Študija primera, občina Domžale
Vsebina, omejitev:
 Občina Domžale oz. javni zavodi so po Zakonu o
osnovni šoli dolžni zagotavljati brezplačni prevoz
šolarjev med krajem bivanjem in osnovno šolo.
 Izhodišče (2011): osnovnošolski prevozi se izvajajo
kot posebni linijski prevozi, vendar bi se lahko izvajali
kot javni linijski prevozi ali pa kot posebni linijski
prevozi z dovoljenjem Ministrstva za infrastrukturo in
prostor za prevoz občasnih potnikov.
Cilj
 Zmanjšati obseg javnih sredstev, ki jih občina
namenja za osnovnošolske prevoze ob neokrnjenem
standardu.
 Omogočiti prevoz drugih potnikov z osnovnošolskimi
prevozi.
Aktivnosti
 Pripraviti razpisno dokumentacijo, ki bo omogočala:
 Nove vire financiranja prevozov
 Boljšo pogodbeno ceno prevozov
 Pripraviti dokumentacijo, ki bo omogočala prevoz
občasnih potnikov z osnovnošolskimi prevozi
Potenciali; Integracija
Kako postopati?
 Že obstoječa zakonodaja omogoča več, kot je
splošno prepričanje !
 Posebni prevoz se lahko prekvalificira v javni,
zgolj, če je pogodbenik isti kot koncesionar; je res
treba na tak način interpretirati in izvajati
predpise?
 ...
Potenciali; Integracija
 Zavore
 Analiza in pregled prometne infrastrukture
 Priprava in izvedba postopkov za spremembe v




informacijskem sistemu MzP
Klasični nefleksibilni vozni redi (javni) in
prilagodljivi vozni redi (posebne)
Prevozniki/koncesionarji imajo vzvode za blokado
Država ima vzvode za blokado (!)
Varnostni pomisleki
Potenciali; Priglasitev posebnih
linijskih prevozov
 54.člen ZPCP, 4 in 5 odstavek
 Izjemoma se kot posebni linijski prevoz lahko opravlja tudi
prevoz drugih vrst potnikov, ki niso našteti v prvem odstavku
tega člena, v kraje in iz krajev, kjer ni javnega linijskega
prevoza potnikov.
 Za opravljanje prevozov iz prejšnjega odstavka mora
prevoznik pridobiti dovoljenje direkcije. Pri izdaji dovoljenja
direkcija upošteva naslednja merila:
 – časovno in krajevno dostopnost javnega linijskega
cestnega in železniškega prevoza,
 – posebne potrebe posebnih kategorij uporabnikov
prevoza,
 – vpliv na ekonomičnost poslovanja obstoječih linij
Obstoječe stanje (2011), akterji
 Občina (težave, zakonske obveznosti, omejena javna sredstva,
stanje nevzdržno...)
 Javna sredstva namenjena za prevoz osnovnošolskih otrok
 2010: 265.000 EUR,
 2011: 294.000 EUR,
 2012: 276.000 EUR.
 Šole (zadovoljne..., z izjemo dela pri pripravi in oddaji naročila
prevozov)
 Prevozniki (... Prerivanje... A zelo zadovoljni !)
 Država (... Se ne obremenjuje... Se boji, da bi se registrirali
šolski prevozi kot redni... Pomisleki pri zagotavljanju varne
infrastrukture)
 Potniki (Nimajo dovolj ponudbe, četudi mimo vozijo avtobusi…)
Analiza (2011); obseg prevozov
 Posebni linijski prevoz (osnovnošolski prevozi)
 7 naročnikov
 7 prevoznikov
 21 linij
 70.000 km/leto
 Prevozi se opravljajo z avtobusi, minibusi in
kombiji
 Javni linijski prevoz
 Koncesionar Kambus d.d. (98%)
 Ostali koncesionarji LPP d.o.o., Integral Zagorje d.o.o.,
Izletnik d.d., AP Murska Sobota d.d.,Avrigo d.d. (2%)
Shema prevozov
Analiza (2011); postopki
 14 ločenih razpisov (vsaka šola posamezno, posebej
za posebne linijske in občasne prevoze)
 Občina subvencionira prevoz za dijake na relaciji
Domžale – Ljubljana.
