Melu terveyshaittana ja melun torjunta virkamiehen tehtävänä
Melu terveyshaittana ja meluntorjunta virkamiehen tehtävänä Ari Saarinen Ihminen ympäristössä Kuntatalo 29.10.2015 Esityksen sisältö Melun haittavaikutukset Terveys, ympäristö, maankäyttö- ja rakentaminen • Meluntorjunta ja –hallinta • EU ja kansallinen sääntely • Vaikuttavuus • Melu yhdyskuntasuunnittelussa • Kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunnittelu • Intressivertailu • EU ja melunhallinta • Kansalaisaktiivisuus • Yhteenveto 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 2 Melun haittavaikutukset Terveys Kansanterveyteen toiseksi suurimmat pienhiukkasten jälkeen • Tautien tai sairauksien menetetyt hyvän elämänlaadun vuodet DALY/vuosi/EU • Sydän- ja verisuonitaudit 61 000 vuotta, lasten kognitiiviset häiriöt 45 000 vuotta • Unihäiriöt 903 000 vuotta, tinnitus 22 000 vuotta • Melun häiritsevyys (kiusallisuus) 654 000 vuotta • Ympäristö • Heikentää elinympäristön viihtyisyyttä • Rajoittaa maankäyttöä ja rakentamista • Vähentää reaaliomaisuuden, kuten kiinteistöjen arvoa ja arvostusta • Talous • 0,2 – 2% bruttokansantuotteesta(1); BKT /FIN/2014 → noin 410 – 4080 M€ • Tie- ja raideliikenne noin 800 M€(2) (1) Green Paper of the European Commission: Future Noise Policy. COM(96) 540 final, 1996 (2) Towards A Comprehensive Noise Strategy. European Parliament Policy Department, Economy and Scientific Policy, 2012 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 12.1.2017 3 Liikennemelun terveysvaikutukset, EY Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 4 Melun terveyshaittojen huomioiminen WHO uudet suositusarvot melusta kesällä 2016 • Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/kiusallisuus, kognitiiviset häiriöt, mielenterveys, tinnitus, ennenaikaiset syntymät • Eri liikennemuodot, tuulivoimalat • Pysyvä asuminen, sairaalat, oppilaitokset, julkiset tilat • Ympäristömeludirektiivin terveyshaittojen arviointi • Arviointimenettely muuttunee perustuen annosvaste –suhde perusteisten kertoimien käyttöön DALY-lukuarvojen laskennassa (WHO:n suositus) • Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/kiusallisuus • Tie-, raide-, lentoliikenne ja teollisuus • Kansallisen arvion tekeminen on velvoittavaa 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 5 Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - HiFi 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 6 Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - LoFi 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 7 Melunhallinta ja torjunta 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 8 Meluvaikutusten hallinta • Arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muuttavat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 9 EU:n melusääntely 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 10 EU melupolitiikan vaikuttavuus • Melun ympäristö- ja terveysvaikutusten suhde muihin poliitikoihin • DALY-arvot (tauti/sairaus taakka) • alueidenkäyttö ja rakentaminen • kustannusvaikutus tarkastelu • Luo tietopohjaa ja läpinäkyvyyttä melun haittavaikutusten huomioimiseksi yhdyskuntasuunnittelussa • Argumentit määritettäessä melupäästödirektiivien rajaarvoja • Keskeisin vaikutus melupäästöön • liikennevälineiden, sekä koneiden ja laitteiden äänitekninen • • • • suunnittelu ei osaoptimointia ’polluter-pays’ periaate vain vähäinen vaikutus yhdyskuntasuunnitteluun melupäästön raja-arvoja on tiukennettu toistuvasti 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 11 Kansallinen melusääntely • Meluntorjuntaa sivuavia määräyksiä sisältyy • • • • • • • ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen ja terveellisen ja viihtyisän ympäristön turvaamiseen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamiseen kaavoitusmenettelyn ja rakentamisen ohjaukseen liikennejärjestelmien suunnitteluun terveydelle haitallisiin toimintoihin kiinteistön tai rakennuksen käyttöön siten, ettei siitä aiheudu naapurustolle kohtuutonta haittaa