Den nye udbudslov &
Thomas Thorup Larsen, Partner &
Maria Haugaard, Advokatfuldmægtig
Torsdag den 12. marts 2015
Udbudsmorgen
Programmet
09.45 – 10.35
Page 2
© Bird & Bird LLP 2015
•
Indførelsen af et light regime for visse tjenesteydelser og
regler for køb under tærskelværdier
•
Udbudsformer, kortere tidsfrister og krav om elektronisk
udbud
•
Udvidelse af regler om egnethed og udelukkelse samt
ændringer hos ansøger
•
Detaljerede regler om underleverandører
Programmet
10.50 – 11.45
Page 3
© Bird & Bird LLP 2015
•
Regulering om markedsdialog
•
Udvidet forhandlingsadgang: udbud med forhandling,
konkurrencepræget dialog og innovationspartnerskaber
•
Udvidelse af tildelingskriterium-begrebet og krav om
offentliggørelse af evalueringsmodel
•
Regler om berigtigelse af fejl i tilbud og indhentning af
supplerende oplysninger
•
Regler om ændringer i udbudte kontrakter og ændringer hos
den vindende tilbudsgiver
Ændringer i overblik
• Regulering om markedsdialog
• Kortere frister
• Udvidelse af regler om egnethed og udelukkelse
• Detaljerede regler om underleverandører
• Opdeling i delkontrakter til glæde for SMV
• Udvidelse af tildelingskriteriumsbegrebet
• Krav om offentliggørelse af evalueringsmodel
• Udvidet adgang til forhandling
• Regulering af in-house-leverancer
Page 4
© Bird & Bird LLP 2015
Ændringer i overblik
• Innovationspartnerskaber
• Regler om sideordnede tilbud
• Regler om berigtigelse af fejl i tilbud
• Regler om ændringer i udbudte kontrakter
• Regel om ændringer hos den vindende tilbudsgiver
• Krav om elektroniske udbud
• Indførelsen af et light regime for visse tjenesteydelser
• Regler for køb af varer og tjenesteydelser under
tærskelværdierne
Page 5
© Bird & Bird LLP 2015
Ny opdeling af
tjenesteydelser
Ny opdeling af tjenesteydelser
• Nugældende opdeling i bilag II A og bilag II Btjenesteydelser
• Sondringen mellem bilag II A og bilag II B-tjenesteydelser ophæves.
• Dette betyder, at som udgangspunkt vil de tjenesteydelser, som i
det nuværende udbudsdirektiv er omfattet af bilag II B, blive fuldt
udbudspligtige efter den nye udbudslov.
• For sociale og andre specifikke tjenesteydelser indføres dog helt nye
regler kaldet "light-regimet".
Page 7
© Bird & Bird LLP 2015
Ny opdeling af tjenesteydelser
Tjenesteydelser i bilag XIV (afgrænset ved CPV-koder)
•
Sundheds- og socialvæsen samt tilknyttede tjenesteydelser
•
Administrative tjenester på det sociale område, uddannelsesområdet, sundhedsområdet og det
kulturelle område
•
Lovpligtig socialsikring
•
Velfærdsydelser
•
Andre kollektive, sociale og personlige tjenesteydelser
•
Religiøse tjenester
•
Hotel- og restaurationstjenesteydelser
•
Visse juridiske tjenesteydelser (undtagelse i artikel 10, litra d)
•
Andre administrative tjenester og tjenester for den offentlige sektor
•
Tjenester for lokalsamfundet
•
Fængselsrelaterede tjenester
•
Efterforsknings- og sikkerhedstjenester
•
Internationale tjenester
•
Posttjenester
•
Diverse andre tjenesteydelser
Page 8
© Bird & Bird LLP 2015
Ny opdeling af tjenesteydelser
• Sociale og andre specifikke tjenesteydelser ("Lightregimet")
• Tærskelværdi 750 000 EUR – høj tærskelværdi
• Lovudkastet til udbudsloven giver stor fleksibilitet, idet ordregiver
selv skal fastlægge proceduren
• Proceduren skal dog overholde principperne om ligebehandling,
gennemsigtighed og proportionalitet
Page 9
© Bird & Bird LLP 2015
Regler for køb under
tærskelværdierne
Køb under tærskelværdierne
• Hvis klar grænseoverskridende interesse – vurdering:
• Kontraktens genstand: Er opgavens indhold velegnet til at blive
udført af udenlandsk virksomhed?
• Kontraktens varighed og størrelse
• Er der aktuelt udenlandske leverandører af ydelsen?
• Opgavens geografiske placering
Page 11
© Bird & Bird LLP 2015
Køb under tærskelværdierne
• Klar grænseoverskridende interesse
• Annoncere kontrakten på udbud.dk.
