Jordforureningsloven – Simpel
eller kompliceret?
Session 3C, 30. maj 2013
Ulla Højsholt, Jord & Affald,
Miljøstyrelsen
Disposition
1. Hvad er forenkling?
2. Kan myndighedsadministrationen gøres
lettere? (Afbureaukratisering)
3. Er der for mange paragraffer ?
4. Er der for mange regler ?
5. Konklusion
Hvad er forenkling?
• at loven bliver let at administrere for
myndighederne?
• at lovteksten bliver let at læse og
forstå?
• at loven bliver let at overholde for
virksomheder og privatpersoner?
Fra 2011-afbureaukratiseringen
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
D1. Færre vilkår i olietankbekendtgørelsen
D2. Lettere sagsbehandling med samlet olietanksregister
D3. Enklere vurdering af forurening af grunde gennem bedre værktøj
D4. Øget grænse for forsikringsdækning af forurening fra villaolietanke
D5. Indførelse af mulighed for oprensningspåbud i sager hvor der er
sket tyveri, brand, hærværk eller lignende
D6. Mere fleksible regler om jordflytning
D7. Klarere definitioner på jord i forbindelse med jordflytning
D8. Enklere indberetning på jordområdet
D9. Bedre miljøportal giver færre borgerhenvendelser om ejendomme
D10. Direkte indberetning af boringer til GEUS
D11. Afskaffelse af krav om tinglysning af varsel om påbud
Er der for mange paragraffer?
1.
2.
3.
4.
Jordforureningsloven år 2000
Ændringer gennem 0’erne
IED-ophørsforanstaltninger 7. januar 2013
Ændring om overfladevand og natur 2014
Jordforureningsloven 2000 med 96
paragraffer
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Nyere og diffus forurening kom med
Kortlægning på to vidensniveauer
2 års-reglen og boligerklæring
Offentliggørelse af kortlægning i matrikelregister
§ 8-tilladelse på kortlagte arealer (i visse tilfælde)
Handlepligt på alment tilgængelige udendørsarealer
Værditabeordningen for boligejere (videreført)
Fuldt (ubetinget) forureneransvar
Forsikringsordning for villaolietanke
Anmeldepligt før flytning af jord (i visse tilfælde)
Forbud mod fyldjord i råstofgrave (videreført)
Teknologiudvikling (videreført)
Ændringer i 0’erne (ikke udtømmende)
21 nye paragraffer
• Kommunal udgiftsdækning og
søgsmålsfrist 2004: § 76 a
• Ændring af håndhævelsesbestemmelser
2005: §§ 73 a og b
• Kommunalreformen 2007: §§ 8 a og 11 a
• Lettere forurenet jord 2007: §§ 12 a, 50
a, 72 a, b og c
• Miljøskade 2008: §§ 38 a-j samt § 56 a
IED i jordforureningsloven 7. januar
2013. 9 nye paragraffer
• § 38 k: Driftsherren af en IED-aktivitet får påbud om at
vurdere forureningstilstanden ved ophør
• § 38 l: Driftsherren skal foretage foranstaltninger
• § 38 m: Driftsherren skal indsende forslag til foranstaltninger
• § 38 n: Pligterne påhviler driftsherren ved driftsophør
• § 38 o: Påbud kan meddeles uanset rådighed
• § 38 p: Påbud kan i øvrigt meddeles efter kapitel 5
• § 38 q: Påbud tinglyses på ejendommen
• § 64 a: Hjemmel til digital kommunikation
• § 64 b: Hjemmel til regler om offentliggørelse
Ændring om vand og natur m.v. 2014
Minus én paragraf
• Koordinering af den offentlige indsats
med vandplaner og naturplaner
• En ny slags grundvandsforurening i den
offentlige indsats
• Nedlægge Depotrådet (§ 24 ophæves)
• Samle jorddata ét sted
Er der for mange regler?
Fire eksempler
• 1. Jordforureningsloven: Samle al jordforurening i én lov
• 2. Ændring af jordforureningsloven: Lettere
forurenet jord skal ikke længere kortlægges
• 3. Implementering af IED i jordforureningsloven
• 4. Ændring af jordforureningsloven: Vand og
natur m.v.
Jordforureningsloven 2000:
Samle al jordforurening i én lov
• , men
• jord påvirket af jordbrugsmæssig
spredning af slam, gødning og pesticider
m.v. er fortsat undtaget, og
• forurenet jord, der flyttes fra et sted til et
andet, skal fortsat tilgås efter
affaldsreglerne og §§ 19 og 33 i
miljøbeskyttelsesloven
Lettere forurenet jord-ændringen
2007
• § 12 a om nuancering af boligarealer
• § 50 a om kommunernes
områdeklassificering
• § 72 a om kommunernes rådgivning og
handlepligt
• § 72 b om 50 cm-reglen
• § 72 c om erklæring om arealets
forureningstilstand
Lettere forurenet jord skal ikke
længere kortlægges, 2007
• Ud over kortlægning på vidensniveau 1 og 2 fik vi områdeklassificering (§ 50 a) og nuancering (§ 12 a). Anmeldelse før
jordflytning på flere arealer end før (ny § 50). Et nyt sæt
kriterier for lettere forurenet jord.
• Flere regler om rådgivning og handlepligt: § 72 a om
kommunernes rådgivning og påbudsmulighed på lettere
forurenede arealer – ved siden af § 9 om regionernes
rådgivning og kommunernes mulighed for påbud på kortlagte
arealer
• Flere regler om underretning og offentliggørelse: § 50 a om
kommunernes offentliggørelse af områdeklassificering – ved
siden af regionernes underretning efter § 12 og
offentliggørelse efter § 14 om kortlagte arealer.
Regler om arealernes
forureningsstatus eller -tilstand
•
•
•
•
Kortlægning på vidensniveau 1 eller 2 (§§ 4 og 5)
Nuancering af boligareal på F0, F1 eller F2 (§ 12 a)
Områdeklassificering (§ 50 a)
Lettere forurenede arealer uden for
områdeklassificering
• Ikke forurenet jord i de øverste 50 cm på arealet (§
72 b)
• Ærklæring om arealets forureningstilstand (§ 72 c)
Driftsherrens foranstaltninger ved
ophør af IED-aktivitet. § 38 l
• Når der er udarbejdet basistilstandsrapport: Fjerne
(væsentlig) forurening, så virksomhedens areal føres
tilbage til den tilstand, der er konstateret i
basistilstandsrapporten
• I øvrigt (både med og uden basistilstandsrapport):
Foretage foranstaltninger, så væsentlig risiko fjernes.
Også i relation til fremtidig anvendelse, hvis der
foreligger en tilladelse.
• Skal foretages uanset hvordan og hvornår en
forurening er sket, medmindre forureningen er sket
før den 7. januar 2013.
Implementering af IED i
jordforureningsloven
• En ny slags ansvar driftsherreansvar - ved siden af det
”gamle” forureneransvar
• En ekstra tidsgrænse for
forureningens opståen
• Et ekstra sæt oprydningskriterier
Konklusion
• Der er initiativer til at gøre administrationen lettere,
men historisk er antallet af paragraffer vokset.
• EU-direktiver er medvirkende til, at antallet af
paragraffer vokser.
• Der gælder flere forskellige regelsæt – i forskellige
situationer – om arealers forureningstilstand, flytning
af jord, rådgivning og påbud.
• Den allerseneste lovændring har ikke medført et øget
antal paragraffer. Måske et første tegn på en tendens
til forenkling af loven?