Fastighetsindelande
bestämmelser
Lantmäteriavdelningen stadsbyggnadskontoret
Monica Daxler
Tf avdelningschef lantmäteriavdelningen
AN
Ä TFEÖRRI 2V0Ä1R5L- 0
21
E N H Å L L B A R S T A D –L Ö
PT
PM
EN
D5E-N
Historik, fastighetsindelande bestämmelser
• Stadsplanelagen 1931-1948 . Tomtindelning.
Tomtindelning som bestämmer hur planområdet indelas i fastigheter var enligt äldre lagstiftning
obligatoriskt för att kunna genomföra planen och bilda fastigheter inom stadsplanelagda kvarter.
• Byggnadslagen 1948 -1987. Tomtindelning.
• Fastighetsbildningslagen tillkom 1972.
Inte längre obligatoriskt att ha tomtindelning för att klara genomförandet.
• Plan- och bygglagen 1987 – 2011. Fastighetsplan.
Alla äldre tomtindelningar gäller nu som fastighetsplaner.
• Plan- och bygglagen 2011 –. Fastighetsindelande bestämmelser.
Alla äldre fastighetsplaner gäller nu som administrativa planbestämmelser.
Regleras som vanliga detaljplaner.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
PBL(2010:900)
(inkl ändringar fram tom 2015-01-08)
4 kap. Reglering med detaljplan och områdesbestämmelser. Fastighetsindelning mm
18 § I en detaljplan får kommunen bestämma en största eller minsta storlek på
fastigheter, bestämma markreservat för gemensamhetsanläggningar samt, om det
behövs för genomförandet av en ändamålsenlig indelning i fastigheter eller för att
annars underlätta detaljplanens genomförande, bestämma
1. hur området ska vara indelat i fastigheter,
2. de servitut, ledningsrätter och liknande särskilda rättigheter som ska bildas, ändras eller upphävas,
3. de anläggningar som ska utgöra gemensamhetsanläggningar, och
4. de fastigheter som ska delta i gemensamhetsanläggningarna och de utrymmen som ska tas i anspråk för anläggningarna.
En detaljplanebestämmelse om markens indelning i fastigheter eller om servitut eller liknande särskilda rättigheter ska vara
förenlig med 3 kap. 1 § och 5 kap. 4 § första stycket fastighetsbildningslagen (1970:988).
En detaljplanebestämmelse om inrättande av en gemensamhetsanläggning ska vara förenlig med 5 och 6 §§
anläggningslagen (1973:1149). En detaljplanebestämmelse om ledningsrätt ska vara förenlig med 6 § ledningsrättslagen
(1973:1144).
18 a § Bestämmelserna i 18 § om fastigheter ska tillämpas också på mark eller annat
utrymme som hör till flera fastigheter gemensamt.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Exempel ändring
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
• Göteborg har ca
5000 st planer med
fastighetsindelande
bestämmelser
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Ska vi? – en balansgång
Genomföra alla
mindre ändringar som
föreslås?
Fånga nya idéer?
Inte göra några
mindre ändringar i
planer?
Urholkning/otydligt?
• Ska en Göteborg syssla med mindre planändringar? Ja, i balanserad omfattning.
• Produktionstakten är nu ca 5-7 st planändringar per år. (Före PBL10, ca 9 st/år.)
• Många ändringar efter varandra? Det måste vara tydligt och läsbart i flera led.
• Kom ihåg att titta på att ändra/upphäva fastighetsindelningsbestämmelser
samtidigt när det görs andra planändringar.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Storlek? – en balansgång
Ändring bara i en
fastighet?
Ändringar i hela
detaljplanen?
• Prioritera förfrågningar där upphävandet eller ändringen kan göras i hela
planområdet eller hela kvarter. Att bara ta en enskild fastighet är tveksamt om
planinstrumentet är ett lämpligt verktyg för. Det bör vara lika inom samma kvarter
så förutsättningarna behandlas lika.
