Kendelse - Drænlauget for Ahl Strand
TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Udskrift af kendelsesprotokollen Kendelse afsagt den 21. maj 2015 af Taksationskommissionen for Randers i sagen Taks (R) 1/2014 og (R) 5/2014 Syddjurs Kommune Klager over drænsystem modtaget fra Niels Christian Madsen, Ahlvej 22, 8400 Ebeltoft og Helle og Erik Sejersen, Mejsevej 12, 8400 Ebeltoft på egne vegne og på vegne af Inger og Hans Lundberg, Stillidsvej 20 Mogens Jensen, Stillidsvej 18 Henriette og Taale Arsted, Spovevej 11 Henrik Thomsen og Helle Riis, Spovevej 7 Per Brændbyge og Lille Hansen, Spovevej 3 og 5 Sagens baggrund I disse sager skal der tages stilling til klager over Syddjurs Kommunes administration af vedligeholdelsen af et drænsystem i og ved sommerhusområdet Ahl-Skovårde, Ebeltoft og om kommunens fordeling af udgifterne til vedligeholdelsen. Der skal endvidere tages stilling til, om kommunens udgifter til forundersøgelse og projektering af en udskiftning af drænrør med drænrør med en større dimension kan opkræves hos lodsejerne i en situation, hvor kommunens beslutning om projektet blev ophævet af Naturog Miljøklagenævnet. Klagerne er behandlet i henhold til bestemmelserne i vandløbsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1208 af 30. september 2013. Der er tale om 3 klager: En klage over Syddjurs Kommunes afgørelse af 3. oktober 2013 om ny partsfordeling efter udstykningen af området omkring Spovevej og de to klager over kommunens afgørelse af 8. november 2013 vedrørende renovering af drænsystemet. 1 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Sagens oplysninger Landvæsensnævnskendelsen 1972 Ved kendelse, afsagt den 15. november 1972, traf Landvæsensnævnet for område nr. 65, Grenaa, afgørelse om den fremtidige vedligeholdelse af drænsystemerne i et sommerhusområde ved Ahl og Skovgårde, Ebeltoft. Det fremgår af kendelsen, at drænsystemet er udført omkring 1930 – 35. I begrundelsen for kendelsen henviser landvæsensnævnet til, at der var sket en radikal ændring af forholdene i området, efter at dette var blevet udstykket til sommerhusgrunde, og at den samlede interesse i en afvanding ikke var blevet formindsket, da sommerhusgrundene direkte eller indirekte var interesseret i en rimelig grundvandsdybde. Alle grundene inden for de 5 interesseområder burde derfor deltage i den fremtidige vedligeholdelse af drænsystemerne. Det hedder i de generelle bestemmelser, der blev fastsat for hele sommerhusområdet: 1. Den almindelige opremsning og vedligeholdelse af drænsystemer og brønde, herunder evt. fornyelse af rør under hegn og rabatter med GT- eller PVC rør, fordeles efter partsfordelingsforslaget indenfor de enkelte interesseområder. 2. … 3. Alle tilsyns- oprensnings- vedligeholdelses- og reparationsarbejder udføres ved Ebeltoft kommunes foranstaltning. Udgifterne fordeles indefor de enkelte interesseområder. Der tillægges herved kommunen ret til at opkræve et adminisstrationsbidrag på 15 % af udgifterne. … 4. … 5. Spørgsmål om en eventuel fuldstændig fornyelse af rørledningerne indbringes for en vandløbsret. Det fremgår af kendelsen, at området blev inddelt i 5 interesseområder (I – V). I område V var planlagt en udstykning af 18 sommerhusgrunde i et trekantet område nord for Spovevej og øst for Stillidsvej (7 grunde) og vest for Stillidsvej (11 grunde). Grundene er vist på kortbilaget til kendelsen. Det planlagt udstykkede areal tilhørte Ebeltoft Kommune. Der er i kendelsen fastsat bestemmelser vedrørende de specielle forhold inden for de enkelte interesseområder. Endelig indeholder kendelsen en partsfordeling på de enkelte lodsejere og en beskrivelse af, hvorledes denne er sket. For interesseområde V blev fastsat følgende bestemmelse: Alle ikke solgte grunde er efter udstykningsplanen sat i parter. Ebeltoft kommune kan herefter ved salg af grunde påligne køberen parten. 