• Fastlægge procedure for tildeling som overholder principperne i §
2, herunder fastsætte et tildelingskriterium samt eventuelle
underkriterier.
• Orientere potentielle tilbudsgivere om procedure for tildeling.
• Skriftligt og samtidigt orientere alle tilbudsgivere om beslutning.
• Efter anmodning underrette om begrundelse for beslutning.
Page 12
© Bird & Bird LLP 2015
Køb under tærskelværdierne
• Uden klar grænseoverskridende interesse
• Købet skal foregå på markedsmæssige vilkår.
• Dette kan f.eks. ske ved, at ordregiveren:
1)
Gennemfører en markedsafdækning og på grundlag af denne indhenter ét tilbud
2)
Indhenter to eller flere tilbud
3)
Annoncerer på udbud.dk eller på ordregiverens hjemmeside
Page 13
© Bird & Bird LLP 2015
Køb under tærskelværdierne
• Uden klar grænseoverskridende interesse
• Modtages mere end et tilbud, skal alle tilbudsgivere orienteres
samtidigt om beslutning for tildeling.
• Efter anmodning underrette om begrundelse for beslutning.
• Handle i overensstemmelse med forvaltningsretlige principper om
saglighed, økonomisk forsvarlig forvaltning, forbuddet mod
varetagelse af uvedkommende hensyn, ligebehandlingsprincippet
og proportionalitetsprincippet.
Page 14
© Bird & Bird LLP 2015
Udbudsformerne
Udbudsformerne
• Udbud skal gennemføres efter en af følgende procedurer:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Offentligt udbud
Begrænset udbud
Udbud med forhandling
Konkurrencepræget dialog
Innovationspartnerskaber
Udbud med forhandling uden forudgående bekendtgørelse
Projektkonkurrencer
Page 16
© Bird & Bird LLP 2015
Kortere tidsfrister for offentligt
og begrænset udbud
Kortere tidsfrister
• Mulighed for kortere tidsfrister – særligt ved mindre og
ukomplicerede udbud
• Ordregivers fastsættelse af fristens længde skal ske under
hensyntagen til kontraktens kompleksitet.
• Ordregiver skal fastsætte "passende frister."
Page 18
© Bird & Bird LLP 2015
Offentligt udbud
• Tilbudsfrist på minimum 35 dage
• Kan reduceres med 5 dage, hvis tilbud må indgives via elektroniske
midler.
• Forlænges med 5 dage, hvis manglende fuld elektronisk adgang til
udbudsmaterialet.
• Tilbudsfrist på 15 dage, hvis der har været en forhåndsmeddelelse.
• Tilbudsfrist på 15 dage ved hasteprocedure.
Page 19
© Bird & Bird LLP 2015
Begrænset udbud
• Ansøgningsfrist på 30 dage
• Tilbudsfrist på minimum 30 dage
• Kan reduceres eller forlænges med 5 dage som ved offentlige udbud.
• Tilbudsfrist for ikke-statslige ordregiver kan i særlige tilfælde være
10 dage.
• Tilbudsfrist på 10 dage, hvis der har været en forhåndsmeddelelse
• Tilbudsfrist på 15 dage ved hasteprocedure
Page 20
© Bird & Bird LLP 2015
Adgang til udbudsmaterialet og
krav om elektroniske udbud
Adgang til udbudsmaterialet
• HR: Ordregiver skal give fri, direkte og fuld elektronisk
adgang til udbudsmaterialet fra datoen for offentliggørelse
af udbudsbekendtgørelse i den EU Tidende.
• U: Kan på grund af udbudsmaterialets særlige karakter
eller på grund af fortrolighed undlade at give fri, direkte
og fuld elektronisk adgang til visse dele af materialet. Skal
i stedet angive hvor og hvordan der kan opnås adgang til
disse dele.
• Fristen skal forlænges med 5 dage, hvis ikke alt materiale
er tilgængeligt.
Page 22
© Bird & Bird LLP 2015
Krav om elektroniske udbud
• Alle udbud skal fra 2018 gennemføres elektronisk.
• Indkøbscentraler skal bruge e-udbud allerede fra april
2017.
• Endelig dansk model afventer igangværende
standardiseringsarbejde i EU.
• Reglerne implementeres senere ved bekendtgørelse.
Page 23
© Bird & Bird LLP 2015
Udvidelse af regler om egnethed
og udelukkelse
Udvidelse af regler om egnethed og
udelukkelse
• En ordregiver kan fastsætte krav til egnethed
• Ordregiver skal fastsætte egnethedskravene som minimumskrav i
udbudsbekendtgørelsen.
• Ordregiver kan kun anvende de egnethedskrav, der er relevante for
at sikre, at de økonomiske aktører er egnede til at udøve det
pågældende erhverv, har økonomisk og finansiel formåen samt
teknisk og faglig formåen til at gennemføre den pågældende
kontrakt.
