‫לכבוד‬ ‫ועדת המכרזים‬ ‫מרכז יצחק רבין לחקר ישראל‬ ‫‪4.10011.03‬‬ ‫שלום רב‪,‬‬ ‫חוות דעת מקצועית במסגרת כוונה להתקשר עם ספק יחיד‬ ‫לפי תקנה ‪ )12(4‬לתקנות חובת המכרזים‪ ,‬תשנ"ג‪0224-‬‬ ‫הפעלת "עגלת קפה" במרכז יצחק רבין לחקר ישראל ("המרכז")‬ ‫הנדון‪:‬‬ ‫בתוקף היותי מנהל התפעול במרכז ובעל הסמכות המקצועית בעניינים אלה‪ ,‬הריני נותן בזאת את חוות‬ ‫דעתי המקצועית בעניין שבנדון‪ ,‬כדלקמן‪:‬‬ ‫תמצית חוות הדעת‪:‬‬ ‫כ בעל הסמכות המקצועית במרכז‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בנושא תפעול המרכז ודאגה לצורכי המבקרים במרכז‪ ,‬ובכלל‬ ‫זה במוזיאון הישראלי במרכז יצחק רבין‪ ,‬חוות דעתי הינה‪ ,‬כי בהתאם למצב הדברים בפועל‪ ,‬כפי שיפורט‬ ‫להלן‪ ,‬חברת שטראוס גרופ בע"מ (להלן‪" :‬שטראוס")‪ ,‬היא היחידה שהביעה נכונות והמסוגלת להפעיל‬ ‫במרכז "עגלת קפה"‪ ,‬עבור קהל המבקרים במרכז‪ ,‬וזאת כפתרון זמני‪ ,‬עד להפעלתו של בית קפה‪ /‬קפיטריה‬ ‫במרכז‪1‬‬ ‫פירוט‪:‬‬ ‫‪10‬‬ ‫הח"מ הוא בעל הסמכות המקצועית הבכירה בכל הקשור עם תפעול המרכז‪ ,‬דאגה לצורכי המבקרים‬ ‫במרכז ותפעול המוזיאון הפועל במרכז‪1‬‬ ‫‪11‬‬ ‫הח"מ משמש כמנהל התפעול במרכז מזה שש שנים‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫חוות דעתי ניתנת על‪-‬סמך ניסיוני הרב בתפעול המרכז ועל‪-‬סמך הידע המקצועי הרב והייחודי‬ ‫שרכשתי‪ ,‬הרלבנטי לבדיקה נשוא חוות דעת זו‪ ,‬לרבות מכוח היכרותי את הניסיונות שנעשו בעבר‪,‬‬ ‫והחשיבה הרבה שנעשתה במרכז בנושא שבנדון בשנים האחרונות‪ ,‬כמפורט להלן‪1‬‬ ‫‪13‬‬ ‫ביום ‪ 0‬בדצמבר ‪ , 1.0.‬סיווגה ועדת המכרזים של המרכז את ההתקשרות עם שטראוס לצורך הצבת‬ ‫עגלת קפה במרכז כהתקשרות עם ספק יחיד‪ ,‬אשר אינה טעונה מכרז‪ ,‬בהתאם להוראות תקנה ‪)12(4‬‬ ‫לתקנות חובת המכרזים‪ ,‬תשנ"ג‪ 0224-‬וזאת לאחר שביצעה הליך לבחינת קיומם של ספקים נוספים‪1‬‬ ‫יודגש כי דובר בהתקשרות ללא תמורה אשר בדיקה מול ספקים אחרים העלתה כי קיים חוסר‬ ‫כדאיות כלכלית בביצועה‪1‬‬ ‫‪15‬‬ ‫כיום‪ ,‬במסגרת חוות הדעת דנא בחנתי באם שטראוס היא עדיין בבחינת "ספק יחיד"‪ ,‬באופן שבו‬ ‫על‪-‬פי מצב הדברים בפועל היא