Yhteinen jätehuoltomme – vastuut ja
konserniyhteistyö
HARKO jätehuoltoprojekti
Kuntamarkkinat 10.9.2015
Heli Haapea
HARKO jätehuolto: Yhteinen jätehuoltomme –
vastuut ja konserniyhteistyö
aktiiviaika 9/2014 - 6/2015
Projektilla pyritään
• selventämään kunnan roolia kunnallisen yhdyskuntajätehuollon
järjestäjänä
• selventämään eri kuntatoimijoiden ja luottamuselinten
tehtäviä ja vastuita
• antamaan perustietoa jätehuollosta ohjauksen ja päätöksenteon
pohjaksi
• määrittämään jätehuollon palvelutasoon vaikuttavia tekijöitä
• lisäämään vuoropuhelua toimijoiden ja luottamushenkilöjen
välillä
• korostamaan konserniyhteistyön merkitystä
• nostamaan jätehuollon todellista arvostusta –>
-> mistä kuntavastuullisessa jätehuollossa on kyse
2
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Projektin tuotos: Jätehuollon
työkalupakki
•
Opas jätehuollon omistajaohjaukseen
» luottamushenkilöille ja kunnan johdolle
•
Opas jätehuollon palvelutasomäärittelyyn
» viranhaltijoille
•
Jätehuollon ohjauksen ja vastuunjaon info- ja
koulutusmateriaaleja
3
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Opas jätehuollon omistajaohjaukseen
4
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Opas jätehuollon omistajaohjaukseen
Miksi tehty?
• Roolien, vastuiden ja tehtävien selkeyttäminen kuntavastuullisessa
jätehuollossa
» Jätehuolto on toiminut hyvin ja näkynyt kuntalaisille toimivana
kokonaisuutena, niin kuin kuuluukin
» Taustalla paljon muutakin, jota ei tiedosteta
•
•
Jätehuollon rooli ollut hyvin vähäinen kuntastrategioissa
Miksi? Ehkä siksi, että
» ajatellaan, että jätehuolto on ajautunut kauas peruskunnasta
» jätehuolto on järjestetty alueellisesti ja jäteyhtiöt toimivat osin yli
maakuntarajojen
» alueen suurimman kunnan (”isäntäkunnan”) on ajateltu ottavan
strateginen vetovastuu
» omistajapoliittisia tavoitteita on saatettu linjata lautakuntien
yksittäisissä päätöksissä eikä jätehuoltoa ole näin tuotu kuntien
strategioihin
5
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Omistajaohjausoppaan sisältöä
1.
2.
3.
4.
Kunnan yleiset velvoitteet jätehuollon järjestämisessä
Kunnan jätehuoltoroolit ja -tehtävät
Harkittua omistajaohjausta
Toimintamatriisi
6
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
1. Kunnan yleiset velvoitteet jätehuollon
järjestämisessä
•
Erityislakiin, jätelakiin, perustuva tehtävä
» Taustalla myös muita lakeja, kuten perustuslaki, kuntalaki,
osakeyhtiölaki, hankintalaki, ympäristönsuojelulaki…
•
•
•
Julkisen vallan velvollisuus turvata jätehuolto kaikissa oloissa
Kunnan tehtävänä on tuottaa ja järjestää palveluita kunnan
asukkaille
Kunnan ydinpalvelut, kuten katujen rakentaminen, yleisten
alueiden toteuttaminen sekä vesihuollon ja jätehuollon
järjestäminen mahdollistavat muiden peruspalveluiden tuottamisen
» jätehuolto rahoitetaan palveluista perittävillä maksuilla
•
•
”Päättäjänä olet vastuussa kuntasi jätehuollosta”
Kuljetusjärjestelmäpäätöksellä tai kiinteistöittäisen keräyksen
rajaamispäätöksellä (aluekeräys) kunta ei voi vapauttaa itseään eli
siirtää vastuutaan
7
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Kuntalaiset
Kuntalaiset
2. Kunnan tehtävät jätehuollossa
Kunta (omistajana, isäntänä, organisoijana)
• Omistajaohjaus
• Jätepolitiikka ja –strategia
Kunnan jätelaitos (yhtiö, taseyksikkö, liikelaitos)
• Jätehuollon palvelutehtävät = operatiivinen
toiminta = asumisessa ja siihen rinnastettavassa
toiminnassa syntyvien jätteiden hyödyntäminen ja
loppukäsittely
Kunnan jätehuoltoviranomainen
• Jätehuollon viranomaistehtävät
Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
• Jätehuollon valvontatehtävät
Jätepolitiikka on kuntien eri toimijoiden yhteinen asia
Kuntalaiset
Kuntalaiset
8
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
2. Kunnan jätehuoltoroolit ja -tehtävät
•
•
Konserni- / kuntajohdon panostus jätelaitoksen toiminnan ja koko
jätehuoltokentän ymmärtämiseen
Kunnan vastuun tiedostaminen
» Jätehuolto on kokonaisuus: kuljetusta, käsittelyä, hyödyntämistä ja
keräystä
•
Jätelaitos on kuntien yhteisesti omistama
» Tärkeä osa kunnallista palvelutuotantoa, luoneet jätehuoltoinfran
» Toteuttaa kunnan vastuuta hoitamalla kunnan lakisääteisiä
jätehuoltopalveluja eikä tällöin toimi yksityisten jätealan yritysten
kilpailijana
•
Jätelautakunta ei tee omistajaohjausta (esim. taksat ja
käsittelyjärjestelmä)
» Lisäksi jätelautakunnat ovat tällä hetkellä erittäin alttiita lobbaukselle
•
YSV >< JHV
9
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
3. Harkittua omistajaohjausta
•
•
Omistajakuntien yhteisen käsityksen ja tahtotilan
muodostaminen jätehuollon kehittämisestä ja miten tahtotila
viestitään palveluiden toteuttajalle
Kuntaomisteisissa jäteyhtiöissä omistajaohjauksen tavoitteet
poikkeavat puhtaasti liiketaloudellisen perustein muotoutuneista
yhtiöistä
» Oy on tapa järjestää yhtiön toiminta
•
Kuntakonserni / osakkuusyhteisö
» Yhteistyö, vuorovaikutus, vähemmistöosakkaiden huomioiminen
» Vuositapaamiset, osakkuusyhteisössä suurimmalla kunnalla
vetovastuu
» Kunnasta nimetään jätehuollon omistajaohjauksesta vastaava henkilö
» Yhtiöiden hallitukseen viranhaltijoita ja/tai poliittisesti valittuja
henkilöitä (?)
