Aktuellt om ensamkommande barn och ungdomar
Oktober 2015 Under 2015, t.o.m. september, har totalt 14 058 ensamkommande barn sökt asyl i Sverige. Av dessa var 1 586 flickor vilket motsvarar cirka 11 procent. Den 1 oktober fanns det 14 394 asylsökande ensamkommande barn inskrivna hos Migrationsverket. Under 2015: är den genomsnittliga handläggningstiden för ensamkommande barn 200 dagar. har 2 186 ensamkommande barn beviljats uppehållstillstånd i första instans, vilket är 75 procent av de fattade besluten. o om man endast inkluderar de barn som fick sitt asylärende prövat i Sverige, dvs. exkluderar barn som bl.a. omfattas av Dublinförordningen eller de vars ärende avskrivs så beviljades 90 procent uppehållstillstånd o 2014 beviljades 3 280 ensamkommande barn uppehållstillstånd i första instans och andelarna blev då att 75 procent respektive 87 procent beviljades uppehållstillstånd o 2013 beviljades 1 995 ensamkommande barn uppehållstillstånd i första instans och andelarna blev då att 67 procent respektive 82 procent beviljades uppehållstillstånd 5000 4500 2004, 388 barn 4000 2005, 398 barn 2006, 816 barn 3500 2007, 1264 barn 3000 2008, 1510 barn 2009, 2250 barn 2500 2010, 2393 barn 2000 2011, 2657 barn 2012, 3578 barn 1500 2013, 3852 barn 2014, 7049 barn 1000 2015, 14058 barn 500 0 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Fortsatt stort behov av platser Trots att samtliga Sveriges kommuner har överenskommelser Behov av platserom mottagande av asylsökande ensamkommande barn saknas det fortfarande många platser för dessa barn. Kommentar Under de senaste veckorna har det i genomsnitt kommit strax under 1 300 barn per vecka. I mitten av september passerades det för 2015, i juli, prognostiserade antalet ensamkommande barn om 12 000. För att omedelbart kunna anvisa samtliga barn och samtidigt minimera antalet utvidgade anvisningar är det mycket viktigt att kommunerna kontinuerligt rapporterar in samtliga sina lediga platser till verket. Som en följd av den över året vanliga säsongsvariationen så brukar det under början av året andelsmässigt komma färre ensamkommande barn som söker asyl. Detta har för många kommuner inneburit att det under inledningen av året funnits tomma platser som anmälts lediga för anvisning, samtidigt som det sedan början på sommaren rått stor brist på platser. Detta är en naturlig del i mottagandet av ensamkommande barn. Utvidgade anvisningsmöjligheter När Migrationsverket anvisar asylsökande ensamkommande barn sker det utifrån Behov av nedan platser något av de beskrivna fyra stegen. Kommentar Dessa är framtagna i samarbete med länsstyrelserna och i dialog med Socialstyrelsen och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) samt i delar med Barnombudsmannen. När s.k. utvidgade anvisningar enligt steg 3 eller 4 görs så sker dessa oavsett om kommunen har en överenskommelse om att ta emot ensamkommande barn eller inte. Fyra steg för anvisning: 1. Till kommun som barnet anses ha viss anknytning till 2. Till kommun med överenskommelse, som anmält ledig plats 3. Till kommun a) utan överenskommelse b) med överenskommelse, men vars mottagande på platser inte startat c) med överenskommelse, men där de överenskomna asylplatserna är färre än kommunens fördelningstal 4. Till samtliga kommuner i en jämnviktad turordning. Inför och under 2015 har justeringar skett avseende anvisningssteg 1, 3 och 4. Förändringen i steg 1 avser ansvaret för ensamkommande barn som avviker. Ansvaret för dessa barn åvilar alltjämt den anvisade kommunen. Om en anvisad kommun avslutar