זו היחידה המסוגלת‪/‬המעוניינת להמשיך ולספק למרכז את‬ ‫השירותים הנדרשים לו בכל הקשור עם הפעלת עגלת הקפה‪ 1‬ההתקשרות הנה התקשרות ללא‬ ‫תמורה‪1‬‬ ‫‪16‬‬ ‫חשוב להדגיש‪ ,‬כי הפעלת עגלת קפה במרכז באה לתת מענה אמיתי וממשי למבקרים ובאי המרכז‪,‬‬ ‫ובכלל זה המבקרים במוזיאון הישראלי במרכז יצחק רבין‪1‬‬ ‫מתן שירותים של עגלת קפה נדרשים על‪-‬ידי המרכז באופן שוטף ורציף‪ ,‬כאשר הפתרון המיטבי‬ ‫והמועדף ביותר היה להקים במסגרת המרכז בית קפה‪/‬קפיטריה‪ ,‬כפי שיפורט להלן‪1‬‬ ‫ואולם‪ ,‬בשל נסיבות שאינן תלויות במרכז אין בשלב זה של הדברים היתכנות בהקמתו של בית‬ ‫קפ ה‪/‬קפיטריה‪ ,‬וזאת לאור העובדה שציר הכניסה הראשי משדרות רוקח למרכז עדיין סגור לתנועת‬ ‫כלי רכב‪ ,‬ומכאן שאין כדאיות בהקמתו של עסק עתיר השקעות מסוג זה‪ ,‬לכל הפחות עד לפתיחתו‬ ‫של ציר הכניסה הראשי הנ"ל אשר אנו מקווים שיגדיל את זרימת הקהל למרכז‪1‬‬ ‫‪17‬‬ ‫ממכלול העובדות הרלבנטיות‪ ,‬לרבות‪ ,‬חוסר הכדאיות הכלכלית (היעדר רווחיות כמעט) בהפעלת‬ ‫עגלת הקפה ותנועת הקהל הדלילה יחסית במרכז עולה כי כמעט ולא קיימים ספקים אחרים‬ ‫המסוגלים או אף מעוניינים לבצע את נשוא ההתקשרות ומכאן מסקנתי כי בהתאם למצב הדברים‬ ‫בפועל שטראוס‪ ,‬היא היחידה המסוגלת או המוכנה להפעיל במרכז "עגלת קפה"‪1‬‬ ‫‪18‬‬ ‫המרכז ממוקם גיאוגרפית במיקום המנותק מבתי עסק (כגון בתי קפה‪ ,‬מזנונים או מסעדות) לממכר‬ ‫משקה או מאכל ואין ממנו נגישות סבירה לשירות נדרש זה‪1‬‬ ‫‪-1‬‬‫‪12‬‬ ‫המרכז נבנה עם תכנון עתידי להקמתה של קפיטריה‪/‬בית קפה לרווחת מבקריו‪ 1‬בהתאם לתוכניות‬ ‫המבנה‪ ,‬הוקצה שטח להקמתה‪ 1‬עם זאת‪ ,‬נכון ליום מכתבי זה בניית הקפיטריה טרם הושלמה‪1‬‬ ‫‪10.‬‬ ‫סיום הבנייה מתעכב נוכח רצון המרכז להעביר את הפעלתה של הקפיטריה למפעיל חיצוני‪ ,‬שייקח‬ ‫חלק בהשלמת הבנייה‪ ,‬וזאת בכפוף לחוק חובת המכרזים‪ ,‬תשנ"ב‪10221 -‬‬ ‫‪100‬‬ ‫פנייה לאיתור מפעיל חיצוני כאמור‪ ,‬טרם נעשתה‪ ,‬בעיקר משום שציר הכניסה הראשי משדרות‬ ‫רוקח למרכז עדיין חסום באופן המקטין ומצמצם עד מאוד את חשיפת המרכז וקהל הלקוחות‬ ‫הפוטנציאלי של הקפיטריה‪/‬בית הקפה‪ 1‬יצוין כי‪ ,‬יכולת