכון יבוצע בהתאם להתאמות התוכנה שיבוצעו על ידי בתי התוכנה השונים ובהתאם להנחיות שיועברו על ידם(. 5.4 בנוסף לעדכון הזכאות ,יש לתעד במערכת המידע ,מידע נוסף לגבי הזכאי ,אשר יכלול את הפרטים הבאים: 5.5 5.4.1 שם הזכאי; 5.4.2 מספר הזהות של הזכאי; 5.4.3 מועד הכניסה לתוקף של הזכאות; 5.4.4 מועד יציאה מתוקף )במידה ותוקף הזכאות כבר הסתיים(; 5.4.5 סטטוס מצב נוכחי של הזכאי )בתוקף /לא בתוקף(. לאחר שיוקם אתר האינטרנט הייעודי של רשות המים ,יידרשו ספקי המים לעדכן באתר את כל הזכאים בתחומם אשר אותרו ועודכנו במערכת המידע .לאחר העדכון הראשוני ,יהיה על ספקי המים לעדכן באתר את הצרכנים שאותרו וקיבלו זכאות ,באופן שוטף. מאחר והאתר הייעודי צפוי לעלות לאחר מועד תחילת הזכאות ,יתאפשר לספקי המים לבצע את העדכונים במועד מאוחר יותר. 5.6 במידה ובתחום יישוב מסוים ,פועלים כמה ספקי מים שונים ,הם יפעלו במשותף לאיתור הזכאים המשתייכים לכל אחד מהם .בסיום האיתור ,יעדכנו כל אחד מספקי המים את רשות המים בדבר הצרכנים שאותרו .כמו כן ,ספקי המים יעדכנו אחד את השני בדבר הצרכנים המשתייכים לכל אחד מהם ואשר אותרו על ידם. .6 הודעות לזכאים עד ליום ,15.8.12ישלחו ספקי המים מכתבים לכל הזכאים בתחומם ,על פי החלוקה הבאה: 6.1 זכאים שאותרו על ידי ספק המים – לאוכלוסייה זו יישלח מכתב המודיע לזכאים על דבר זכאותם ,תוך מתן הסבר על האופן בו תופיע הזכאות בשובר התקופתי. 6.2 זכאים שלא אותרו על ידי ספק המים – לאוכלוסייה זו יישלח מכתב בו יודיע ספק המים לזכאי כי הוא אינו אותר ברשימת הלקוחות של ספק המים ועל כן הזכאי מתבקש להודיע לספק המים תחת איזה מספר לקוח הוא רשום .כמו כן ,יובהר לזכאי כי על מנת לקבל את זכאותו ,יהיה עליו להציג מסמך כלשהו המאמת את מקום מגוריו בפועל בגינו מתבקשת ההטבה. .7 טיפול בחריגים 7.1 מי שאינו מופיע בקובץ ,אך סבור כי הוא נמנה על האוכלוסיות הזכאיות – בהתאם להנחיות רשות המים ,אין לאפשר לאדם ,הטוען כי הוא זכאי להטבה ,אך אינו מופיע ברשימת הזכאים ,להציג את האסמכתאות המוכיחות כי הוא אכן זכאי בפני ספק המים ,אלא יש להפנותו אל המוסד לביטוח לאומי או למשרד הבריאות ,על מנת לברר את זכאותו ולבקש להיכלל ברשימת הזכאים. 7.2 זכאים שלא אותרו או שעדכונם "התפספס" – במידה וזכאי פונה לספק המים בטענה כי הוא זכאי ,יבדוק ספק המים ברשימת הזכאים בתחומו את קיומו של הזכאי באותה רשימה .במידה ואכן נמצא ברשימה ,תעודכן זכאותו בהתאם. 7.3 מי שמופיע ברשימת זכאים בתחומו של ספק מסוים ,אך מבקש את הזכאות אצל ספק אחר - במקרה בו זכאי מסוים ,רשום כמתגורר ביישוב מסוים אך בפועל מתגורר ביישוב אחר ולא עדכן את כתובתו במשרד הפנים והוא אכן מופיע ברשימת הזכאים של ספק מים המספק מים ליישוב בו הוא רשום ,או שמסיבה כלשהי פנה הזכאי לספק מים אחר על מנת לקבל ממנו את ההטבה, ידרוש ספק המים לקבל את בקשת הזכאי בכתב ,אליה יצורף אישור של ספק המים בתחומו הוא רשום כזכאי ,לפיה הזכאי אינו מקבל את ההטבה אצל אותו ספק. עם קבלת אותו אישור ,ירשום ספק המים הנוכחי את הצרכן כזכאי להטבה ויעדכן במכתב חוזר את ספק המים המקורי. 