Asuntotoimen järjestäminen Lohjan kaupungissa
1 Muistio: Asuntotoimen järjestäminen Lohjan kaupungissa vuonna 2016 1.6.2015 Sisällysluettelo 1 TAUSTA JA TAVOITTEET 2 2 KAUPUNGIN HALLINNOIMA VUOKRA-ASUNTOKANTA 2.1 Lovan omistukseen siirtyvät seitsemän asuinkiinteistöä 2.2 Yksittäiset vapaarahoitteiset osakehuoneistot 2.3 Kaupungin omistukseen jäävät asunnot 2.4 Välivuokratut asunnot 3 VIRANOMAISTEHTÄVÄT 3.1 Asumisoikeusasuntoasiat 3.2 Korkotukilaina-asiat 3.3 Asukasvalintojen valvonta 3.4 Kunnan asuntomarkkinaselvitys 10 11 12 12 14 4 MUUT TEHTÄVÄT 4.1 Yksittäisten vapaarahoitteisten osakehuoneistojen myynti 4.2 Konserniohjaus 4.3 Asuntopoliittinen ohjelmointi 14 14 15 16 5 YHTEENVETO 4 4 6 7 9 17 Vuokra-asuntojen tulevaa hallinnointia on työstänyt työryhmä, johon ovat kuuluneet Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n toimitusjohtaja Veli Haukka, teknisen toimen kiinteistömestari Kari Koljonen ja hallintopäällikkö Raija Rönkä-Nieminen sekä perusturvatoimen hallintopäällikkö Mikko Kerkola (työryhmän puheenjohtaja), asuntopäällikkö Tuula Määttä sekä laskentasihteeri Kimmo Toikka (työryhmän sihteeri). Tämän muistion on kirjoittanut perusturvatoimen hallintopäällikkö Mikko Kerkola. 2 1 TAUSTA JA TAVOITTEET Lohjan kaupunginvaltuusto hyväksyi marraskuussa 2014 vuoden 2015 talousarvion. Talousarviossa on perusturvalautakunnan hallintopalvelujen tulosalueen toiminnallisena muutoksena todettu seuraavaa: ”Nummi-Pusulan Vuokra-asunnot Oy ja Karjalohjan alueen kaksi yhtiötä fuusioituvat osaksi Lohjan Vuokra-asunnot Oy:tä (Lova) 1.1.2015. Vuoden aikana valmistellaan kaupungin vuokra-asuntopalveluiden järjestäminen siten, että 1.1.2016 voi toteutua vuokra-asuntoasioiden kokoaminen yhteen organisaatioon. Samalla asuinkiinteistöjen omistusjärjestelyjä virtaviivaistetaan.” Samassa yhteydessä, kun vuokra-asunnot kootaan yhteen organisaatioon, on tarkoituksenmukaista järjestellä valtion tukemaan asuntotuotantoon liittyvät viranomaistehtävät uudelleen. Perusturvatoimi ei ole enää vuokra- ja asumisoikeusasuntojen viranomaisasioiden luontainen toimiala. Tällä hetkellä ei ole tiedossa muuta kaupunkia kuin Lohja, jossa asuntotoimen viranomaistehtävät on kytketty sosiaali- ja terveydenhuollon toimialaan. Tulossa olevat sosiaali- ja terveysalan sote-ratkaisut puoltavat myös osaltaan kytköksen purkamista. Viranomaistehtäviä ei voi niiden luonteen vuoksi ulkoistaa konserniyhtiölle. Lovan uusi rooli fuusioiden jälkeen Lohjan Vuokra-asunnot Oy:hyn eli Lovaan fuusioitui Nummi-Pusulan Vuokra-asunnot Oy sekä Karjalohjan alueelta Kiinteistö Oy Passinpelto ja Kiinteistö Oy Keppihevonen 1.1.2015 alkaen. Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n asuntomäärä on 1616, josta 110 on erityisryhmien asumispalveluasuntoja (Lohjan keskustan Kultakodit ja Kultakartano; uuden Niilonpirtin rakentaminen Nummen kirkonkylään käynnistyy syksyllä 2015). Kaupunkikonserniin kuuluu Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n lisäksi kaupungin suoraan omistamia ja hallitsemia vuokra-asuntoja noin 350, joista Y-Säätiöltä välivuokrattuja on 50 asuntoa, vapaarahoitteisia yksittäisiä osakeyhtiöhuoneistoja noin 30 sekä muita asuntoja noin 270. Fuusion myötä Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n rooli alueen asuntopoliittisena toimijana on vahvistunut, kuten kaupunginvaltuusto on 9.12.2009 § 166 ja 13.10.2010 § 84 fuusiopäätöksiä tehdessään linjannut. Vuokra-asuntojen fuusiolinjauksina kaupunginvaltuusto päätti 9.12.2009 § 166 1. säilyttää vuokra-asunnot kaupungin pitkäaikaisessa strategisessa omistuksessa; 2. oikeuttaa kaupunginhallituksen valmistelemaan kaupungin konserniin kuuluvien kahdeksan vuokrataloyhtiön fuusioimisen yhdeksi yhtiöksi 1.3.2011 alkaen; sekä 3. asettaa fuusiolle seuraavat tavoitteet: - Fuusioyhtiössä kaupungin asuntopoliittinen näkökulma kokonaisvaltaistuu ja se lisää välineitä vaikuttaa koko asuntomarkkina-alueella. - Fuusioyhtiöstä muodostuu kyllin vahva omavarainen toimija, joka kykenee huolehtimaan vuokra-asuntojen uustuotannosta ja perusparannuksesta. - Fuusioyhtiö vahvistaa taloudellista, teknistä ja sosiaalista osaamistaan siten, että sitä palvelee mm. tekninen isännöitsijä ja asumisneuvoja. 3 - Asukasdemokratian toimintaedellytyksiä kehitetään yhteistoiminnassa asukkaiden kanssa. - Fuusion käytännön jatkovalmistelussa isännöinnissä ja kiinteistönhuoltopalveluissa ei asukkaiden kannalta tapahdu heikkenemistä ja että eri alueiden tasapuolinen edustus ja näkökulmat huomioidaan. Henkilöstön siirto Lovaan Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n (Lova) henkilöstöön kuuluu toimitusjohtaja, isännöitsijä, tekninen isännöitsijä, hallintopäällikkö ja kolme kiinteistösihteeriä. Kaupungin vuokra-asuntopalveluissa työskentelee asuntopäällikkö ja kaksi toimistosihteeriä sekä asumisneuvoja. Kaupungin asuntotoimisto muutti lokakuussa 2013 Lohjantähdestä Kauppakatu 6:een samoihin tiloihin Lovan kanssa, josta muutoksesta on saatu toiminnallista hyötyä henkilöstölle ja asiakkaille. Kaupungin vuokra-asuntopalvelujen henkilöstön siirrosta Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n palvelukseen on laadittu erillinen henkilöstösopimus. Henkilöstön kanssa on käyty yhteistoimintaneuvottelu 25.3.2015, mistä on laadittu pöytäkirja. Lisäksi asia oli Lohjan kaupungin yhteistyötoimikunnan käsittelyssä 26.5.2015. Lovan palvelukseen siirtyvät työsopimussuhteiset asumisneuvoja ja kaksi toimistosihteeriä. Asuntopäällikön virka puolestaan on tarkoitus lakkauttaa 1.1.2016 lukien, koska sen vakituinen viranhaltija on irtisanoutunut 1.3.2015 alkaen, minkä jälkeen virkaa hoidetaan väliaikaisjärjestelyin vuoden 2015 loppuun asti. Lohjan Vuokra-asunnot Oy puolestaan päättää, mikä on sen henkilöstörakenne, -nimikkeistö ja toimenkuvat vuonna 2016. Toimintojen keskittäminen integroimalla kaupungin vuokra-asuntoyksikkö Lovaan saavutetaan monia etuja. Yhdistämisen yleisiä tavoitteita ovat: Palvelujen kehittäminen Toimintatavan modernisointi (mm. sähköiset palvelut) Asiakaspalvelun parantaminen ja virtaviivaistaminen Päällekkäisten palveluiden vähentäminen (yhden ”luukun” periaate) Asuntojen markkinointi käyttöasteen nostamiseksi Erityisasumisen kehittäminen Prosessien tehostaminen Prosessien uusiminen integraation myötä Henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentaminen Toiminnan tehostaminen tuottavuuden lisäämiseksi Haavoittuvuuden vähentäminen Töiden tasapuolinen jakaminen Prosessiaikataulu Aikataulutavoite siirtosuunnitelman hyväksymiselle: Valtuustoseminaari 22.