בדיקת כדאיות הקמתם של בית‬ ‫קפה‪/‬קפיטריה במרכז והאופן בו הקמתם תשפיע על זרימת המבקרים במרכז ועל פעילותו תוכל‬ ‫להיבחן באופן מלא ומדויק רק לאחר פתיחת הכניסה הראשית למרכז‪1‬‬ ‫‪101‬‬ ‫למעלה מן הדרוש אציין כי על‪-‬אף חוסר הכדאיות הכלכלית בהקמתו של בית עסק מסוג‬ ‫קפיטריה‪/‬בית קפה במרכז‪ ,‬ומתוך מחשבה כי גם הקמתו של בית קפה‪/‬קפיטריה במרכז יכולה‬ ‫להיעשות באופן שישתלב עם פעילותו הערכית והחינוכית של המרכז‪ ,‬ניסה המרכז במהלך החודשים‬ ‫האחרונים לבחון אפשרות להקמת בית קפה "חברתי" במרכז אשר ישלב עבודת בני נוער בסיכון תוך‬ ‫ליוויים על ידי מנחים מקצועיים‪ 1‬לצורך כך‪ ,‬פנה המרכז ל"עמותת עלם" הפועלת בשיתוף "קרן‬ ‫דואליס להשקעות חברתיות"‪ 1‬עמותות אלה פועלות להקמתם של עסקים ומיזמים חברתיים‬ ‫שמטרתם הכשרה ותעסוקה של אוכלוסיות מוחלשות‪ ,‬ולליווי צמוד שלהן על ידי גורמי מקצוע‬ ‫וגורמי רווחה רלוונטיים‪ 1‬לעמותות אלה מספר יוזמות מרשימות להקמת עסקים חברתיים בתחום‬ ‫המזון וההסעדה תוך שילוב אינטרסים חברתיים וכלכליים‪ 1‬ואולם‪ ,‬גם מגעים אלה לא נשאו פרי‬ ‫נוכח העדר כדאיות כלכלית‪ 1‬יצוין כי קרן דואליס להשקעות חברתיות‪ ,‬שלה ידע וניסיון רב בכל‬ ‫הקשור להקמת עסקים חברתיים בתחום המזון וההסעדה ערכה בדיקה מעמיקה בנושא היתכנות‬ ‫הקמתו של עסק מעין זה במרכז והודיעה כי לא ניתן לקדם את הפרויקט בעיקר נוכח העדר כדאיות‬ ‫כלכלית בשים לב לדרכי הגישה הבעייתיות‪ ,‬החשיפה הנמוכה‪ ,‬וממוצע המבקרים היומי הנמוך‬ ‫יחסית במרכז (כמפורט להלן)‪1‬‬ ‫‪104‬‬ ‫לאור האמור‪ ,‬למרכז נדרש פתרון זמני שאמור לתת מענה לצורך אמיתי‪ ,‬חיוני ובסיסי של באי‬ ‫המרכז ומבקריו‪ ,‬שעניינו אספקת מזון ושתייה בסיסיים לקהל המבקרים במרכז המורכב‬ ‫מתלמידים‪ ,‬חיילים וקהל רחב‪1‬‬ ‫‪103‬‬ ‫הכוונה היא לאספקת שתיה חמה‪ ,‬שתיה קלה‪ ,‬כריכים‪ ,‬חטיפים‪ ,‬וכיבוד קל דומה אשר מובא למרכז‬ ‫מוכן מראש‪ ,‬לרווחת המבקרים במרכז‪ ,‬תוך עמידה בסטנדרט שירות בסיסי המקובל במרכזי חינוך‬ ‫דוגמת המרכז‪1‬‬ ‫‪105‬‬ ‫עוד יצוין כי נוכח אופי הביקור במוזיאון‪ ,‬האופן בו בנוי המוזיאון (פיסית) ומערכת השמע המלווה‬ ‫את הביקור‪ ,‬יכולת קליטת המבקרים המקסימלית במוזיאון ביום עומדת על כ‪ 7..