Page 25
© Bird & Bird LLP 2015
Egnethed
• Hvilke krav
• Ordregiver skal fastsætte egnethedskravene som
minimumskrav i udbudsbekendtgørelsen.
• Ordregiver kan kun anvende de egnethedskrav, der er
relevante for at sikre, at de økonomiske aktører er
egnede til at udøve det pågældende erhverv, har
økonomisk og finansiel formåen samt teknisk og faglig
formåen til at gennemføre den pågældende kontrakt.
Page 26
© Bird & Bird LLP 2015
Grænse for økonomiske mindstekrav
• Mindstekrav til omsætningen
• HR: Ordregiver kan ikke kræve, at ansøgers eller
tilbudsgivers minimumsomsætning pr. år. er højere
end den dobbelte værdi af kontrakten.
• U: Når der er særlige risici forbundet med bygge- og
anlægsarbejderne, tjenesteydelserne eller
vareleverancerne.
- Sådant krav skal begrundes i udbudsmaterialet
Page 27
© Bird & Bird LLP 2015
Begrænsning af referencer
• Kun hvor det er nødvendigt for at sikre tilstrækkelig
konkurrence, kan ordregiver angive, at der er blevet taget
hensyn til dokumentation for bygge- og anlægsarbejder,
der er udført mere end 5 år tidligere.
• Kun hvor det er nødvendigt for at sikre tilstrækkelig
konkurrence, kan ordregiver angive, at der vil blive taget
hensyn til dokumentation for relevante leveringer eller
tjenesteydelser, der er leveret mere end 3 år tidligere.
Page 28
© Bird & Bird LLP 2015
Udelukkelse
• Obligatoriske udelukkelsesgrunde
• Når fået dom for
• deltagelse i kriminel organisation, bestikkelse, svig,
terrorhandlinger eller strafbare handlinger i forbindelse med
terroraktivitet, hvidvaskning af penge eller finansiering af
terrorisme eller brug af børnearbejde eller menneskehandel.
• Hvis dømte er medlem af bestyrelse, direktion eller tilsynsorgan.
• Hvis ubetalt, forfalden gæld på 100.000 kr. eller derover til
offentlige myndigheder vedrørende skatter og afgifter samt bidrag
til sociale sikringsordninger.
Page 29
© Bird & Bird LLP 2015
Udelukkelse
• Obligatoriske udelukkelsesgrunde
• Interessekonflikt eller konkurrencefordrejning i forhold til det
pågældende udbud, som ikke kan afhjælpes effektivt, medmindre
indgribende foranstaltninger.
• Afgivelse af groft urigtige oplysninger, tilbageholdelse af
oplysninger eller ikke i stand til at fremsende supplerende
dokumentation vedrørende udelukkelsesgrundene,
egnethedskravene eller udvælgelsen.
Page 30
© Bird & Bird LLP 2015
Udelukkelse
• Frivillige udelukkelsesgrunde
• Anvendelsen offentliggøres i udbudsbekendtgørelsen
• Når tilsidesat gældende forpligtelser inden for det miljømæssige-,
sociale- og arbejdsretlige område.
• Er konkurs eller under insolvens- eller likvidationsbehandling eller
lign.
• Hvis ordregiver kan påvise, at der i forbindelse med udøvelsen af
erhvervet er begået alvorlige forsømmelser, der sår tvivl om
integritet.
• Der er tilstrækkelig plausible indikationer på aftaler mhp.
Konkurrencefordrejning.
Page 31
© Bird & Bird LLP 2015
Udelukkelse
• Frivillige udelukkelsesgrunde
• Når ordregiver kan påvise, en væsentlig misligholdelse af tidligere
offentlig kontrakt, der har medført ophævelse eller lignende
sanktion.
• Når ordregiver kan bevise forsøgt på påvirkning af
beslutningsproces, ved adgang til fortrolige oplysninger, der giver
uretmæssige fordele eller ved afgivelse af vildledende oplysninger.
• Ubetalt, forfalden gæld på under 100.000 kr. til offentlige
myndigheder vedrørende skatter og afgifter samt bidrag til sociale
sikringsordninger.
Page 32
© Bird & Bird LLP 2015
Udelukkelse – self cleaning
• Der kan ikke ske udelukkelse, hvis der er fremlagt
tilstrækkelig dokumentation for at ansøger/tilbudsgiver
alligevel er pålidelig.
• Ordregiver skal give mulighed for inden for en fastsat frist,
at forelægge dokumentation der viser denne pålidelighed.
Page 33
© Bird & Bird LLP 2015
Udelukkelse – self cleaning
• Vurderer ordregiveren, at ansøgerens eller tilbudsgiverens
foranstaltninger er utilstrækkelige, skal ordregiveren
begrunde dette over for ansøgeren eller tilbudsgiveren.
