Socialt blandat boende
- ett svenskt dilemma?
Rapporten
Socialt blandat boende i Göteborg
Fastighetskontoret
S2020/Social resursförvaltning
Älvstaden
Anders Törnquist Sören Olsson
Göteborg 26 september 2013
Vem skall bo här?
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Två centrala frågor
!   Hur skall vi kunna åstadkomma en social blandning i nya
områden?
!   Hur skall de resurssvaga få råd att bo i nybyggda områden?
!  
… och en följdfråga
!   Hur skall de fattiga få råd att bo?
!  
(Ej hemlöshetsfrågan i sig)
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Vad vi gjort
!   Artiklar, böcker om de här frågorna i Sverige och
Europa
!   Studieresor i London, Amsterdam och Paris
!   Intervjuer
!   Studiebesök
!  
Intervjuer/samtal i Sverige
!   En kunskapsöversikt
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Varför är blandning viktigt?
!   Sammanhållning i samhället
– motverka polarisering
!   Segregationen och dess effekter
!   Dynamik, kreativitet och attraktivitet – en levande stad
En stor och levande diskussion i Europa
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Social housing
!   Samlingsnamn för olika eu-länders system att
klara boendet för låginkomsttagare
!   Ett verktyg för att klara social blandning
!   Social Housing har en negativ klang i Sverige
!   Skiljer sig mycket i praktiken, både i namn och
innehåll mellan länderna
!   Allmännyttan räknas ofta som en del av Social
Housing
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Social Housing
!   Genom lag undantaget från den kommersiella
marknaden
!   Offentligt finansiellt stöd
!   Ägs av icke vinstdrivande företag
!   En samhällelig insats riktad mot resurssvaga grupper
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Verktygen i Sverige
!   Upplåtelseformer
– men även hyresrätten blir för dyr
!   Kommunens planmonopol och markägande
– men exploatören har en stark position
!   Allmännyttan
– men nu affärsmässig enligt lag
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Den svenska välfärden
!   Marknaden har tagit över delar av den svenska
välfärden – men kommunerna är störst
!   Detta gäller skola, sjukvård, äldrevård, omsorg osv –
men inte boendet? Där har marknaden tagit över allt!
!   Den svenska välfärden byggdes bokstavligen – boendet
var en viktig del av den svenska modellen.
Allmännyttan var en del av detta och till för alla.
!   Nu är Sverige det enda land i Europa som saknar ett
icke-kommersiellt alternativ på bostadsmarknaden
Ny lag om Allmännyttiga
bostadsföretag
!   Skall drivas affärsmässigt
!   Inget finansiellt stöd (ej SGEI)
!   överskott kan användas till
!   Integration
!   Social sammanhållning
!   Personer med särskilda behov
!   Främja bostadsförsörjning
!   Boinflytande
!   Ändrad hyreslagstiftning
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
England
!   1980
!   30% Social Housing (SH), kommunägt, statlig finansiering
!   Right to buy – 2,5 milj säljs
!   Idag
!  
17% SH kvar
!  
S106
!  
30% av det nybyggda SH
!  
Housing Associations (non profit organisations)
!  
Småskaligt, varierat, blandat
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Nederländerna
!   1995 SH skiljs från stat o kommun – 17 miljarder €
!   Idag
!   Non-profitföretag – god ekonomi
!   32% SH (Amsterdam 47%)
!   30% av nybyggnaden SH
!   För alla? Protester
!   Kommuner och SH planerar
!   SH bygger och säljer
!   Småskaligt, varierat
!   Tomträtt till reducerat pris
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Frankrike
!   17% i SH (HLM)
!   Krav på ett bestånd av SH: 20% (i Paris 25%)
!   Tre nivåer: 26’, 44’ och 57’ € hushållsinkomst
!   Caisse de Depot (200 miljarder €)
!   70% av finansieringen – resten kommun/företag etc
!   Sparkassa – skattelättnader
!   Oberoende av stat o konjunkturer
!   Non profitföretag äger, bygger säljer
!   Små projekt, insprängt, god design
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Andra exempel
!   Österrike
!   23% SH – Wien över 50%
!   Wohnbaubankens obligationer 40-50% av finansieringen
!   Offentliga lån 1% ränta
!   Danmark
!   Almindelige boligheder
!   Inga inkomstgränser!
