Potenciali izboljšanja JPP v slovenskih občinah
Študija primera, občina Domžale Vsebina, omejitev: Občina Domžale oz. javni zavodi so po Zakonu o osnovni šoli dolžni zagotavljati brezplačni prevoz šolarjev med krajem bivanjem in osnovno šolo. Izhodišče (2011): osnovnošolski prevozi se izvajajo kot posebni linijski prevozi, vendar bi se lahko izvajali kot javni linijski prevozi ali pa kot posebni linijski prevozi z dovoljenjem Ministrstva za infrastrukturo in prostor za prevoz občasnih potnikov. Cilj Zmanjšati obseg javnih sredstev, ki jih občina namenja za osnovnošolske prevoze ob neokrnjenem standardu. Omogočiti prevoz drugih potnikov z osnovnošolskimi prevozi. Aktivnosti Pripraviti razpisno dokumentacijo, ki bo omogočala: Nove vire financiranja prevozov Boljšo pogodbeno ceno prevozov Pripraviti dokumentacijo, ki bo omogočala prevoz občasnih potnikov z osnovnošolskimi prevozi Potenciali; Integracija Kako postopati? Že obstoječa zakonodaja omogoča več, kot je splošno prepričanje ! Posebni prevoz se lahko prekvalificira v javni, zgolj, če je pogodbenik isti kot koncesionar; je res treba na tak način interpretirati in izvajati predpise? ... Potenciali; Integracija Zavore Analiza in pregled prometne infrastrukture Priprava in izvedba postopkov za spremembe v informacijskem sistemu MzP Klasični nefleksibilni vozni redi (javni) in prilagodljivi vozni redi (posebne) Prevozniki/koncesionarji imajo vzvode za blokado Država ima vzvode za blokado (!) Varnostni pomisleki Potenciali; Priglasitev posebnih linijskih prevozov 54.člen ZPCP, 4 in 5 odstavek Izjemoma se kot posebni linijski prevoz lahko opravlja tudi prevoz drugih vrst potnikov, ki niso našteti v prvem odstavku tega člena, v kraje in iz krajev, kjer ni javnega linijskega prevoza potnikov. Za opravljanje prevozov iz prejšnjega odstavka mora prevoznik pridobiti dovoljenje direkcije. Pri izdaji dovoljenja direkcija upošteva naslednja merila: – časovno in krajevno dostopnost javnega linijskega cestnega in železniškega prevoza, – posebne potrebe posebnih kategorij uporabnikov prevoza, – vpliv na ekonomičnost poslovanja obstoječih linij Obstoječe stanje (2011), akterji Občina (težave, zakonske obveznosti, omejena javna sredstva, stanje nevzdržno...) Javna sredstva namenjena za prevoz osnovnošolskih otrok 2010: 265.000 EUR, 2011: 294.000 EUR, 2012: 276.000 EUR. Šole (zadovoljne..., z izjemo dela pri pripravi in oddaji naročila prevozov) Prevozniki (... Prerivanje... A zelo zadovoljni !) Država (... Se ne obremenjuje... Se boji, da bi se registrirali šolski prevozi kot redni... Pomisleki pri zagotavljanju varne infrastrukture) Potniki (Nimajo dovolj ponudbe, četudi mimo vozijo avtobusi…) Analiza (2011); obseg prevozov Posebni linijski prevoz (osnovnošolski prevozi) 7 naročnikov 7 prevoznikov 21 linij 70.000 km/leto Prevozi se opravljajo z avtobusi, minibusi in kombiji Javni linijski prevoz Koncesionar Kambus d.d. (98%) Ostali koncesionarji LPP d.o.o., Integral Zagorje d.o.o., Izletnik d.d., AP Murska Sobota d.d.,Avrigo d.d. (2%) Shema prevozov Analiza (2011); postopki 14 ločenih razpisov (vsaka šola posamezno, posebej za posebne linijske in