• Ordregiver kan ikke udelukke i mere end 4 år fra datoen
for endelig dom eller mere end 2 år fra hændelse eller
handling.
Page 34
© Bird & Bird LLP 2015
Fælles europæisk udbudsdokument
• Ordregiver kan kræve at det fælles europæiske
udbudsdokument benyttes som dokumentation
Kan anvendes når der skal redegøres for:
• Ikke omfattet af udelukkelsesgrunde
• Opfylder egnethedskrav
• Hvorledes de objektive og ikkediskriminerende kriterier ift.
udvælgelsen opfyldes
• Ovenstående oplysninger når baserer sig på andre enheders
formåen
Page 35
© Bird & Bird LLP 2015
Ændring af udvalgte ansøgere /
tilbudsgivere
•
Ordregiver kan acceptere ændringer hos ansøgere og tilbudsgivere i følgende
tilfælde:
•
Udskiftning af en enhed, som ansøger eller tilbudsgiver baserer sin
økonomiske eller tekniske formåen på, når det skyldes forhold, der
påviseligt er uden for ansøgerens eller tilbudsgiverens kontrol, og den
pågældende enhed ikke har haft afgørende betydning for vurderingen i
forhold til egnethedskravene, udvælgelsen eller for tilbudsvurderingen.
•
Udgår eller udskiftning af en deltager i en sammenslutning, hvor
deltagerne ikke har haft afgørende betydning for vurderingen i forhold
til egnethedskravene, udvælgelsen eller for tilbudsvurderingen.
•
Hvis en ansøger eller tilbudsgiver fusionerer eller på anden måde
foretager en virksomhedsmæssig omstrukturering, og ændringen ikke
ville have medført et andet resultat, såfremt den virksomhedsmæssige
omstrukturering var blevet foretaget før vurderingen i forhold til
egnethedskravene, udvælgelsen eller tilbudsvurderingen.
Page 36
© Bird & Bird LLP 2015
Ændring af udvalgte ansøgere /
tilbudsgivere
• Ordregiver kan ikke acceptere, at en sammenslutning
udvides med yderligere deltagere efter ansøgnings- eller
tilbudsfristens udløb.
• Når der anvendes en begrænset udbudsprocedure, kan
ordregiver opfordre en ny ansøger til at afgive tilbud, når
én af de oprindelige ansøgere ikke kan afgive tilbud på
grund af forhold, der ligger uden for ordregivers kontrol.
Page 37
© Bird & Bird LLP 2015
Detaljerede regler om anvendelse
af underleverandører
Baserer sig på tredjemands formåen
• Tredjemand skal udføre kontrakten
• Baserer økonomisk aktør sig på andres uddannelsesmæssige og
faglige kvalifikationer eller faglige erfaringer vedrørende udførelse
af konkrete dele af bygge- og anlæg skal, skal de konkrete dele af
kontrakten udføres af den enhed, som aktøren baserer sig på.
• Opfylder en enhed, som en økonomisk aktør baserer sig på, ikke et
relevant egnethedskrav eller er enheden omfattet af en
udelukkelsesgrund, skal ordregiver kræve, at enheden udskiftes.
Page 39
© Bird & Bird LLP 2015
Baserer sig på tredjemands formåen
• Ordregiver kan kræve:
• At ansøger/tilbudsgiver og de pågældende enheder hæfter
solidarisk for kontraktens gennemførelse.
• Ved bygge- og anlæg, tjenesteydelse eller montering og installation:
At visse centrale opgaver udføres direkte af den vindende
tilbudsgiver selv eller af en specifik deltager i en sammenslutning.
Page 40
© Bird & Bird LLP 2015
Anvendelse af underleverandører
• I forhold til tilbuds- og kontraktfasen
• Ordregiver kan i udbudsmaterialet kræve, tilbudsgiver oplyser om
anvendelse af underleverandører ved afgivelse af tilbud.
• Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med kravet til
dokumentation for den økonomiske aktørs tekniske formåen.
Page 41
© Bird & Bird LLP 2015
Anvendelse af underleverandør
• Ordregiver kan kræve oplysninger om:
• hvilke dele af kontrakten, tilbudsgiver har til hensigt at give i
underleverance; og
• hvilke underleverandører, tilbudsgiveren foreslår, hvis de kendes på
tidspunktet for afgivelse af tilbud.
Page 42
© Bird & Bird LLP 2015
Anvendelse af underleverandør
• Særligt for bygge- og anlægskontrakter og
tjenesteydelseskontrakter
• Ved indgåelse af denne type kontrakt, skal ordregiver indsætte en
kontraktklausul, der forpligter leverandøren til at oplyse følgende
om underleverandører:
•
•
•
Navn: Virksomhedsnavn på underleverandøren.
