1 av 4
Tjänsteskrivelse
2015-12-01
Kommunstyrelsens
arbetsutskott
Diarienr: KS-2015/00983
Ankomstkommun ensamkommande barn och unga
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen beslutar
att inte teckna någon överenskommelse med Malmö stad och
Migrationsverket,
att inleda dialog på nationell nivå om utökat åtagande för landets samtliga
kommuner för att åstadkomma långsiktig och hållbar avlastning för hårt
belastade ankomstkommuner.
Ärendebeskrivning
Flyktingsituationen har medfört att ett antal kommuner i främst södra
Sverige satts under hård belastning för att tillgodose grundläggande behov
hos de flyktingar som kommer till Sverige.
För att avlasta Malmö som ankomstkommun för ensamkommande barn
har Sveriges kommuner och landsting (SKL) tillsammans med Myndigheten
för Samhällsskydd och Beredskap (MSB) och Migrationsverket initierat ett
arbete för att undersöka möjligheterna att fem ytterligare kommuner ska
stötta Malmö i det initiala mottagandet av ensamkommande barn.
Umeå kommun har tillsammans med kommunerna Gävle, Norrköping,
Skellefteå och Örebro mottagit en förfrågan om att teckna en
överenskommelse med Migrationsverket och Malmö stad om att stödja
Malmö som ankomstkommun i mottagandet av ensamkommande barn.
Urvalet av kommuner för överenskommelsen har skett utifrån att
Migrationsverket har lokal representation/kontor i dessa kommuner.
Bakgrund och lägesbild 27 nov
När ett ensamkommande asylsökande barn anländer till Sverige, erbjuds
barnet ett tillfälligt boende i den kommun där barnet först kommer i
kontakt med en svensk myndighet. Det innebär att samtliga kommuner kan
bli ankomstkommun. En ankomstkommun ansvarar bland annat för att
ordna boende för barnet i avvaktan på att Migrationsverket ska anvisa en
kommun som ska ta över ansvaret. Migrationsverket har kontor i ett antal
kommuner – däribland Umeå - där ett ensamkommande barn kan lämna in
en ansökan om asyl. Under 2015 har Umeå kommun tagit emot och
2 av 4
Tjänsteskrivelse
Dnr: KS-2015/00983
inkvarterat ett stort antal ensamkommande barn i väntan på att de anvisas
till annan kommun.
Ankommande EKB (i väntan på anvisning till kommun)år 2015
Kv 1
Antal
personer
8
Kv 2
Avslutade EKB ankomst
Antal dygn Snitt antal dygn
39
5
20
87
4
Kv 3
64
318
5
Kv 4
86
758
9
66
?
Pågående EKB ankomst
Kv 4
I och med att migrationsverkets handläggningsresurser är kraftigt
belastade har handläggningstiderna för anvisning till annan kommun från
Umeå kommuns ankomstboenden för ensamkommande barn ökat
väsentligt. Ett antal av de barn som ankommit till Umeå under senaste
perioden har fått tid hos Migrationsverket för att påbörja anvisning till
Umeå eller till annan kommun först i mitten på januari 2016, dessa barn får
alltså befinna sig på Umeå kommuns ankomstboenden 6-8 veckor innan
processen med anvisning till permanent förläggning i Umeå eller annan
kommun påbörjas.
Den kraftiga ökningen av antalet barn som ankommer till Umeå och
inväntar anvisning till Umeå eller annan kommun har medfört att
verksamheten utökats från ett fåtal platser i början av 2015 till 66 platser
under nov. Svårigheter att bedöma inflöde och att hitta lämpliga lokaler för
att inkvartera dessa barn innebär att verksamheten bedrivs i tillfälliga
lokaler.
Under hösten har även antalet ensamkommande barn som anvisats till
kommunen ökat kraftigt, till och med den 26 nov hade Umeå kommun tagit
emot 233 anvisade ensamkommande barn, Umeå kommun har det
långsiktiga ansvaret för boende och omsorg om dessa barn.
Den kraftiga ökning som skett under hösten har medfört allvarlig belastning
på befintlig verksamhet och omfattande svårigheter att tillgodose behov av
lokaler för och bemanning i dessa boenden.
Umeå kommun har efter begäran från migrationsverket även
iordningsställt och driftsatt ca 220 evakueringsplatser i kommunal regi,
dessa evakueringsplatser nyttjas av migrationsverket för att inkvartera
asylsökande vuxna och familjer fram till dess att de anvisas till en mer
permanent asylförläggning.