2 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Det hedder endvidere i kendelsen: E. Fremtidig ændring af sommerhusområdet. Hvis der senere sker en udvidelse af sommerhusområdet og de nye områder har interesse i drænsystemerne, der er behandlet under nærværende sag, kan der i overensstemmelse med § 93 i vandløbsloven foreskrives nye regler for partsfordelingen. Af partsfordelingen fremgår, at Ebeltoft Kommune i område II havde 89 parter, i område III 90 parter og i område V 158 parter. Udstykningsplan 2005 Af et udstykningskort, dateret 5. september 2005 fremgår, at der i det omtalte trekantsområde skulle udstykkes 13 grunde vest for Stillidsvej og 4 grunde øst for Stillidsvej. Grundantallet blev således reduceret med 1 i forhold til den i kendelsen fra 1972 forudsatte udstykning. Lokalplan 318 Lokalplan 318 for sommerhusområdet Spovevej og Stillidsvej, Ahl ved Ebeltoft, blev vedtaget af Syddjurs Kommune den 18. december 2008. Fra lokalplanen citeres: LOKALPLANENS OMRÅDE Lokalplanen omfatter et område på ca. 2,8 ha, som ligger omkring sommerhusvejene Spovevej og Stillidsvej på Ahl-halvøen lige sydvest for Ebeltoft by. Mod vest grænser området på en lille strækning op til Ahlvej, hvorfra området også vejbetjenes. Mod nordvest er afgræsningen et fredet areal og mod nordøst et landbrugsareal, adskilt herfra af et dige. Syd for området ligger en ældre sommerhusbebyggelse. En enkelt ubebygget grund syd for Spovevej er omfattet af lokalplanen. Området er under udbygning. Pr. marts 2008 er der opført 3 sommerhuse på de 18 nyudstykkede grunde.1 Arealet ligger relativt lavt og er forholdsvis fladt. Intet punkt ligger over kote 5,5 mDVR90. Lokalplanarealet er beliggende i et såkaldt ”dødisområde – områder, som kan karakteriseres ved lokale afløbsløse lavninger, der ofte optræder som blødbundsområder (”mosehuller”). Jordbundsundersøgelser viser således flere blødbundsområder med dybder på 2-4 meter ned til bæredygtig bund, 1 Formentlig en fejlskrift for 17, jf. kortbilaget. Tallet 18 fås kun ved at tælle grunden syd for Spovevej med. 3 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS ligesom der er andre steder er fast bund 20-30 cm under terræn. Grundvandsspejlet ligger forholdsvis højt i visse del af året (vinter og forår). … LOKALPLANENS BAGGRUND Formålet med udarbejdelsen af lokalplanen er overførsel af et mindre delareal (et såkaldt ”R-område”) fra landzone til sommerhusområde. Dertil kommer, at det er hensigtsmæssigt at få samlet retningslinierne for områdets anvendelse i 1 dokument (lokalplan), så man kun skal kigge et sted for som lodsejr at få oplyst sine byggerettigheder m.v. Forhistorien er, at daværende Ebeltoft Kommune i 2006 udstykkede det kommunalt ejede areal og satte de 18 sommerhusgrunde2 til salg. Alle grunde blev solgt det samme år. Salget blev ledsaget af købsbetingelser omfattende regler for bebyggelse m.v. og for byggepligt m.v. Disse sæt af betingelser blev samlet i 2 deklarationer, som blev tinglys på grundene. Ebeltoft Kommune stillede på grund af den særlige r-område problematik, der gennemgås senere under afsnittet om kommuneplanen, en lokalplan i udsigt. LOKALPLANENS