 Koncesionarju ne dajejo dodatnih sredstev za javni
linijski promet
Pripravljeno/potenciali; postopki
 Pripravljeno
 Razpisna dokumentacija za potrebe prevozov
osnovnošolcev
 Pregled in poenotenje zahtev in pogojev (spreminjanje voznih
redov, način obračunavanja) v razpisni dokumentaciji
 Dokumentacija, ki omogoča priglasitev posebnih linijskih
prevozov za prevoz naključnih potnikov
 Potencial izboljšanja
 Omogočiti variantne ponudbe v razpisnih postopkih
 Priprava samo dveh skupnih razpisov (posebni linijski in
občasni prevozi), ki ga izvede občina in ne šole
Analiza (2011); priglasitev oz.
integracija
 Prevozniki nimajo priglašenih osnovnošolskih
prevozov pri resornem ministrstvu (ZPCP-2, 54.člen,
4 in 5 odstavek)
 Šole imajo varnostne pomisleke pri prevozu ostalih
potnikov z osnovnošolskimi prevozi (ZPCP-2,
54.člen, 4 in 5 odstavek)
 Šole imajo varnostne pomisleke pri prevozu učencev
z javnim linijskim prevozom
 Vsa potrebna prometna infrastruktura ni registrirana
pri resornem ministrstvu
Pripravljeno (2011); integracija
 Pripravljeni in izvedeni so bili vsi postopki, da se
lahko z javnim linijskim prevozom prevaža
osnovnošolce:
 izjave,
 vloge,
 koordinacija s prevoznikom/koncendentom
 daljinar JPP.
 Odpravljeni so bili pomisleki glede varnosti v
prometu.
Potencial pripravljenih predlogov
(integracija in priglasitev PLP)
 Povečanje dostopnosti prevozov za okoli 4.000
občanov Domžal
 Dostopnost na posamezni liniji se poveča za cca. 3
odhode dnevno
 Prihranek občine (prevali na državo) = cca. 20.000
km (JPP) x 0.2 (maks. 0.553) = 10.000 EUR
 Ob 100 novih potnikih/dan (leto) = 10.000 EUR
dodatnega prihodka na osnovnošolskih linijah
Analiza stanja in rezultatov –
posebni linijski prevozi (2011)
 Nihče od prevoznikov ni priglasil prevozov pri DRSC
(ni jih bilo možno prisiliti)
 Večina naročnikov (šol) ter občinska pravna služba
ima pomisleke glede priglasitve ali izvajanja
prevozov z javnimi linijami (varnost učencev in
prodaja dodatnih vozovnic)
 Izjema je le osnovna šola za učence s posebnimi
potrebami!
Analiza stanja – posebni linijski
prevozi (2011)
Naročnik
Prevoznik
Linija
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Venclja Perka
OŠ Venclja Perka
OŠ Domžale
OŠ Jarše
OŠ Roje
OŠ Dragomelj
OŠ Dragomelj
OŠ Dragomelj
BMC d.o.o.
BMC d.o.o.
BMC d.o.o.
BMC d.o.o.
BMC d.o.o.
BMC d.o.o.
Zalog–Studenec–Brezje–Krtina
Podrečje–Vir
Trojica–Brezovica–Laze–Gorjuša
Turnše–Količevo
Podrečje–Vir–Turnše–Količevo
Krtina–Zalog–Gorjuša–Laze–Brezovica–Sv.Trojica
Rova/Radomljah–Pod Hribom–Volčji Potok–
Radomlje OŠ
Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah–Pod
Hribom–Volčji Potok–Radomlje OŠ
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Možnost
priglasitve
(ZPCP-2,
54.člen, 4 in
5 odstavek)
DA
DA
DA
DA
DA
DA
Kombi
Maks Slapar s.p.
Izvedeno
(2011)
Možnost
izvajanja z
JPP
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
DA
NE
NE
Kombi
DA
NE
NE
Dolenje/Radomljah–Žiče/Radomljah–Radomlje OŠ
Kombi
DA
NE
NE
Maks Slapar s.p.
Kolovc–Radomlje OŠ
Kombi
DA
NE
NE
Maks Slapar s.p.
Pod Hribom–Volčji Potok–Radomlje OŠ
Kombi
DA
NE
NE
Kombi
DA
NE
NE
Kombi
NE
NE
Minibus
Minibus
Avtobus
Kombi
Kombi
Avtobus
Kombi
Kombi
NE
NE
DA
DA
NE
NE
DA
DA
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
Maks Slapar s.p.
Maks Slapar s.p.
Maks Slapar s.p.
Maks Slapar s.p.
Stanko Šinkovec s.p.
Stanko Šinkovec s.p.