• Samtidigt… Om alla frågor automatiskt utlöser att hela detaljplanen ses över så
finns en risk att ärendenkomplexiteten växer, ärendet fastnar och ev blir omöjliga
att genomföra.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Prioritering? – en balansgång
Allmänt intresse
området storlek
Viss användning…
Enskilt intresse
Servicenivå
Komplexitet…
• Prioritera allmänna intressen, större planområden, där nyttan tydlig överväger, där
syftet med ursprungliga planen fortfarande stämmer och behovet av den
ursprungliga bestämmelsen verkligen är överspelad osv.
Industri- och storskaliga strukturer, som flerfamiljshus, är oftast enkla att upphäva.
• Var restriktiv där det finns frågor om kulturbevarande, där tomtstorleken är en
viktig faktor (ofta småhusområden), där det finns kvar olösta problem, där ändring
utlöser komplexa frågor osv.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Organisation? – en balansgång
Alla planändringar
görs av planavdelning?
Alla ändringar görs av
lantmäteriavd.?
• Planavdelningen har övergripande ansvar och handlägger ev övrigt behov i
samband med annan planhandläggning eller särskilda fall. SOL-planegrupp.
• Lanmäteriavdelningen handlägger 5 stycken rena FIB-planer per år. Dessa finns
i kontorets gemensamma produktionsplan för detaljplaner. Planavdelningen gör
lämplighetsbedömningen i planbesked.
• Byggavdelningens plangrupp ”bygglovanknutna planer” kan i enskilda fall
handlägga en ändring av fastighetsindelande bestämmelser om det är knutet till
en bygglovfråga.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Snabbhet? – en balansgång
Jobba effektivt?
Helhet?
Likabehandling?
Grannar?
Rättssäkerhet?
Olika behov?
Sammanvägning?
Sökande?
•
•
•
•
•
•
Effektivitetsvinster finns i
att få delegation på planstart, och gärna tydlig politisk inriktning
samköra planer av liknande sort för att spara nämndtid
begära planbesked, uppdrag och samråd i samma beslut
ha rättssäkra och effektiva interna processer
Ha stående möten med länsstyrelsen som innebär att de flesta samråd klaras av
på mötet.
• Samrådet är ofta nyckeln – med aktiv sökande.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Ekonomi? – en balansgång
Taxa som täcker små
planändringar?
Taxa där större planer
täcker mindre?
• Kostnadstäckning för ändringar i fastighetsindelande bestämmelser är idag (med
ny taxa) ca 75%
• Ett planbesked för dessa ändringar kostar: 6675 kr för positivt besked (4450 kr för
negativt)
• En ändring/upphävande kostar 26700 kr och ytterligare 26700 kr per
tillkommande avstyckningsbar fastighet.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Avtal? – en balansgång
Planavtal?
Planavgift i
bygglovskedet?
• Plan- och lantmäteriavdelningarnas detaljplaner strävar efter att ha planavtal i alla
planer där det är möjligt. I planändringar som gäller FIB är avtal ofta nödvändigt.
• Att utöka planområdet när det gäller rena fastighetsindelande bestämmelser kan
göra det svårt att ta betalt. T.ex. om det innebär fler intressenter och sakägare
men inte innebär utökade byggrätter. Taxan är oftast kopplad till byggrätt eller
aktiv exploatör.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Förenklingar som vi arbetar för
Ev. kommande PBL-förändringar som kan underlätta upphävande/ändring.
• Genomförandetiden gäller endast ”de frågor” som ändringen avser, inte ”den del”
som skulle kunna tolkas geografiskt.
• Samråd ska inte behöva ske med andra kommuner, länsstyrelsen eller sakägare
utanför planområdet.