ett asylsökande ensamkommande barns ärende i socialnämnden efter att barnet avvikit så står barnet utan ansvarig kommun när barnet åter ger sig till känna eller påträffas. I dessa fall sker ny anvisning, enligt huvudregeln, till den tidigare anvisade kommunen enligt steg 1. Detta då barnet sedan den tidigare vistelsen anses ha anknytning till den kommunen. I steg 3, som nollställs varje årsskifte, sker anvisningarna utifrån den brist på platser kommunen har i förhållande till sitt fördelningstal. Antalet anvisningar i steg 3 sker utifrån omsättningsfaktorn 1,5 för 2015. Om steg 1-3 inte räcker för anvisande under året så aktualiseras steg 4 som är utjämnande utifrån samma principer som fördelningstalen. Anvisningar ”på begäran”, dvs. när en kommun efterfrågar en anvisning utöver anvisning enligt steg 1-3, tillgodoräknas kommunen i steg 4. Anvisningsstatistik 2015 Under t.o.m. september, har MigraBehov2015, av platser tionsverket gjort 12 729 anvisningar varav 175 anvisningar ”på begäran” av kommun Kommentar och resterande är fördelade enligt följande: Steg 1 Steg 2 Steg 3 Steg 4 4 783 2 337 1 072 4 362 anvisningar anvisningar anvisningar anvisningar Information Av de 14058 ensamkommande barn som Behov platserunder 2015 fram till och sökt asylav i Sverige med september månad så lämnade 7655 Kommentar barn in sin asylansökan under augusti och september. Det har fått till följd att flera av landets stora ankomstkommuner utsatts för ett extremt högt tryck. Migrationsverket har därför beslutat att undanta Solna, Sigtuna, Malmö och Mölndal från vidare steg 4-anvisningar som längst fram till årsskiftet. Dessa kommuners andel av steg 4-anvisningar kommer istället att fördelas på landets övriga kommuner. Vikten av att anvisningskommunerna hämtar hem sina barn snabbt har aldrig varit större än nu. Utvecklingen av Migrationsverkets, etjänst, Melker, har varit mer komplicerad än vad som först förutsågs. En översyn pågår med syfte att reda ut hur fortsättningen ska se ut. Inom kort kommer informationen på hemsidan att uppdateras. Det långsiktiga målet är fortfarande att det ska vara möjligt för samtliga kommuner att få tillgång till e-tjänsten. Vid frågor kontakta: [email protected] De största nationaliteterna 2015 6762 1625 1953 1461 323 295 563 84 369 154 Kommuners ansvar utifrån Migrationsverkets anvisning Inspektionen för vård och omsorg (IVO) har i beslut bl.a. redogjort för rättsläget avseende anvisade kommuners ansvar. IVO konstaterar att lagen om mottagande av asylsökande (LMA) anger att när en kommun anvisats ska det anses att det ensamkommande barnet vistas i den kommunen i den meningen som anges i 2 a kap. 1 § socialtjänstlagen (SoL). IVO konstaterar att LMA är en speciallagstiftning och att dess bestämmelse om att ett barn som anvisats ska anses vistas i kommunen, har företräde framför vistelsebegreppet i SoL. Ett av IVO:s beslut har överklagats till både Förvaltningsrätten och Kammarrätten som bägge fastställde IVO:s beslut. Kammarrättens dom har nu överklagats till Högsta Förvaltningsdomstolen. Dublinärenden Sedan 2014 ska det i normalfallet utses ett Behov av platser offentligt biträde till ensamkommande barn som omfattas av dublinförordningen. Ett Kommentar beslut om överföring kan genomföras: när beslutet vunnit laga kraft efter nöjdförklaring, eller när beslutet vunnit laga kraft och inget överklagande och/eller begäran om inhibition inkommit inom tre veckor från underrättelsedatum eller när Migrationsdomstolen avslagit en överklagan och/eller hävt en inhibition Reglerna kring att