1. No category

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Kommunfullmäktige
2015-10-26
6
12 (26)
Kf §
Ks § 311
Motion om att arbeta in besöksnäringen i kommunens
översiktsplan – remissvar
Dnr 2015/235-109
Harald Hjalmarsson (M) har ställt en motion om besöksnäringen. I
motionen förslår han att besöksnäringen arbetas in i kommunens
översiktsplan utifrån de aspekter som lyfts fram i motionen. Motionären
vill bland annat att frågor som är viktiga för besöksnäringen utvecklas
och tas upp i översiktsplanarbetet så att intressena kan vägas mot
andra markanvändningsintressen.
Kommunfullmäktige beslutade 2015-04-27, § 149, att överlämna
motionen till kommunstyrelsen för beredning. Samhällsbyggnadsenheten inom kommunstyrelsens förvaltning har i skrivelse 30
september 2015 lämnat förslag till yttrande. I yttrandet finns en
redogörelse hur kommunen idag arbetar med besöksnäring i
översiktsplanen samt kopplingar till besöksnäringen och turismen i
Vision 2025, som översiktsplanen bygger på. Turismstrategin 20132020 för Västerviks kommun har även kopplingar till översiktplanering
och mark- och vattenanvändning.
Kommunstyrelsens förvaltning framför att motionärens önskemål kan
prövas och beaktas i samband med aktualitetsprövningen av
Översiktsplanen, som sker innevarande mandatperiod.
Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
att uppdra åt kommunstyrelsen att utreda på vilket sätt besöksnäringen
kan beaktas i översiktsplanen i samband med den aktualitetsprövning
som ska göras under innevarande mandatperiod, samt
att därmed förklara motionen om att arbeta in besöksnäringen i
kommunens översiktsplan besvarad.
Yrkanden
Ordföranden yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag.
Harald Hjalmarsson (M) yrkar att första att-satsen förtydligas med att
syftet ska vara att skapa framhållning i planfrågor så att turismnäringen i
sin långsiktiga utveckling skapar expansionsmöjligheter.
Justerandes sign
Kommunfullmäktige
593 80 Västervik
0490-25 40 00 (tfn)
0490-25 40 61 (fax)
www.vastervik.se
[email protected]
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Kommunfullmäktige
2015-10-26
13 (26)
KS 311 forts.
Ordföranden finner att kommunstyrelsen har bifallit båda yrkandena.
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
att uppdra åt kommunstyrelsen att utreda på vilket sätt besöksnäringen
kan beaktas i översiktsplanen i samband med den aktualitetsprövning
som ska göras under innevarande mandatperiod. Syftet ska vara att
skapa framhållning i planfrågor så att turismnäringen i sin långsiktiga
utveckling skapar expansionsmöjligheter, samt
att därmed förklara motionen om att arbeta in besöksnäringen i
kommunens översiktsplan besvarad.
Handlingar i ärendet:
Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse daterad 30 september 2015 med bilagor
(utsänd tidigare)
Justerandes sign
Kommunfullmäktige
593 80 Västervik
0490-25 40 00 (tfn)
0490-25 40 61 (fax)
www.vastervik.se
[email protected]
2015-09-30
Planarkitekt
Erik Andersson
0490-25 40 70
[email protected]
Kommunstyrelsen
Motion om att arbeta in besöksnäringen i kommunens
översiktsplan – yttrande
Bakgrund
Harald Hjalmarsson (m) inkom den 23 april 2015 med en motion angående
besöksnäringen. Där skriver han att han vill att frågor som är viktiga för
besöksnäringen utvecklas och tas upp i översiktsplanarbetet så att intressena kan vägas
mot andra markanvändningsintressen. Motionen överlämnades 1 juni 2015 till
samhällsbyggnadsenheten för besvarande.
Hur vi jobbar idag med besöksnäring i översiktsplanen
Översiktsplanen (ÖP) är ett vägledande strategiskt styrdokument som anger
inriktningen för den långsiktiga fysiska utvecklingen för hela kommunens land- och
vattenområden. Detta med hjälp av mål och ställningstaganden både i text och i karta.
Det finns bara en översiktsplan. Men den kan delas upp i tematiska tillägg för att
belysa ett visst tema över hela kommunens yta, eller i fördjupningar (FÖP:ar) belysa
den långsiktiga utvecklingen av ett visst område, exempelvis en tätort.
Det finns inte ett fristående kapitel om turism eller besöksnäring, förutom i det
tematiska tillägget Bebyggelse på landsbygd. I övriga delar av översiktsplanen finns det
inbakat under olika ämnesrubriker.
