2015-09-25
Ansvarsbedömning
Ansvar enligt 10 kap
Vem eller vilka kan/ska vi rikta krav till?
Skriva en enkel ansvarsbedömning
Varför utreda ansvar?
1. ”Rena” tillsynsobjekt
2. Objekt med delvis ansvar
3. Objekt utan ansvar
• Hitta adressat/er
• Utreda omfattning av ansvaret
• Frivillig överenskommelse eller föreläggande
(Arvamet M 9822-02)
Vem gör ansvarsbedömning?
• Inspektör/handläggare på myndigheten
• Myndighetens egen/anlitad jurist
• Verksamhetsutövares jurist
1
2015-09-25
10 kap
Gamla 10 kap (förorenade områden)
används på miljöskador uppkomna före 1 aug 2007
(eller som ägt rum senare men härrör från verksamhet
som avslutats innan dess).
I hela ansvarsutredningen avses ”10 kap MB i dess lydelse före 1 aug 2007”
Nya 10 kap (föroreningsskada)
används på miljöskador uppkomna efter 1 aug 2007
(NV 6501 kap 9)
När kan 10 kap användas?
10 kap är bara tillämpligt om området är
konstaterat förorenat (MB10:1)
Enligt MÖD ”visar den utförda MIFO fas 1
undersökningen att området, där en omfattande
järnbruksverksamhet bedrivits sedan mycket lång tid, är
förorenat på ett sätt som innebär risk för människors
hälsa och miljön.”
”Undersökningen har inte motsagts genom det fåtal
jordprover som analyserats.”
(Forsbacka, M 9298-08)
Ansvar i första hand
(MB 10:2)
Verksamhetsutövarens ansvar
– Ansvarig är den som bedriver eller har bedrivit en
verksamhet eller vidtagit en åtgärd som bidragit till
föroreningen (MB 10:2) vid faktisk drift fr o m 1 juli 1969
Ett solidariskt ansvar (MB 10:6)
– Om en VU:s bidrag inte ensamt motiverar
efterbehandling ska de bara stå för sin del (MB 10:4)
– Solidariskt ansvarig kan hos MMD begära (kostnads)fördelning av ansvaret enligt 10:6 och 10:7 (MB 21:1)
2
2015-09-25
Verksamhetsutövare
• Exploatör = verksamhetsutövare
Bolaget har vidtagit saneringsåtgärd som frigjort och spridit föroreningar och är därmed att anse
som verksamhetsutövare enl 10:2 MB (solidariskt ansvar). (Kustbostäder Oxelösund, M 4724-09)
• Den som övertar en verksamhet övertar
såväl rättigheter som skyldigheter
(Arvamet M 9822-02) (Skinnarbyn/Träbiten M 1659-07) (Balticgruppen M 816-05)
• Samma verksamhet eller inte?
(Forsbacka M 9298-08 = järnbruksverksamhet integrerad helhet, tekniskt/miljömässigt samband)
(Resecentrum M 6598-09 = Järnvägs-/bussverksamhet, –” –)
Ansvar i andra hand
(MB 10:3)
Subsidiärt ansvar för fastighetsförvärvare
(fr o m den 1 jan 1999)
om de kände till eller borde känt till föroreningen
•
•
•
•
10:3 gäller bara om ansvar finns enligt 10:2
Ansvaret kan aldrig bli större än 10:2-ansvaret
Omfattar bara den egna fastigheten
Ansvaret är solidariskt (MB 10:7)
Fastighetsförvärv
Nya MB 10:3 förvärv = ansvar vid köp, byte, gåva,