INDHOLD Anvendelsen af lokalplanens område fastlægges til sommerhusformål. Bebyggelsesregulerende bestemmelser overføres fra de nævnte deklarationer, da det fra Ebeltoft Kommunes side naturligt er fastlagt, at kommunen kan indrømme lempelser i deklarationens bestemmelser, men ikke indføre skærpelser. … Sammenholdes udstykningsplanen fra 2005 med lokalplanen ses, at lokalplanen dels omfatter de 17 udstykkede grunde nord for Spovevej, dels en enkelt ubebygget grund syd for Spovevej (matr. nr. 112 go, Spovevej 2) og dele af 5 bebyggede grunde øst for Stillidsvej, som indgår i det såkaldte R-område, der overføres fra landzone til sommerhusområde. Ændret anpartsfordeling – afgørelsen af 3. oktober 2013 Den 3. oktober 2013 traf Syddjurs Kommune en afgørelse om partsfordeling af ”omkostninger til vedligeholdelse af drænsystem”. Det hedder i afgørelsen: Efter udstykningen af området omkring Spovevej har Syddjurs Kommune udarbejdet en fordeling af parterne på baggrund af den oprindelige fordeling fra 1972. Denne fordeling blev i sin tid udarbejdet af Hedeselskabet ud fra de i Landvæsensnævnskendelsen af 15. nov. 1972 opsatte retningslinier for partsfordelingen. 2 Se note 1. 4 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Den nye fordeling skyldes, at man ikke har fulgt den oprindelige plan for områdets udstykning, der var medtaget i fordelingskendelsen fra 1972. Den nye fordeling berørte blandt andre Henrik Thomsen og Helle Riis, Per Bachman Brændbyge, Henriette og Taale Arsted, Mogens Jensen og Inger og Hans Lundberg. Det fremgår af kommunens afgørelse, at der på 18 matrikelnumre (matr. nr. 112 go og de 17 grunde, der omfattes af udstykningsplanen fra 2006) er fordelt i alt 98 parter. Matr. nr. 112 go er anført med uændret 5 anparter, mens de øvrige 17 grunde i stedet for 0 anpart(er) er tildelt henholdsvis 6 anparter (11 grunde), 5 anparter (3 grunde) og 4 anparter (3 grunde). Det fremgår ikke, hvorfor matr. nr. 112 go er medtaget, da anpartsfordelingen ikke ændres for denne grunds vedkommende. Forklaringen kan være, at denne grund er omfattet af lokalplan 318.3 Godkendelse af projekt for renovering af hovedledningen for områderne Ahl III, IV og V Den 8. november 2013 traf Syddjurs Kommune to afgørelser efter vandløbsloven om godkendelse af et projekt for renovering af hoveddrænledningen for områderne Ahl III, IV og V, som er en del af drænsystemerne i sommerhusområdet Ahl-Skovgårde. Ved den ene afgørelse bestemte kommunen, at der ved fornyelse af ledningerne følges funktionspraksis ved dimensionering af ledninger i jord for at tage højde for klimaforandringerne. Derfor opdimensioneres ledninger, der skal fornyes, hvor det beregningsmæssigt vurderes påkrævet. Det fremgår af afgørelsen, at denne er truffet i forbindelse med et drænprojekt, hvor hovedledningen graves op, og der anlægges en ny betonledning og en drænledning langs ledningstracét for ikke at forringe afvandingen, når betonledningen gøres tæt. Omkostningerne ved renoveringen, der omfatter sommerhusområderne III, IV og V, skulle de lodsejere, der havde gavn af projektet, deles om, hvor kommunen ville anvende den fordeling, der er angivet i landvæsenskommissionskendelsen fra 1972. 3 Af drænkortet til kendelsen fra 1972 fremgår, at der inden for samme område forventedes udstykket 19 grunde, og af landvæsensnævnskendelsen fremgår, at kommunen med et friareal og et andet matrikelnummer står anført med 158 anparter. Kendelsen indeholder side 9 er nærmere redegørelse for, hvorledes kommunens partsantal fremkommer. 