De kommunövergripande delarna av översiktsplanen kallas även ÖP 2025 och blev
antagen i kommunfullmäktige den 28 januari 2013 och vann laga kraft 7 november
2014. ÖP 2025 består av ett huvuddokument och 5 tematiska tillägg:
- Huvuddokumentet
- Strategi för klimatanpassning
- VA-plan; VA-översikt och VA-policy
- Trafikstrategi
- Bebyggelse på landsbygd
- Vindbruksplan
Vision 2025
Det finns tydliga kopplingar till besöksnäringen och turismen i Vision 2025 från 2009,
som Översiktsplanen bygger på.
F:\KSF\Kserv\Sekretariat\Användare\Koppling winess\Handlingar-KS151012\Svar på motion angående besöksnäringen slutgiltig.docx
2015-09-30
Huvuddokumentet
Turism och besöksnärings nämns på ett flertal ställen. Besöksnäringen och turismen
nämns i mål, ställningstaganden och bakgrundstext i inledningen i samband ekoturism
och skärgårdens naturvärden och kustvattnet. I inriktningsmålen står det att
besöksnäring och turism ska kunna utvecklas i hela kommunen. Turismen beskrivs
som en utvecklingsmöjlighet för Loftahammar och flera orter nämns också som
potentiella för LIS-områden (se innebörd nedan). Vidare görs kopplingar under
respektive kapitel om vatten, näringsliv, kulturmiljö, kultur, fritid, friluftsliv,
fisketurism under kapitlet areella näringar i vatten.
LIS-områden i det tematiska tillägget Bebyggelse på landsbygd
I det tematiska tillägget Bebyggelse på landsbygd pekar kommunen ut LIS-områden.
LIS-område står för landsbygdsutvecklingsområden i strandnära läge och kan bara
pekas ut vid insjöar. Ett LIS-område bäddar för lättnader av strandskyddet i detaljplan,
eller bygglov i ett senare skede. Av kommunens 12 LIS-områden är 3 för turismen.
Samtliga av dessa har kommit till utifrån initiativ från markägarna själva.
Samhällsbyggnadsenheten har sedan ÖP 2025 antagits arbetat aktivt för att fånga in
nya LIS-områden och arbeta in dem i översiktsplanen. Intresset har dock varit svalt.
Av de utlysningar som kommunen gjort så är det i dagsläget 2 potentiella LIS-områden
som är kvar, men det är osäkert hur de väljer att fortsätta. En grupp markägare kanske
hör av sig i framtiden för flera LIS-områden under en gemensam destination.
Övriga tematiska tillägg
VA-planen tar upp turismen i sin konsekvensbedömning.
Trafikstrategin tar upp besöksnäringen och turismen som en del av karaktären i
Västerviks kommun, smalspåret, turismtrafik, cykelturism, i samband med
parkeringsplatser i staden, trafikens omfattning på infartsvägen och kollektivtrafiken.
Vindbruksplanen tar upp turism och besöksnäringen och hur vindkraften kan tänkas
påverka detta.
FÖP Överum
FÖP Överum är under pågående arbete och förväntas gå på utställning hösten 2015.
Turism och besöksnäring nämns under kapitlet om kulturmiljö och kapitlet om fritid,
rekreation, turism och kulturliv samt kapitlet om trafik och kommunikationer.
FÖP Södra Norrlandet
I FÖP Södra Norrlandet nämns turismen och besöksnäringen i samband med
riksintressena för friluftslivet, Lögareberget, Kulbacken, parkeringar.
FÖP Hornslandet
I FÖP Hornslandet nämns turismen och besöksnäringen i samband med riksintressena
för friluftslivet, turismen i skärgården, Spårösund som området angränsar till, separat
gång- och cykelbana till de viktigaste besöksmålen utmed stranden, naturstråk.
2 (6)
2015-09-30
Hornslandet bedöms också vara av regionalt kulturhistoriskt intresse, vilket påverkar
turismen.
Uppdrag inom översiktsplaneringen
Kommunstyrelsen har beslutat om följande FÖP-uppdrag:
-
FÖP Överum
FÖP Gamleby
FÖP Loftahammar
FÖP Västervik
FÖP Kust – skärgård
Ett viktigt planeringsunderlag till FÖP Kust – skärgård är gemensamt
utvecklingsprogram för kust och skärgård i Östergötland och Småland 2030 som
nyligen varit på samråd. I framtiden kan självfallet fler FÖP-uppdrag komma att bli
aktuella. Inom nuvarande mandatperiod ska översiktsplanen aktualitetsprövas, vilket
innebär att kommunfullmäktige ska pröva om den behöver göras om helt, i delar, eller
inte alls.
