03.1 Revidering av socialnämndens delegeringsordning
TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) 2015-10-22 Socialnämnden Dnr Son 2015/37 Revidering av socialnämndens delegeringsordning Förslag till beslut Socialförvaltningens förslag 1. Föreslagna revideringar antas Ärendet i korthet Socialnämndens delegeringsordning behöver revideras genom förtydliganden avseende frågor som berör placering av barn och unga vuxna enligt Socialtjänstlagen (SoL) i familjehem eller hem för vård eller boende (HVB). Handlingar 1. Socialförvaltningens tjänsteskrivelse 2015-10-22 Ärendet Nedan anges de föreslagna förändringarna i sjätte kapitlet i delegeringsordningen. 6. ÖVRIGT BISTÅND, INDIVID- OCH FAMILJEOMSORGEN Ärende Lagrum Beslut om bistånd till vuxna i form av vård i familjehem eller hem för vård eller boende inklusive beslut om ersättning/arvode: - upp till 6 månader - över 6 månader 4 kap. 1 § SoL och 6 kap. 1 § SoL 6.3 Delegat EC IFO SU Anmärkning Vid beslut som avser unga vuxna, inklusive ensamkommande, som varit placerade i familjehem eller HVB som underåriga och som ansöker om fortsatt bistånd vid 18 års ålder ska beslut kunna fattas som sträcker sig fr.o.m. 18-årsdagen tills dess att den unge gått ut gymnasiet eller fyllt 21 år beroende på vilket som inträffar först. 03.1 Revidering av socialnämndens delegeringsordning, tjänsteskrivelse Socialförvaltningen Avdelningen för ledning och verksamhetsstöd Therese Thorell, Utredare Telefon: 08-580 297 29 (direkt) Fax: Besöksadress: Vibblabyvägen 3 Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Telefon växel: 08-580 285 00 E-post: [email protected] Webbplats: www.jarfalla.se Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082 2015-10-22 Övervägande om att vård i 6.18 annat hem än det egna fortfarande behövs. 6 kap. 8 § SoL SU 2 (5) Gäller endast barn, d.v.s. personer under 18 år. Aktuell lagstiftning I föräldrabalken (FB) framgår att föräldrar har en underhållskyldighet för sina barn. I 7 kap. 1 § 2 st. FB står följande om hur länge denna underhållsskyldighet finns: ”Underhållskyldighet upphör när barnet fyller 18 år. Går barnet i skolan efter denna tidpunkt, är föräldrarna underhållsskyldiga under den tid som skolgången pågår, dock längst intill dess barnet fyller tjugoett år”. Till skolgång räknas studier i grundskolan eller gymnasieskolan och annan jämförlig grundutbildning” I socialtjänstlagen framgår socialnämndens ansvar för placerade barn, bl.a. att säkerställa att de får god vård och fostran, lämplig utbildning samt att stöd och hjälp ges efter att placering upphört. Unga vuxna som fyllt 18 år, fortfarande studerar på gymnasiet och som underårig varit placerad enligt 4 kap 1 § SoL eller 2 § LVU (miljöfallen) måste vid 18 års ålder själva ta ställning till om de vill ansöka om fortsatt placering under den tid som gymnasiestudier pågår. Detta innebär även att den enskilde kan avstå från att ansöka om fortsatt placering även om skolgång pågår. Placeringen i familjehemmet eller HVB-hemmet upphör i så fall i samband med 18-årsdagen. Detta gäller ej unga vuxna som är placerade enligt 3 § LVU (beteendefallen) eftersom placeringen kan pågå till dess att den unge fyller 21 år om vården fortfarande behövs varför en egen ansökan vid 18 års ålder om fortsatt placering inte är aktuell i dessa ärenden. Utifrån lydelserna i föräldrabalken och socialtjänstlagen innebär det att om den enskilde vid 18 års ålder ansöker om att vara fortsatt placerad tills dess att gymnasiestudier upphört så har socialnämnden, i förälders ställe, ett särskilt ansvar att fortsatt stödja den unge. Rätten för den unge att beviljas fortsatt bistånd är i stort sett självklar under förutsättningen att studier bedrivs. När en vuxen person är placerad i familjehem eller HVB-hem upphör lagkravet som framgår i 6 kap 8 § SoL att vården ska övervägas minst en gång var sjätte månad då detta krav avser barn, d.v.s. personer under 18 år. I 5 kap. 1 c § Socialtjänstförordningen (SoF) framgår istället att ”För att följa situationen för vuxna placerade i familjehem bör den socialnämnd som är ansvarig för en sådan placering fortlöpande hålla sig väl förtrogen med förhållandena i hemmen och ge såväl dessa som de placerade behövligt stöd genom personliga besök av representanter för nämnden och på annat lämpligt sätt.” Aktuell handläggningsprocess och önskade förändringar I dagsläget genomförs handläggning av placeringar enligt SoL av unga vuxna, som tidigare varit familjehemsplacerade eller placerade på HVB, på ett liknande sätt som när de var underåriga. Vissa delar av handläggningen är lagstadgat medan andra delar genomförs utifrån praxis. 