-24.5.2015: talousarvion 2016 muutosblokit Perusturvalautakunta 16.6.2015 (1.9.2015: talousarvion 2016 käsittely) 4 Tekninen lautakunta 16.6.2015 ( 18.8.2015: talousarvion 2016 käsittely ja seitsemän asuinkiinteistön myyntiehdot) Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n hallitus 17.6.2015 Kaupunginhallitus 10.8.2015 Kaupunginvaltuusto 16.9.2015: seitsemän asuinkiinteistön myyntiehdot teknisen lautakunnan (18.8.) ja kaupunginhallituksen (24.8.) kautta Aikataulutavoite kaupungin ja Lovan välisten sopimusten hyväksymiselle: Alkusyksyn aikana siirtosopimus Lovan ja Y-säätiön kesken (neuvottelu 9.9.) Lokakuussa 2015 työryhmäesitys kirjanpidollisten sekä muiden käytännön sopimusasioiden osalta (työryhmä: Anne Lind, Raija Rönkä-Nieminen, Veli Haukka, Mikko Kerkola ja Kimmo Toikka) Tekninen lautakunta: loka-marraskuu 2015 Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n hallitus: loka-marraskuu 2015 Kaupungin talousarvion 2016 käyttösuunnitelmat joulukuussa 2015 2 KAUPUNGIN HALLINNOIMA VUOKRA-ASUNTOKANTA Lohjan kaupungin perusturvatoimen hallinnoimia vuokra-asuntoja on tällä hetkellä noin 350 kpl. Kaupungin suoraan omistamat asunnot voidaan jakaa neljään ”tuoteryhmään”, joita ovat Lovan omistukseen siirtyvät seitsemän asuinkiinteistöä Yksittäiset vapaarahoitteiset osakehuoneistot Kaupungin omistukseen jäävät asunnot Välivuokratut asunnot 2.1 Lovan omistukseen siirtyvät seitsemän asuinkiinteistöä Kaupunginvaltuusto päätti 12.11.2014 § 118 siirtää osoitteissa Metsäkorventie 10, Opettajantie 1, Kalevalantie 3, Oilaantie 19, Tuuliontie 12, Kalkkiuunintie 2 sekä Passinkuja 4 sijaitsevat asuinkiinteistöt 1.1.2016 lukien Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n omistukseen. Näissä yksiköissä on yhteensä 153 huoneistoa. Tämä edellä mainittu päätös tukee kaupungin kasvustrategian tavoitteiden ja tuottavuusohjelman toteutumista. Kaupungin suoraan omistamista asuinkiinteistöistä etenkin suurimmat ja vanhimmat kohteet vaativat lähivuosina peruskorjausta. Kaupunkikonserniin kuuluva yhtiö kykenee joustavammin hankkimaan markkinoilta rahoitusta, suunnittelemaan ja aikatauluttamaan välttämättömät peruskorjaukset oikea-aikaisesti. Valtuusto päätti samalla valtuuttaa teknisen toimen, perusturvatoimen ja keskushallinnon jatkamaan yhteistyössä Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n kanssa asuinkiinteistöjen omistusjärjestelyjä siten, että kaupungin kasvustrategian ja tuottavuusohjelman tavoitteet edistyvät. Näiden seitsemän asuinkiinteistön perustiedot ovat seuraavat: Asuinkiinteistö Osoite Alue Valm.vuosi Asuntoja Huon.ala Rahoitusmuoto 5 Hopearanta Opettajantie 1, 08700 Lohja Kalevalantie 3, 09220 Sammatti Metsäkorventie 10, 08500 Lohja Passinkuja 4, 09120 Karjalohja Massapellon asunn. Massapelto I Kalkkiuunintie 2, 03850 Pusula Tuusankoti Tuusa/Fatja 1969 34 1069 Sammatti 1989 12 424 vapaarahoitteinen aravarajoitukse 4.5.2033 asti Perttilä 1973 31 930 vapaarahoitteinen Karjalohja 1977 15 425 vapaarahoitteinen Pusula 1981 8 572 Massapelto II Pusula 1986 7 330 Nummen vanhusasunnot: Oilaantie 19, 09810 Vanhustentalo I Nummi Nummi 1971 9 234 Oilaantie 19, 09810 Nummi Nummi 1988 16 528 Tuuliontie 12, 03850 Pusula Pusula 1971 Kalevalantie 3 Perttilänkoti Vanhustentalo II Pusulan vanhusasunnot (Päivänsäde) 21 608 153 5120 arava rajoitukset 4.6.2025 asti arava rajoitukset 23.5.2029 asti vapaarahoitteinen aravaraj. 15.4.2030 asti; ent. Numment.19: vapaarahoitteinen Näiden asuinkiinteistöjen kuntoarviot on tehty vuonna 2013. Tontit vuokrataan maanvuokraussopimuksella Lovalle joko ympäristölautakunnan päätöksellä tai viranhaltijapäätöksellä. Tekninen lautakunta tekee 18.8.2015 myyntiehtopäätösesityksen kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle. Myyntiehtojen arviointia varten ne arvotetaan käyttäen apuvälineenä konsultin arviota, jossa on huomioitu mm. tasearvot (kaupungin tilinpäätös), jälleenhankinta-arvot (Trellum), budjettitiedot, kuntoarviot, korjaustarpeet, asuntojen sijainnit, huoneistotyyppijakaumat, asuntojen koot, asuntojen tarve ja tyhjäkäynti. Esimerkiksi Tuusankodin E-talon (6 asuntoa) ja A-talon (10 asuntoa) putkistoinvestointitarve vuonna 2016 huomioidaan. Kiinteistönhoidossa mukaan lukien yhteistilojen siivous sovelletaan vuoden siirtymäaikaa kaupungilta Lovalle. Sammatin Kalevalantien, Nummen Oilaantien (uudemmat eli 1988 valmistuneet 16 asuntoa) ja Pusulan Massapellon asuinkiinteistöt ovat ns. aravarajoituskohteita, vaikka niiden aravalainat onkin jo aiemmin maksettu kokonaan loppuun. Niiden luovutuksensaajan nimeää ja myyntihintana toimivan luovutuskorvauksen määrää Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA. Anomus ARAlle toimitetaan kesäkuussa 2015. Sammatin Kalevalantien kohteeseen sisältyy noin 85-neliöinen rakennus, jossa sijaitsee Iidan kammari. Rakennus sisältää saunan, työhuonetilan (alle 10 neliötä) sekä noin 50 neliön Iidan kammarin. Seniorikahvilalle yms. toiminnalle löytyy korvaavat tilat terveysaseman alakerrassa olevasta nuorisotila Kellarista vuoden 2016 alusta lähtien. Edellä mainitun kaupunginvaltuuston päätöksen 12.11.2014 § 118 selostusosassa todetaan lisäksi seuraavaa: ”Omistuksen siirtoasiassa on tarkoitus edetä siten, että syksyllä 2014 valtuusto tekisi periaatepäätöksen omistusjärjestelyistä, jonka jälkeen yksityiskohtainen valmistelu jatkuisi. Valtuusto päättäisi tai valtuuttaisi kaupunginhallituksen