För ett tag sedan svarade kommunen på en remiss om riksintresset för friluftlivet som
omfattar hela skärgården. Kommunen föreslog att riksintresset även skulle omfatta
Gränsö. Något beslut är ännu inte fattat i denna fråga.
Turismstrategi Västerviks kommun 2013 – 2020
Västerviks kommun tog 2013 fram en turismstrategi för kommunen. Den har som
strategiskt mål bland annat att turismens omsättning i Västervik ska ha ökat med 75
procent till år 2020. Turismstrategin 2013-2020 har en hel del kopplingar till
översiktplanering och mark- och vattenanvändning i övrigt.
Varumärket Västervik i Turismstrategin
Omvärldens bild av Västervik har oftast associationer till Visfestival, sommar,
skärgård, hav och camping och Västerviks stadskärna.
Strategin tydliggör vår position som Västervik - Skärgårdsstaden i Småland, och skapar
förväntningar om upplevelser i både stad och skärgård och riktar ett fokus mot
särskilda kvaliteter i centrum, i första hand av en marin prägel och om att vattnet och
skärgården ska uppfattas vara tillgängligt från staden.
De värden som kommuniceras är bland annat äkthet (kulturellt, historiskt) och som
har sin utgångspunkt i det som är typiskt för Västervik. Man kommunicerar också
kontraster (man kan uppleva både lugnet i skärgården/naturen och pulsen i staden).
Viktiga teman som lyfts fram i varumärket är bland annat natur och äventyr, kultur och
design, evenemang, möten och konferenser med mera.
3 (6)
2015-09-30
Kopplingar Turismstregin och kommunens mark- och
vattenanvändning
Det finns 11 viktiga framgångsfaktorer för Västervik som destination med tillhörande
strategier som lyfts fram i Turismstrategin. Flera av dem har en koppling till
översiktplanering, mark- och vattenanvändning och samhällsplanering i övrigt. Nedan
sammanfattas de som är relevanta i sammanhanget.
Framgångfaktorerna står i rubrikform. I den högra kolumnen beskrivs hur vi arbetar
idag respektive har tänkt arbeta med respektive strategi i framtiden.
Företag som vill och kan växa (framgångsfaktor 3)
- Bra investerings- och företagsklimat, bland Indirekt koppling till turismstrategin.
annat tillgång på planlagd mark.
Detaljplaneringsfråga, framsynt och effektiv
planering.
- Goda kommunikationer och turistisk
infrastruktur, det vill säga i detta
sammanhang kommunikationer,
sophantering, skyltning och liknande frågor.
Tas inte upp i turismstrategin. Infrastruktur
kan vi trycka på i alla FÖP:ar, skyltning är
ingen FÖP-fråga.
Evenemang under hela året (framgångsfaktor 6)
- Relevanta ytor för evenemang, gärna i
Tas inte upp i turismstrategin. Skulle kunna
vattennära lägen.
vara en fråga för alla FÖP:ar. Ytor för
evenemang, ges genom tillstånd. Men i
detaljplaner kan man ha det i åtanke genom
stora öppna ytor, såsom torg, gräsytor,
parkeringsplatser och gator som kan
användas flexibelt. Vid projektering av
allmänna platser kan framdragen tekniskt
infrastruktur som el och VA samt att
exempelvis belysningsstolpar och fast
möblering inte placeras ”i vägen” för
tillfälliga evenemang.
Stadskärneutveckling för ökad attraktivitet (framgångsfaktor 7)
- Marina miljöer i ett attraktivt och livaktigt
Direkt koppling till turismstrategin. Är en
centrum (inklusive platser för möten och
viktig fråga för FÖP Västervik samt
evenemang i stadskärnan).
pågående detaljplanearbete i bland annat
centrum.
- Förutsättningar för skärgårdstrafiken.
- Tillgänglig stadskärna i form av att kunna
hitta och tillgång på parkeringar.
- Ren och trygg stadsmiljö.
Direkt koppling till turismstrategin. Viktig i
FÖP Västervik, FÖP Loftahammar och
FÖP kust och skärgård.
Direkt koppling till turismstrategin. Fråga
för FÖP Västervik där vi kan lägga det
pusslet.
Tas inte upp i turismstrategin.
Trygghetsfrågor kan man jobba med i FÖP,
men mer en fråga för exempelvis
förbättringsvandring och
gestaltningsprogram, driftsfråga; gata/park.
4 (6)
2015-09-30
- Aktiv part i centrumutveckling - dialog
med besöksnäringens aktörer.
Direkt koppling till turismstrategin, ett
arbetssätt i FÖP Västervik).
En tillgänglig och levande skärgård (framgångsfaktor 8)
- Stabil skärgårdstrafik.