5 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Ved den anden afgørelse bestemte kommunen, at den eksisterende omkostningsfordeling i landvæsenskommissionskendelsen fra 1972 fortsat skulle være gældende. Det fremgår ikke, hvilken betydning ændringen af 3. oktober 2013 skulle have. Det er i afgørelserne anført, at afgørelsen vedrørende opdimensioneringen af rørene til fornyelsen kunne påklages til Natur- og Miljøankenævnet, mens afgørelsen om fordelingen af udgifterne ved projektet kunne påklages til taksationskommissionen. Klagerne4 I brev af 25. november 2013 skrev N. Christian Madsen således til Syddjurs Kommune, ”att. Taksationskommissionen Syddjurs kommune, erstatning ved vejforhold”: Undertegnede ejer af Ahlvej 22 har modtaget orienteringsbrev om drænrenovering på Ahl. Jeg skal hermed i henhold til vandløbslovens bestemmelse klage over Syddjurs kommunes beslutning om at iværksætte nævnte drænrenovering, der indebærer en nyetablering af ledningsstrækninger over min ejendom før der er foretaget en procedure i henhold til vandløbslovens bestemmelser. Sagen vil være at betragte som et nyanlæg, idet ændringen til tætte ledninger ikke vil få drænfunktionsmæssig betydning. … Årsagen til den varslede omlægning er efter min opfattelse, at Syddjurs kommune har udstykket et område der altid har været vandlidende, hvilket var årsag til at området aldrig blev udstykket i den gamle Ebeltoft kommunes tid. Det har desuden ikke været muligt at få oplyst baggrunden for Syddjurs kommunes beslutning om omlægning af ledningerne. … N. Christian Madsen påklagede også kommunens beslutning til Natur- og Miljøklagenævnet. 4 Den 7. januar 2014 fremsendte Syddjurs Kommune til taksationskommissionen klager fra henholdsvis N. Christian Madsen, der ejer Ahlgården, matr. nr. 112 ef, og fra Helle og Erik Sejersen, der ejer ejendommene Mejsevej 12, og Stillidsvej 16, Ebeltoft. 6 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS I en mail af 4. november 2013 til ”Taksationsmyndigheden og Syddjurs Kommune” (men alene fremsendt til Syddjurs Kommune) påklagede Helle og Erik Sejersen partsfordelingen vedrørende Stillidsvej 16. Det anføres i klagen: Da den oprindelige partsfordeling blev lavet i 1972, var dele af området helt anderledes vandfyldt, end det er i dag. Grunde som er beliggende i samme højde og lige langt fra dræn, bliver partsfordelt vidt forskelligt. På sammenlignelige grunde er partsfordelingen 1 og 4. Vores part er 4. Dette er ikke sammenligneligt med andre grunde i samme højde og afstand til dræn. Vores ønske er, at der kigges på partsfordelingen for alle delområder på Ahl – dette vil give en meget mere rimelig fordeling. Grunden købte vi i 2006. Sælger Ebeltoft Kommune – gør i sine salgsbetingelser opmærksom på, at dele af eksisterende drænrør udskiftes/omlægges inden udgangen af 2006. Vi forventer derfor at have overtaget et tidssvarende drænsystem, der er funktionsdygtigt i mange år, og som kun kræver almindeligt tilsyn og vedligehold. I brev af 8. december 2013 skrev Helle og Erik Sejersen således til Syddjurs Kommune ”att. Taksationskommissionen for Syddjurs Kommune, erstatning ved vejforhold”: Syddjurs Kommunes forvaltning for natur og miljø har i et brev dateret 8. november 2013 meddelt den afgørelse, at den eksisterende omkostningsfordeling i landvæsensnævnets kendelse fra 1972 fortsat er gældende. Vi klager på vegne af 5 sommerhusejere over denne afgørelse. I landvæsensnævnets kendelse står der i punkt E, side 