päättämään omistusjärjestelyn yksityiskohdista. Lopulliset päätökset tehtäisiin kevään 2015 aikana. Kauppaehdoissa huomioitaisiin mm. yksikköjen tulevat investointitarpeet (pääomavuokra) ja käyttökulut (hoitokuluvuokra), jotta vuokrien kehitys säilyisi maltillisena ja ennakoitavana. Siten ei ole tarkoitus aiheuttaa rasitusta Lovan nykyisille 6 asukkaille ja siirtyvien yksikköjen asukkaiden vuokrien kehitys olisi pääosin tiedossa. Lovalle siirtyvien kohteiden vuokria peilattaisiin saman alueen yksikköjen vuokriin, jotta alueiden tasapainoinen kehitys tältä osin voidaan turvata. Kohteille laadittaisiin kehittämisohjelmat, joissa huomioidaan asuntojen määrälliset ja laadulliset tavoitteet. Myyntiehtojen määrittelyssä pyrittäisiin siten kaikille osapuolille tasapainotettuun kokonaisuuteen. Muutoksen suunniteltu toteutusajankohta olisi 1.1.2016. Muutos ei vaikuttaisi asukkaiden vuokrasopimuksiin, vaan he siirtyisivät Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n vuokralaisiksi ns. vanhoina asukkaina muutosajankohdan eli 1.1.2016 mukaisin sopimusehdoin. Kaupungin suoraan omistaman ja välivuokraaman vuokra-asuntokannan hallinnointi on tarkoitus samasta ajankohdasta alkaen organisoida uudelleen, jotta ns. kaksien asuntomarkkinoiden ongelmatiikasta voidaan irtautua, mutta siitä päätetään erikseen.” Tämän asuntoryhmän taloudelliset tunnusluvut ovat seuraavat: Seitsemän asuinkiinteistöä Toimintatuoto t ( =vuokrat, €) Tilinpäätös 2014 Talousarvio 2015 Toimintakulut Toimintakate (euroa) ( =netto, €) 520 529 500 440 -327 420 -415 460 193 109 84 980 2.2 Yksittäiset vapaarahoitteiset osakehuoneistot Kaupunki omistaa noin 30 yksittäistä vapaarahoitteista osakehuoneistoa eri puolilla Lohjaa. Huoneistot sijaitsevat tavallisissa asunto-osakeyhtiöissä, joissa pääosa asunnoista on muita kuin vuokra-asuntoja. Kaupunginhallituksen päätöksillä 18.8.2003 § 316 ja 25.3.2013 § 100 vapaarahoitteiset huoneistot asetetaan myyntiin sitä mukaa, kun ne vapautuvat vuokralaisilta. Näiden yhtiöiden/huoneistojen perustiedot ovat seuraavat: Yhtiön nimi Osoite Alue Valm.vuosi Asuntoja Myynnissä H-ala Tie As.Oy Tietola tolantie 1, 08700 Lohja Virkkala 1965 2 46 As.Oy Tuomaanrivit Impivaarantie 12 A 3, 08700 Lohja Virkkala 1989 1 93 As.Oy Veljeskulma Virkkalantie 18, 08700 Lohja Virkkala 1962 1 37 As.Oy Mäntynummi I Kirjastopolku 5, 08500 Lohja Mäntynummi 1965 2 104 As.Oy Lummemoisio Linderinkatu 6 M 4, 08100 Lohja Moisionpelto 1988 1 58 As.Oy Lohjan Marja Eloniemenkatu 10, 08150 Lohja Gunnarla 1992 3 183 As Oy Kerhovaara Keskustie 50, 09120 Karjalohja Karjalohja 1971 2 As Oy Sato-Ahti Atlaanhaantie 5, 09120 Karjalohja Karjalohja 1992 3 As Oy Karjalohjan Kukkasmäki Atlaanhaantie 7, 09120 Karjalohja Karjalohja 1989 3 As Oy Tallaanpuisto Toivonkuja 2, 09120 Karjalohja Karjalohja 1991 1 39 As Oy Karjalohjan Kauppapuisto Hansakuja 3, 09120 Karjalohja Karjalohja 1990 4 156 As. Oy Lammenhovi Hyveläntie 2, 09430 Saukkola Saukkola 1 46 As. Oy Ikkalanrinne Karisjärventie 25, 03810 Ikkala Ikkala 1 As. Oy Pusulan Kirkonmäki Sentraalitie 7, 03850 Pusula Pusula 3 As. Oy Nummen Kaislaranta Siipoontie 8, 09810 Nummi Nummi 100 1 266 53 1 210 2 1796 1 29 276 73 7 Näiden osakehuoneistojen vuokrasopimusten päättyessä ja huoneistojen vapautuessa tekninen toimi myy huoneiston kiinteistönvälittäjän avustuksella. Kilpailutuksen perusteella tehty myyntisopimus SKV:n kanssa on voimassa vuoden 2016 loppuun asti. Nykyisten asukkaiden vuokrasopimukset laskutuksineen yms. siirtyvät Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n (Lova) hoidettavaksi. Lova laskuttaa asukkailta vuokrat ja hoitaa tarvittavat perintätehtävät. Lova tilittää kuukausittain tuotot kaupungille pois lukien oma provisio (n. 10 %), mitä tarkistetaan kokemusten perusteella. Luottotappioriski, mikä on vähäinen, jää Lovalle. Omistajan velvoitteisiin kuuluvat yhtiövastikkeet (mukaan lukien rahoitusvastikkeet) maksaa tekninen toimi asunto-osakeyhtiöille niiden laskutusten mukaisesti. Yksityiskohtaiset hallinnointikäytännöt sovitaan syksyllä 2015. Muutos ei vaikuta asukkaiden asemaan. Tämän asuntoryhmän taloudelliset tunnusluvut ovat seuraavat: Yksittäiset osakehuoneistot Toimintatuotot ( =vuokrat, €) Toimintakulut (euroa) Toimintakate ( =netto, €) 196 586 195 870 -143 832 -137 960 52 754 57 910 Tilinpäätös 2014 Talousarvio 2015 2.3 Kaupungin omistukseen jäävät asunnot Kaupungin omistukseen jää noin 120 vuokra-asuntoa eri puolilla Lohjaa. Ne voidaan jakaa kolmeen perusryhmään: erityisasunnot, koulujen tms. yhteydessä olevat asunnot ja erilliset rivitalokohteet. Erityisasuntoihin valitaan ensisijaisesti asunnottomia henkilöitä. Lohjan Vuokra-asunnot Oy kantaa tulevaisuudessa vastuun myös vaikeimmin asutettavista, syrjäytyneistä tai syrjäytymisvaarassa olevien lohjalaisten asuttamisesta. Sosiaali- ja terveystoimelle ei synnytetä erillisiä vuokra-asuntokäytäntöjä ja -markkinoita, vaan konserniyhtiönä Lova huolehtii myös kaupungin sosiaalisten asuntojen tarpeesta. Osa seuraavista pääosin neljän asunnon yksiköistä on teknisesti siirrettävissä toiseen fyysiseen paikkaan. Yksikköjen perustiedot ovat seuraavat: Osoite Alue Siirtoväentie 15 Rajaportin asunnot Leivintupa Tukeva Ponteva Siirtoväentie 15, 08700 Lohja Paloniementie 5, 08450 Lohja Paloniementie 50 A, 08450 Lohja Paloniementie 50 B, 08450 Lohja Paloniementie 50 C, 08450 Lohja Lempinkatu 8 Lempinkatu 8, 08200 Lohja Hemmolankatu 27 Hemmolankatu 27, 08150 Lohja Laguksenkatu 28 Louhenkatu 7 Lövinginkatu 9 Sahakatu 9 Nummentie 57 Laguksenkatu 28, 08100 Lohja Louhenkatu 7, 08100 Lohja Lövinginkatu 9, 08100 Lohja Sahakatu 9, 08100 Lohja Nummentie 57, 08100 Lohja Maksjoki Paloniemi Paloniemi Paloniemi Paloniemi Ojamonk angas Pappilank orpi Haikari Keskusta Keskusta Keskusta Keskusta Valm.vuos i 2013, 2014 1988 1994 2006 2011 Asuntoja Huon.ala 8 4 4 4 4 120 130 80 80 80 1991, 2012 8 160 1991 8 160 1991 1925 2000 1940 1927 4 7 1 4 8 80 223 40 206 276 8 64 1635 Erityisasuntoyksikköjen