hålla samman familjer har tydliggjorts i dublinförordningen. När det gäller ensamkommande barn utökas familjebegreppet till att även gälla andra släktingar än kärnfamiljen. Det ska då dock bedömas om dessa släktingar har möjlighet att ta hand om barnet. En konsekvens av det utvidgade familjebegreppet är bl.a. att Migrationsverket lägger mer resurser på att leta efter anhöriga till ensamkommande barn. Läs om Dublinprocessen i EU IT-stöd för rapportering och platshantering För att Migrationsverkets IT-stöd för hantering av överenskomna platser för ensamkommande barn ska fungera måste samtliga kommuner som ännu inte är anslutna till e-tjänsten kontinuerligt rapportera förändringar i boendet, dvs. vilka barn och ungdomar som belägger de överenskomna platserna. Dessutom behöver kommunen rapportera förändringar som påverkar kommunens socialtjänstansvar. Vid förändring behöver kommunen, i ett eget dokument, ange vad som är nytt i förhållande till tidigare rapportering. Adressändringar lämnas, som tidigare, till den mottagningsenhet där barnet eller ungdomen är inskriven. Uppgifterna meddelas som tidigare till faxnummer: 010 - 485 87 26. De uppgifter som ska rapporteras är: dossiernummer, namn på den person det gäller, orsaken till förändringen, exempelvis o överflytt enligt SoL o avslutad vårdinsats o ny placering o barn som avviker o datum när förändringen börjar gälla o om en plats utifrån förändringen inte är ledig Vid frågor, kontakta anvisningsfunktionen. Telefon: 010-485 52 11, eller e-post: [email protected] Överenskommelser – olika typer Det finns två olika typer av överenskommelser om platser, dels överenskommelse om blandade platser och dels separata överenskommelser. En plats enligt en överenskommelse är en juridisk plats utan koppling till ett specifikt boende eller en specifik sängplats. En överenskommelse om blandade platser innebär att kommunen åtar sig att tillhandahålla ett totalt antal platser varav minst ett visst antal platser alltid ska vara tillgängliga för asylsökande ensamkommande barn. Om en kommun har en överenskommelse om blandade platser med t.ex. 25 platser varav minst 10 platser för asylsökande barn så innebär det att minst 10 platser ska vara belagda av asylsökande ensamkommande barn (eller ha inrapporterats som lediga till Migrationsverket). De övriga 15 platserna kan vara belagda av antingen asylsökande barn eller barn med beviljat uppehållstillstånd. Detta innebär att med en blandad överenskommelse så kan en ledig plats uppstå under två omständigheter: a) det finns färre än 10 asylsökande barn som belägger plats eller b) det finns färre än 25 barn totalt som belägger plats. En överenskommelse om blandade platser minskar antalet tomma outnyttjade överenskomna platser och därmed risken för att staten betalar ersättning för tomma platser, vilket därför är att föredra. Separata överenskommelser kan bestå av en eller två självständiga överenskommelser, dels en överenskommelse om asylplatser och oftast, men inte alltid, även en överenskommelse om platser för barn med uppehållstillstånd s.k. PUT-platser. Om en kommun har en separat överenskommelse om t.ex. 10 asylplatser och en separat överenskommelse om t.ex. 15 platser för barn med uppehållstillstånd, så innebär det att kommunen alltid ska ha 10 asylsökande barn som belägger en plats, alternativt att man rapporterat in ledig plats till Migrationsverket. Det är av mycket stor vikt att det antal platser som överenskommits i den separata överenskommelsen för barn med uppehållstillstånd är i nivå med det antal barn med