22: ”Hvis der senere sker en udvidelse af sommerhusområdet, og de nye områder har interesse i drænsystemerne, der er behandlet under nærværende sag, kan der i overensstemmelse med paragraf 93 i Vandløbsloven foreskrives nye regler for partsfordelingen”. I 2006 blev sommerhusområdet udvidet, men lodsejerne i drænområde V har ikke på noget tidspunkt modtaget information om en overvejelse om partsfordelingen. Grundlaget for Syddjurs Kommunes netop trufne afgørelse om, at den eksisterende partsfordeling fastholdes er tilsyneladende et kort fra 1972-kendelsen – udarbejdet af Det danske Hedeselskab. Dette kort er imidlertid ikke identisk med nutidens matrikelstruktur. Der foreligger ikke oplysninger om, hvordan udstykningen blev sat i parter. I landvæsensnævnets kendelse fra 1972 angives dette areal i område V at rumme mulighed for udstykning af 15 grunde, men på grund af fredningen af området blev det nødvendigt for Ebeltoft Kommune at foretage en anden udstykning end den, man finder på drænkortet fra 1972-kendelsen. Fordi det er uklart, hvordan den nuværende partsfordeling harmoniserer med landvæsensnævnets kendelse, og fordi de øvrige sommerhusejere i drænområde V ikke på noget tidspunkt er blevet gjort bekendt med en ny partsfordeling, så ønsker vi med klagen af anfægte afgørelsen fra 8. november 2013. 7 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS I mail af 7. januar 2014 skrev Syddjurs Kommune således til taksationskommissionen: Klage til Taksationskommissionen over følgende afgørelse på sag nr. 13/34949. Klagesag nr.: 13/47913 Kommunens kommentar til klage: Klage fra Mejsevej 12 og Stillidsvej 16: Det er kommunens vurdering at der klages over den fornyelige taksation af udstykningen, hvilket er en anden sag end denne. Vi mener at fordelingen i landvæsenskommissionskendelsen fra 1972 er gældende. Udstykningen på Stillidsvej er med i kendelsen fra 1972, derfor vurdere kommunen at der ikke er behov for en ny partsfordeling, men det står som skrevet i kendelsen, en hver lodsejer frit for at starte en ny fordelingssag, men kommunen ønsker ikke at starte en. Klage fra Ahlvej 22: Kommunen genkender ikke det klager skriver. … Det er den fysiske tilstand der afgør om der skal udskiftes betonrør med nye. Hvis dette konkluderes i projekteringen vil det være imod funktionspraksis ikke at tage højde efter de eks. Forhold og klimaforandringerne. … Klagen er journaliseret som Taks (R) 1/2014. Med mail af 13. februar 2014 fremsendte Syddjurs Kommune klage over vores relaksation på Stillidsvej, Ahl i Ebeltoft. Fordelingskendelsen og tilhørende drænkort er vedhæftet sammen med sagens akter. Det er stadig kommunens vurdering at fordelingskendelsen fra 1972 er gældende og derfor grundlaget for relaksationen er gældende. Det fremgår af tegning 01 at der er udført ny dræning på det nyudstykkede område, men drænet, hvor det leder til er ikke nyt … Jeg gør opmærksom på at fristen for klage er overholdt. … Denne klage har taksationskommissionen journaliseret som Taks (R) 5/2014. Der er fremlagt et (udateret) ”bilag 1” med en oversigt over opklarende spørgsmål om drænrenovering på Ahl, sommerhusområde III, IV og V. Der er endvidere fremlagt oversigter over vedligeholdelsesarbejder udført i 2012 og i 2013 til opkrævning i henholdsvis 2013 og 2014. Det fremgår heraf, at der intet blev opkrævet i 2013 vedrørende drænområde V. I 2014 blev der opkrævet 358,93 kr. pr. part, der fremkom således: Bevægelse i 4. kvartal 2012 Bevægelse i 1.