Rahapeliyhteisöjen rahapel¡to¡mintojen yhd istämistä koskeva
Asettamispäätös sM1537383 14.10.2015 00.01.05.00 SMDno-20'15-1557 SM051:0012O15 1 (5) Rahapeliyhteisöjen rahapel¡to¡mintojen yhd istämistä koskeva hanke Asettaminen Sisäministeriö on tänään asettanut hankkeen rahapeliyhteisöjen Fintoto Oy:n, Raha-automaattiyhdistyksen ja Veikkaus Oy: n rahapelitoimintojen yhd istäm iseksi. Toimikausi Han kkeen toim ikausi on 1 4.10.201 5-31 .12.2016 Tausta Sisäministeriö asetti 23.1.2015 talouspoliittisen ministerivaliokunnan toimeksiannosta selvityshankkeen SM004;00/2015 laatimaan ehdotuksen Suomen rahapelijärjestelmän vaihtoehtoisista ratkaisumalleista. Hankkeen taustalla oli rahapelialaa koskeva voimakas toimintaympäristön muutos. Hanketta varten asetetun virkamiestyöryhmän yksimielinen johtopäätös oli, että yksinoikeusjärjestelmän yllåipitäminen edellyttää toimenpiteitä. Järjestelmää tulisi kehittää siten, että Veikkaus Oy:n, Rahaautomaattiyhdistyksen ja Fintoto Oy:n rahapelitoiminta yhdistetään, tai vähintään siten, että Veikkaus Oy:n ja Raha-automaattiyhdistyksen rahapelitoiminta yhdistetään. Jälkimmäisessä vaihtoehdossa Fintoto Oy jäisi itsenäiseksi yhtiöksi. Suomen rahapelijärjestelmän tavoite on rahapelihaittojen ehkäisy ja kaikissa vaihtoehdoissa tämän tavoitteen tu lee olla keskeinen jatkovalmistelu n lähtökohta. Työryhmän muut johtopäätökset rahapelijärjestelmän kehittämisen osalta olivat seuraavat: Rahapelipoliittisten tavoitteiden turvaamiseksi on keskeistä, että omistajaohjaus, valvontaviranomainen ja säädösvalmistelu pidetään edelleen erillään ja niille turvataan riittävät resurssit. Valtioneuvoston kanslian tulisivastata uuden perustettavan yhtiön omistajaohjauksesta. Hanketta varten asetetussa erillisessä edunsaajatyöryhmässä nousi lisäksi esille tarve muodostaa mahdollisesti perustettavan uuden yhtiÖn hallintorakenteeseen kytkettävä Veikkaus Oy:n nykyistä hallintoneuvostoa vastaava elin. Työryhmä katsoi, että yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperusteiden ylläpitämiseksion tarpeen koordinoida ja yhteensovittaa erilaisia tavoitteita. Tämä edellyttää sisäministeriön yhteyteen perustettavaa asiantuntijaelintä, joka tukee myös säädösvalmistelua. Rahapelien toimeenpanon valvontaa tulisivahvistaa ottaen huomioon valvonnan itsenäisyys ja riippumattomuus. Samalla valvonnan resursseja tulisi lisätËå. Valvovan viranomaisen on kyettävä puuttumaan nykyistä tehokkaammin arpajaislain vastaiseen pelitoimintaan. Edunsaajatyöryhmän yksimielinen johtopäätös oli, että rahapelien tuottojen käyttö nykyisiin yleishyödyllisiin käyttötarkoituksiin säilytetään. Edunsaajille tulevista jakosuhteista tulisi sätitää uudella tuotonjakolailla, jossa rahapeliyhteisöjen liikevoitto kolmelta viimeksi kuluneelta vuodelta muodostaisi selkeän perustan lainsäädännölle. Tuotonjakolailla säädettäisiin muun ohella edunsaajaryhmien keskinäisestä jakosuhteesta. Selvitys (sisäministeri0n julkaisu 1212015) luovutettiin sisäministeri Päivi Räsäselle 13.3.2015. Kansanedustaja llkka Kanervan johtama laaja-alainen parlamentaarinen ohjausryhmä yhtyi virkamiestyöryhmän esitykseen ja esitti vastaavan kirjauksen ottamista uuden hallituksen hallitusohjelmaan. Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi kokouksessaan 24.3.2015 virkamiesvalmistelun jatkamista rahapeliyhteisöjen rahapelitoiminnan yhdistämiseksi. Valtion, rahapeliyhteisöjen ja edunsaajaryhmien edustajat laativat 14.8.2015 yhteisymmËårryspöytäkirjan, jonka tavoitteena on sitouttaa rahapeliyhteisöt vapaaehtoisesti niihin käytännön toimiin, joita siirtyminen yhden yksinoikeustoimijan malliin edellyttävät. Yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti rahapelitoimintojen yhdistämishanke toteutetaan kahdessa vaiheessa: 1) valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto ja rahapeliyhteisöt perustavat ensimmäisessä vaiheessa valtion ja rahapeliyhteisöjen yhdessä omistaman Postiosoite: Sisäministeriö PL 26 00023 Valtioneuvosto Käyntiosortteet: Erottajankatu 2 Helsinki Puhelin: Vaihde 0295 480 171 Faksi: 09 1 604 4635 Virkasähköpostiosoite: [email protected] www.intermin.fi Sisäministeriö 2 (5) integrointiyhtiön ja 2) valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosaston johdolla perustetaan uusi valtion kokonaan omistama rahapeliyhtiö. Pöytäkirjaan on kirjattu rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen yhdistämisessä huomioonotettavat periaatteet sekä välivaihetta varten perustettavaan integrointiyhtiöön sovellettavat periaatteet. Yhteisymmärryspöytäkirjassa on huomioitu myös hevosalan tulevaisuutta koskevat erityistarpeet. PääministeriJuha Sipilän hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta linjasi 17.9.2015, että sisäministeriön johdolla käynnistetään lainsäädäntöhanke rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen yhdistämiseksi. Tehtävä Tehtävänä on ensi vaiheessa valmistella rahapeliyhteisÖjen rahapelitoiminnan yhdistämistä koskeva ehdotus hallituksen esitykseksi arpajaislain ja tarvittavan muun lainsäädännön muuttamiseksi sekä ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksituotonjakolaiksi. Ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksituotonjakolaiksi valmistellaan yhteistyössä rahapeliyhteisöjen tuotonjakoasioista vastaavien ministeriöiden kanssa. Valtioneuvoston kanslia vastaa rahapeliyhteisöjen toimintojen yhdistämiseen liittyvästä yhtiöoikeudellisesta täytäntöönpanosta. Hanke valmistellaan poikkihallinnollisessa yhteistyössä. Erityisesti huolehditaan yhtäaikaisesta ja keskinäisen tiedonkulun turvaavasta valmistelusta sisäministeriön valmisteluvastuulla olevan lainsäädäntöhankkeen sekä valtioneuvoston kanslian rahapelitoimintojen käytännön yhdistämiståi valmistelevan hankkeen välillä. Sisäministeriö koordinoi hankkeeseen liittyviä asiakokonaisuuksia ja huolehtii siitä, että rahapeliasioiden neuvottelukunnan alainen työvaliokunta on ajantasaisesti valm istelutyöstä informoitu. Ehdotukset hallituksen esityksiksi valmistellaan siten, että hallituksen esitykset voidaan antaa eduskunnalle syysistuntokaudella 201 6. Hankkeen yhteydessä voidaan valmistella asiakokonaisuuteen liittyvät muut tarvittavat ehdotukset hallituksen esityksiksi arpajais- ja muun lainsäädännön muuttamiseksi. Hankkeen yhteydessä valmistellaan erillisselvitys rahapelien toimeenpanon valvonnan uudelleenjärjestämisestä. Tämän erillisselvityksen puitteissa on esitettävä vaihtoehtoiset ratkaisuvaihtoehdot ja tehtävä ni itä koskeva riittävä vaikutusarvioi nti. Ehdotukset hallituksen esitykseksi valmistellaan seuraavista lähtökohdista . o . . . . Suomen rahapelipolitiikan peruslinjaus rahapelihaittojen torjumisesta ja yhteisesti selvitystyöryhmässä linjattu tavoite rahapelaamiseen kytkeytyvien haittojen entistä tehokkaammasta ehkäisystä tulee näkyä lainsäädäntövalmistelun ja rahapeliyhteisöjen yhdistämisprosessin kaikissa vaiheissa. Fintoto Oy:n, Veikkaus Oy:n ja Raha-automaattiyhdistyksen rahapelitoiminnat yhdistetään yhteen osakeyhtiömuotoiseen rahapeliyhtiöön. Uuden yhtiön omistajaohjauksesta vastaa valtioneuvoston kanslia. Uuden yhtiön hallintorakenteeseen kytketään Veikkaus Oy:n nykyistä hallintoneuvostoa vastaava elin. Sisäministeriön yhteyteen perustetaan yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperusteiden ylläpitämiseksija