uppehållstillstånd som kommunen faktiskt har för avsikt att låta belägga en överenskommen plats. Migrationsverket kan inte anvisa barn med uppehållstillstånd och därmed finns en risk att många PUTplatser står tomma om överenskommelsens platsantal är överdimensionerat. En separat överenskommelse om platser för barn med uppehållstillstånd ska därför ha korta uppsägningstider samt vara föremål för kontinuerligt övervägande och dialog med länsstyrelsen huruvida den bör omförhandlas eller ej. Det kan också vara lämpligt att kommunen har en annan delegationsordning för omförhandling av en sådan överenskommelse för att möjliggöra en smidigare omförhandlingsprocess. En separat överenskommelse om platser för barn med uppehållstillstånd ska spegla de faktiska förhållandena i kommunen. När anvisningar görs enligt steg 3C (se information om anvisningssteg ovan) är kommunens måluppfyllelse i förhållande till fördelningstalet viktigt. Den kommun som ligger långt ifrån sitt fördelningstal får barn anvisade till sig i ett tidigare skede än kommuner som ligger nära sitt fördelningstal. Hur måluppfyllelsen räknas fram skiljer sig åt beroende på vilken typ av överenskommelse kommunen har: Blandad överenskommelse: det minsta antalet platser för asylsökande ensamkommande barn ställs i förhållande till fördelningstalet Separata överenskommelser: antalet platser i överenskommelsen om asylplatser ställs i förhållande till fördelningstalet Mottagande i kommunerna När ett ensamkommande barn anländer till Sverige och söker asyl erbjuds barnet i Behovmed av platser enlighet socialtjänstlagen ett tillfälligt boende i den kommun (ankomstkommun) därKommentar det ger sig till känna för svensk myndighet. Detta innebär att samtliga kommuner kan bli en ankomstkommun. De flesta ensamkommande barn som söker asyl i Sverige ger sig dock till känna i någon av de kommuner där Migrationsverket har kontor vid vilka ensamkommande barn kan söka asyl. När ett ensamkommande barn söker asyl anvisar Migrationsverket omedelbart en kommun. Den anvisade kommunen blir genom anvisningen ansvarig för omhändertagandet för det aktuella barnet. Överenskommelser Samtliga 290 kommuner har en tecknad överenskommelse. För närvarande finns det överenskommelser om strax över 9 828 platser för ensamkommande Behov platser varav minst cirka 4 398 platser ska vara tillgängliga för asylsökande barn och av ungdomar, ensamkommande barn och ungdomar. Kommentar Platser (varav asyl) Platser (varav asyl) Blekinge län (77)* Karlshamn Karlskrona Olofström Ronneby Sölvesborg Totalt: 30 60 32 32 26 180 (14) (22) (10) (12) (13) (71) Dalarnas län (176)* Avesta Borlänge Falun Gagnef Hedemora Leksand Ludvika Malung-Sälen Mora Orsa Rättvik Smedjebacken Säter Vansbro Älvdalen Totalt 26 60 40 24 40 32 33 12 28 20 24 33 24 20 25 441 (9) (10) (27) (10) (8) (6) (14) (3) (5) (8) (7) (10) (7) (9) (8) (141) Gotlands län (27)* Gotland Totalt: 50 50 (27) (27) Gävleborgs län (131)* Bollnäs Gävle (ank.kommun) Hofors Hudiksvall Ljusdal Nordanstig 48 74 30 39 36 37 (13) (32) (7) (17) (11) (7) Ockelbo Ovanåker Sandviken Söderhamn Totalt: 20 15 38 63 400 (8) (7) (16) (13) (131) Hallands län (140)* Falkenberg Halmstad okt Hylte Kungsbacka Laholm Varberg Totalt: 33 62 19 38 30 40 222 (20) (37) (7) (22) (14) (20) (120) Jämtlands län (90)* Berg Bräcke Härjedalen Krokom Ragunda Strömsund Åre Östersund Totalt: 20 31 29 30 24 28 24 66 252 (9) (8) (9) (12) (8) (10) (10) (24) (90) Jönköpings län (192)* Aneby Eksjö Gislaved Gnosjö Habo Jönköping Mullsjö Nässjö Sävsjö Tranås 23 28 26 8 11 76 19 