-3. kvartal 2013 30.352,92 kr. 83.568,65 kr. 8 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Administrationsbidrag, 15 % I alt, excl moms 113.921,57 kr. 17.088,24 kr. 131.009,81 kr. Af et brev af 7. januar 2015 fra N. Christian Madsen til Syddjurs Kommune fremgår, at N. Christian Madsens ejendom den 20. november 2014 blev pålagt et beløb på 3.584 kr. for vedligeholdelse af drænledningerne i Ahl. Helle og Erik Sejersen har præciseret, at deres klage er indgivet på egne vegne og på vegne af Inger og Hans Lundberg, Stillidsvej 20 Mogens Jensen, Stillidsvej 18 Henriette og Taale Arsted, Spovevej 11 Henrik Thomsen og Helle Riis, Spovevej 7 Per Brændbyge og Lille Hansen, Spovevej 3 og 5 Natur- og Miljøklagenævnet afgjorde klagen fra N. Christian Madsen den 8. januar 2015. Nævnet ophævede kommunens afgørelse. Nævnet fandt, at en udskiftning af hoveddrænene i sommerhusområdet til dræn af større dimension, var en regulering, jf. vandløbslovens § 16, som ikke kunne ske i medfør af landsvæsensnævnets kendelse af 15. november 1972, som alene vedrørte vedligeholdelsen af drænene i sommerhusområdet og fordelingen af udgifterne hertil. Sagens behandling i taksationskommissionen Nævnet afholdt den 25. februar 2015 møde i sagen med besigtigelse af sommerhusområdet. I mødet deltog repræsentanter fra Syddjurs Kommune, de klagende lodsejere og Peter Egestad, der repræsenterede drænlauget. Mødet havde – ud over besigtigelsen – først og fremmest til formål at få afklaret parternes påstande og synspunkter i sagen. Efter mødet har Taksationskommissionen modtaget en skriftlig redegørelse fra Syddjurs Kommune og indlæg fra N. Christian Madsen og fra Peter Egestad på vegne af Drænlauget for Ahl Strand. Retsgrundlaget Efter vandløbslovens § 88 bevarer afgørelser, truffet efter tidligere gældende bestemmelser, deres gyldighed indtil der i medfør af loven eller regler udstedt med hjemmel i loven træffes ny bestemmelse. Landvæsensnævnskendelsen fra 1972 er således fortsat gældende. 9 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Spørgsmål om fordeling af byrden ved vedligeholdelse af private vandløb kan indbringes for vandløbsmyndigheden (kommunen), og i mangel af enighed kan spørgsmålet indbringes for taksationskommissionen, jf. § 35, stk. 3. Vandløbslovens § 67 er sålydende: Hvis en ejendom, hvorpå der efter denne lov hviler bidrag, udstykkes eller formindskes ved arealoverførsel, fordeler vandløbsmyndigheden efter anmodning det bidrag, der påhviler ejendommen, mellem de pågældende arealer, og det fastsættes, hvorledes udgifterne ved fordelingen skal udredes. Stk. 2. Vandløbsmyndighedens afgørelse kan inden 4 uger efter, at den er meddelt parterne, forlanges indbragt for taksationsmyndighederne efter §§ 57 og 58 i lov om offentlige veje. … Stk. 3. Indtil fordelingen er sket, hæfter hver ejer for hele det bidrag, der påhviler ejendommen før ændringen. Parternes synspunkter Syddjurs Kommune har bemærket, at kommunens tilsyns- og vedligeholdelsespligt i henhold til landvæsensnævnets kendelse fra 1972 omfatter retten og pligten til at foretage de nødvendige forundersøgelser og beregninger forud for eventuelle reparationer og vedligeholdelsesarbejder. Kommunen har til tider – afhængig af opgavens kompleksitet – efter forudgående licitation efter gældende regler anvendt eksterne rådgivere til dele af arbejdet, for eksempel forundersøgelser, projektering, udarbejdelse af udbudsmateriale og byggetilsyn. Sådanne forundersøgelser er også gennemført tidligere, uden at grundejerne tidligere har anfægtet