rahapelipolitiikan koordinoimiseksi asiantuntijaelin. Asiantuntijaelimen tehtävänä on myös tu kea rahapelipol iti ikkaan liittyvää säädösvalm istelua. Yhdistämisen vaikutuksiin hevosalalle tulee kiinnittää erityistä huomiota. Tuotonjakolakia koskeva ehdotus hallituksen esitykseksivalmistellaan seuraavista lähtökohdista: a Rahapelien tuottojen käyttö nykyisiin yleishyödyllisiin käyttötarkoituksiin säilytetään. Edunsaajaryhmien keskinäinen jakosuhde määräytyy siten, että Veikkaus Oy:n nykyiset edunsaajaryhmät saavat 53 Yo, RAY:n nykyiset edunsaajaryhmät 43 % ja Fintoto Oy:n nykyiset edunsaajaryhmät 4 % rahapelituotoista. Sisäministeriö a 3 (5) Lailla ei muuteta nykyisistä Veikkaus Oy:n rahapelituotoista avustuksia saavien yleishyödyllisten tarkoitusten (urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistäminen) keskinäistä jakosuhdetta. Organisointi Yhteisymmärryspöytäkirjaan kirjattu virkamiesvalmistelun koordinaatiotyöryhmä toimii hankkeen ohjausryhmänä. Ohjausryhmään kuuluvat jäseninä rahapeliasioiden neuvottelukunnan alaisen työvaliokunnan jäsenet. Ohjausryhmän puheenjohtajana toimii työvaliokunnan puheenjohtaja sisäministeriön kansliapäällikkö Päivi Nerg. Työvaliokunnan jäseniä ovat valtioneuvoston kanslian valtiosihteeri Paula Lehtomäki, maa- ja metsätalousministeriön kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio, opetus- ja kulttuuriministeriön kansliapäällikkö Anita Lehikoinen, sosiaali- ja terveysministeriön kansliapäällikkö Päivi Sillanaukee ja ulkoasiainministeriön valtiosihteeri Peter Stenlund. Lisäksi ohjausryhmään kuuluvat jäseninä valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosaston osastopäällikkö, ylijohtaja Eero Heliövaara ja perustettavan integrointiyhtiön hallituksen puheenjohtaja. Ohjausryhmän asiantuntijajäseninä toimivat edustajat valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosastolta, sisäministeriön poliisiosastolta sekä Poliisihallituksesta. Ohjausryhmän sihteerinä toimii sisäministeriön poliisiosaston virkamies. Lainsäädäntöhanketta varten asetetaan työryhmä, jonka puheenjohtajana toimii poliisiosaston lainsäädäntojohtaja Katriina Laitinen sisäministeriön poliisiosastolta ja varapuheenjohtajana arpajaishal lintopäällikkö Joun i Laiho Poliisihallitu ksesta. Työryhmän jäsenet ja henkilökohtaiset varajäsenet: Finanssineuvos Pekka Hurtola, valtioneuvoston kanslia (varajäsen hallitusneuvos llpo Nuutinen) Budjettineuvos Outi Luoma-aho, valtiovarain min isteriö (varajäsen budjettineuvos Kirsti Vallinheimo) Neuvotteleva virkam ies Esko Pyykkönen, opetus- ja kulttuuriministeriö Maatalousyl itarkastaja Tauno Ju nttila, maa- ja metsätalousm inisteriö (varajäsen lainsäädäntöneuvos Katri Valjakka) Ylijohtaja Raimo lkonen, sosiaali- ja terveysministeriö, hallinto- ja suunnitteluosasto (varajäsen neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen) Johtaja Kari Paaso, sosiaali- ja terveysministeriö, terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen osasto (varajäsen asiantuntija Antti Murto) Yl itarkastaja Saaramia Varvio, Pol iisihallitus (varajäsen ylitarkastaja Sari Laitakari) Pääsihteeri Vertti Kiukas, SOSTE Suomen sosiaalija terveys ry (varajäsen hankintalakimies Maarit Päivike) Toimitusjohtaja Pertti Koskenniemi, Suomen Hippos ry Pu heenjohtaja Ol li Joensu u, Veikkauksen edunvälittâj ien verkosto (varajäsen varapuheenjohtaja Kimmo Levä) Työryhmän pysyvät asiantuntijat: Ylijohtaja Riitta Kaivosoja, opetus- ja kulttuuriministeriö Yksikön päällikkö Joni Heliskoski, ulkoasiainministeriö Keh ittämispääll ikkö Sain i M ustalampi, Terveyden- ja hyvinvoinn in laitos Kehitysjohtaja Reijo Anttila, Fintoto Oy Lakiasiainjohtaja Mari Mustakoski, Raha-automaattiyhdistys Lakimies Tuula Sundström, Veikkaus Oy Työryhmä voi tarvittaessa kuulla muita asiantuntijoita. Vastuuvalmistelijat toimivat työryhmän sihteereinä LainsäädäntÖhankkeen vastuuvalmistelijana toimiiarpajaislakiin ehdotettavien muutosten osalta neuvotteleva virkamies Jukka Tukia ja uutta tuotonjakolakia koskevan ehdotuksen osalta neuvotteleva virkamies Elina Rydman sisäministeriön poliisiosastolta. 