sijoittamisessa noudatetaan kaupunginhallituksen 9.10.2006 hyväksymää erityisasuntojen sijoittamisen toimintamallia. Sen mukaan erityisasuntojen sijoittaminen suunnitellaan pitkäjänteiseksi ja osana kaavoitusta lähinnä kolmelle suunnalle (Paloniemi; keskusta/Nummentausta; Tynninharju) siten, ettei synny suuria keskittymiä. Vuonna 2011 yksi uusi neljän asunnon yksikkö valmistui Paloniemeen, vuonna 2012 valmistui kaksi uutta neljän asunnon yksikköä: toinen Lempinkadulle Ojamolle ja toinen Paloniemeen. Braskin alueen Siirtoväentie 15 A-talo valmistui vuonna 2013 ja B-talo siirtyi alueelle Hemmolankadulta vuonna 2014. Hemmolankatu 27:a kaksi neljän asunnon taloa siirtyi uudelle, ylhäällä mäellä sijaitsevalle tontille vuonna 2014 Hemmolankatu 29:stä tuotantokeittiön rakennustöiden alta. Kaupungin erilaisissa toimintarakennuksissa on myös asuinhuoneistoja. Näiden kohteiden perustiedot ovat seuraavat: Kiinteistö Osoite Kässän talo, asunnot Palotalon asunnot Karstun koulu, asunnot Pullin koulu, asunnot Karjalohjan koulu, asunnot Karjalohjan kirjasto, asunto K:n terveysasema, asunnot Koivu (Tupalan vieressä) Tähti (Tupalan vieressä) Oinolan koulun asunnot Ikkalan koulun asunto Tynninharjunt. 21, 08700 Lohja Virkkalantie 9, 08700 Lohja Karstuntie 1145, 08480 Lohja Mynterläntie 228, 08500 Lohja Koulukuja 10, 09120 Karjalohja Keskustie 88, 09120 Karjalohja Tallaantie 4, 09120 Karjalohja Toivonkuja 4 A, 09120 K-lohja Toivonkuja 4 B, 09120 K-lohja Tiedonpolku 2, 09810 Nummi Koulutie 10, 03810 Ikkala Alue Virkkala Virkkala Karstu Pulli Karjalohja Karjalohja Karjalohja Karjalohja Karjalohja Oinola Ikkala Valm./pp-v uosi 1990 1954,2011 1920 1986 1952 1875 1991 1991 1952 1980 Asuntoja H-ala 2 6 2 2 4 1 2 4 4 7 1 35 168 304 78 167 204 47 57 160 160 430 63 1838 Tässä koko kaupungin omistukseen jäävässä asuntoryhmässä tapahtuu mm. palvelu- ja tilaverkkouudistuksen myötä muutoksia, jotka huomioidaan joustavasti välivuokrauksessa kaupungin ja Lovan kesken. Asukkaiden kohdalla noudatetaan lakia asuinhuoneistojen vuokrauksesta, mikäli irtisanomisia joudutaan tekemään ja asukkaita myös avustetaan uuden huoneiston saamisessa. Esimerkiksi Karjalohjan koulun asunnot tai osa niistä muutetaan vuonna 2016 esikoulu- ja nuorisotiloiksi, joskin ne ovat pääosin tyhjillään jo nyt. Virkkalassa Vallaantiellä on kolmen rivitalon kohde, joka on valmistunut vuonna 1968 alkujaan opettaja-asunnoiksi. Vallaantie 19:ssa on 13 asuntoa: viisi 2 h+k (60 m²) ja kahdeksan 3 h+k (80 m²) -asuntoa. Virkkalassa Lukkarinkuja 4 on Källhagenin koulun viereinen rivitalorakennus. Lukkarinkuja 4:ssa on kolme 2 h+kk (43 m²) -asuntoa, kolme 4 h+kk (87 m²) -asuntoa ja yksi 5 h+k (100 m²) -huoneisto. Lukkarinkujan yksi asunto on kotihoidon käytössä. Lukkarinkuja 4 Vallaantie 19 Osoite Alue Lukkarinkuja 4, 08700 Lohja Vallaantie 19, 08700 Lohja Virkkala Virkkala Valm.vosi 1957 1968 Asuntoja 7 13 20 H-ala 490 940 1430 Vallaantien ja Lukkarinkujan kiinteistöjen kohdalla selvitetään vuoden 2016 aikana myös vaihtoehtoa, että ne muutetaan asunto-osakeyhtiöiksi. 9 Kaikki edellä mainitut 120 huoneistoa välivuokrataan Lohjan Vuokra-asunnot Oy:lle (Lova). Välivuokrauksen, johon sisältyy kiinteistönhoito ja tekninen isännöinti, ehdoista ja käytännöistä sovitaan yksityiskohtaisesti erikseen tehtävillä sopimuksilla syksyllä 2015. Tekninen toimi laskuttaa Lovalta kiinteänä summana ns. laskennallisen ”sisäisen vuokran” pääomakuluineen, mikä sovitaan vuosittain. Tekninen toimi vastaa kiinteistöjen omistajana kiinteistönhoidosta jatkossakin näissä kiinteistöissä. Näiden asuntoryhmien taloudelliset tunnusluvut ovat seuraavat: Kaupungin omistukseen jäävät Toimintatuotot Toimintakulut asunnot ( =vuokrat, €) (euroa) Tilinpäätös 2014 562 518 -574 160 Talousarvio 2015 561 600 -527 151 (Toimintakulut sisältävät pääomavuokrat ja pääomavuokrien korot.) Toimintakate ( =netto, €) -11 642 34 449 2.4 Välivuokratut asunnot Lohjan kaupunki on välivuokrannut valtakunnalliselta yleishyödylliseltä Y-Säätiöltä lähinnä asunnottomille asuntoja. Ne sijaitsevat taajamissa eri puolilla kanta-Lohjaa tavallisissa kerrostaloissa. Keskustassa välivuokrattuja asuntoja on 22, Nummentakana kolme, Ojamolla seitsemän, Virkkalassa viisi ja Routiolla viisi. Asunnot ovat pääasiassa yhdelle henkilölle sopivia pieniä yksiöitä ja kaksioita. Joukossa on neljä isoa perheasuntoa 3 h+k - 4 h+k (71,5 m² - 94,5 m²). Y-Säätiön omistaa lisäksi Asunto Oy Nummentie 59:n, joka on vuonna 1928 valmistunut ja 1993 saneerattu kaksikerroksinen puukerrostalo. Siinä on kahdeksan pientä (1 h+k, 36 m²) vuokra-asuntoa, joissa huoneistoalaa on yhteensä 288 m². Näihin Y-säätiön omistamiin huoneistoihin liittyvät kaupungin ja Y-säätiön väliset sopimukset irtisanotaan päättyviksi 31.12.2015. Y-säätiö puolestaan tekee Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n (Lova) kanssa uudet vastaavat sopimukset. Asukkaiden oikeudet ja velvollisuudet eivät muutu, vaan he siirtyvät ns. vanhoina vuokralaisina Lovan asukkaiksi. Tämän asuntoryhmän taloudelliset tunnusluvut ovat seuraavat: Y-Säätiön asunnot Tilinpäätös 2014 Talousarvio 2015 Toimintatuotot ( =vuokrat, €) Toimintakulut (euroa) Toimintakate ( =netto, €) 282 652 286 040 -242 999 -242 240 39 653 43 800 Kaupunki on välivuokrannut myös Lohjan Palvelutalosäätiöltä huoneistoja ja tehostetun asumispalvelun asuntoja sekä niihin liittyviä muita palvelutiloja. Palvelutalosäätiö on pääosin kaupungin hallitsema ja nykyisin vain kiinteistöjen omistajana toimiva yhteisö. Veijolanpihan asunnot ovat normaaleihin vuokra-asuntoihin rinnastettavia huoneistoja, joten ne on tulevaisuudessa tarkoituksenmukaista siirtää Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n asuntovalikkoon. Veijolanpihan alakerran ruokala-tilan kaupunki on jälleenvuokrannut Klubitalolle. Palvelutalosäätiön omistamien kohteiden perustiedot ovat seuraavat: 10 Osoite Alue Valm.vuo si H-ala RaRahoitusmuoto Petäjäkoti Mäntynummenk. 