• Förslag på delegation:
Beslut att ge positivt planbesked samt uppdrag att påbörja planarbete för plan
som syftar till att ändra eller upphäva planbestämmelser för fastighetsindelning
(t.ex. tidigare tomtindelningar och fastighetsplaner). Vid ändring eller upphävande
av planbestämmelser för fastighetsindelning kan ny bestämmelse om minsta
tomtstorlek tillkomma.
(Gäller endast där frågan rör ett fåtal fastigheter, där planen kan genomföras med
standardförfarande) (PBL 4 kap 18 § / PBL 2 och 5 kap).
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Fastighetsbildningsprocessen och
detaljplaneprocessen.
Lantmäteriavdelningen stadsbyggnadskontoret
Monica Daxler
Tf avdelningschef lantmäteriavdelningen
AN
Ä TFEÖRRI 2V0Ä1R5L- 0
20
E N H Å L L B A R S T A D –L Ö
PT
PM
EN
D4E-N
Plangenomförande - normalärenden
Start när planen vinner laga kraft
Detaljplaneprocessen inom stadsbyggnadskontoret
Planbesked
Ev. program
Plansamråd/
underrättelse
Granskning/
underrättelse
Antagande
(BN/KF)
Tänk till tidigt – för en väl planerad totalprocess.
Använd gärna eventuella väntetider smart och aktivt
genom att förbereda så mycket som möjligt.
Laga kraft
Fastighetsbildningsprocessen inom
lantmäterimyndigheten
Ev. förberedande fastighetsbildning enlig gamla detaljplanen
Ansökan
Produktionsplanering
Beredning
Beslut
Laga kraft
Fastighetsbildning enligt nya detaljplanen
Ansökan
För att bedöma förrättningsärendens behov
av handläggarkompetens och tidåtgång
klassar enhetscheferna (som ansvarar för
produktionsplaneringen) in dem i olika
svårighetsgrader.
•Klass 2-3: ”Normal”-ärende. Planenligt och
där parterna är överens.
•Klass 4: ”Medelsvårt”.
Större sakägarkrets eller komplexitet,
planavvikelse, partsmedling osv.
•Klass 5:”Svårt”.
Många sakägare, tvistiga frågor, går emot
sakägare, tvång, inlösen, oklar rättspraxis.
Produktionsplanering
Beredning
Beslut
Laga kraft
Ev. ny ansökan
Produktionsplanering
Beredning
osv
Ev. utbrytning
Beredning
Ev. delbeslut
Laga kraft
Beslut
Laga kraft
• Det är viktigt att plangenomförandet hela tiden har ett flöde innehållande ständigt aktiv handläggning.
Om processen avstannar behövs eventuellt ny ansökan.
• Beredningen kan falla ut i flera delbeslut eller utbrytning i flera ärenden (handläggaren beslutar om det).
• Det kan också komma in yrkanden på tillägg som handläggaren kan besluta ska ingå i pågående beredning.
• En ansökan, om plangenomförande, som kommer in före laga kraft (men tillräckligt nära – oftast någon gång
mellan samråd och laga kraft) vilandeförklaras och behåller sitt inkomstdatum.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Plangenomförande - prioriterade ärenden
Start när planen vinner laga kraft
Detaljplaneprocessen inom stadsbyggnadskontoret
Planbesked
Ev. program
Plansamråd/
underrättelse
Granskning/
underrättelse
Antagande
(BN/KF)
Tänk till tidigt – för en väl planerad totalprocess.
Använd gärna eventuella väntetider smart och aktivt
genom att förbereda så mycket som möjligt.
Laga kraft
Fastighetsbildningsprocessen inom
lantmäterimyndigheten
Ev. förberedande fastighetsbildning enlig gamla detaljplanen
Ansökan
Produktionsplanering
Beredning
Beslut
Laga kraft
Fastighetsbildning enligt nya detaljplanen
Ansökan
För att bedöma förrättningsärendens behov
av handläggarkompetens och tidåtgång
klassar enhetscheferna (som ansvarar för
produktionsplaneringen) in dem i olika
svårighetsgrader.