Kontaktoplysninger: Oplysninger om telefonnummer og/eller emailadresse på underleverandøren, således at ordregiver kan komme i
direkte kontakt.
Juridisk repræsentant: Oplysninger om én eller flere fysiske personer,
der har ret til at afgive juridisk bindende løfter på underleverandørens
vegne.
Page 43
© Bird & Bird LLP 2015
Anvendelse af underleverandør
• Særligt for bygge- og anlægskontrakter og
tjenesteydelseskontrakter
• Ordregiver skal kræve, at den valgte leverandør, senest når
gennemførelsen af kontrakten påbegyndes, indleverer de krævede
oplysninger.
• Såfremt underleverandørerne ikke er kendt på tidspunktet for
kontraktudførelsens påbegyndelse, skal oplysningerne om
underleverandørens navn, kontaktoplysninger samt
tegningsberettiget meddeles ordregiver uden ubegrundet ophold
efter underleverandøren er udpeget.
Page 44
© Bird & Bird LLP 2015
Anvendelse af underleverandør
• Særligt for varekøbskontrakter
• Mulighed for ordregiver til at kræve, at leverandøren meddeler
navn, kontaktoplysninger samt juridisk repræsentant på de
underleverandører, der benyttes i forbindelse med udførelsen af
kontakten.
• Der er tale om en ret ikke en pligt.
Page 45
© Bird & Bird LLP 2015
Anvendelse af underleverandør
• En underleverandør til underleverandøren i næste led
• Mulighed for ordregiver til at kræve, at leverandøren meddeler
navn, kontaktoplysninger samt juridisk repræsentant på de
underleverandører, som en underleverandør benytter i forbindelse
med udførelsen af kontakten.
• Der er også her tale om en ret ikke en pligt.
Page 46
© Bird & Bird LLP 2015
Anvendelse af underleverandør
• Obligatoriske udelukkelsesgrunde
• Ordregiver kan kræve, at leverandøren erklærer, at
underleverandører ikke er omfattet af udelukkelsesgrundene.
• Såfremt underleverandøren befinder sig i én eller flere af de
obligatoriske udelukkelsesgrunde, skal ordregiver kræve, at
underleverandøren udskiftes.
• Hvis underleverandøren befinder sig i én eller af de frivillige
udelukkelsesgrunde, kan ordregiver kræve, at underleverandøren
erstattes, såfremt der er åbnet adgang for dette udbudsmaterialet.
Page 47
© Bird & Bird LLP 2015
Regulering af markedsdialog
Regulering af markedsdialog
• Markedsdialog har ikke tidligere været direkte reguleret,
men det har været accepteret i retspraksis.
• Udbudsloven medfører derfor en kodificering og
præcisering af gældende retspraksis.
Page 49
© Bird & Bird LLP 2015
Markedsdialog
• Der er ingen formelle betingelser knyttet til bestemmelsen.
• Det er dog en forudsætning, at dialogen ikke medfører
konkurrencefordrejning , ligesom ligebehandlings- og
gennemsigtighedsprincippet skal overholdes.
• Ud over henvisning til principperne regulerer bestemmelsen altså
ikke, hvilke input, der kan gives.
Page 50
© Bird & Bird LLP 2015
Markedsdialog
• Eksempler på input ved markedsdialog:
• Markedsundersøgelsen kan ske med henblik på input til at
udforme udbuddet, fx udbudsbekendtgørelsen, udbudsmaterialet,
udbudsbetingelserne m.v.
• Dialogen med markedet kan tillige ske med henblik på at
informere de økonomiske aktører om, at ordregiver agter at
udbyde en given opgave og hvilke krav, der vil blive stillet til
opgaven.
• Ordregiveren kan også foretage en undersøgelse af, hvilke
løsninger der er på markedet, hvordan markedet fungerer m.v.
Page 51
© Bird & Bird LLP 2015
Markedsdialog
• Passende foranstaltninger
• Ordregiver skal træffe passende foranstaltninger til at sikre, at
konkurrencen ikke fordrejes, hvis potentielle ansøgere eller
tilbudsgivere har været inddraget i en markedsdialog. Denne skal
som minimum omfatte:
1.
at ordregiveren så vidt muligt sikrer, at relevante oplysninger, der er
udvekslet i forbindelse med en økonomisk aktørs involvering i
udbudsproceduren, indgår i udbudsmaterialet, og
2.
at ordregiveren fastsætter tidsfristerne for modtagelse af ansøgninger
og tilbud, så de udligner den tidsmæssige fordel, som en økonomisk
aktør kan have opnået ved involvering i forberedelsen af udbuddet m.v.
Page 52
© Bird & Bird LLP 2015
Markedsdialog
• Udelukkelse
• Hvis konkurrencen forvrides væsentligt og situationen ikke kan
afhjælpes med mindre indgribende foranstaltninger, skal ordregiver
udelukke leverandøren/rådgiveren, der har deltaget i
markedsdialogen.