Förvaltningens överväganden
Situationen i Malmö och andra ankomstkommuner är kritisk och även om
antalet flyktingar som söker asyl i Sverige minskat under den senaste
veckan ligger nivåerna fortfarande på en avsevärt högre nivå än
3 av 4
Tjänsteskrivelse
Dnr: KS-2015/00983
motsvarande period föregående år(under perioden 19/11-25/11 har 7411
personer sökt asyl i Sverige, varav 1489 var ensamkommande barn).
Migrationsverkets prognosticerade huvudscenario för 2016 uppgår till
135 000 asylsökande varav 24 000 ensamkommande barn.
Umeå kommun har tillsammans med kommunerna Gävle, Norrköping,
Skellefteå och Örebro mottagit en förfrågan om att teckna en
överenskommelse med Migrationsverket och Malmö stad om att stödja
Malmö som ankomstkommun i mottagandet av ensamkommande barn.
Den föreslagna överenskommelsen innebär att migrationsverket ej
kommer att rikta förfrågningar till Umeå kommun om att tillhandahålla
ytterligare evakueringsboenden för vuxna och familjer. De kostnader som
uppstår med anledning av överenskommelsen ersätts i enlighet med
Förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Det vill
säga på samma sätt som kommunen i dagsläget ersätts för sitt arbete med
ensamkommande barn.
Den föreslagna överenskommelsen innebär att kommunen tillfälligt
undantas från steg 4 anvisningar under december 2015 och januari 2016,
detta skulle innebära en tillfällig men markant avlastning för kommunens
mottagande av anvisade ensamkommande barn (observera dock att
migrationsverket inte brukar anvisa med hänvisning till steg 4 under januari
månad).
Samtidigt innebär ett positivt ställningstagande till överenskommelsen att
Umeå kommun på kort sikt utökar sitt åtagande i form av utökat antal
platser i tillfälliga ankomstboenden för ensamkommande barn.
Om Umeå kommunen nyttjar tillgänglig lokalyta i nuvarande
ankomstboende bedöms kommunens kapacitet att avlasta Malmö på kort
sikt uppgå till ca 40-50 platser. Detta förutsätter att det utökade
bemanningsbehov som en sådan utökning medför kan lösas relativt
omgående. Om kommunen i dialog med Migrationsverket avvecklar
tillgängliga evakueringsboenden för vuxna/familjer bedöms kommunen på
längre sikt ha kapacitet att tillhandahålla ytterligare 120-140 platser (100110 platser på Matrisen och 20-30 platser på Lövö).
Enligt de fördelningstal Länsstyrelsen skickat ut ska Umeå kommun ha
beredskap för att ta emot minst 263 anvisade barn under 2016 (70% av
376). Något som förutsätter en väsentlig kapacitetshöjning jämfört med
föregående år. Förvaltningens bedömning är att den nu föreslagna
överenskommelsen inte påverkar kommunens långsiktiga behov av
kapacitetshöjning relaterat till mottagandet av ensamkommande barn.
Förvaltningen gör bedömningen att en sådan utökning som
överenskommelsen förutsätter är möjlig, men att de resurser som behövs
för en tillfällig utökning av platser i ankomstboenden snarare bör nyttjas
för att skapa stabilitet, uthållighet och kapacitetshöjning i de verksamheter
4 av 4
Tjänsteskrivelse
Dnr: KS-2015/00983
som arbetar för att tillgodose behoven hos de barn som anvisas till Umeå
kommun.
Förvaltningen anser även att det krävs mer omfattande lösningar för att
skapa avlastning för Malmö och andra kommuner som idag tar ett stort
ansvar för det initiala mottagande av ensamkommande barn. För att
tillgodose nuvarande och kommande behov anser förvaltningen därför att
Umeå kommun bör verka för att samtliga kommuner i landet solidariskt
avlastar hårt belastade ankomstkommuner.
Förvaltningens förslag är därför att:
 Umeå kommun inte ingår någon överenskommelse med
Migrationsverket och Malmö stad.
 Att om behovet av ankomstboenden kvarstår över tid, föra dialog
med Migrationsverket om omvandling av nuvarande
evakueringsboenden för vuxna till ankomstboenden för
ensamkommande barn.
 Att på nationell nivå verka för en långsiktigt hållbar lösning där
landets samtliga kommuner solidariskt avlastar hårt belastade
ankomstkommuner.
Beslutsunderlag
Utkast till överenskommelse mellan Migrationsverket, Malmö Stad och
Umeå kommun.
Beredningsansvariga
Jonas Jonsson, Stadsdirektör
Förnamn, Efternamn
Befattning
Agneta Flumé
Nämndssekreterare