Översyn av undantag för användning av kvicksilver
PM Datum 2012-10-22 Diarienr 311-H12-01643 Avdelningen Industrioch Konsumentkemikalier (AIKK) Översyn av undantag för användning av kvicksilver Utgångspunkter Sveriges ståndpunkt i internationella förhandlingar är att fasa ut användning av kvicksilver. Sverige bör agera föregångare och visa på utfasningsmöjligheter. De nu gällande undantagen enligt (KIFS 2008:2) innebär skyldighet att hålla information, men KemI har inte kunskap om vilka användningar som sker inom undantagen och av vilka verksamhetsutövare. Omfattning och trend i användningar inom undantagen är därmed svårbedömd idag. Dispensförfarande möjliggör för aktörer att fortsätta använda kvicksilver om det kan motiveras och särskilda skäl föreligger, förutsatt att inga lämpliga alternativ finns tillgängliga. Dispensförfarande innebär att KemI får in information om vilka användningar som sker och hur kvicksilver hanteras såväl under och efter användning. Denna information är viktig som underlag i Sveriges arbete med kvicksilver nationellt och i internationella förhandlingar. Sammanfattningsvis innebär ovanstående utgångspunkter att undantag till kvicksilverförbudet inte bör förlängas utom i fall där särskilda skäl föreligger. Om förlängning av vissa undantag bedöms vara nödvändig bör avgränsningen göras smal och specifikt motiveras. Vid eventuell förlängning av vissa undantag bör tidsbegränsning anges så att omprövning sker inom de närmaste åren eftersom målsättningen är att finna alternativ och fasa ut kvicksilveranvändningen. Mall-id: MAG-0001, 2012-06-20 Behov av konsekvensanalys och informationsspridning Tidsbegränsade undantag har tidigare beslutats, med stöd i tidigare genomförd konsekvensanalys. Tid har givits för anpassning hos berörda aktörer och därmed utveckling av alternativ. Att inte förlänga undantag går i linje med tidigare beslut och underliggande konsekvensanalyser – därmed behövs ingen ny konsekvensanalys. KemI har under 2012 fått många frågor från såväl myndigheter som verksamhetsutövare angående undantagen till kvicksilverförbudet. Det finns ett behov av att sprida information till berörda aktörer om reglernas utformning och undantagens omfattning och tidsgränser. Kemikalieinspektionen Postadress Besök Faktureringsadress Telefon & fax Internet Org nr Box 2 172 13 Sundbyberg Esplanaden 3A, Sundbyberg FE 124 838 80 Hackås Telefon +46 8 519 41 100 Fax +46 8 735 76 98 www.kemi.se [email protected] 202100-3880 Kemikalieinspektionen PM Datum 2012-10-22 Diarienr 311-H12-01643 Underlag för bedömning av behov av undantag1 Analyskemikalier COD-analys (avloppsvatten) Avloppsvattendirektivet, 91/271/EEG, anger att CODCr-metoden ska användas. Det finns både CODCr och CODMn. Vid CODCr-metoden används oftast kvicksilversulfat medan CODMn-metoden är kvicksilverfri. Enligt NV öppnar verkets föreskrifter, som implementerar avloppsvattendirektivet, upp för att man kan ersätta COD-analys med TOC-analys. I föreskriften står följande: ”CODCr kan ersättas av en annan parameter: totalt organiskt kol (TOC) eller total oxygenförbrukning (TOD), om ett bestämt förhållande kan fastslås mellan CODCr och ersättningsparametern.” För det fall ett avloppsreningsverk konstaterat att ett samband råder (avstämning sker med tillsynsmyndigheten) kan man därefter redovisa COD utifrån omräknad TOC-analys. Vad gäller omräkning kan nämnas att EU har sanktionerat Tyskland och reningsverken där får använda faktor 4 som generell omräkningsfaktor när det gäller TOC och COD. Denna omräkningsfaktor torde generellt skärpa kraven i jämförelse med fortsatt analys med COD. Flera svenska verk som tagit parallella prover på COD och TOC har haft svårt att finna ett bra samband. I de flesta fall har reningsverken goda marginaler till det begränsningsvärde som finns för COD så även om ett ”tillhöftat värde” skulle innebära en skärpning skulle man klara sig, men det finns en del verk som ligger på marginalen främst i norra Sverige. För andra svenska reningsverk fungerar TOC bra. Enligt Naturvårdsverket kan avloppsreningsverk och skogsindustrin klara sig utmärkt utan COD-analyser. När man byter metod måste man också få ändrat tillstånd eftersom de olika metoderna inte mäter samma sak. Stockholm Vatten övergick till TOC för 3-4 år sedan. De kontaktade tillsynsmyndigheter för att kontrollera att det var möjligt med hänsyn till EU-regler och fick då positivt svar. De lade ned en hel del arbete på att prova olika typer av instrument och är nu nöjda med TOC-tekniken. Mejerierna behöver göra analyser av COD dagligen och använder därför en snabbmetod. Analyskravet är kopplat till mejeriernas miljötillstånd. Det finns snabbmetoder för TOC som inte innehåller kvicksilver, men dessa har i en branschgemensam utvärdering inte visat sig vara tillförlitliga för mejeriavloppsvatten, som kan innehålla fetare fraktioner. BOD7 kan inte användas eftersom det tar sju dagar att få resultatet (branschföreningen Svensk Mjölk). Informationen som underlaget grundar sig på har inhämtats genom avstämning med olika kontaktpersoner på myndigheter och företag. 