tillskott/utdelning till bolag/förening
Fastighetsägarskap via arv, fusion, fastighetsreglering eller
expropriation samt bank som förvärvat för att skydda fordran ger ej
förvärvsansvar (fr o m 31 juli 2007)
Gamla MB 10:3 - oklart förvärvsansvar för
bodelning, arv, testamente, fastighetsregelering
mellan 1 jan 1999-31 juli 2007, men troligt att domstol går på nya
formuleringen
3
2015-09-25
Värdeökning fastighet (MB 10:5)
Fastighetsägare kan i skälig utsträckning
få stå för efterbehandlingskostnader
motsvarade fastighetens värdeökning
Inköpspris --- värde efter sanering
Värde innan sanering --- värde efter
(Jrf MB-prop. del 2, sid 121 och NV 5242, sid 53)
Ägarkostnad nytta (MB 10:8 (1 aug 2007) 10:10)
Ägare till fastighet/byggnad/anläggning
kan få stå för utredningskostnad,
om skäligt med hänsyn till
– nytta,
– personliga ekonomiska förhållanden och
– omständigheter i övrigt
Undersöka/utreda är skäligt
Man kan ”alltid” kräva undersökningar om
det är miljömässigt motiverat och inte för
kostsamt (Klosters fabriker M 5338-04) (Balticgruppen M 816-05)
…men bara av verksamhetens* föroreningar
(Ätran/Falkvara M1784-13)
4
2015-09-25
Skälighet i två steg
2. Ansvarets omfattning
1. Miljömässigt motiverat
Tidsaspekten
Dåtidens krav
Miljömässigt behov
Andel i föroreningen
Tekniskt möjligt
Ekonomiskt rimligt
Omständigheter i övrigt
Skäligt ansvar
Ansvar kontra rimligt/skäligt
Undersökningar/utredningar
Handlägg ”som vanligt” och rimlighetsavväg
(MB 2:7)
Åtgärder/saneringar
Handlägg ”som vanligt”, rimlighetsavväg
och skälighetsavväg (MB 10:4)
(MB 2:7)
2. Ansvarets omfattning
Tidsaspekten
Tidsaspekten
Dåtidens krav
Andel i föroreningen
Omständigheter i övrigt
Före 1950
1950-1969
1969-
= i princip noll kr
= begränsat ansvar
= ej skäl jämka
Skäligt ansvar
Tölö (M 6231-09)
Mossgropen (M 491-09)
Hjortsberga (M 5664-09)
SIAB (M 483-13) + juristsamverkans PM
5
2015-09-25
Dåtiden och andel i förorening
2. Ansvarets omfattning
• Dåtidens krav
• Andel i förorening
Tidsaspekten
Dåtidens krav
Andel i föroreningen
Omständigheter i övrigt
Skäligt ansvar
(NV 6501, sid 46-47, exempel skälighetsdomar)
2. Ansvarets omfattning
Tidsaspekten
Som förr, andel och övrigt
Dåtidens krav
Andel i föroreningen
Omständigheter i övrigt
Skäligt ansvar
Hjortsberga (M 5664-09)
– Tillstånd ok, men brister = skärpande riktning
– Industrifastighet spelar ej roll
Mossgropen (M 491-09)
– Utrymmet synes vara litet att beakta ett bolags ekonomiska
förhållanden
Tölö (M 6231-09)
– ”Billiga” åtgärder är inte mer skäliga än ”dyra”.
– Ej beakta kostnadernas storlek för en viss VU. Ekonomi beaktas
bara i bedömning av vad som är ”miljömässigt motiverat”.