Direkt koppling till turiststrategin, lobba i
FÖP Västervik, FÖP kust - skärgård, FÖP
Loftahammar.
- Gästhamnsverksamhet. Fiskarhamnen
Direkt koppling till turismstrategin, pussel
gästhamn?
för FÖP Gamleby, FÖP Västervik, FÖP
Kust - skärgård, FÖP Loftahammar. Obs!
Frågan gäller samtliga gästhamnar.
- Möjlighet att uppleva skärgården från
Direkt koppling till turismstrategin, fråga för
fastlandet = vattennära fritidsmiljöer
FÖP Gamleby, FÖP Västervik, kust (exempelvis Lögarebergen).
skärgård, FÖP Loftahammar.
Ett attraktivt utbud som förlänger säsongen (framgångsfaktor 10)
- Bra förutsättningar för etableringar och
Indirekt koppling till turismstrategin.
nyinvesteringar = planberedskap
Detaljplanefråga.
Några exempel på samhällsplanering som är gjorda, pågår eller
måste göras och som har bäring på besöksnäringen
- Detaljplanen för Slottholmen.
- Pågående arbete stråket Kulbacken - Lilla
Strömmen.
- Varmbadhuset.
- Planering kring torgen och centrum.
- Pågående detaljplan vid Fiskarehamnen.
- Stadsutvecklingsarbetet i samarbete med
fastighetsägare och handlare.
- Trafiksimuleringar och framtida
parkeringsbehov.
- Ny detaljplan Gränsö Slott.
- Ny detaljplan Långholmen 3 m.fl.
- Eventuellt hotellplaner på Lysingsbadet –
Utsikten.
- Campingplatserna Hallmare, Långsjön och
Hammarsbadet.
- Uppdatering av kulturmiljöprogrammet.
Detaljplan för viktigt befintligt och utvecklat
besöksmål.
Gestaltningsfråga.
Satsning på kulturen. Gestalta historien
kring Stegeholm och Slottsholmen. Satsning
på offentlig konst i stadskärnan.
Återanvändning av kulturhistoriskt
intressant byggnad för ny användning.
Gestaltningsfråga, fråga för FÖP Västervik,
viktiga evenemangsytor.
Detaljplan med stor betydelse flera företag
inom besöksnäringen.
Arbetssätt i FÖP Västervik och övrigt
planeringsarbete.
FÖP Gamleby och FÖP Västervik.
Betydelsefullt underlag för planarbete m.m.
Detaljplan för utveckling av viktigt
besöksmål.
Detaljplan med viktig koppling mellan
staden och Skeppsbron.
Detaljplan för utveckling av viktigt
besöksmål.
Detaljplaner för utveckling av
campingplatserna med ändamålsenliga
bestämmelser.
FÖP-fråga gällande FÖP-områdena.
Utveckling av kulturmiljöerna som
besöksmål.
5 (6)
2015-09-30
- Södra infart.
- Utveckling av hamnen för Gotlandsbåten,
med anpassning av farled, tillgänglighet i
hamn och närområde.
- Ekhagen; bostäder vid golfbanan,
Piperskärr.
- Gertrudsvik.
- Gestaltningsprogram.
- Stadsmiljöprogram.
- Aquavilla; boende och marina.
Utredning med betydelse för angöring av
hamn och Lysingsbadet, ökad tillgänglighet
till staden.
Projektering för upprustad hamn anpassad
även för persontrafik.
Detaljplan för bostäder, multihall invid
Ekhagens golfbana.
Detaljplan för hotell, andelsboende,
multihall och golfbana finns.
Gestaltningsfråga. Viktig för upplevelsen
och uppfattningen av varumärket Västervik.
Gestaltningsfråga. Viktig för upplevelsen
och uppfattningen av varumärket Västervik.
Detaljplan förbostäder, gästhamn och
marina.
Besöksnäringens roll i översiktsplanen i framtiden
En väl utvecklad besöksnäring är en tillgång både för besökare och kommuninvånare.
I samband med aktualitetsprövningen av Översiktsplanen, som sker innevarande
mandatperiod, kan motionärens önskemål prövas och beaktas.
Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
att uppdra åt kommunstyrelsen att utreda på vilket sätt besöksnäringen kan beaktas i
översiktsplanen i samband med den aktualitetsprövning som ska göras under
innevarande mandatperiod, samt
att därmed förklara motionen om att arbeta in besöksnäringen i kommunens
översiktsplan besvarad.
Carlmagnus Mårheden
Förvaltningschef KSF,
Näringslivsansvarig
Bruno Nilsson
Samhällsbyggnadschef
Erik Andersson
Planarkitekt
Daniel Niklasson
Planarkitekt
Sofia Hjertqvist
Planarkitekt
6 (6)