•
Jätestrategia ja –politiikka; palvelutason määrittäminen voi olla
osa jätepoliittista ohjelmaa
10
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Opas jätehuollon palvelutasomäärittelyyn
11
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Palvelutaso-oppaan sisältöä
1. Jätehuollon järjestämisen velvoitteita
2. Palvelutason määrittäminen, käsittely ja seuranta
3. Palvelun tasot
»
»
»
»
Kiinteistökohtainen / aluekeräys
Aluekeräyspaikkojen saavutettavuus
Jätemaksut ja palvelutaso
Keräyspaikkojen taso ja kunnossapito
12
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Mitä on palvelutaso?
•
Palvelutaso - tahtotila - kustannukset
» Palvelutaso ei ole vain operatiivinen kysymys, vaan se on
tahtotila suhteessa kustannuksiin
» Miten peruskunnat haluavat palvella kuntalaisiaan
•
Palvelutason käsite riippuu myös näkökulmasta
» Jätehuollon järjestäjä, kuten kunta: määrittelee
palvelutason ottaen huomioon kunnan eri alueet ja tulevan /
olemassa olevan maankäytön, kuljetus- ja keräysjärjestelmät ja
niiden soveltuvuuden kunnan olosuhteisiin sekä käytettävissä
olevat resurssit
» Palvelun käyttäjä, kuten kuntalainen: tärkeää on palvelujen
käytön miellyttävyys, riittävyys, saatavuus ja sijainti sekä
palvelujen vastaavuus maksettavaan jätemaksuun verrattuna
13
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Palvelutason määrittäminen yhteistoimintaalueella – alustava ehdotus
•
Kuntien tehtävä määritellä suuntaviivat
» yhteistyö työryhmässä: kunnat, jätelaitos ja
jätehuoltoviranomainen / -viranhaltija
» jätelaitoksen asiantuntija ja jätehuoltoviranhaltija voisivat
toimia valmistelijoina, koska heillä on osaamista ja intressiä
» jätelaitoksella käytännön osaaminen, ammattitaito ja tieto
mm. kustannuksista!
» peruskunnasta mukana kunnan johto
» prosessissa muodostetaan kuntien yhteinen tahtotila
•
Ei lakisääteistä velvoitetta tehdä
14
10.9.2015
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Palvelutason määrittely –prosessi, luonnos
Voi olla osa jätepoliittista ohjelmaa
Määrittäminen valtuustokausittain
Valmistelu (päivittäminen)
Jätelaitoksen asiantuntija
Kustannustietous, operatiivinen toimija
Kuntien yhteinen viranhaltija, asiantuntemus
viranomaistehtävistä ja lainsäädännöstä
Omistaja (kunnan edustaja)
Omistajakunnan näkökulma, kunnan johto koordinoi
kunnan sisällä
s t y ö r y h m ä
Jätehuoltoviranhaltija
KH:t
hyväksyy
Palvelutason toteutussuunnitelma
Jätelaitoksen asiantuntija (valmistelutyö)
Jätehuoltoviranhaltija (valmistelutyö)
Omistajakuntien edustajat (tekninen, ympäristö ja
tarvittaessa muut viranhaltijat)
Eri toimijoiden ja
kuntalaisten näkökulmien
huomiointi
Päivitys
tarvittaessa
Seuranta
Viranomaisseuranta
Jätelaitoksen hallitus
Jätehuoltoviranomainen
Palvelutason toteuttamisen
hyväksyminen
Palvelutason riittävyyden
hyväksyminen
Kuntien kuuleminen
Jätehuoltoviranhaltija / -viranomainen
Yhteistyöryhmäseuranta
Jätelaitos, kunnat ja
jätehuoltoviranhaltija seuraavat 1 krt /
v ja raportoivat kuntiin 1 krt /
valtuustokausi
Ympäristöviranomaiset valvoo
15
10.9.2015
t y ö r y h m ä
y h t e i
Palvelutasotavoitteiden määrittely esim. 5 v
Heli Haapea | HARKO jätehuolto
Kiitos!
Heli Haapea
[email protected]
puh. (03) 621 4194