• Dette gøres for at sikre overholdelse af ligebehandlingsprincippet.
Page 53
© Bird & Bird LLP 2015
Den udvidede adgang til
forhandling
Forhandlingsadgang
• Udbudsloven udvider adgangen til at anvende de mere
fleksible fremgangsmåder; udbud med forhandling og
konkurrencepræget dialog.
• Udbudsloven introducerer ydermere en helt ny
udbudsform, kaldet "innovationspartnerskab".
Page 55
© Bird & Bird LLP 2015
Forhandlingsadgang
• Udbud med forhandling tænkes anvendt i udbud, hvor
ordregiver ikke kan nå et tilfredsstillende resultat uden
forhandling med tilbudsgiverne.
• Konkurrencepræget dialog kan anvendes for at
indkredse og fastslå, hvorledes ordregiverens krav og
behov bedst kan opfyldes. Proceduren kan anvendes,
hvor ordregiveren ikke kan fastlægge de vilkår, der kan
opfylde deres behov eller vurdere, hvad markedet kan
tilbyde inden for tekniske, finansielle eller juridiske
løsninger.
Page 56
© Bird & Bird LLP 2015
Forhandlingsadgang
• Procedurerne kan vælges ved bygge- og anlægsarbejder, varer eller
tjenesteydelser, der opfylder et eller flere af følgende kriterier:
a) ordregiverens behov kan ikke imødekommes uden tilpasning af
allerede tilgængelige løsninger,
b) kontrakten omfatter design eller innovative løsninger,
c) når kontrakten på grund af særlige omstændigheder med hensyn til
dens art, kompleksitet eller de retlige og finansielle forhold eller
risici i forbindelse hermed ikke kan tildeles uden forudgående
forhandling, eller
d) når ordregiveren ikke kan fastlægge de tekniske specifikationer
tilstrækkeligt præcist med henvisning til en standardiseret
europæisk teknisk vurdering, fælles teknisk specifikation eller
teknisk reference, jf. punkt 2-5 i bilag VII til lovens bilag 1.
Page 57
© Bird & Bird LLP 2015
Forhandlingsadgang
• Når der i forbindelse med offentligt eller begrænset udbud kun
afgives ikke forskriftsmæssige eller uacceptable tilbud.
• Ved ikke forskriftsmæssige tilbud skal blandt andet forstås tilbud,
hvor
1)
2)
3)
4)
tilbuddet ikke lever op til kravene i udbudsmaterialet,
tilbuddet er modtaget for sent,
der foreligger bevis på ulovlig samordning eller bestikkelse, eller
ordregiveren har konstateret, at tilbuddet er unormalt lavt."
• "Ved uacceptable tilbud skal blandt andet forstås tilbud, som
1)
2)
er indgivet af tilbudsgivere, som ikke har de krævede kvalifikationer, eller
overstiger det af ordregiveren fastsatte budget."
Page 58
© Bird & Bird LLP 2015
Innovationspartnerskaber
Innovationspartnerskab
• Den nye udbudsprocedure, innovationspartnerskab, skal
anvendes ved udvikling af en innovativ ydelse/byggeanlægsarbejde, der ikke allerede er tilgængelig på
markedet
• Proceduren består af tre faser:
1.
Selve udbuddet, som følger proceduren for udbud med
forhandling,
2. innovationsforløbet, som kan være én eller flere
partnerskabskontrakter
3. og et eventuelt efterfølgende indkøb af det produkt, der udvikles
under innovationsforløbet.
Page 60
© Bird & Bird LLP 2015
Innovationspartnerskab
• Enhver økonomisk aktør kan ansøge om deltagelse i
overensstemmelse med reglerne om begrænset udbud.
• Ordregiveren skal anføre alle relevante oplysninger og
beskrive den ønskede anskaffelse tilstrækkeligt præcist.
• Fastsætte en passende ansøgningsfrist ikke under 30 dage
og efter fristens udløb udvælge mindst 3 ansøgere til at
afgive tilbud.