7, 08500 Lohja Mäntynummi 1999 22 884 araval. Veijolanpiha Kuntoutuskoti Männikkö Kivenkatu 8, 08150 Lohja Virkkalantie 4 A, 08700 Lohja 1994 1994 15 14 51 992 625 2242 araval. araval. Keskilohja Virkkala Asuntoja Mikäli Lohjan palvelutalosäätiö lakkaa olemasta, mikä asia on paraikaa vireillä, niin omaisuus siirtyy kaupungille. Jos palvelutalosäätiön asuntoja siirretään myöhemmin Lohjan Vuokra-asunnot Oy:lle, niin niistä tehdään erilliset päätökset Lohjan kaupungin ja Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n toimielimissä, joten ne eivät suoranaisesti kuulu tämän selvitysmuistion piiriin. Tämän asuntoryhmän taloudelliset tunnusluvut ovat seuraavat: Palvelutalosäätiön asunnot Tilinpäätös 2014 Talousarvio 2015 Toimintatuotot ( =vuokrat, €) 415 971 420 080 Toimintakulut (=vuokrat, €) -344 997 -326 910 Toimintakate ( =netto, €) 70 974 93 170 3 VIRANOMAISTEHTÄVÄT Lohjan kaupungin perusturvatoimi on hoitanut valtion tukemaan asuntotuotantoon liittyvät viranomaistehtävät. Näiden viranomaistehtävien määrä on ollut aleneva jo 1990-luvulta alkaen, kun valtion asunto- ja aravahallintoa kevennettiin. Tehtävät ovat edelleen vähentyneet viimeisten vuosien aikana, kun esimerkiksi henkilökohtaiset aravalainat tulivat loppuun maksetuiksi viitisen vuotta sitten. Valtionhallinnossa nämä asuntoasiat kuuluvat ympäristöministeriön toimialaan ja niiden operatiivisena hoitajana on toiminut pääosin Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA ja vähäisiltä osin Valtiokonttori. Perusturvatoimen johtosäännön 5 §:n mukaan perusturvalautakunta päättää toimialallaan valtion tukemaa asuntotuotantoa koskevissa asioissa toimielimen ratkaistaviksi määrätyt asiat siltä osin kuin niitä ei ole delegoitu viranhaltijoille. Perusturvatoimen johtosääntö 9 §:n mukaan asuntopäällikön ratkaisuvaltaan kuuluvat: - vuokralaisten valinta kaupungin omistamiin ja hallitsemiin asuntoihin - kaupungin hallitsemien vuokra-asuntojen vuokrat ja muut maksut omakustannusperiaatteen mukaisesti lautakunnan vahvistamien ohjeiden puitteissa - vuokrasopimusten irtisanomiset ja purkamiset - asumisoikeuden saajan hyväksyminen ja asumisoikeuden luovutushinnan vahvistaminen - yksityishenkilöiden omistusasuntolainojen hyväksyminen korkotukilainaksi sekä niiden suunnitelmien ja kustannusten hyväksyminen ja töiden aloitusluvat. Perusturvatoimen hallintopäällikön ratkaisuvaltaan puolestaan kuuluu lausuntojen antaminen toimivaltansa puitteissa, joista tyypillisimpiä ovat lausunnot korkotukilainahakemuksista, joita on ollut keskimäärin 2-3 vuodessa. 11 Asuntotoimen viranomaisasiat voidaan ryhmitellä seuraavasti: Korjaus- ja energia-avustusasiat on siirretty tekniseen toimeen 1.1.2008 alkaen (kaupunginvaltuusto 12.12.2007 § 128) Asumisoikeusasuntoasiat: järjestysnumeroiden antaminen: on siirretty keskushallinnon asiakaspalvelukeskukseen 1.2.2014 alkaen (näiden numeroiden antamiseen ei liity varsinaisia päätöksiä) asumisoikeuden haltijaksi hyväksyminen luovutushinnan vahvistus Korkotukilaina-asiat hakuaikojen määrittely hakemusten vastaanotto lausunnot hakemuksista Asukasvalintojen valvonta Asuntomarkkinaselvitykset 3.1 Asumisoikeusasuntoasiat Lohjalla on yhteensä 327 asumisoikeusasuntoa, joiden omistajia ovat Asokodit (Suomen Asumisoikeus Oy), Avain-asumisoikeus Oy ja TA-Asumisoikeus Oy. Lisäksi TA-asumisoikeus Oy:llä on vireillä 50 asumisoikeusasunnon kerrostalohanke Gunnarlaan Kaakelikadulle, mitä hanketta kaupunki on puoltanut helmikuussa 2015. Yhteens ä Asumisoikeusasunnot Valm.vuosi 327 Asuntoj a. Huon. ala Kohde Osoite Alue Virkkala Asokodit Kaskitie 14, 08800 Lohja Kirkniemi 1993 19 19 1328,0 Asokodit Asemapellontie 6-8, 08500 Lohja Asemanpelt o 1997 4 4 608,0 Keskusta Asokodit Asokodit Asokodit Asokodit Lummekuja 3, 08100 Lohja Kaislakuja 3, 08100 Lohja Asemakatu 4, 08100 Lohja Karnaistenkatu 25, 08100 Lohja Moisionpelto Moisionpelto Keskusta Keskusta 1996 1997 1999 1999 10 10 19 8 47 900,0 900,0 1171,5 539,5 Gunnarla Asokodit Asokodit Asokodit Eloniemenkatu 2-4, 08150 Lohja Metsolankuja 4, 08150 Lohja Muurarinkatu 1, 08150 Lohja Gunnarla Gunnarla Gunnarla 1994 1999 2002 50 12 10 72 3011,0 995,5 878,0 Ojamo Asokodit Asokodit Asokodit Asokodit Avain-Asumisoikeus Oy/Mestarinpolku Avain-Asumisoikeus Oy/Kalliorinne Avain-Asumisoikeus Oy/Laamanninpuisto Avain-Asumisoikeus Oy/Lohjan Lagus Kustaankatu 1, 08200 Lohja Kustaankatu 3, 08200 Lohja Tammelinuksenkuja 2, 08200 Lohja Vanhakaivoksenkatu 5, 08200 Lohja Vuorimestarinkatu 3, 08200 Lohja Vuorimestarinkatu 1, 08200 Lohja Laamanninkatu 1 , 08200 Lohja Laguksenkatu 14 ja Porapojankatu 1 Lahokallio Lahokallio Lahokallio Lahokallio Lahokallio Lahokallio Lahokallio Haikari 1996 1994 1992 1992 1998 2002 2003 2009 15 15 19 30 15 16 24 20 1296,5 972,0 1125,0 1650,0 1350,0 1156,0 1640,5 1725,0 Ventelä 12 TA-Asumisoikeus Oy Kiveläntie 4 Vappula 2012 31 185 2361,0 23607,5 Asumisoikeussäädösten mukaan kaupungin velvollisuutena on ylläpitää asumisoikeuden järjestysnumerorekisteriä, jota on ylläpitänyt kaupungin (ja kunnan) asuntotoimi 1990-luvun alkaen. Helmikuusta 2014 lähtien Monkolassa sijaitseva keskushallinnon asiakaspalvelukeskus on antanut järjestysnumerot. Tämä uusi käytäntö on lisännyt asiakaspalvelun sujuvuutta. Asumisoikeusasuntojen viranomaistehtäviin kuuluu asumisoikeuden haltijaksi hyväksyminen ja luovutushinnan vahvistus. Tehtävät kuuluvat perusturvatoimen johtosäännön mukaisesti asuntopäällikön ratkaisuvaltaan ja niistä tehdään viranhaltijapäätökset asuntopäällikön päätösluetteloon Dynastyyn. Asuntotoimen toimistosihteerit ovat valmistelleet nämä päätökset. Asumisoikeuden haltijaksi hyväksymisen ja luovutushinnan vahvistuksen valmistelu on tarkoituksenmukaista siirtää keskushallintoon. Asiakaspalvelukeskus antaa jo nyt asuntojen järjestysnumerot. Taloushallintoyksiköllä on puolestaan valmiudet hoitaa asumisoikeuden haltijaksi hyväksyminen ja luovutushinnan vahvistus. Ne edellyttävät mm. hintaindeksien ja erilaisten asiapapereiden tarkistamista, mihin taloushallinnolla on perusosaaminen jo olemassa. Keskushallinnon johtosäännön muutoksella määritellään erikseen viranhaltijapäätösten tekijä. 