Ympäristönsuojelulaki 527/2014 • Ääniympäristön laatu • Melun ohjearvot • Tuulivoimalat, raskaat aseet • TSL, asumisterveysasetus 545/2015 • Myös muut, kuin rakennuksessa sijaitsevat ääntä tuottavat toiminnot • SRMK C1-1998 muuttaminen asetukseksi vuoteen 2018 mennessä • Ääniolosuhteet olennainen vaatimus rakentamisessa 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 12 Ohjeistusta haittavaikutusten torjumiseen • Ympäristömelun mittaaminen. Mätning av omgivningsbuller. Ohje 1/1995 • Ympäristömelun arviointi ja torjunta. Ympäristöopas 101/2003 • Raideliikennemelun laskentamalli. Beräkningsmodell för buller från spårbunden trafik. Ympäristöopas 97/2002 • • • • • • • Liikennemelun huomioon ottaminen kaavoituksessa. Suomen ympäristö 493/2001 Ampumaratamelun mittaaminen. Mätning av buller från skjutbanor. Ympäristöopas 61/1999 Altistuminen ympäristömelulle Suomessa. Tilannekatsaus 2005. Suomen ympäristö 809/2006 Ympäristömelun vaikutukset. Suomen ympäristö 3/2007 Meluntorjunnan perusteet. Ympäristöopas 18/1997 Tuulivoimarakentamisen suunnittelu. Ympäristöhallinnon ohjeita 4|2012 Tuulivoimaloiden melun mitoittaminen ja todentaminen. Ympäristöhallinnon ohjeita 2|2014, 3|2014, 4|2014 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 13 Kansallisen melupolitiikan vaikuttavuus Taulukko 1: Melulle altistuminen Suomessa vuosina 1998,2003 ja 2011 2011 2003 1998 Maantiet 285 000 350 000 320 000 Kadut 500-600 000 405 900 560 000 Rautatiet 110 000 (yö) 48 500 35 000 Lentoliikenne 25 000 22 800 65 000 Siviili 15 500 13 500 Sotilas 9 600 10 400 Vesiliikenne ja satamat ~300 300 500 Teollisuus < 5 000 5 000 5 000 Siviiliampumaradat < 3 000 3 000 7 000 -- -- • 900 000 -1 000 000 suomalaisista asuu melualueilla(1) • Luvut ovat vertailukelpoisia vain suuruusluokkatasolla (1) (1 Sotilasampumaradat 2 500 Moottoriurheiluradat < 2 000 2 500 2 000 Yhteensä 1 032 000-932 000 838 000 994 500 Altistuminen ympäristömelulle Suomessa. 1 Puolustusvoimien ampumaratojen lisäksi, ampuma-alueiden läheisyydessä suositusarvot ylittävälle melulle altistuvien asukkaiden lukumäärä on noin 4 000 jakautuen yli 30 alueelle. 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 14 Meluntorjunta yhdyskuntasuunnittelussa • Yhdyskuntasuunnittelu » kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunnittelu • Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) • Uusia asuinalueita tai muita melulle herkkiä toimintoja ei tule sijoittaa melualueille varmistamatta riittävää meluntorjuntaa • Säännös sitoo oikeudellisesti kaikkea kaavoitusta; maakuntakaava, yleiskaava, asemakaava • Kaavojen sisältövaatimukset ja tarkentuvan suunnittelun periaate keskeistä • Maakuntakaava, esim. pv:n ampuma-alueet ja lentoasemat • Yleiskaava, esim. tuulivoimalat • Asemakaava, esim. rakennusten julkisivun ilmaääneneristävyys • Meluntorjuntaan liittyviä kaavamerkintöjä ja -määräyksiä voidaan sisällyttää kaikkiin kaavatasoihin Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 12.1.2017 15 Melu- ja meluntorjuntaselvitykset • • • Mittaamalla tai laskemalla ylittyvätkö normin melutasoarvot Selvittämällä laskennallisesti melun vähentämistarve ja meluntorjuntatoimet Melualueiden laskennan tarkkuus tärkeää maankäytön suunnittelun kannalta Meluntorjuntasuunnitelman projektikortti – ennen ja jälkeen toimenpiteiden 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 16 Meluntorjunta rakentamisessa • Maankäytön suunnittelun lisäksi rakentamiseen liittyvät menettelyt ovat keskeisiä • Rakennus (sisätilat, parvekkeet, piha- ja oleskelualueet) on suunniteltava ja rakennettava siten, että • melu, jolle rakennuksessa tai sen lähellä olevat altistuvat, pysyy niin alhaisena, ettei se vaaranna näiden henkilöiden terveyttä ja • että se antaa mahdollisuuden nukkua, levätä ja työskennellä riittävän hyvissä olosuhteissa • Suomen rakentamismääräyskokoelma C1. Ääneneristys ja meluntorjunta rakennuksessa. • Rakennuslupa edellyttää, että turvallisuus, terveellisyys ja viihtyisyys tulevat huomioiduksi 