Page 61
© Bird & Bird LLP 2015
Innovationspartnerskab
• Ved udvælgelse af ansøgere, der opfordres til at gøre
tilbud, skal afgørende vægt lægges på ansøgernes
kapacitet inden for følgende områder:
• Forskning og udvikling
• Udvikling og gennemførelse af innovative løsninger
Page 62
© Bird & Bird LLP 2015
Tildeling af kontrakt
Tildeling af kontrakt
• Fremgangsmåde ved tildeling
• En ordregiver skal tildele kontrakten til den tilbudsgiver, der har
afgivet det økonomisk mest fordelagtige tilbud
• Sker ved at vælge et af følgende tildelingskriterier:
1) Pris
2) Omkostninger
3) Bedste forhold mellem pris og kvalitet
Page 64
© Bird & Bird LLP 2015
Kriterier for tildeling af kontrakter
• Ved anvendelse af tildelingskriteriet "Omkostninger" kan
alle former for omkostninger inddrager, herunder
• priser og
• livscyklusomkostninger
Page 65
© Bird & Bird LLP 2015
Kriterier for tildeling af kontrakter
• Ved anvendelse af tildelingskriteriet "bedste forhold
mellem pris og kvalitet" vurderes tilbuddet på grundlag af
underkriterier som eksempel kvalitative, miljømæssige
eller sociale aspekter. Eksempelvis:
1)
kvalitet, herunder teknisk værdi, æstetiske og funktionsmæssige karakteristika,
tilgængelighed, udformning for alle brugere, sociale, miljømæssige og innovative
karakteristika og handel og betingelserne herfor,
2)
organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets
kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre
kontrakten, kan påvirke niveauet af kontraktens opfyldelse betydeligt, eller
3)
kundeservice og teknisk bistand, leveringsbetingelser såsom leveringsdato,
leveringsprocedure og leveringstid eller færdiggørelsestid.
Page 66
© Bird & Bird LLP 2015
Kriterier for tildeling af kontrakter
• Underkriterier skal være forbundet med kontraktens
genstand
• Er forbundet når de relaterer sig arbejder, ydelser eller
varer der skal leveres i henhold kontrakten, for så vidt
angår ethvert aspekt og ethvert trin i deres livscyklus,
herunder faktorer, der indgår i:
1)
den specifikke proces med fremstilling eller levering af eller handel med
arbejder, varer eller ydelser, eller
2)
en specifik proces for en anden fase i deres livscyklus.
Page 67
© Bird & Bird LLP 2015
Krav om offentliggørelse
af evalueringsmetode
Krav om offentliggørelse af
evalueringsmetode
• Fremgangsmåde ved evaluering
• Ordregiver skal i udbudsmaterialet, ud over angivelse af
tildelingskriteriet og eventuelle under‐ og delkriterier, beskrive
evalueringsmetoden samt beskrive, hvad der tillægges betydning
ved tilbudsevalueringen.
• Evalueringsmetoden er den systematik, som ordregiveren benytter i
evalueringen af tilbuddene med henblik på at identificere det
økonomisk mest fordelagtige tilbud.
• Evalueringsmetoden kan eksempelvis basere sig på en prosamodel,
prismodel eller pointmodel.
Page 69
© Bird & Bird LLP 2015
Krav om offentliggørelse af
evalueringsmetode
• Fremgangsmåde ved evaluering
• Det er ikke et krav, at evalueringsmetoden kan beskrives ved hjælp
af en matematisk formel.
• Evalueringsmetoden kan også beskrives ved hjælp af sproglige
formler.
• Ordregiveren kan dog anføre, at en beskrevet evalueringsmetode i
visse konkrete situationer kan tilpasses på en bestemt måde, eller at
det i visse konkrete situationer er muligt at benytte en sekundær
evalueringsmetode.
Page 70
© Bird & Bird LLP 2015
Krav om offentliggørelse af
evalueringsmetode
• Fremgangsmåde ved evaluering
• En evalueringsmetode, der er beskrevet i udbudsmaterialet i
overensstemmelse med udbudslovens bestemmelse kan ikke
tilsidesættes af klage‐ og retsinstanser, hvis den er gennemsigtig og
overholder ligebehandlingsprincippet.
Page 71
© Bird & Bird LLP 2015
Regler om berigtigelse af
fejl i tilbud
Regler om berigtigelse af fejl i tilbud
• Ordregivers anmodning
• I tilfælde af fejl eller mangler kan ordregiver anmode ansøgeren
eller tilbudsgiveren om at supplere, præcisere eller fuldstændiggøre
ansøgningen eller tilbuddet ved at indsende relevante oplysninger,
dokumentation og specifikke dokumenter inden for en passende
frist.
• Kodificering af blandt andet EU-domstolens afgørelse af 10.
oktober 2013 Ministeriet for Forskning, Innovation og
Videregående Uddannelser mod Manova A/S, C-336/12.
Page 73
© Bird & Bird LLP 2015
Regler om berigtigelse af fejl i tilbud
• Anmodning kan alene fremsættes ved overholdelse af de
udbudsretlige principper.
• Ordregiver er ikke forpligtet, men det kan dog efter
omstændighederne være hensigtsmæssigt, at ordregiveren
fremsætter en anmodning, hvis der er tale om
bagatelagtige fejl eller mangler.
Page 74
© Bird & Bird LLP 2015
Regler om berigtigelse af fejl i tilbud
• Anmodning må ikke føre til, at der fremsættes en ny
ansøgning eller et nyt tilbud.