dette. Da projektet til renovering af drænsystemet blev påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet, indstillede kommunen forundersøgelsen af drænsystemet. Kommunen har endelig oplyst, at alle bogførte udgifter til vedligeholdelse, inklusive eventuelle nødvendige forundersøgelser, er blevet opkrævet det følgende år via ejendomsskatten. Der er tillagt et gebyr på 15 %. Baggrunden for kommunens ”relaksationsasfgørelser” i 2013 var, at kommunens gennemgang af sagens dokumenter forud for de nu indstillede tekniske forundersøgelser viste, at grundejerne i kommunens senest udstykkede område ved Spovevej og Stillidsvej mod forventning ikke var omfattet af den samlede omkostningsfordeling. Kommunens afgørelse blev foretaget på grundlag af en fordeling, der blev foretaget i 2006 på foranledning af daværende Ebeltoft Kommune. Det er uafklaret, om denne fordeling er foretaget af HedeDanmark (nu Orbicon) eller Kjær Landinspektør, der begge var tilknyttet udstykningsprojektet. Der foreligger i øvrigt ingen yderligere dokumentation i hverken kommunens eller rådgivernes arkiver. Kommunen anser det for 10 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS sandsynligt, at partsfordelingen blev foretaget af HedeDanmark. Kommunen har gjort opmærksom på, at partsfordelingen for de udstykkede grunde afviger fra den oprindeligt planlagte i fordelingskendelsen fra 1972, ”men at de nyudstykkede grunde også er meget større, hvorfor kommunen umiddelbart anser partsfordelingen at være troværdig i forhold til kendelsen fra 1972.” Kommunen har endvidere nærmere redegjort for den reviderede partsfordeling, som skete ved afgørelsen af 3. oktober 2013. Syddjurs Kommune har endvidere oplyst, at der ved kommunens foranstaltning er etableret stikdrænledninger på de solgte parceller. N. Christian Madsen har bemærket, at grundejerne ikke har haft mulighed for at gennemskue de beløb, som kommunen har opkrævet. Grundejerne har således ikke været i stand til at gennemskue, om der har været tale om forundersøgelser eller blot vedligeholdelse. Udgifter, som kommunen har afholdt til omlægning eller nyanlæg af dræn ved Spovevej må anses for kommunale byggemodningsudgifter i forbindelse med kommunens udstykning. Drænlauget har anført, at det fortsat er uklart, hvilke drænarbejder, der er udført ved Spovevej, om der er tale om nyanlæg eller et projekt, der vedrører de hidtidige ledninger. Drænlauget stiller spørgsmålstegn ved, om kommunen kan opkræve bidrag til forundersøgelser til et projekt, som Natur- og Miljøklagenævnet har afgjort ikke er vedligeholdelse, men regulering. Taksationskommissionens resultat og begrundelse Det følger af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 8. januar 2015, at en udskiftning af hoveddrænene i sommerhusområdet til dræn med større dimension er en regulering, som ikke kan gennemføres som en vedligeholdelsesforanstaltning i henhold til kendelsen fra 1972. Da kommunens afgørelse er ophævet, bortfalder spørgsmålet om lodsejernes bidrag til foranstaltningen. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse indebærer, at udgifterne ved de foranstaltninger, som kommunen allerede har afholdt med henblik på et sådant projekt, ikke kan anses for vedligeholdelsesudgifter, og derfor heller ikke kan pålignes lodsejerne efter den gældende partsfordeling. De foreliggende oplysninger giver ikke grundlag for at angive eller anslå størrelsen af disse udgifter, men nok, at Syddjurs Kommune i et vist omfang har pålagt lodsejerne udgifter hertil. Syddjurs Kommune må gennemføre en regulering af de beløb, lodsejerne er blevet pålagt, således at alene udgifterne til vedligeholdelsen af det eksisterende drænsystem belastes lodsejerne. Kommunens afgørelse om en ny fordeling kan i givet fald indbringes for taksationskommissionen. 