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 17 Liikennemelun torjunta 1/2 • Melulähteeseen vaikuttaminen; melupäästö • Liikennemäärät, ajonopeudet, raskaan liikenteen osuus, tien nousut ja laskut, päällyste, renkaat • Äänen leviämisen estäminen; äänen siirtotie • Toimintojen sijoittelu, liikenteen tilavaraukset, suoja-alueet ja maanpinta, meluesteet • Kohteen suojaaminen; melutaso • Rakennusten sijoittelu, asuntojen pohjaratkaisu, rakennusten ilmaääneneristävyys 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 18 Liikennemelun torjunta 2/2 Gerhard, 1999 Steven, 2004 Ajoneuvon äänentuottomekanismit Dijkink ja Keulen, 2004 Vähämeluiset päällysteet IMMA Liikennevälineiden nopeus 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä Ajotapa 19 Intressivertailu yhdyskuntasuunnittelussa 1/2 Meluun liittyy ristikkäisiä etunäkökohtia ja arvolatauksia Kustannustehokas haittojen minimointi meluntorjunnassa edellyttää intressivertailua Valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ei ole asetettu tärkeys- tai kiireellisyysjärjestykseen, vaan ne ovat keskenään tasa-arvoisia Tavoitteiden keskinäinen yhteensovittaminen ja priorisointi tehdään kaavoituksessa tapauskohtaisesti Maankäytön ja rakentamisen suunnittelu Kaikille yleisen edun vaatimille maankäyttötarpeille varataan niiden tarvitsemat alueet Alueiden käytön suunnittelujärjestelmä toimii yhteensovittamisen välineenä Kaavoitus- ja rakentamissääntelyn rooli on ympäristöohjauksen kokonaisuudessa lisääntynyt maankäytön suunnittelu meluhaittojen ehkäisijänä, esim. LVM:n ympäristö- ja lentoliikennestrategia pv:n ampuma- ja harjoitusalueet 12.1.2017 Ari Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 20 Intressivertailu yhdyskuntasuunnittelussa 2/2 Terveys Yksittäisissä, erityisesti pitkäaikaisesti uneen liittyvissä, kysymyksissä vertailu ei ole tarkoituksenmukaista Tilastollisessa, melun häiritsevyydestä/kiusallisuudesta syntyvän terveysriskin arvioinnissa, riskienhallinta mahdollistaa intressivertailun Viihtyisyys ja haitta omaisuudelle tai sen käytölle Osa yhdyskuntasuunnittelun vaikutustenarviointia perustuen alueiden käytön sisältövaatimuksiin Perälautana laissa eräistä naapuruussuhteista määritelty kohtuuton haitta tai rasitus (kvalitatiivinen määre, oikeuskäytäntö) Normikonflikti, esim. omaisuuden suoja pv:n ampuma- ja harjoitusalueet (ympäristölupa vs. pv:a koskeva lainsäädäntö) Muun sektorilakia soveltavan viranomaisen on otettava kaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 12.1.2017 toteuttamista 21 EU ja melunhallinta 1/3 Noise in Europe 2014, EEA Report | No 10/2014 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 22 EU ja melunhallinta 2/3 Noise in Europe 2014, EEA Report | No 10/2014 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 23 EU ja melunhallinta 3/3 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 24 Kansalaisaktiivisuus Noise Observation and Information Service for Europe 12.1.2017 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 25 Yhteenveto • Yhdyskuntasuunnittelussa ei ole kyetty ottamaan huomioon riittävästi melun väestötason terveysriskiä • melun terveysvaikutuksista saatu tieto on suhteellisen uutta • muutokset yhdyskuntarakenteessa ovat hitaita • tieliikenteen meluntorjunta on kohdistunut perinteisesti äänen etenemisen vaimentamiseen (meluesteet, vallit) tai rakennusten meluntorjuntaan (seinämät, rakennuksen vaipan ääneneristävyys), eikä melulähteeseen • Ääniympäristön laadun mitoitusmenettelyt tulisi integroida nykyistä paremmin yhdyskuntasuunnitteluun • Meluun liittyy paljon ristikkäisiä arvolatauksia ja etunäkökohtia ja sen torjunta edellyttää intressivertailua, monitahoista yhteistyötä ja vuorovaikutusta • Meluntorjuntaa suunniteltaessa, osana yhdyskuntasuunnittelua, lähtökohtana tulisi olla arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muuttavat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 26 Lisätietoja www.ymparisto.fi Ari Saarinen [email protected]
© Copyright 2024