• Dog ikke udelukket, at der kan fremsendes helt nye
oplysninger, jf. ordlyden "fuldstændiggøre".
• Risiko for overtrædelse af ligebehandlingsprincippet.
• Det vil være en konkret vurdering, om nye oplysninger
medfører, at den økonomiske aktør har fremsat en ny
ansøgning eller et nyt tilbud.
Page 75
© Bird & Bird LLP 2015
Regler om berigtigelse af fejl i tilbud
• Eksempelvis vil det ikke betragtes som en fremsendelse af
et nyt tilbud, hvis oplysninger er objektivt konstaterbare
og forelå på tidspunktet for ansøgnings- eller
tilbudsfristens udløb.
• Eksempelvis allerede godkendte og offentliggjorte
årsrapporter og lignende.
Page 76
© Bird & Bird LLP 2015
Regler om berigtigelse af fejl i tilbud
• Dog er ordregiver forpligtet til at afvise ansøgning eller
tilbud, hvis det fremgår udtrykkeligt af udbudsmaterialet,
at en konkret fejl eller mangel vil føre til, at ansøgning
eller tilbud afvises.
• I Danmark indførte man en lignende mulighed i 2011,
hvor implementeringsbekendtgørelsens § 12 giver
mulighed for at rette formelle fejl og mangler.
Page 77
© Bird & Bird LLP 2015
Ændringshåndtering
Ændringshåndtering
• Udbudsloven indeholder bestemmelser, der udtrykkeligt
regulerer forholdene vedrørende kontraktændringer
• En kodificering og præcisering af EU-Domstolens praksis,
men også et par nyskabelser
• Større fleksibilitet til at foretage ændringer af en indgået
kontrakt og klarhed om mulighederne for at foretage
ændringer
Page 79
© Bird & Bird LLP 2015
Ændringshåndtering
• Ved ændring af grundlæggende element skal der
gennemføres en ny udbudsprocedure.
• En ændring anses for at være en ændring af
grundlæggende elementer, når den bevirker at karakteren
er væsentlig forskellig fra den oprindelige kontrakt.
Page 80
© Bird & Bird LLP 2015
Ændringshåndtering
• Undtagelser:
• Klare, præcise og entydige revisionsklausuler.
• Ændringer lavere end tærskelværdierne og max 10 / 15 % (i alt) af
den oprindelige kontraktværdi.
• Supplerende ydelser (max. 50 pct. af værdien af den oprindelige
kontrakt pr. gang), som er nødvendige for gennemførelsen af
kontrakten, og når anvendelse af en anden leverandør ikke kan lade
sig gøre uden væsentlig ulempe af enten økonomisk eller teknisk art
(betydelige problemer eller væsentlig forøgelse af omkostninger).
Page 81
© Bird & Bird LLP 2015
Ændringshåndtering
• Undtagelser fortsat:
• Ved udskiftning af den oprindelige leverandør som følge af
omstrukturering, herunder i form af overtagelser, fusioner,
erhvervelser eller insolvens, når de oprindelige kriterier for
kvalitativ udvælgelse opfyldes, og såfremt udskiftningen ikke
medfører andre væsentlige ændringer af kontrakten og ikke har til
formål at omgå loven.
Page 82
© Bird & Bird LLP 2015
Ændringshåndtering
• Ændringer af en kontrakt er ikke en ændring af
grundlæggende elementer, når følgende betingelser er
opfyldt:
1) behovet for ændringen ikke har kunnet forudses af en påpasselig
ordregivende myndighed,
2) kontraktens overordnede karakter ikke ændres, og
3) den samlede værdi af ændringen ikke overstiger 50 pct. af
værdien af den oprindelige kontrakt.
Page 83
© Bird & Bird LLP 2015
Ophør af kontrakten
• Hvis en tildelingsbeslutning er annulleret ved endelig
afgørelse eller dom, skal ordregiver bringe
kontrakten/rammeaftalen, som er indgået på grundlag
heraf, til ophør med et efter forholdene passende varsel.
• Dog kan særlige forhold gøre sig gældende, som tilsiger
kontraktens videreførelse.
• Denne bestemmelse kan ikke læses ud af det nye
udbudsdirektiv og supplerer de gældende regler om uden
virkning.
Page 84
© Bird & Bird LLP 2015
Page 85
© Bird & Bird LLP 2015
Spørgsmål
Page 86
© Bird & Bird LLP 2015
Page 87
© Bird & Bird LLP 2015
Thomas Thorup Larsen
• Tlf.:
72 24 12 12
• Mobil:
20 75 27 49
• E-mail:
[email protected]
• Bird & Bird – www.twobirds.com
Page 88
© Bird & Bird LLP 2015
Maria Haugaard
• Tlf.:
72 24 12 12
• Mobil:
20 75 27 42
• E-mail:
[email protected]
• Bird & Bird – www.twobirds.com