3.2 Korkotukilaina-asiat Valtion tukemien ARA-lainojen ja erityisavustusten hakuaikojen määritteleminen tulee toisinaan kaupungin päätettäväksi, jotta kaikista hakijoista voidaan antaa samanaikaisesti lausunto tms. Pääsääntönä valtion tukemissa korkotukilainoissa on kuitenkin jatkuva hakumenettely. Laina- tai avustuksenhakija toimittaa yleensä ilman erityistä hakuaikaa hankkeen sijaintikuntaan hakemukset, jotka koskevat korkotukilainan hyväksymistä: vuokra-, asumisoikeus- ja osaomistustalojen rakentamiseen erityisryhmille tarkoitetun palveluasumisen kohteeseen, johon ei haeta investointiavustusta (asuminen edellyttää tavanomaista enemmän tukipalveluita sekä lisäksi merkittävästi erityisiä tila- ja varusteratkaisuja) vuokra- ja asumisoikeustalojen perusparantamiseen vuokra- ja asumisoikeustalojen ja asuntojen hankkimiseen Kunnan on annettava lausunto sille jätetyistä korkotukihakemuksista. Ilman kunnan puoltavaa lausuntoa hanke ei voi saada ehdollista varausta ARAlta. Lausunnossa on otettava kantaa hankkeen soveltuvuuteen kunnan asuntokantaan ja asuntomarkkina-tilanteeseen. Nämä lausunnot ovat kuuluneet perusturvatoimen hallintopäällikön ratkaisuvaltaan. Niitä on ollut keskimäärin 2-3 vuodessa. Niistä ole tehty varsinaista Dynasty-päätöstä, koska niihin ei ole muutoksenhakuoikeutta. Lyhyehkö lausunto on yleensä kirjoitettu suoraan hakemuslomakkeelle. Erityisryhmien investointiavustuskohteista lausunnot antaa kunnan sosiaali- ja terveystoimi. Näitä kohteita Lohjalla ovat olleet mm. Kultakodit, Kultakartano, ja Nummen kirkonkylän Niilonpirtin tilalle rakennettava uusi Niilonpirtti sekä 13 vaikeavammaisten Validiatalo Virkkalassa ja kehitysvammaisten asuintalo Nummentakana. Kaksi viimeksi mainittua eivät kuulu kaupungin konserniin, mutta niidenkin valtionrahoituksen edistämisessä oli kaupungin lausunto erittäin keskeisessä roolissa. Korkotukilausuntojen antaminen on tarkoituksenmukaista siirtää keskushallinnolle. Erityisryhmien investointiavustuksien suhteen on tarkoituksenmukaista menetellä siten, että sosiaali- ja terveystoimi /perusturvatoimi antaa edelleen lausunnon sille toimielimelle/viranhaltijalle, joka muutoin antaa niistä lausunnon ja tämä toimittaa sen eteenpäin osana varsinaista lausuntoa. 3.3 Asukasvalintojen valvonta Asuntojen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA ohjaa kuntia ja vuokratalojen omistajia asukasvalinnan, vuokranmäärityksen, omistajien ja asukkaiden yhteishallinnon eli asukasdemokratian toteuttamisessa. Asukasvalinta ARA-vuokra-asuntoihin Vuokratalon omistajan on valittava asukkaat valtion tuella rakennettuihin vuokra-asuntoihin aravarajoituslain 4a -4 c §:ien, vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (ns. uusi korkotukilaki) 11 a -11 c §:ien sekä asukkaiden valinnasta arava- ja korkotukivuokra-asuntoihin annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisesti. Lohjan kaupungin alueella on valvottavia arava- ja korkotukilainoitettuja seuraavasti: Valvottavat arava/korkotukiyhtiöt Routio (Länsi-Lohja) As.Oy Lohjan Ilta-aurinko Ventelä (Pohjois-Lohja) As Oy Lohjan Mäntymäki As.Oy Varma As.Oy Varma KOy Mäntykiila Keskusta/Nummentausta Lohjan Asuntokiinteistöt Oy KOy Linnaistenkatu 16 Sato/Laurinkatu 26 KOy Laurinkatu 24 As.Oy Lohjan Elopuisto Ojamo KOy Ojamonkuusi As.Oy Lohjan Kustaantupa As.Oy Lohjan Riihenpuisto KOy Kangasjyvä Osoite Alue Kalliomäentie 9, 08350 Lohja Routio 2004 Mäntynummenkuja 9, 08500 Lohja Mineriitintie 13, 08680 Lohja Mineriitintie 15, 08680 Lohja Mäntynummentie 44, 08500 Lohja Mäntynummi Muijala Muijala Mäntynummi 2006 1967 1969 1967 Nummentie 29, 08100 Lohja Linnaistenkatu 14-16, 08100 Lohja Laurinkatu 26, 08100 Lohja Laurinkatu 24, 08100 Lohja Eloniemenkatu 23, 08150 Lohja Keskusta Keskusta Keskusta Keskusta Gunnarla 1962 1971 1999 1972 1992 Lempinkatu 4, 08200 Lohja Kustaankatu 2, 08200 Lohja Kustaankatu 4, 08200 Lohja Kartanonkuja 2, 08200 Lohja Ojamonkanga s Lahokallio Lahokallio Voudinpuisto 1971 1999 2001 1981 Lainoitu s Isännöinti Vuosi 44 44 42 18 18 31 109 18 57 18 59 18 154 korkot. Luisp araval. araval. araval. Ovenia Luisp Luisp Realia araval. araval. araval. araval. araval. Luisp WH-Asunnot Oy Realia Luisp, Luisp, 26 32 32 35 125 jatkoar. araval. araval. araval. Realia Ovenia Ovenia Luisp Lohjan kaupungin perusturvalautakunta päätti 20.11.2013 § 150 mm. aravaja korkotukivuokra-asuntojen käyttöön liittyen, että Lohjan kaupungissa 14 1. valvotaan valtioneuvoston antaman asetuksen valtion tukemien vuokra-asuntojen asukkaaksi valitsemisessa sovellettavista perusteista (166/2008) mukaisten asukasvalintaperusteiden noudattamista jälkikäteen siten, että vuokratalojen omistajat toimittavat tiedot kaupungin vuokra-asuntopalveluihin omista asukasvalinnoistaan ja niiden perusteista (asunnontarve ja sen kiireellisyys, tulot ja varallisuus sekä ruokakunnan ja haettavan asunnon koko) kohtuullisen ajan (1-2 kk valinnasta) jälkikäteen; 2. jälkikäteisvalvontaa täydennetään tarvittaessa vuosittain satunnaisesti valitun kuukauden ajalta tehtävin pistokokein, jolloin omistajat velvoitetaan toimittamaan vertailutiedot muista hakijoista kyseisen kuukauden aikana tehtyjen valintojen osalta. Vuokrien määrityksen valvonta ei enää kuulu kunnan tehtäviin, vaan se on keskitetty ARAlle vuodesta 2014 lähtien. Aravavuokra-asuntojen valintojen valvonta, mikä jatkossa koskee myös Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n asukasvalintoja, on tarkoituksenmukaista keskittää keskushallintoon samalle viranomaiselle, mikä vastaa Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n konserniohjauksesta. 