151201 Ankomstkommun ensamkommande barn och unga
1 av 4 Tjänsteskrivelse 2015-12-01 Kommunstyrelsens arbetsutskott Diarienr: KS-2015/00983 Ankomstkommun ensamkommande barn och unga Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att inte teckna någon överenskommelse med Malmö stad och Migrationsverket, att inleda dialog på nationell nivå om utökat åtagande för landets samtliga kommuner för att åstadkomma långsiktig och hållbar avlastning för hårt belastade ankomstkommuner. Ärendebeskrivning Flyktingsituationen har medfört att ett antal kommuner i främst södra Sverige satts under hård belastning för att tillgodose grundläggande behov hos de flyktingar som kommer till Sverige. För att avlasta Malmö som ankomstkommun för ensamkommande barn har Sveriges kommuner och landsting (SKL) tillsammans med Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap (MSB) och Migrationsverket initierat ett arbete för att undersöka möjligheterna att fem ytterligare kommuner ska stötta Malmö i det initiala mottagandet av ensamkommande barn. Umeå kommun har tillsammans med kommunerna Gävle, Norrköping, Skellefteå och Örebro mottagit en förfrågan om att teckna en överenskommelse med Migrationsverket och Malmö stad om att stödja Malmö som ankomstkommun i mottagandet av ensamkommande barn. Urvalet av kommuner för överenskommelsen har skett utifrån att Migrationsverket har lokal representation/kontor i dessa kommuner. Bakgrund och lägesbild 27 nov När ett ensamkommande asylsökande barn anländer till Sverige, erbjuds barnet ett tillfälligt boende i den kommun där barnet först kommer i kontakt med en svensk myndighet. Det innebär att samtliga kommuner kan bli ankomstkommun. En ankomstkommun ansvarar bland annat för att ordna boende för barnet i avvaktan på att Migrationsverket ska anvisa en kommun som ska ta över ansvaret. Migrationsverket har kontor i ett antal kommuner – däribland Umeå - där ett ensamkommande barn kan lämna in en ansökan om asyl. Under 2015 har Umeå kommun tagit emot och 2 av 4 Tjänsteskrivelse Dnr: KS-2015/00983 inkvarterat ett stort antal ensamkommande barn i väntan på att de anvisas till annan kommun. Ankommande EKB (i väntan på anvisning till kommun)år 2015 Kv 1 Antal personer 8 Kv 2 Avslutade EKB ankomst Antal dygn Snitt antal dygn 39 5 20 87 4 Kv 3 64 318 5 Kv 4 86 758 9 66 ? Pågående EKB ankomst Kv 4 I och med att migrationsverkets handläggningsresurser är kraftigt belastade har handläggningstiderna för anvisning till annan kommun från Umeå kommuns ankomstboenden för ensamkommande barn ökat väsentligt. Ett antal av de barn som ankommit till Umeå under senaste perioden har fått tid hos Migrationsverket för att påbörja anvisning till Umeå eller till annan kommun först i mitten på januari 2016, dessa barn får alltså befinna sig på Umeå kommuns ankomstboenden 6-8 veckor innan processen med anvisning till permanent förläggning i Umeå eller annan kommun påbörjas. Den kraftiga ökningen av antalet barn som ankommer till Umeå och inväntar anvisning till Umeå eller annan kommun har medfört att verksamheten utökats från ett fåtal platser i början av 2015 till 66 platser under nov. Svårigheter att bedöma inflöde och att hitta lämpliga lokaler för att inkvartera dessa barn innebär att verksamheten bedrivs i tillfälliga lokaler. Under hösten har även antalet ensamkommande barn som anvisats till kommunen ökat kraftigt, till och med den 26 nov hade Umeå kommun tagit emot 233 anvisade ensamkommande barn, Umeå kommun har det långsiktiga ansvaret för boende och omsorg om dessa barn. Den kraftiga ökning som skett under hösten har medfört allvarlig belastning på befintlig verksamhet och omfattande svårigheter att tillgodose behov av lokaler för och bemanning i dessa boenden. Umeå kommun har efter begäran från migrationsverket även iordningsställt och driftsatt ca 220 evakueringsplatser i kommunal regi, dessa evakueringsplatser nyttjas av migrationsverket för att inkvartera asylsökande vuxna och familjer fram till dess att de anvisas till en mer permanent asylförläggning. Förvaltningens överväganden Situationen i Malmö och andra