občasne prevoze) Občina subvencionira prevoz za dijake na relaciji Domžale – Ljubljana. Koncesionarju ne dajejo dodatnih sredstev za javni linijski promet Pripravljeno/potenciali; postopki Pripravljeno Razpisna dokumentacija za potrebe prevozov osnovnošolcev Pregled in poenotenje zahtev in pogojev (spreminjanje voznih redov, način obračunavanja) v razpisni dokumentaciji Dokumentacija, ki omogoča priglasitev posebnih linijskih prevozov za prevoz naključnih potnikov Potencial izboljšanja Omogočiti variantne ponudbe v razpisnih postopkih Priprava samo dveh skupnih razpisov (posebni linijski in občasni prevozi), ki ga izvede občina in ne šole Analiza (2011); priglasitev oz. integracija Prevozniki nimajo priglašenih osnovnošolskih prevozov pri resornem ministrstvu (ZPCP-2, 54.člen, 4 in 5 odstavek) Šole imajo varnostne pomisleke pri prevozu ostalih potnikov z osnovnošolskimi prevozi (ZPCP-2, 54.člen, 4 in 5 odstavek) Šole imajo varnostne pomisleke pri prevozu učencev z javnim linijskim prevozom Vsa potrebna prometna infrastruktura ni registrirana pri resornem ministrstvu Pripravljeno (2011); integracija Pripravljeni in izvedeni so bili vsi postopki, da se lahko z javnim linijskim prevozom prevaža osnovnošolce: izjave, vloge, koordinacija s prevoznikom/koncendentom daljinar JPP. Odpravljeni so bili pomisleki glede varnosti v prometu. Potencial pripravljenih predlogov (integracija in priglasitev PLP) Povečanje dostopnosti prevozov za okoli 4.000 občanov Domžal Dostopnost na posamezni liniji se poveča za cca. 3 odhode dnevno Prihranek občine (prevali na državo) = cca. 20.000 km (JPP) x 0.2 (maks. 0.553) = 10.000 EUR Ob 100 novih potnikih/dan (leto) = 10.000 EUR dodatnega prihodka na osnovnošolskih linijah Analiza stanja in rezultatov – posebni linijski prevozi (2011) Nihče od prevoznikov ni priglasil prevozov pri DRSC (ni jih bilo možno prisiliti) Večina naročnikov (šol) ter občinska pravna služba ima pomisleke glede priglasitve ali izvajanja prevozov z javnimi linijami (varnost učencev in prodaja dodatnih vozovnic) Izjema je le osnovna šola za učence s posebnimi potrebami! Analiza stanja – posebni linijski prevozi (2011) Naročnik Prevoznik Linija OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Venclja Perka OŠ Venclja Perka OŠ Domžale OŠ Jarše OŠ Roje OŠ Dragomelj OŠ Dragomelj OŠ Dragomelj BMC d.o.o. BMC d.o.o. BMC d.o.o. BMC d.o.o. BMC d.o.o. BMC d.o.o. Zalog–Studenec–Brezje–Krtina Podrečje–Vir Trojica–Brezovica–Laze–Gorjuša Turnše–Količevo Podrečje–Vir–Turnše–Količevo Krtina–Zalog–Gorjuša–Laze–Brezovica–Sv.Trojica Rova/Radomljah–Pod Hribom–Volčji Potok– Radomlje OŠ Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah–Pod Hribom–Volčji Potok–Radomlje OŠ Avtobus Avtobus Avtobus Avtobus Avtobus Avtobus Možnost priglasitve (ZPCP-2, 54.