-‬איש‪ ,‬כאשר‬ ‫בפועל מספר המבקרים היומי הממוצע במוזיאון‪ ,‬מאז פתיחתו‪ ,‬עומד על כ‪ 15.-‬מבקרים בלבד‪1‬‬ ‫זרימת המבקרים המועטה יחסית במרכז גורמת לכך שגם הצבתה של עגלת קפה במרכז הנה‬ ‫בעייתית מבחינת כדאיות כלכלית‪ 1‬בעבר‪ ,‬עובר למתן חוות הדעת המקצועית שלי טרם פרסום כוונת‬ ‫המרכז להתקשר עם ספק יחיד לצורך הצבת עגלת קפה במרכז בשנת ‪ ,1.0.‬ניסיתי לעניין מספר‬ ‫גופים אחרים שהינם מסוגלים לספק את השירות הנדרש במתכונת של "עגלת קפה"‪ 1‬מבירור‬ ‫שערכתי בעבר מול גורמים אלה הובהר לי כי נדרשת זרימת קהל של לא פחות מ‪ 0,5.. -‬מבקרים‬ ‫במרכז בממוצע ביום על מנת שניתן יהיה לבחון כדאיות כלכלית‪ 1‬כיום‪ ,‬למרות שעברו מספר שנים‪,‬‬ ‫הרי שאופן הביקור במוזיאון נותר זהה כך שמספר המבקרים במוזיאון ביום אינו יכול לעלות על‬ ‫‪ 7..‬איש‪ 1‬בנוסף‪ ,‬מספר המבקרים הממוצע ביום במוזיאון נותר נמוך יחסית ואינו עולה על כ‪15.-‬‬ ‫מבקרים ביום‪ 1‬לפיכך‪ ,‬לא מצאתי לנכון להרחיב את הבדיקה לגורמים נוספים‪ ,‬בהנחה כי התשובות‬ ‫שאקבל יהיו זהות‪1‬‬ ‫‪106‬‬ ‫החברה היחידה שהביעה נכונות להציב עגלת קפה בשטחי המרכז‪ ,‬אשר תציע לקהל מבקריו של‬ ‫המרכז‪ ,‬משקאות חמים‪ ,‬משקאות קלים‪ ,‬מאפים‪ ,‬כריכים‪ ,‬וחטיפים‪ ,‬וזאת על אף העדר כדאיות‬ ‫כלכלית הגלום בהצבתה‪ ,‬הנה שטראוס‪1‬‬ ‫התנאי להסכמתה של שטראוס הנו כי המרכז לא יגבה מהחברה דמי שימוש בגין השירותים‬ ‫האמורים‪1‬‬ ‫אני מניח שברקע הסכמתה של שטראוס עמדו שיקולים הנוגעים להכרה בחשיבותו של המרכז ושל‬ ‫המוזיאון ולא שיקולים כלכליים‪1‬‬ ‫‪107‬‬ ‫חשוב לי להבהיר ולהדגיש‪ ,‬כי המרכז אינו קשור בהתקשרות אחרת עם חברת שטראוס וכי‬ ‫ההתקשרות נעשית ללא תמורה‪1‬‬ ‫‪-4‬‬‫לפיכך‪ ,‬על רקע האמור לעיל‪ ,‬אני בדעה כי בהתאם למצב הדברים בפועל‪ ,‬שטראוס‪ ,‬היא היחידה שהביעה‬ ‫נכונות והמסוגלת להפעיל במרכז "עגלת קפה"‪ ,‬עבור קהל המבקרים במרכז‪ ,‬וזאת כפתרון זמני‪ ,‬עד‬ ‫להפעלת בית קפה‪ /‬קפיטריה במרכז ואין זה סביר כי בשלב זה יהיה גורם אחר שיבקש להפעיל במרכז‬ ‫שירות כזה‪1‬‬ ‫בכבוד רב‪,‬‬ ‫דני דנוש‬ ‫מ\‪024\0\42‬‬