7.3.1 עם הקמתו של אתר האינטרנט הייעודי של רשות המים ,ניתן יהיה לבצע את העברת הזכאות מספק לספק באמצעותו. 7.3.2 כל עוד ההעברות מבוצעות באופן ידני ,נדרש כל ספק מים לנהל רשימה של העברות זכאות שבוצעו מספק לספק )אלו שנוספו ואלו שנגרעו( .עם הקמת אתר האינטרנט הייעודי ,לא יהיה צורך לנהל רשימה זו. 7.3.3 אחת לרבעון ,יידרש ספק המים להעביר לרשות המים דיווח של כל המקרים בהם בוצעה העברת זכאות מספק לספק .עם הקמת אתר האינטרנט הייעודי ,יבוצע הדיווח באמצעות האתר. 7.4 מי שמופיע ברשימת זכאים בכתובת מסוימת אצל ספק מסוים ,אך מבקש את הזכאות בכתובת אחרת אצל אותו ספק מים – במקרה זה ,יש לגרוע את זכאותו של החייב מהכתובת המקורית )במידה וניתנה( ולרשום את הזכאות בכתובת המבוקשת .עדכון זה ייעשה רק לאחר שהזכאי חתם על טופס בקשה לעדכון הנדרש. מובהר כי בכל מקרה ,מתן הזכאות וההכרה באותו זכאי כחלק ממספר הנפשות המוכר הכולל לאותו צרכן ,יהיו תמיד צמודות ונכונות לאותה כתובת. .8 אופן הצגת ההטבה בחשבון המים את ההטבה המגיעה לצרכנים ,יש להביא לידי ביטוי בשני אופנים: 8.1 הודעה לצרכן בדבר זכאותו ,גם אם באותה התקופה לא עבר את הכמות המוכרת ולא חושבה צריכה נוספת בתעריף המוזל. 8.2 שורת חישוב נפרדת שתבוא לאחר שורת החישוב שבה הוצג החישוב לכמות המוכרת לאותה תקופה. להלן מובאות דוגמאות לחישוב והצגת הזכאות בחשבון המים: דוגמא א' – צריכה הגבוהה מן הכמות המוכרת לצרכן לתקופה דוגמא ב' – צריכה שאינה עוברת את הכמות המוכרת לצרכן לתקופה .9 דיווחים לרשות המים 9.1 בתוך 90ימים ממועד קבלת הגישה למאגר המידע המכיל את רשימת הזכאים ,נדרשים ספקי המים לדווח לרשות המים על כל הזכאים בתחומם ,בשני דיווחים נפרדים: 9.1.1 רשימת הזכאים אשר אותרו וסומנו במערכת המידע כזכאים. 9.1.2 רשימת הזכאים אשר לא אותרו או לא נמצאים בתחומו של ספק המים. בעתיד ,יבוצע הדיווח גם באמצעות אתר האינטרנט הייעודי ותבוצע התאמה בין הנתונים שיעודכנו באתר לבין הדיווח הידני. 9.2 בתום שנת ההטבה ולא יאוחר מה – 15.2של השנה העוקבת ,יידרשו ספקי המים להעביר לרשות המים דיווח בדבר כמויות המים הכוללות שנמכרו במחיר ההטבה ועל העלות הכספית שנגזרה מכך. 9.3 בהמשך לאמור בסעיף 7.3לעיל ,אחת לרבעון ,ספק המים ידווח לרשות המים דיווח של כל המקרים בהם בוצעה העברת זכאות מספק לספק .