člen, 4 in 5 odstavek) DA DA DA DA DA DA Kombi Maks Slapar s.p. Izvedeno (2011) Možnost izvajanja z JPP NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE DA NE NE Kombi DA NE NE Dolenje/Radomljah–Žiče/Radomljah–Radomlje OŠ Kombi DA NE NE Maks Slapar s.p. Kolovc–Radomlje OŠ Kombi DA NE NE Maks Slapar s.p. Pod Hribom–Volčji Potok–Radomlje OŠ Kombi DA NE NE Kombi DA NE NE Kombi NE NE Minibus Minibus Avtobus Kombi Kombi Avtobus Kombi Kombi NE NE DA DA NE NE DA DA NE NE NE NE NE NE NE NE Maks Slapar s.p. Maks Slapar s.p. Maks Slapar s.p. Maks Slapar s.p. Stanko Šinkovec s.p. Stanko Šinkovec s.p. Kambus d.d. Kambus d.d. Kambus d.d. Kambus d.d. School Service d.o.o. Janez Gregorin s.p. Jasen–Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah– Radomlje OŠ Radomlje OŠ–Volčji Potok–Kovor–Žiče/Radomlje– Jasen Depala vas–OŠ Venclja Perka Domžale OŠ Dob–Dolenja vas–Šola Krtina Ihan–OŠ Domžale Količevo–OŠ Rodica–OŠ Jarše Blagovica–Krašnja–Lukovica–OŠ Roje Podgorica/Šentjakob – Dragomelj OŠ OŠ Dragomelj–Bišče Ihan–Brdo–Oklo–Goričica–Ihan Prevozno sredstvo NE NE Analiza stanja in rezultatov – posebni linijski prevozi (2012) Nihče od prevoznikov ni priglasil prevozov pri resornem ministrstvu Šole niso zainteresirane za priglasitev Občina ni zainteresirana za priglasitev Samo ena šola je izvedla razpis na način, da se je lahko prevoznik prijavil z javnimi linijami Ta prevoznik ni bil izbran! Analiza stanja – posebni linijski prevozi (2012) Naročnik Linija OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Dob OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Preserje pri Radomljah OŠ Venclja Perka OŠ Venclja Perka OŠ Domžale OŠ Jarše OŠ Roje OŠ Dragomelj OŠ Dragomelj OŠ Dragomelj Zalog–Studenec–Brezje–Krtina Podrečje–Vir Trojica–Brezovica–Laze–Gorjuša Turnše–Količevo Podrečje–Vir–Turnše–Količevo Krtina–Zalog–Gorjuša–Laze–Brezovica–Sv.Trojica Rova/Radomljah–Pod Hribom–Volčji Potok–Radomlje OŠ Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah–Pod Hribom– Volčji Potok–Radomlje OŠ Avtobus Avtobus Avtobus Avtobus Avtobus Avtobus Možnost priglasitve (ZPCP2, 54.člen, 4 in 5 odstavek) DA DA DA DA DA DA Kombi Izvedeno (2012) Možnost izvajanja z JPP Izvedeno NE NE NE NE NE NE DA DA DA DA DA DA SE JE POIZKUSILO SE JE POIZKUSILO SE JE POIZKUSILO SE JE POIZKUSILO SE JE POIZKUSILO SE JE POIZKUSILO DA NE NE Kombi DA NE NE Dolenje/Radomljah–Žiče/Radomljah–Radomlje OŠ Kombi DA NE NE Kolovc–Radomlje OŠ Kombi DA NE NE Pod Hribom–Volčji Potok–Radomlje OŠ Kombi DA NE NE Kombi DA NE NE Kombi NE NE Minibus Minibus Avtobus Kombi Kombi Avtobus Kombi Kombi NE NE DA DA NE NE DA DA NE DA DA NE NE DA NE NE Jasen–Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah–Radomlje OŠ Radomlje OŠ–Volčji Potok–Kovor–Žiče/Radomlje– Jasen Depala vas–OŠ Venclja Perka Domžale OŠ Dob–Dolenja vas–Šola Krtina Ihan–OŠ Domžale Količevo–OŠ Rodica–OŠ Jarše Blagovica–Krašnja–Lukovica–OŠ Roje Podgorica/Šentjakob – Dragomelj OŠ OŠ Dragomelj–Bišče Ihan–Brdo–Oklo–Goričica–Ihan Prevozno sredstvo NE NE NE NE NE NE NE Primer: priglasitev PLP Primer: priglasitev PLP Primer: priglasitev PLP Primer: priglasitev PLP Iztočnica za diskusijo ? Pripravljena je bila enotna razpisna dokumentacija, ki omogoča integracijo Pripravljena je bila dokumentacija, ki omogoča priglasitev posebnih linijskih prevozov za prevoz naključnih potnikov Izvedeni so bili vsi postopki, da se lahko z javnim linijskim prevozom prevaža osnovnošolce (izjave, vloge in daljinar JPP). Odpori akterjev do sprememb
© Copyright 2024