39 12 26 (9) (8) (12) (4) (11) (50) (7) (13) (6) (12) Platser 29 37 31 365 (varav asyl) (11) (11) (18) (172) Kalmar län (143)* Borgholm Emmaboda Hultsfred Högsby Kalmar Mönsterås Mörbylånga Nybro Oskarshamn Torsås Vimmerby Västervik Totalt: 18 18 17 7 49 24 22 17 20 18 25 60 295 (9) (10) (7) (7) (20) (9) (12) (10) (7) (9) (11) (17) (128) Kronobergs län (98)* Alvesta Lessebo Ljungby Markaryd Tingsryd Uppvidinge Växjö Älmhult Totalt: 35 32 34 21 30 17 92 17 278 (10) (5) (14) (10) (9) (5) (32) (13) (98) Norrbottens län (171)* Arjeplog Arvidsjaur Boden Gällivare Haparanda Jokkmokk Kalix Kiruna Luleå Pajala Piteå Älvsbyn Överkalix Övertorneå Totalt: 20 38 54 13 16 22 20 20 60 11 64 30 20 32 420 (7) (7) (14) (13) (10) (8) (13) (13) (33) (8) (20) (9) (7) (8) (170) Skåne län (621)* Bjuv Bromölla Burlöv Båstad Eslöv Helsingborg Hässleholm Höganäs Hörby Höör 4 20 20 24 32 55 28 20 20 24 (4) (10) (10) (8) (10) (45) (20) (16) (8) (12) Vaggeryd Vetlanda Värnamo Totalt: Klippan Kristianstad Kävlinge Landskrona Lomma Lund Malmö Osby Perstorp Simrishamn Sjöbo Skurup Staffanstorp Svalöv Svedala Tomelilla Trelleborg Vellinge Ystad Åstorp Ängelholm Örkelljunga Östra Göinge Totalt: Stockholms län (888)* Botkyrka Danderyd Ekerö Haninge Huddinge Järfälla Lidingö Nacka Norrtälje Nykvarn Nynäshamn Salem Sigtuna (ank.kommun) Sollentuna Solna (ank.kommun) Stockholms Stad Sundbyberg Södertälje Tyresö Täby Upplands Bro Upplands Väsby Vallentuna Vaxholm Värmdö Österåker Totalt: Platser 22 20 5 24 20 75 205 12 10 36 18 15 30 13 8 20 30 18 25 7 28 8 8 904 (varav asyl) (13) (8) (3) (12) (7) (47) (95) (3) (8) (12) (13) 12 (15) (10) (3) (8) (20) (6) (11) (4) (20) (4) (4) (485) 27 31 28 54 59 57 39 75 51 14 22 27 115 50 133 452 18 0 40 60 27 43 40 9 63 40 1 574 (20) (19) (17) (35) (41) (22) (24) (48) (29) (9) (12) (11) (20) (30) (33) (332) (13) (0) (24) (37) (13) (20) (20) (9) (23) (23) (884) Södermanlands län (136)* Eskilstuna jan 2016 132 Flen 25 Gnesta 16 (33) (8) (11) Katrineholm Nyköping Oxelösund Strängnäs Trosa Vingåker Totalt: Platser 15 44 19 dec 60 20 38 369 (varav asyl) (10) (24) (9) (18) (11) (7) (131) Uppsala län (162)* Enköping Heby Håbo Knivsta Tierp Uppsala Älvkarleby Östhammar Totalt: 53 28 14 25 25 145 21 29 340 (20) (12) (6) (10) (13) (70) (9) (14) (154) Värmlands län (192)* Arvika Eda Filipstad Forshaga Grums Hagfors Hammarö Karlstad Kil Kristinehamn Munkfors Storfors Sunne Säffle Torsby Årjäng Totalt: 36 19 34 29 29 30 24 79 25 38 28 17 22 14 25 24 473 (16) (10) (7) (11) (9) (10) (13) (38) (10) (13) (8) (7) (10) (10) (11) (9) (192) Västerbottens län (177)* Bjurholm Dorotea Lycksele Malå Nordmaling Norsjö Robertsfors Skellefteå Sorsele Storuman Umeå (ank.kommun) Vilhelmina Vindeln Vännäs Åsele Totalt: 17 18 18 23 27 22 27 127 44 15 115 20 18 25 21 537 (7) (7) (11) (7) (8) (7) (9) (27) (8) (9) (47) (8) (8) (9) (7) (179) Platser Västernorrlands län (115)* Härnösand 60 Kramfors 56 Sollefteå 48 Sundsvall 20 Timrå 9 Ånge 20 Örnsköldsvik 61 Totalt: 274 Västmanlands län (142)* Arboga Fagersta Hallstahammar Kungsör Köping Norberg Sala Skinnskatteberg Surahammar Västerås Totalt: (varav asyl) (12) (11) (6) (5) (3) (5) (24) (66) 15 14 27 16 23 20 30 20 29 92 286 (10) (7) (12) (9) (13) (6) (14) (7) (10) (54) (142) Västra Götalands län (797)* Ale 24 Alingsås 31 Bengtsfors 22 Bollebygd 10 Borås 84 Dals-Ed 25 Essunga 12 Falköping 28 Färgelanda 23 Grästorp 9 Gullspång 32 Göteborg (ank.kom) 330 Götene 23 Herrljunga 10 Hjo 12 Härryda 32 Karlsborg 17 Kungälv 40 Lerum 33 Lidköping 39 Lilla Edet 15 Lysekil 23 Mariestad 