Kambus d.d.
Kambus d.d.
Kambus d.d.
Kambus d.d.
School Service d.o.o.
Janez Gregorin s.p.
Jasen–Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah–
Radomlje OŠ
Radomlje OŠ–Volčji Potok–Kovor–Žiče/Radomlje–
Jasen
Depala vas–OŠ Venclja Perka Domžale
OŠ Dob–Dolenja vas–Šola Krtina
Ihan–OŠ Domžale
Količevo–OŠ Rodica–OŠ Jarše
Blagovica–Krašnja–Lukovica–OŠ Roje
Podgorica/Šentjakob – Dragomelj OŠ
OŠ Dragomelj–Bišče
Ihan–Brdo–Oklo–Goričica–Ihan
Prevozno
sredstvo
NE
NE
Analiza stanja in rezultatov –
posebni linijski prevozi (2012)
 Nihče od prevoznikov ni priglasil prevozov pri




resornem ministrstvu
Šole niso zainteresirane za priglasitev
Občina ni zainteresirana za priglasitev
Samo ena šola je izvedla razpis na način, da se je
lahko prevoznik prijavil z javnimi linijami
Ta prevoznik ni bil izbran!
Analiza stanja – posebni linijski
prevozi (2012)
Naročnik
Linija
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Dob
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Preserje pri
Radomljah
OŠ Venclja Perka
OŠ Venclja Perka
OŠ Domžale
OŠ Jarše
OŠ Roje
OŠ Dragomelj
OŠ Dragomelj
OŠ Dragomelj
Zalog–Studenec–Brezje–Krtina
Podrečje–Vir
Trojica–Brezovica–Laze–Gorjuša
Turnše–Količevo
Podrečje–Vir–Turnše–Količevo
Krtina–Zalog–Gorjuša–Laze–Brezovica–Sv.Trojica
Rova/Radomljah–Pod Hribom–Volčji Potok–Radomlje
OŠ
Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah–Pod Hribom–
Volčji Potok–Radomlje OŠ
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Avtobus
Možnost
priglasitve (ZPCP2, 54.člen, 4 in 5
odstavek)
DA
DA
DA
DA
DA
DA
Kombi
Izvedeno
(2012)
Možnost
izvajanja
z JPP
Izvedeno
NE
NE
NE
NE
NE
NE
DA
DA
DA
DA
DA
DA
SE JE POIZKUSILO
SE JE POIZKUSILO
SE JE POIZKUSILO
SE JE POIZKUSILO
SE JE POIZKUSILO
SE JE POIZKUSILO
DA
NE
NE
Kombi
DA
NE
NE
Dolenje/Radomljah–Žiče/Radomljah–Radomlje OŠ
Kombi
DA
NE
NE
Kolovc–Radomlje OŠ
Kombi
DA
NE
NE
Pod Hribom–Volčji Potok–Radomlje OŠ
Kombi
DA
NE
NE
Kombi
DA
NE
NE
Kombi
NE
NE
Minibus
Minibus
Avtobus
Kombi
Kombi
Avtobus
Kombi
Kombi
NE
NE
DA
DA
NE
NE
DA
DA
NE
DA
DA
NE
NE
DA
NE
NE
Jasen–Dolenje/Radomljah–Rova/Radomljah–Radomlje
OŠ
Radomlje OŠ–Volčji Potok–Kovor–Žiče/Radomlje–
Jasen
Depala vas–OŠ Venclja Perka Domžale
OŠ Dob–Dolenja vas–Šola Krtina
Ihan–OŠ Domžale
Količevo–OŠ Rodica–OŠ Jarše
Blagovica–Krašnja–Lukovica–OŠ Roje
Podgorica/Šentjakob – Dragomelj OŠ
OŠ Dragomelj–Bišče
Ihan–Brdo–Oklo–Goričica–Ihan
Prevozno
sredstvo
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
Primer: priglasitev PLP
Primer: priglasitev PLP
Primer: priglasitev PLP
Primer: priglasitev PLP
Iztočnica za diskusijo ?
 Pripravljena je bila enotna razpisna dokumentacija,
ki omogoča integracijo
 Pripravljena je bila dokumentacija, ki omogoča
priglasitev posebnih linijskih prevozov za prevoz
naključnih potnikov
 Izvedeni so bili vsi postopki, da se lahko z javnim
linijskim prevozom prevaža osnovnošolce (izjave,
vloge in daljinar JPP).
 Odpori akterjev do sprememb