•Klass 2-3: ”Normal”-ärende. Planenligt och
där parterna är överens.
•Klass 4: ”Medelsvårt”.
Större sakägarkrets eller komplexitet,
planavvikelse, partsmedling osv.
•Klass 5:”Svårt”.
Många sakägare, tvistiga frågor, går emot
sakägare, tvång, inlösen, oklar rättspraxis.
Beredning
Beslut (eller
inställande)
Laga kraft
Ev. ny ansökan
Produktionsplanering
Beredning
osv
Ev. utbrytning
Beredning
Ev. delbeslut
Laga kraft
Beslut
Laga kraft
• Det är viktigt att plangenomförandet hela tiden har ett flöde innehållande ständigt aktiv handläggning.
Om processen avstannar behövs eventuellt ny ansökan.
• Beredningen kan falla ut i flera delbeslut eller utbrytning i flera ärenden (handläggaren beslutar om det).
• Det kan också komma in yrkanden på tillägg som handläggaren kan besluta ska ingå i pågående beredning.
• En ansökan, om plangenomförande, som kommer in före laga kraft (men tillräckligt nära – oftast någon gång
mellan samråd och laga kraft) vilandeförklaras och behåller sitt inkomstdatum.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN
Plangenomförande - prioriterade ärenden
Yrkande om tidig förrättningsstart
Detaljplaneprocessen inom stadsbyggnadskontoret
Planbesked
Ev. program
Plansamråd/
underrättelse
Granskning/
underrättelse
Antagande
(BN/KF)
Tänk till tidigt – för en väl planerad totalprocess.
Använd gärna eventuella väntetider smart och aktivt
genom att förbereda så mycket som möjligt.
Laga kraft
Fastighetsbildningsprocessen inom
lantmäterimyndigheten
Tänk på att en tidig förrättningsstart ofta bygger på att en
detaljplan vinner laga kraft med visst utseende.
Eftersom detaljplanearbetet är en demokratisk process som
är svår att förutsäga innebär tidig förrättningsstart att du som
kund tar en risk – att nedlagt arbete inte går att använda.
Ev. förberedande fastighetsbildning enlig gamla detaljplanen
Ansökan
Produktionsplanering
Beredning
Beslut
Laga kraft
Fastighetsbildning enligt nya detaljplanen
Ansökan
För att bedöma förrättningsärendens behov
av handläggarkompetens och tidåtgång
klassar enhetscheferna (som ansvarar för
produktionsplaneringen) in dem i olika
svårighetsgrader.
•Klass 2-3: ”Normal”-ärende. Planenligt och
där parterna är överens.
•Klass 4: ”Medelsvårt”.
Större sakägarkrets eller komplexitet,
planavvikelse, partsmedling osv.
•Klass 5:”Svårt”.
Många sakägare, tvistiga frågor, går emot
sakägare, tvång, inlösen, oklar rättspraxis.
Beredning
Beslut
(ev inställande)
Laga kraft
Ev. ny ansökan
Produktionsplanering
Beredning
Beslut
Laga kraft
osv
Ev. utbrytning
Beredning
Ev. delbeslut
Laga kraft
Beslut
Laga kraft
• Det är viktigt att plangenomförandet hela tiden har ett flöde innehållande ständigt aktiv handläggning.
Om processen avstannar behövs eventuellt ny ansökan.
• Beredningen kan falla ut i flera delbeslut eller utbrytning i flera ärenden (handläggaren beslutar om det).
• Det kan också komma in yrkanden på tillägg som handläggaren kan besluta ska ingå i pågående beredning.
• En ansökan, om plangenomförande, som kommer in före laga kraft (men tillräckligt nära – oftast någon gång
mellan samråd och laga kraft) vilandeförklaras och behåller sitt inkomstdatum.
EN HÅLLBAR STAD – ÖPPEN FÖR VÄRLDEN