ankomstkommuner är kritisk och även om antalet flyktingar som söker asyl i Sverige minskat under den senaste veckan ligger nivåerna fortfarande på en avsevärt högre nivå än 3 av 4 Tjänsteskrivelse Dnr: KS-2015/00983 motsvarande period föregående år(under perioden 19/11-25/11 har 7411 personer sökt asyl i Sverige, varav 1489 var ensamkommande barn). Migrationsverkets prognosticerade huvudscenario för 2016 uppgår till 135 000 asylsökande varav 24 000 ensamkommande barn. Umeå kommun har tillsammans med kommunerna Gävle, Norrköping, Skellefteå och Örebro mottagit en förfrågan om att teckna en överenskommelse med Migrationsverket och Malmö stad om att stödja Malmö som ankomstkommun i mottagandet av ensamkommande barn. Den föreslagna överenskommelsen innebär att migrationsverket ej kommer att rikta förfrågningar till Umeå kommun om att tillhandahålla ytterligare evakueringsboenden för vuxna och familjer. De kostnader som uppstår med anledning av överenskommelsen ersätts i enlighet med Förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Det vill säga på samma sätt som kommunen i dagsläget ersätts för sitt arbete med ensamkommande barn. Den föreslagna överenskommelsen innebär att kommunen tillfälligt undantas från steg 4 anvisningar under december 2015 och januari 2016, detta skulle innebära en tillfällig men markant avlastning för kommunens mottagande av anvisade ensamkommande barn (observera dock att migrationsverket inte brukar anvisa med hänvisning till steg 4 under januari månad). Samtidigt innebär ett positivt ställningstagande till överenskommelsen att Umeå kommun på kort sikt utökar sitt åtagande i form av utökat antal platser i tillfälliga ankomstboenden för ensamkommande barn. Om Umeå kommunen nyttjar tillgänglig lokalyta i nuvarande ankomstboende bedöms kommunens kapacitet att avlasta Malmö på kort sikt uppgå till ca 40-50 platser. Detta förutsätter att det utökade bemanningsbehov som en sådan utökning medför kan lösas relativt omgående. Om kommunen i dialog med Migrationsverket avvecklar tillgängliga evakueringsboenden för vuxna/familjer bedöms kommunen på längre sikt ha kapacitet att tillhandahålla ytterligare 120-140 platser (100110 platser på Matrisen och 20-30 platser på Lövö). Enligt de fördelningstal Länsstyrelsen skickat ut ska Umeå kommun ha beredskap för att ta emot minst 263 anvisade barn under 2016 (70% av 376). Något som förutsätter en väsentlig kapacitetshöjning jämfört med föregående år. Förvaltningens bedömning är att den nu föreslagna överenskommelsen inte påverkar kommunens långsiktiga behov av kapacitetshöjning relaterat till mottagandet av ensamkommande barn. Förvaltningen gör bedömningen att en sådan utökning som överenskommelsen förutsätter är möjlig, men att de resurser som behövs för en tillfällig utökning av platser i ankomstboenden snarare bör nyttjas för att skapa stabilitet, uthållighet och kapacitetshöjning i de verksamheter 4 av 4 Tjänsteskrivelse Dnr: KS-2015/00983 som arbetar för att tillgodose behoven hos de barn som anvisas till Umeå kommun. Förvaltningen anser även att det krävs mer omfattande lösningar för att skapa avlastning för Malmö och andra kommuner som idag tar ett stort ansvar för det initiala mottagande av ensamkommande barn. För att tillgodose nuvarande och kommande behov anser förvaltningen därför att Umeå kommun bör verka för att samtliga kommuner i landet solidariskt avlastar hårt belastade ankomstkommuner. Förvaltningens förslag är därför att: Umeå kommun inte ingår någon överenskommelse med Migrationsverket och Malmö stad. Att om behovet av ankomstboenden kvarstår över tid, föra dialog med Migrationsverket om omvandling av nuvarande evakueringsboenden för vuxna till ankomstboenden för ensamkommande barn. Att på nationell nivå verka för en långsiktigt hållbar lösning där landets samtliga kommuner solidariskt avlastar hårt belastade ankomstkommuner. Beslutsunderlag Utkast till överenskommelse mellan Migrationsverket, Malmö Stad och Umeå kommun. Beredningsansvariga Jonas Jonsson, Stadsdirektör Förnamn, Efternamn Befattning Agneta Flumé Nämndssekreterare
© Copyright 2024