עם הקמת אתר האינטרנט הייעודי ,יבוצע הדיווח באמצעות האתר. .10החזר כספי לספקי המים 10.1ספקי המים יקבלו את חלקם היחסי מתוך התקציב שאושר לטובת העניין ,בהתאם לכמויות המים שסופקו במחיר ההטבה לזכאים שבתחומם. החזר זה יבטא את ההפרש שבין התעריף המופחת בו נמכרו המים לבין תעריף המים בו נרכשו המים על ידי ספק המים .ההפרש שיחושב יהיה אחיד לכל ספקי המים ועומד נכון להיום על סכום של ₪ 4.37לפני מע"מ לכל מ"ק מים. לגבי ספקים מקומיים שאינם מפרישים לקרן שיקום – יעמוד סכום ההחזר על ₪ 2.77לפני מע"מ )באחריות כל ספק מקומי להוכיח שהוא מפריש כספים לקרן שיקום(. 10.2עם תחילת מתן ההטבה ,רשות המים תבצע הערכה של העלויות הכוללות לספקי המים בגין מתן הטבה זו )באמצעות חישוב הפרשי המחירים כאמור ,במכפלת של כמות הזכאים המוערכת לכל ספק מים(. ספקי המים יקבלו מקדמה של 25%מסך הסכום המוערך )במקומות בהם פועלים מספר ספקי מים ,הם יקבלו מקדמה של 10%בלבד ,זאת בשל הקושי להעריך מהי כמות הזכאים המשויכת לכל אחד מספקי המים ,אלא אם קיים הבדל מהותי בגודלם של ספקי המים השונים באותו יישוב ,אז ייבחן כל מקרה לגופו(. 10.3אחת לשנה ,יבוצע תחשיב של הפרש ההחזר הכספי המגיע לכל ספק מים ,בין המקדמה שניתנה לו לבין העלות בפועל של ההטבה שניתנה על ידו ,זאת בכפוף לבדיקה ואישור של כל הדיווחים שיועברו על ידי ספקי המים. לסיכום הנחיות אלה מתבססות על מתווה העקרונות ליישום החלטת ועדת הכספים באשר למתן הטבה במחירי המים לקבוצות אוכלוסייה מיוחדות .הנחיות אלה מתבססות בין היתר על הפתרון המחשובי המיועד לסיוע ביישום ההחלטה כאמור .ייתכן שהנחיות אלה יעודכנו ,ככל שיעלה הצורך בשינוי התהליך. הנחיות לביצוע ככלל ,יש לדאוג לביצוע כל הצעדים הנדרשים ליישום החלטת הממשלה כאמור ,בהתאם להנחיות המפורטות במסמך זה .אך עוד בטרם קבלת רשימות הזכאים מרשות המים ובטרם תחילת יישום ההטבה, הנכם מתבקשים לקרוא בעיון את ההנחיות לביצוע כפי שיפורטו להלן ולפעול בהתאם להן ,תוך שיתוף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים בתאגיד המים והרשות המקומית ,זאת לצורך היערכות מיטבית ליישום ההטבה באופן ובזמן הנדרשים: התאמות תוכנה – הנכם מתבקשים לפנות לבתי התוכנה ,על מנת לקבל מהם הערכה לגבי מועד יישום הפתרון המחשובי אשר יותאם ליישום ההטבה כאמור .כמו כן ,מומלץ לברר מהו הפתרון המחשובי המיועד והאם ספק המים נדרש לבצע הכנות מקדימות לצורך שימוש בפתרון זה. התאמת גלופת השובר התקופתי – על מנת לענות על דרישות רשות המים בתהליך העבודה ,יש לבצע שתי התאמות בשובר התקופתי: .1 הוספת שורת תחשיב המבטאת את ההטבה )בהתאם למופיע בדוגמת החישוב המפורטת בסעיף 8לעיל( .בשוברים בהם אין תיאור של התעריף ,אלא טבלה הכוללת מספר שורות תעריף ריקות – אין צורך לבצע התאמה כלשהי ,ובלבד שיש מספיק שורות להצגת כל התעריפים. .2 הוספת שדה להצגת מספר הזכאים בנכס .מומלץ ששדה זה יופיע בסמוך לשדה המפרט את מספר הנפשות המוכרות בנכס .