4 (5) Sisäministeriö Hankkeelle asetetaan valmisteltavien ehdotusten mukaisestijaoteltuna kaksi sihteeristöä, jotka tukevat vastuuvalmistelijoiden kirjoitustyötä sekä valmistelevat muun ohella työ- ja ohjausryhmässä käsiteltäviä asioita. Sihteeristöjen työn koordinaation puheenjohtajana toimii poliisiosaston lainsäädäntöjohtaja Katriina Laitinen sisäministeriön poliisiosastolta ja vapapuheenjohtajana arpajaishallintopäällikkö Jouni Laiho Pol iisihallituksesta. Arpajaislakisihteeristön puheenjohtajana toimii neuvotteleva virkamies Jukka Tukia sisäministeriön poliisiosastolta. Si hteeristÖn muina jäseni nä toimivat: Hallitusneuvos Merja Leinonen, opetus- ja kulttuuriministeriö, varajäsenenään ylitarkastaja Heidi Sulander Lainsäädäntöneuvos Katri Valjakka, maa- ja metsätalousministeriö Asiantuntija Antti Murto, sosiaali- ja terveysministeriö Yl itarkastaja Saaram ia Varvio, Poliisihal litus Tuotonjakolakisihteeristön puheenjohtajana toimii neuvotteleva virkamies Elina Rydman sisäministeriön poliisiosastolta. Sihteeristön muina jäseninä toimivat: Hallitusneuvos Merja Leinonen, opetus- ja kulttuuriministeriö, varajäsenenään ylitarkastaja Heidi Sulander Maatalousyl itarkastaja Tauno J untti la, maa- ja metsätalousministeriö Neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen, sosiaal i- ja terveysmin isteriö Yl itarkastaja Sari Laitakari, Poliisihallitus Sihteeristöt voivat tarvittaessa kuulla työryhmän pysyviä asiantuntijoita ja muita asiantuntijoita. Poliisihallitus vastaa sisäministeriön ohjauksessa hankkeen yhteydessä valmisteltavasta erillisselvityksestä rahapelien toimeenpanon valvonnan uudelleenjärjestämisestä. Työryhmän kokoonpano ei täytä naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain (609/1986) 4 a $:ssä säädettyä vaatimusta, jonka mukaisesti valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä tulee olla vähintään 40 prosenttia sekä naisia että miehiä. Kaikilla työryhmässä edustettuna olevilla tahoilla ei ollut esittää työryhmän toimeksiannon alaan perehtyneitä naispuolisia jäsenehdokkaita, minkä vuoksi kiintiövaatimuksesta poikkeamiselle on lainkohdassa tarkoitettu erityinen syy. Kustannukset ja rahoitus Työ tehdään virkatyönä. Kukin organisaatio vastaa edustajien matka- ja muista kuluista. Muut mahdolliset kustannukset maksetaan sisäministeriön toimintamenomomentilta 26.01 .01.1. Hankkeeseen käytettävä työaika ja muut kulut kirjataan sisäministeriön osalta toimintoseurantakohteelle 2000 520 100. ti Sisäministeri PetteriOrpo Osastopäällikkö Jakelu Tiedoksi Ohjausryhmän jäsenet ja asiantuntijat Työryhmän puheenjohtaja, jäsenet, varajäsenet ja asiantuntijat Sihteeristöjen jäsenet Erityisavustaja Kortelainen Sisäministeriön viestintäyksikkö Valtioneuvoston kanslia Ulkoasiainministeriö Oikeusministeriö Valtiovarainministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö 5 (5) Sisäministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Poliisihallitus Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Rahapeliasioiden neuvottelukunta Fintoto Oy Raha-automaattiyhdistys Veikkaus Oy SOSTE Suomen sosiaalija terveys ry Suomen Hippos ry Veikkauksen edunvälittäjien verkosto
© Copyright 2024