20 Mark 32 Mellerud 27 Munkedal 20 Mölndal (ank.kommun) 27 Orust 31 Partille 27 Skara 38 Skövde 40 Sotenäs 21 Stenungsund 30 Strömstad 25 (16) (19) (8) (10) (39) (8) (5) (14) (6) (9) (7) (151) (11) (10) (9) (20) (7) (18) (21) (20) (12) (11) (5) (18) (9) (10) (23) (11) (20) (11) (22) (10) (15) (11) Svenljunga Tanum Tibro Tidaholm Tjörn Tranemo Trollhättan Töreboda Uddevalla Ulricehamn Vara Vårgårda Vänersborg Åmål Öckerö Totalt: Örebro län (154)* Askersund Degerfors Hallsberg Hällefors Karlskoga Kumla Platser 9 29 15 18 17 13 32 17 60 20 18 16 22 28 12 1 538 (varav asyl) (9) (11) (9) (10) (4) (9) (20) (7) (23) (10) (12) (11) (16) (9) (12) (768) 25 28 11 28 40 27 (10) (5) (11) (5) (14) (11) Platser Laxå 39 Lekeberg 18 Lindesberg 30 Ljusnarsberg jan 2016 32 Nora 24 Örebro (ank.kommun) 140 Totalt: 442 Östergötlands län (221)* Boxholm Finspång Kinda Linköping Mjölby nov Motala Norrköping (ank.kommun) Söderköping Vadstena Valdemarsvik Ydre Åtvidaberg Ödeshög Totalt 12 33 22 105 60 30 120 36 17 25 32 16 16 524 (varav asyl) (5) (9) (10) (4) (10) (50) (144) (9) (13) (10) (40) (15) (18) (46) (10) (9) (9) (6) (10) (9) (204) * Fördelningstal på länsnivå för 2015 avseende platser för asylsökande ensamkommande barn. Informationsmaterial Här finns länkar till myndigheter och organisationer avseende ensamkommande barn. Detta nyhetsbrev, ”Aktuellt om ensamkommande barn och ungdomar” uppdateras regelbundet och publiceras på Migrationsverkets hemsida. Migrationsverket, Sveriges Kommuner och Landsting, Skolverket, länsstyrelserna och Socialstyrelsen har en gemensam folder som kortfattat beskriver olika myndigheternas ansvar. Ett gemensamt ansvar Samlad information hos Migrationsverket Om ensamkommande barn och ungdomar För dig som är barn och har sökt asyl Samlad Information hos Skolverket Nyanlända elever i fokus Att bana väg för nyanländas lärande Samlad information hos SKL Utbildning för god man för ensamkommande barn Idébank: Exempel från lokalt integrationsarbete Kommuner som delar med sig av kunskaper och erfarenheter som rör mottagande av nyanlända elever Samlad information hos Socialstyrelsen Vägledning för socialtjänstens arbete med ensamkommande barn och ungdomar Placerade barn som ska eller eventuellt kommer att utvisas eller avvisas EGCC-projektet ”Protect children on the move” Samlad information hos Länsstyrelsen Länsstyrelsens arbete avseende ensamkommande barn Informationsverige.se Kontaktuppgifter Kontakt avseende förhandling om överenskommelser om mottagande av ensamkommande barn och ungdomar I frågor som rör förhandling om överenskommelser ska berörd länsstyrelse kontaktas, för telefonnummer m.m. se www.lansstyrelsen.se/integration Kontaktpersoner på Migrationsverket I övergripande frågor som rör mottagande av ensamkommande barn och ungdomar, välkommen att kontakta: Kenneth Andersson, Expert [email protected] Jämtland, Norrbotten, Västerbotten och Västernorrland 010 - 485 67 38 Jens Carlander, Expert [email protected] Gotland och Stockholm 010 - 485 36 15 Richard Svanegård, Expert [email protected] Dalarna, Gävleborg, Uppsala, Värmland, Västmanland och Örebro 010 - 485 36 10 Jonas Doll, Expert [email protected] Jönköping, Södermanland, och Östergötland 010 - 485 94 05 Linda Karlsson, Expert [email protected] Halland och Västra Götaland 010 - 485 60 56 Sally Persson, Expert [email protected] Blekinge, Kalmar, Kronoberg och Skåne 010 - 485 37 90 Berit Liljegren Annelie Hellgren [email protected] Ansvarar för administration av överenskommelser 010 - 485 26 83 010 - 485 49 78
© Copyright 2024