2015-10-22 3 (5) Efter ansökan från den enskilde om fortsatt placering vid 18 år fyllda genomförs en utredning enligt 11 kap 1 § SoL. Om den unge fortsatt går i grundskolan, gymnasiet eller motsvarande är rätten till fortsatt bistånd i stort sett odiskutabel. Utredningen sammanställs och lämnas till Sociala utskottet (SU) för beslut. Det förslag till beslut som föreslås är att bevilja fortsatt bistånd i form av placering under en tidsbegränsad period om maximalt sex månader. Detta är en praxis för Järfälla kommun och inget som styrs av lagstiftning eller annat regelverk. Detta innebär att unga vuxna som fram till 18 årsdagen varit placerade enligt 4 kap. 1 § SoL eller 2 § LVU och därefter själv ansöker om fortsatt placering endast får beslut om att de får bo kvar för sex månader i taget. Innan 18 årsdagen genomfördes övervägande var sjätte månad enligt 6 kap. 8 § SoL men då det inte var ett beslut om förlängning utan endast en rapport till det sociala utskottet om hur vården fortskred så innebar processen i sig ingen osäkerhet för den enskilde om hen skulle få bo kvar eller inte. I och med 18-årsdagen införs därmed en ärendehantering som riskerar att oroa den enskilde var sjätte månad. Även om handläggare kan försäkra den enskilde om att ett troligt beslut är att bevilja fortsatt placering så är det inget som går att lova utan det formella beslutet måste inväntas. Ärendehanteringen innebär även att handläggaren var sjätte månad måste sammanställa ett särskilt skriftligt underlag till SU för att ett nytt beslut ska kunna fattas. Förvaltningen önskar istället, genom förtydligandet i delegeringsordningen, att de beslut som fattas gällande denna målgrupp ska kunna fattas under en längre period, d.v.s. tills dess att gymnasiestudier är slutförda eller den enskilde fyllt 21 år beroende på vad som inträffar först. Längden på beslutet har ingen påverkan på hur den faktiska uppföljningen och kontakten med den enskilde genomförs. Varje ung vuxen som är familjehemsplacerad eller placerad på HVB-hem har en egen socialsekreterare som ansvarar för den löpande kontakten med den unge. Detta gäller både ensamkommande och unga vuxna som är placerade av andra anledningar. Besök, möten, händelser av vikt och planeringar inför ett självständigt vuxenliv dokumenteras löpande enligt gällande lagstiftning. Ansvarig gruppledare och enhetschef följer löpande upp i ärendegenomgångar hur planeringen ser ut för respektive ung vuxen. På detta sätt garanteras att förvaltningen följer kraven i 5 kap. 1 c § SoF. Föreslagen förändring innebär inte att förslag till beslut till SU nödvändigtvis alltid ska sträcka sig tills dess att den enskilde gått ut gymnasiet eller fyllt 21 år. Om ansvarig handläggare och enhetschef bedömer att det är mer lämpligt med en kortare period utifrån den enskildes förutsättningar så anpassas förslag till beslut utifrån det. Det bör dock finnas en möjlighet till ett längre beslut och att denna möjlighet tydligt framgår i delegeringsordningen. Bedömning görs även att ett förtydligande behövs om att överväganden avser barn under 18 år så att det blir tydligt att placering av myndiga personer ej behöver övervägas var sjätte månad. 