1 2 (4) Kemikalieinspektionen PM Datum 2012-10-22 Diarienr 311-H12-01643 Swedac uppger att föreskriften endast säger att COD ska användas. Hg-metoden behövs om det är klorid i vattnet. Merparten av de ackrediterade labben, ca 200 st, använder oftast TOC eftersom behovet av COD är bortarbetat. VWR, återförsäljare av COD-analyser inkl. ampuller med COD, uppger att det blir problem vid analyserna om man använder Hg-fri metod när det finns kloridjoner i vattnet. Hach Lange AB, återförsäljare av COD-ampuller, säger att COD kan ersättas med TOC men det finns kommunalt vatten och processvatten som innehåller svåroxiderbara ämnen och då fungerar COD bäst. Hg-fri COD är känslig för höga kloridhalter som kan störa analysen. Flera pappersbruk har gått över till Hg-fri COD. Många kommuner och industrier har gått över till TOC, men många använder fortfarande Hg-innehållande metoder. Det krävs att någon driver på för att byte av metod ska ske. ALS Scandinavia, som analyserar, oftast åt industrier, har sedan några år märkt att både COD och TOC-analyser beställs, vilket skulle kunna tyda på att man gör parallellmätningar för att kunna gå över till TOC. Utifrån ovanstående återstår visst arbete med att finna lämpliga alternativ för användningen av kvicksilver. Kemikalieinspektionens bedömning är att det är möjligt att ersätta kvicksilver vid analyser av kommunalt avloppsvatten. Medicinsk diagnostik Enligt Karolinska Institutet behövs fortfarande Hg för att kunna diagnosticera en viss sjukdom inom gruppen porfyrisjukdomar. Behovet finns väldigt sällan, men det finns inga alternativ idag. De skäl till undantag som står i utredningen från 2004 bedöms således fortfarande gälla. Livsmedel och dricksvatten Enligt Livsmedelsverket används inte kvicksilver i livsmedelsanalyser. Det fanns tidigare metoder för bl.a. bestämning av penicillin där Hg salter ingick och de är nu ersatta. SLU har uppgett att TOC är tillräcklig bra metod för dricksvatten. Numera godkänns TOC för analys av organiska ämnen i dricksvatten, vilket nog kommer att gälla på sikt. Dock är TOC dyrare och därför kommer det att dröja innan kommunerna gått över till den metoden (Ramböll Sverige AB). Forskning och utveckling CODCr är ofta en referensmetod. Forskarna känner inte till att kvicksilver används för den metoden. Beställningar av CODCr görs från labb utan närmare frågor (Uppsala universitet). Desinficering av medicinsk utrustning (tiomersal) Fresenius Medical Care, som tillverkar medicinsk utrustning uppger att tiomersal inte har använts sedan 2004. Idag används PHMB (PolyHexaMethyleneBiguanid) istället. 3 (4) Kemikalieinspektionen PM Datum 2012-10-22 Diarienr 311-H12-01643 Det innebär betydligt mindre risker, både för patienter och för miljö. Dentalt amalgam Enligt Socialstyrelsens vetenskapliga råd i odontologisk materialvetenskap behövs amalgam för tandfyllning på patienter som har mycket dålig tandhygien. Arbetet utförs under narkos. Problemet med plastmaterial är att tandytan måste vara helt torr då fyllningen sätts på. Tandköttet på dessa patienter blöder vid minsta beröring och därför går det inte att hålla tanden torr. Detsamma kan gälla patienter som är tungt medicinerade. För andra patienter, t.ex. dementa patienter, går det inte att förklara att de inte får beröra tanden med tungan. Den senare patientgruppen sövs inte eftersom det görs i undantagsfall pga. risken med narkos. Enligt Socialstyrelsen planeras en fördjupad analys av amalgamanvändning inom undantaget troligen under 2013. Denna fördjupade analys kan därefter utgöra underlag för en eventuell omprövning av undantaget för amalgam vid senare tillfälle. Utifrån bedömningen ovan kan ett fortsatt undantag för väl avgränsad användning av amalgam i tandvården behövas. En lämplig tidsram för ett fortsatt undantag kan vara 2-3 år eftersom det finns ett kontinuerligt behov av översyn av användningen samt utvecklingen av alternativa metoder eller material. Ett fördjupat underlag från Socialstyrelsen kommer troligen också att tas fram under 2013. En lämplig tidsbegränsning för ett fortsatt undantag kan därför vara t.o.m. år 2014. Antika speglar Vissa äldre speglar innehåller kvicksilver. Som den aktuella förbudsbestämmelsen är utformad får varor som innehåller kvicksilver inte släppas ut på marknaden eller yrkesmässigt föras ut från Sverige. Antika speglar har inte omfattas av tidigare utredningar om kvicksilverförbud, och avsikten med förbudet har inte varit att sådana speglar ska omfattas. Det bör därför införas ett generellt undantag från förbudet avseende antika speglar. 4 (4)
© Copyright 2024