2.4 Kunnan asuntomarkkinaselvitys Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA kerää vuosittain kuntien asuntomarkkinatiedot sähköisellä lomakkeella. Saadut tiedot yhdistettynä muualta hankittaviin tietoihin, kuten asuntojen vuokra- ja hintatietoihin, antavat pohjaa asuntolainoitustarpeen arvioinnille ja muulle asuntopoliittiselle suunnittelulle. Tämä tehtävä on Lohjan kaupungissa tarkoituksenmukaista siirtää keskushallintoon tilastotietoja käsittelevälle yksikölle. 4 MUUT TEHTÄVÄT 4.1 Yksittäisten vapaarahoitteisten osakehuoneistojen myynti Kaupunginhallitus teki 25.3.2013 § 100 perusturvalautakunnan esityksestä (5.3.2013 § 27) päätöksen, jonka mukaisesti kaupungin omistamat vapaarahoitteiset osakehuoneistot asetetaan myyntiin niiden vapautuessa. Erilaisten vaiheiden jälkeen perusturvalautakunta pyynnöstä käsitteli asiaa 21.10.2014 § 124, jolloin asian selostusosassa perusturvatoimi totesi asiassa selvityksenään seuraavaa: "Vapaarahoitteisia huoneistoja on kaupungin omistuksessa tällä hetkellä 37, joista myynnissä tai myyntiin tulossa on seitsemän huoneistoa. Marraskuussa 15 2014 voimassaolevia vuokrasopimuksia on siten 30. Kaupungin hallinnassa olevien vuokra-asuntojen lukumäärä on noin 1 900, joten yksittäisten osakehuoneistojen osuus vuokra-asuntokannasta on alle kaksi prosenttia. Lähes kaikki nämä huoneistot ovat sijainniltaan ja/tai kooltaan sellaisia, että niiden kysyntä ja tarjonta ovat tasapainossa tai tarjontaa on enemmän kuin kysyntää. Siten yksittäisten osakehuoneistojen asuntopoliittinen merkitys on erittäin vähäinen. Osa näistä asunnoista on lisäksi sellaisia, joista aiheutuu kaupungille nettokuluja, koska vastike on kallis ja tyhjilläänolojaksoja ei voida välttää. Perusturvatoimen vuoden 2015 talousarvio on laadittu siten, että tuottavuusohjelman mukaisesti vuokra-asuntojen käyttöastetta on tarkoitus nostaa, mutta se ei voi toteutua, jos kuluiltaan kalliita asuntoja on vajaakäytössä.” Kaupunginhallitus päätti 27.10.2014 § 427, että käytäntö pidetään ennallaan ja kaupunginhallitus päättää edelleen kaupungin omistamien yksittäisten vapaarahoitteisten osakehuoneistojen myymisestä. Tilojen hallinnointi kuuluu Lohjan kaupungissa teknisen toimen toimivaltaan. Siksi huoneistojen myynti on tarkoituksenmukaista keskittää tilapalvelut-yk-sikköön. Huoneistojen myyminen vapailla asuntomarkkinoilla tehokkaasti edellyttää sitä, että päätöksenteko tapahtuu joustavasti. Siksi ratkaisuvalta on tarkoituksenmukaista delegoida viranhaltijalle, jonka päätöksiin kuitenkin teknisellä lautakunnalla on otto-oikeus. 4.2 Konserniohjaus Lohjan kaupungin konserniohjeiden, jotka kaupunginhallitus hyväksyi 23.11.2009, kohdan 2.5 mukaan 'Tytäryhteisöjen on toteutettava kaupungin toiminta-ajatusta ja valtuuston hyväksymää strategiaa. Kaupunginhallitus määrittelee vuosittain toimintasuunnitelman ja talousarvion laatimista varten tytäryhteisöjen yleiset toimintalinjat. Tarvittaessa yksityiskohtaisemmat tavoitteet ja toimintaohjeet asunto- ja vuokrataloyhtiöille määrittelee perusturvalautakunta (valmistelu ja yhteydenpito perusturvakeskus)'. Eduskunta hyväksyi uuden kuntalain 13.3.2015. Laki (Hallituksen esitys 268/2014) tulee voimaan osittain 1.5.2015 ja osittain 1.7.2017. Sen mukaan 47 § Omistajaohjaus Omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä vaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan määräysvallan käyttöön. 48 § Kunnan tytäryhteisöjen toiminta ja konserniohjeet Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön hallituksen toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. 16 Kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asiantuntemus. Konserniohjeita sovelletaan kunnan tytäryhteisöjen sekä soveltuvin osin osakkuusyhteisöjen omistajaohjaukseen. Konserniohjeissa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) kuntakonsernin talouden ja investointien suunnittelusta ja ohjauksesta konsernivalvonnan ja raportoinnin sekä riskienhallinnan järjestämisestä tiedottamisesta ja kunnan luottamushenkilöiden tietojensaantioikeudesta velvollisuudesta hankkia kunnan kanta asiaan ennen päätöksentekoa konsernin sisäisistä palveluista kunnan tytäryhteisöjen hallitusten kokoonpanosta ja nimittämisestä kunnan tytäryhteisöjen hyvästä hallinto- ja johtamistavasta. 49 § Konsernijohto Kunnan konsernijohtoon kuuluvat kunnanhallitus, kunnanjohtaja tai pormestari ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Hallintosäännössä määrätään konsernijohdon tehtävistä ja toimivallan jaosta. Konsernijohto vastaa kuntakonsernissa omistajaohjauksen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä, jollei hallintosäännössä toisin määrätä. Konserniohjeet on tarkoituksenmukaista laatia kokonaan uudelleen, mitä uusi kuntalakikin käytännössä edellyttää. Samalla vuokra-asuntoasioiden ja muidenkin tällä hetkellä perusturvatoimen asuntoyksikön vastuulle kuuluvien asioiden valvonta ja ohjeistus määritellään ja tehdään myös kaupungin johtosääntöihin tarvittavat muutokset. Konserniohjaus on tarkoituksenmukaista siirtää keskushallintoon. 7).3 Asuntopoliittinen ohjelmointi Suomen perustuslain mukaan julkisen hallinnon tehtävänä on edistää jokaisen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoimista järjestämistä (§ 19). Aiemmin kuntien asunto-ohjelmien laatiminen perustui lakiin. Nykyään lain velvoitusta ei ole, mutta asumissektorin yhteiskunnallisen merkittävyyden vuoksi sekä kuntien että valtion asuntopoliittiset linjaukset ovat tärkeitä. Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n hallitus päätti loppuvuonna 2011 ryhtyä valmistelemaan yhtiölle kehittämisohjelmaa. Jotta kehittämisohjelma voi tukeutua kaupunkikonsernin asuntopoliittisiin linjauksiin, osoittautui tarkoituksenmukaiseksi valmistella kaupungin asuntopoliittinen ohjelma. Ohjelman valmistelun päävastuu oli perusturvakeskuksella, mutta sen laadintaan on osallistunut myös muita hallintokuntia ja yhteistyötahoja. Perusturvalautakunta käsitteli asuntopoliittisen ohjelman 29.2.2012 § ja teki esityksen kaupunginhallitukselle, mikä puolestaan teki 13.3.2012 § 85 esityksen kaupunginvaltuustolle, mikä hyväksyi ohjelman 18.4.2012 § 26. Asuntopoliittisen ohjelman tavoiteasettelu Lohjan kaupungin asuntopoliittinen ohjelma painottuu asuntopolitiikkaan sosiaalisesta näkökulmasta. Keskeisiä asuntopoliittisia vastuita on taata kohtuullinen asumistaso kaikille kuntalaisille sekä luoda edellytyksiä yhä 17 moninaisempien asumistarpeiden ja toiveiden toteuttamiselle eri väestöryhmille. Asuntopolitiikan painopiste on uudisrakentamisen ohella siirtymässä olemassa olevan asuntokannan korjausrakentamiseen, lisääntyvän vanhusväestön asumistarpeisiin ja erityisryhmille suunnattuihin asuntoihin. Keskeisiä kaupungin asuntopoliittisia tavoitteita ovat kohtuuhintaisen asumisen turvaaminen sekä eriarvoistumisen, syrjäytymisen ja asunnottomuuden ehkäisy. Vuokra-asuntopalvelujen tarkoituksena on edistää onnistuneilla asukasvalinnoilla asumisolosuhteita ja hyvinvointia. Lohjan perusturvalautakunta hyväksyi 18.1.2011 konserniohjeet Lohjan Vuokra-asunnot Oy:lle (Lova), joka on kaupungin keskeinen asuntopoliittinen instrumentti. Niiden pohjalta on laadittu Lovalle asetetut tavoitteet, jotka ovat siis osa asuntopoliittista ohjelmaa. Perusturvalautakunta ja kaupunginhallitus ohjaavat Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n toimintaa, joskin operatiivisessa toiminnassa Lovalla on osakeyhtiölle kuuluva itsenäisyys. Tavoitteet ovat: 1. Yhtiö varmistaa tehokkaalla hallinnolla ja taloudenpidolla, että kaupungin omistuksen arvo yhtiössä säilyy, vuokrat pysyvät asuntojen kuntoon ja varustetasoon nähden kohtuullisina sekä käyttöaste korkeana, vuokrien tasossa huomioidaan asuntojen kysyntä ja tarjonta, yhtiön lainakanta on konvertoitu tarvittavilta osiltaan; 2. Yhtiö laatii 5-10 vuoden peruskorjaussuunnitelman, jonka mukaisesti koko yhtiön asuntokannan kunto arvioidaan ja tarvittavat toimenpiteet suoritetaan; 3. Yhtiö rakennuttaa uutta vuokra-asuntotuotantoa tarpeen mukaisesti ja osallistuu aktiivisesti asuntoalueiden viihtyisyyden kehittämiseen sekä muutoinkin mahdollisuuksiensa mukaan vuokra-asuntomarkkinoiden säilymiseen toimivina myös laajenevan Lohjan alueella; 4. Yhtiö huolehtii osaamisestaan siten, että sitä palvelee mm. teknisen koulutuksen saanut isännöitsijä/toimitusjohtaja sekä yhteistyössä kaupungin kanssa asumisneuvoja sekä muutoinkin tiiviissä yhteistyössä kaupungin asiantuntijoiden kanssa; 5. Yhtiö kilpailuttaa ja/tai muutoin organisoi taloushallintoon ja asiakaspalveluun liittyvät palvelut ja kiinteistönhoitopalvelut sekä muut tukipalvelunsa ja hankintansa tehokkaasti ja asukaslähtöisesti; 6. Yhtiö huolehtii asukasdemokratian kehittämisestä perusturvalautakunnan 8.9.2010 ja 29.2.2012 hyväksymän toimintamallin pohjalta, mitä edelleen kehitetään saatujen kokemusten pohjalta; sekä 7. Yhtiö hallinnoi, kehittää ja järjestelee kiinteistöomaisuuttaan toimialansa mukaisesti asunto-ohjelman osoittamaan tarpeeseen. Ohjelman päivittäminen Asuntopoliittinen ohjelma on tarkoitus päivittää ja hyväksyä syksyn 2015 aikana kaupungin toimielimissä siten, että uusi ohjelma kattaa maantieteellisesti koko nykyisen Lohjan kaupungin alueen. Ohjelma painottuu edelleen sosiaaliseen ulottuvuuteen, joskin se nivotaan myös 18 omistajapoliittiseen näkökulmaan. Tulevaisuudessakin on tarkoitus, että asuntopoliittinen ohjelma päivitetään vähintään kerran valtuustokaudessa. Asuntopoliittisen ohjelman pohjalta Lohjan Vuokra-asunnot Oy laatii kehittämisohjelmansa. 5 YHTEENVETO Vuokra-asuntoasioiden keskittäminen Lohjan Vuokra-asunnot Oy:lle on toiminnallisesti ja taloudellisesti perusteltua. Tämä muutos on sekä kaupungille että Lohjan Vuokra-asunnot Oy:lle ja sen asukkaille kustannusneutraali. Asuntoryhmien taloudelliset tunnusluvut ovat seuraavat: Asunnot yhteensä (ilman Palvelutalosäätiön kohteita) Tilinpäätös 2014 Talousarvio 2015 Toimintatuotot ( =vuokrat, €) Toimintakulut (euroa) Toimintakate ( =netto, €) 1 562 285 1 543 950 -1 288 411 -1 322 811 273 874 221 139 Viranomaistehtävien siirtäminen perusturvatoimesta keskushallintoon aiheuttaa arviolta noin 0,5 henkilötyövuoden lisätarpeen, josta yli puolet aiheutuu asumisoikeusasuntosäädösten mukaisesta hallinto- ja palvelutarpeesta. Vuokra-asuntohallinto Tilinpäätös 2014 Talousarvio 2015 Toimintatuotot Toimintakulut 123 595 120 000 -203 810 -215 900 Toimintakate -80 215 -95 900 Kun samaan aikaan asuntopäällikön virka lakkautetaan ja tiettyä päällekkäishallintoa (esimerkiksi kaupungin asuntotoimiston yhdistäminen Lovaan) poistuu, niin voidaan arvioida, että vuositasolla saatava hallintokulujen säästö on noin 40 -70 000 euroa. Seuraavassa taulukossa on yhteenvetona keskeisimmät muutokset lyhyesti kuvattuna: Asiakokonaisuus Mihin siirtyy; huomioitavaa Lovan omistukseen siirtyvät seitsemän asuinkiinteistöä Siirto Lovan omistukseen ja suoraan hallintaan. Myyntiehtopäätös teknisen lautakunnan ja kaupunginhallituksen kautta kaupunginvaltuustoon syksyllä 2015 Yksittäiset osakehuoneistot Hallinnoinnin siirto Lovalle. Vastikkeet maksaa tekninen toimi. Lova hallinnoi siihen asti, kunnes asukas irtisanoo, jolloin hallinnointi ja myynti siirtyy tekniseen toimeen. Kaupungin omistukseen jäävät asunnot Hallinnoinnin siirto Lovalle 19 Välivuokratut asunnot (Y-säätiö) Hallinnoinnin siirto Lovalle Asumisoikeusasuntoasiat Hallinnoinnin siirto keskushallintoon Arava- ja korkotukilaina-asuntojen valvonta Hallinnoinnin siirto keskushallintoon Korkotukilaina-asioiden käsittely Hallinnoinnin siirto keskushallintoon Asuntomarkkinaselvitys Hallinnoinnin siirto keskushallintoon Vapaarahoitteisten yksittäisten osakehuoneistojen myynti Siirto tekniseen toimeen. Uudet konserniohjeet ja tarvittavat johtosääntömuutokset Hallinnoinnin siirto keskushallintoon. Kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston päätökset syksyllä 2015 Uusi asuntopoliittinen ohjelma Käsittely ja hyväksyntätavoite: Perusturvalautakunta 10/2015, kaupunginhallitus 11/2015 ja kaupunginvaltuusto 12/2015 Uusi päivitetty asukasvalintakriteeristö ja muu tarvittava ohjeistus Lovalle Käsittely ja hyväksyntä: Perusturvalautakunta 11/2015
© Copyright 2024