!   Delvis kommunal fördelning av bostäder
!   Ingen inkomst- el fastighetsskatt
!   Landsbyggefonden
Socialt blandat boende i Göteborg 24.9.2012 Anders Törnquist
Verktygen i Europa
- olika system med gemensamma drag
!   Andra lagar - starkare förhandlingsposition för
kommunen/stat
!   Offentligt finansiellt stöd till boende för resurssvaga
!   Ett icke kommersiellt alternativ på bostadsmarknaden
- icke vinstdrivande företag
!   En fördelning av bostäder - ett kategoriboende
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Lagar
Nationella lagar som stöd
Stöd till boendet förutsätter ett undantag från
konkurrenslagstiftningen i EU
för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI)
Sverige har, som enda land (?), inte begärt ett sådant undantag
Sverige har som enda land en vinstdrivande allmännytta
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Ekonomi
!   Stöd på statlig, regional eller kommunal nivå
!   Alltifrån lånegarantier till direkt ekonomiskt stöd
!   Allt mer självständiga fonder
!   Allt större självständighet från staten
I Sverige får inte stat eller kommun stödja
Också i Sverige finns stora fonder
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Organisation
!   Icke-vinstdrivande företag (non-profit), godkända,
registrerade
!   Oftast företag men stiftelser, kooperativ finns
!   Mycket stora, andra små – de blir större
!   Stora aktiva aktörer på bostadsmarknaden
I Sverige
saknas non-profitföretag
är allmännyttan affärsmässig
finns det stiftelser, kooperativ
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
De boende
!  
Inkomstgräns vanlig men saknas ibland
!  
Kommunal tilldelning - köer kan förekomma
!  
Olika nivåer på hyror förekommer
!  
Kvarboende vanligast vid inkomstökning
I Sverige
har vi inte kategoriboende (?)
har vi samma polarisering/segregation
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Sammanfattningsvis:
Sverige skiljer ut sig
!   Inget undantag begärt hos EU
!   En affärsdrivande Allmännytta
!   Inget icke-kommersiellt alternativ
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Strutspolitik
Möjligheten att utreda/pröva
!  
Den nya lagen om allmännyttan är i stort oprövad!
!   Skulle Allmännyttan kunna arbeta inkluderande i nya områden
med nuvarande lagstiftning?
!   Ger långsiktig vinst ett alternativ?
!  
Har vi andra organisationsformer som ett non-profit alternativ?
!  
Relationen till EU verkar har utrymme för tolkningar – länderna
har olika villkor
!  
Vilka möjligheter till ekonomiskt stöd finns i Sverige? Fonderna?
!  
Kan kommunen utnyttja planmonopol och markägande?
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
Ett scenario…
!   Ett icke-vinstdrivande företag startas med kommunens stöd.
Allmännyttigt eller ideellt.
!   Får låna/garantier och rätten alt ägandet till ett
markområde. Exploaterar detta, säljer 4/5 med vinst och
investerar vinsten i billiga hyror för resten av lägenheterna.
!   Kommunen fördelar de billiga lägenheterna bland
låginkomsttagare.
med tillägg: staten bidrar? EU-projekt? AP-fonder?
Socialt blandat boende i Göteborg 26.9.2012 Anders Törnquist
en kioskvältare…
!   Minst 15 framträdande/föreläsningar
!   3 egna debattartiklar
!   2 tidskriftsartiklar
!   Minst 2 tv-inslag
!   Ett radioinslag
Reaktionerna!
!   Vi ska inte ha social housing i Sverige!
!   Vi skall inte ha kategoriboende i Sverige!
!   Det ordnar sig om
!   Vi bygger mer
!   Har en snabbare planeringsprocess
!   Överklagar mindre
!   osv
Våra reaktioner
!   Det går inte att profitera på dem som inte har några
pengar – alltså byggs det inget för de fattiga
!   Alla måste bo – en del i välfärden
!   Ek vinst är inte det enda som leder till variation och
förnyelse
!   Varför skall just bostadsmarknaden vara helt
kommersiell?
!   Och hur skall vi göra med miljonprogrammen?
!   Det behövs en (ny) svensk modell - en bostadspolitik
Efterföljare?
!   Boverket: ”Boverkets översyn av
bostadsförsörjningslagen” (2012)
!   SKL: ”Att främja integration och social
sammanhållning” (2012)
!   Regeringen: ”EU-rättsliga förutsättning för kommunal
bostadspolitik” (klar 2015)
Uppe ur sanden!
Tack!