(NV 6501, sid 46-47, exempel skälighetsdomar)
1. Miljömässigt motiverat
Sammanfattning
Miljömässigt behov
Tekniskt möjligt
Ansvarig
1. Förorenaren 1 juli 1969
2. Fastighetsförvärvare 1 jan 1999
Ekonomiskt rimligt
2. Ansvarets omfattning
Tidsaspekten
Dåtidens krav
Skäligt ansvar
1. Miljömässigt motiverat
2. Ansvarets omfattning
Andel i föroreningen
Omständigheter i övrigt
Skäligt ansvar
6
2015-09-25
Förvaringsfall och deponier
Deponier/utfyllnadsområden
– är en del av verksamheten som orsakat avfallet och
verksamhetsutövare är i första hand ansvariga
(Norra industriområdet M 8535-08) (Tudor M 6329-08) (Tarkett/Ebbamåla M 2599-07)
Förvaringsfall
– väl avgränsad pågående passiv miljöfarlig verksamhet
=9 kap, där ett visst ansvar kan utkrävas av fastighetsägare
(Tunnor M 7733-08) (Urinbrunn RÅ 1997:12) (Cisterner Koncessionsnämnden B 31/91)
(Stavsnäs M4696-14) (Ljusnarsberg/Yxsjöberg sandmagasin M5022-14)
Skriv enkel ansvarsbedömning
• Ta bara med det som behövs nu
Ansvarskoll, ansvarsutredning inför utredning,
Ansvarsutredning inför åtgärd (Lst juristsamverkan)
• Kommunicera för ytterligare info
• Ange källor
Det underlättar uppdatering och granskning
• Uppdatera/fyll på vid behov
(www.ebhportalen.se PM om att utreda ansvar för förorenade områden)
Innehåll i ansvarsbedömning
1. Syfte med att AU görs, ex undersökning behövs
2. Ange tillsynsmyndighet
3. Ange om det är ”i dess lydelse före 1 aug 2007”
(och ev att man gör den enligt 10 kap trots att det inte är konstaterat förorenat)
4. Områdets avgränsning, ex fastigheter
5. Verksamhets- och driftsinformation
6. Beskriv föroreningssituation kort
(konstaterat förorenat, ev. vetskap om när förorening skett etc)
7
2015-09-25
7. Ansvar för VU enligt 10:2
Vid åtgärd även skälighetsbedömning VU enligt 10:4
a) Miljömässigt motiverat
b) Ansvarets omfattning och skälighet
8. Fastighetsförvärvarens ansvar enligt 10:3 + 10:4
9. Fastighetsägares kostnadsansvar enligt 10:5 & 10:8
10. Sammanfatta bedömningen
Hitta info
• Bolagsverkets näringslivsregister
Org nr, namn och årsredovisningar
• Kommunens och länsstyrelsens arkiv
Tillstånd, inspektions- och miljörapporter m m
Bolagsnamn, org nr, utsläpp föroreningar, villkorsbrott,
ändringar av verksamhet, MIFOinventeringar
• Fastighetsregister
Nuvarande/tidigare ägarnamn, org nr, köpeskilling,
taxeringsvärde, typbeteckning
OBS!
Korsvisa namnändringar vanligt.
Följ org nr!
(www.bolagsverket.se, näringslivsregistret)
8
2015-09-25
Skälighet för privatperson
• Ansvarig
Vid beslut riktade till bolagsman (HB), komplementär (KB)
samt fysisk person (enskild firma) får de ansvar som
”vanlig privatperson”. Ansvaret är lika stort som bolagets
var.
• Skälighet
Det skäliga ansvaret kanske kan jämkas ytterligare under
”omständigheter i övrigt”, ex p g a privatekonomi. NV har
en s k obeståndspolicy där de beskriver sin syn på saken.
(NV6501 bilaga 1, NV:s resonemang om obestånd)
www.ebhportalen.se
Hänvisning till §§ och domar
• 2 kap. 7 § 3 stycket 2 punkten MB
• Mark- och miljödomstolens dom den 17 september 2009
i mål nr M 710-09.
• Miljööverdomstolens dom den 9 oktober 2009 i mål nr M
350-09. (M 350-09 kan bytas ut till MÖD 2009:23, om det är ett sk referatmål.)
• Undvik diffusa hänvisningar till ”praxis” eller ”rättsfall”
9
2015-09-25
Litteratur och domar
www.lagrummet.se
Välj 1) Lagar och förordningar 2) Register över SFS, skriv ”miljöbalken”
Välj 1) domstolar 2) vägledande avgöranden
Prop. 1997/98:45 Miljöbalk, del 2
Prop. 2006/2007:95 Ett utvidgat miljöansvar
Lagkommentarer ”Miljöbalken - En kommentar. Del I, 1-15 kap”
NBB, Norstedts Blå Bibliotek. (OBS! Uppdateras löpande, kolla version)
NV 6501 ”Efterbehandlingsansvar - En vägledning om miljöbalkens
regler och rättslig praxis”
NV 5242 ”Om ansvar för miljöskulder i mark och vatten”
Tolkningar
Länsstyrelsernas juristsamverkan www.ebhportalen.se
Naturvårdsverkets resonemang om obestånd (se papperskopia)
10