2015-10-22 4 (5) Omfattning av individer som berörs av föreslagen förändring I dagsläget är det främst unga vuxna som varit familjehemsplacerade under flera år som är berörda och det rör sig ännu inte om någon stor grupp. Sökning i Procapita 2015-10-19 visar att det inom åldersspannet 18-20 år är 13 personer som är placerade i familjehem och sex personer som är placerade på HVB. Två av de som är familjehemsplacerade och fyra av de som är HVB-placerade är ensamkommande. Med anledning av ökningen av mottagandet av ensamkommande barn så kommer antalet individer som har behov av placering enligt SoL efter 18 års ålder troligtvis öka. Detta eftersom många inte har haft möjlighet till utbildning i hemlandet eller p.g.a. krig och flykt missat flera år i skolan vilket leder till att målgruppen generellt är äldre när gymnasiestudier avslutas. Sökning i Procapita visar att inom åldersspanner 14-17 år så är 40 personer placerade på HVB varav 35 av dessa är ensamkommande, 12 personer är placerade i familjehem varav fem av dessa är ensamkommande. Externa kontakter Kontakt har tagits med Inspektionen för vård och omsorg (IVO) för att kontrollera att de föreslagna ändringarna inte strider mot lagstiftning. Det svar som IVO har lämnat är att man inte måste överväga en placering efter 18 år, inte heller om beslutet av placering sträcker sig längre än sex månader. Kontakt har tagits med sex stycken nordväst-kommuner för att undersöka hur handläggningen genomförs av unga vuxna som är fortsatt familjehemsplacerade efter 18 års ålder efter egen ansökan. I tre av dessa kommuner (Solna, Sollentuna och Upplands-Väsby) fattas ett beslut av individutskott om fortsatt familjehemsplacering med utgångspunkt från den utredning som genomförts efter den enskildes egen ansökan vid 18 års ålder. Därefter genomför socialsekreterare och enhetschef fortsatt uppföljningen av den enskilde och placeringen utifrån gällande lagstiftning men ärendet tas inte upp i nämnd eller utskott. Placeringen avslutas när den unge har slutfört sina gymnasiestudier eller fyllt 21 år. I övriga tre kommuner (Upplands-Bro, Ekerö och Sundbyberg) tas dessa ärenden upp i nämnd eller utskott var sjätte månad för nya beslut. Anledning till att detta görs är exempelvis att nämnderna önskar följa dessa ärenden. Ekonomiska konsekvenser Bedömning görs att föreslagna förändringar inte innebär några ökade kostnader. Analys Föreslagna förändringar innebär endast förtydliganden angående hur ärenden ska handläggas. Inga förändringar föreslås avseende delegeringspunktens ärendeinnehåll eller nivå på delegat. Förändringarna föreslås i syfte att anpassa delegeringsordningen till de faktiska behov och lagstadgade krav som finns i handläggningsprocesserna vid placeringar av unga vuxna som varit placerade som underåriga oavsett om placeringsorsak är sociala problem eller att den enskilde är ensamkommande. 2015-10-22 5 (5) Förändringarna i punkt 6.3 och 6.18 föreslås utifrån två olika syften. Dels för att unga vuxna, om de själva ansöker, ska kunna vara trygga med att de kan bo kvar i sitt familjehem eller HVB tills dess att gymnasiestudier avslutats. Ett annat syfte är att så effektivt som möjligt använda förvaltningens personella resurser. En konkret konsekvens av förslaget i detta ärende är att ledamöter i SU inte kommer att få löpande information om individuella ärenden i samma utsträckning som när den enskilde var underårig. Detta är dock inget som är lagstadgat och ingen skillnad avseende den praktiska uppföljningen av den enskilde kommer att genomföras, d.v.s. den enskilde kommer ha kontakt med sin socialsekreterare i samma utsträckning som idag. Konsekvens för den enskilde är att hen inte behöver invänta ett beslut gällande om placeringen ska förlängas eller inte var sjätte månad utan beslutet om rätten till bistånd fastläggs när den enskilde fyller 18 år och själv ansöker om detta. För att följa upp att uppföljningen av placerade unga vuxna som ingår i målgruppen faktiskt genomförs skulle detta istället kunna vara en aktivitet i internkontrollplanen. En redovisning till socialnämnden skulle då kunna vara hur stor andel av unga vuxna som är placerade som har följts upp enligt gällander rutiner. Slutsatser Socialförvaltningen föreslår socialnämnden att besluta i enlighet med förslag till beslut. Johan Bergman Socialdirektör Expedieras Johan Bergman Stefan Lidsten Lotta Erlandsson Jenny Wilhelmsson Marie Rönnqvist Anna Werner Britt-Marie Bjerver Rosmarie Gustafsson Annika Larsson Elin Gowland
© Copyright 2024