במידה ולצרכן אין זכאות ,השדה יהיה ריק .לחילופין ,ניתן לשלב הודעה מילולית באשר לזכאות אשר תופיע רק אצל צרכנים שיש להם זכאות כאמור. )הערה לתאגידי מים בלבד :בהזדמנות זו ,יש לוודא התאמת השובר התקופתי לנדרש באמות המידה. בכל מקרה בו הפקת השובר התקופתי הינה באחריות מ.ג.ע.ר ,נבקש להעביר את הגלופה לאישורם של יעל רובינשטיין ו/או גלעד בר-גיל(. קבלת רשימות מרשות המים – יש לוודא כי גורם כלשהו בתאגיד המים או ברשות המקומית חתם על הצהרה לשמירת מידע כנדרש ולעמוד מולו בקשר באופן יומיומי ,על מנת לקבל את הגישה לקבצים מיד עם קבלתם אצל ספק המים. ניהול רשימת הזכאים ורישום זכאות באתר האינטרנט הייעודי – עד להקמת אתר האינטרנט הייעודי של רשות המים ,יש לנהל רישום מסודר של כל הזכאים שאותרו ועודכנו במערכת המידע ,על מנת שבהמשך, ניתן יהיה לבצע את העדכון באתר האינטרנט ובעתיד גם להפיק דוחות כנדרש לרשות המים .מומלץ כי, אחת לכמה ימים ,יופק דו"ח ממערכת המידע ,המפרט את כל המקרים שעודכנו במערכת )דוחות למטרה זו ניתן להפיק מיומן משימות /דוחות שינויים /תיקונים וכדומה(. מאחר וגם בתי התוכנה צפויים להתעכב במתן הפתרון המחשובי ליישום ההטבה ,ניהול הרשימות באופן מסודר כאמור ישמש בסיס לעדכון הזכאות במערכת המידע באופן רטרואקטיבי. רישום העברות מספק לספק – עד להתאמת אתר האינטרנט הייעודי ,יש לנהל רישום של אישורי העברה מספק לספק ,כפי שפורט בסעיף 7.3לעיל ,כך שרשות המים תוכל לבצע בקרה כוללת של כל ההעברות מספק לספק. איסור רישום זכאות שלא על פי רשימות הזכאים – כפי שכבר צוין בסעיף 7.1לעיל ,מובהר בזאת ,כי לא יתבצע רישום זכאות ,שלא על פי רשימות הזכאים כפי שהועברו על ידי רשות המים .לא ניתן יהיה לקבל מצרכנים אסמכתאות המעידות על זכאותם להטבה ,אלא יש להפנותם למוסד לביטוח לאומי או למשרד הבריאות ,לפי העניין ,ולבקש להיכלל ברשימת הזכאים .מובן כי עם הופעתם ברשימות הזכאים ,כפי שיעודכן באתר רשות המים מעת לעת ,יעודכנו חשבונות המים של הזכאים ,רטרואקטיבית בהתאם. מכתבים וטפסים נדרשים – יש להתאים מכתבים וטפסים הרלוונטיים ליישום ההנחיות כאמור ולאשר את נוסחם מול הגורמים הרלוונטיים בתאגיד .בימים הקרובים ,יועברו אליכם נוסחים מומלצים לכל המכתבים והטפסים כאמור ,בינהם: הודעות לזכאים שאותרו )בהתאם לסעיף 6.1לעיל(; הודעות לזכאים שלא אותרו )בהתאם לסעיף 6.2לעיל(; טופס בקשה להירשם כזכאי אצל ספק המים ולהיגרע מספק מים אחר )בהתאם לסעיף 7.3לעיל(; טופס בקשה להירשם כזכאי בכתובת שונה ,אצל אותו ספק מים )בהתאם לסעיף 7.4לעיל(. בכל שאלה או הבהרה ,הנכם מוזמנים לפנות ליעל רובינשטיין ,בטל' 050-6007216 :או במייל: [email protected] אין לראות בחוזר זה חוות דעת משפטית או כל חוות דעת אחרת. י.ר /ע.ק
© Copyright 2024