11 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS Der er ikke sket en udvidelse af sommerhusområdet i forhold til den i kendelsen af 1972 forudsatte udstykning, men det må efter de foreliggende oplysninger lægges til grund, at de udstykkede grundes antal blev reduceret med 1, uden at baggrunden herfor er oplyst. Da der allerede i landvæsensnævnskendelsen fra 1972 blev taget højde for udstykningen af arealet nord for Spovevej, foreligger der ikke en situation som anført i vandløbslovens § 67. Det er ikke i kendelsen overladt kommunen at ændre partsfordelingen. Kommunen kan således ikke ”relaksere” ejendomme fra deltagelsen i vedligeholdelsesforpligtelsen, og kan heller ikke ændre den konkrete fastsættelse af antallet af anparter for de enkelte ejendomme. Kommunen har imidlertid ikke været afskåret fra som lodsejer at ændre fordelingen af anparter på grunde, som kommunen fortsat ejede, så længe en sådan ændring ikke påvirkede det samlede antal anparter og dermed størrelsen af den vedligeholdelsesforpligtelse, der efter kendelsen var pålagt de øvrige ejendomme. Det samme må gælde, såfremt antallet af kommunens grunde ved den endelige udstykning blev forøget eller – som sket – formindsket i forhold til, hvad der var forudsat i 1972. Kommunen har heller ikke været afskåret fra i medfør af § 67 at foretage en ændring af den partsfordeling, der var fastsat i kendelsen fra 1972 i anledning af, at der blev udstykket én grund mindre end forudsat. Der er ikke i afgørelsen af 3. oktober 2014 nærmere redegjort for baggrunden for og hjemlen til at ændre partsfordelingen. Det fremgår heller ikke, om almindelige forvaltningsretlige regler om partshøring har været iagttaget. Det er endvidere uklart, hvorledes de udstykkede grunde indtil afgørelsen har deltaget i vedligeholdelsesudgifterne. Det er således uklart, om udgifterne er afholdt af kommunen (med tvivlsom hjemmel), om udgifterne rent faktisk har været afkrævet de berørte lodsejere, eller om udgifterne er ”overvæltet” på de øvrige lodsejere. Det er et civilretligt spørgsmål, som taksationskommissionen ikke kan behandle, om kommunen på nuværende tidspunkt flere eller muligt mange år efter salget af grundene som grundsælger kan overvælte de i kendelsen af 1972 fastsatte parter på grundkøberne, som det i øvrigt var forudsat i kendelsen. Under disse omstændigheder må taksationskommissionen konstatere, at kommunens afgørelse af 3. oktober 2013, der vedrører de berørte lodsejeres forpligtelse til at deltage i vedligeholdelsen af drænsystemet, lider af sådanne mangler, at afgørelsen må ophæves. Thi bestemmes: Syddjurs Kommune skal anerkende, at udgifterne til forundersøgelser og projektering af projektet til udskiftning af eksisterende rør med rør i en større 12 TAKSATIONSKOMMISSIONEN FOR RANDERS dimension, og som ikke har haft karakter af sædvanlig vedligeholdelse af drænsystemet, ikke må belastes lodsejerne efter den i kendelsen af 15. november 1972 fastsatte partsfordeling. Syddjurs Kommunes afgørelse af 3. oktober 2013 om ændring af den i kendelsen af 1972 fastsatte eller forudsatte partsfordeling ophæves. Poul Holm Bent Hede Jørgen Kjær Bilag: 1. Drænkort (udsnit) 2. Kortbilag til lokalplan318 13
© Copyright 2024