ARBETSMARKNADSFÖRVALTNINGEN
Handläggare
Datum
Diarienummer
Egnell Eva
2015-11-09
AMN-2015-0348
Arbetsmarknadsnämnden
Revidering av fördelning av schablonersättning för nyanlända
flyktingar med uppehållstillstånd
Förslag till beslut
Arbetsmarknadsnämnden föreslås besluta
att anta förslag till fördelning av schablonersättningen för nyanlända flyktingar med
uppehållstillstånd att gälla från och med 1 januari 2016.
Sammanfattning
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden beslutade 2014-11-06 § 208 om fördelning av den
schabloniserade ersättningen kommunen får för nyanlända flyktingar som fått
uppehållstillstånd och bosatt sig i kommunen. Schablonen ska täcka merkostnader som
kommunen kan ha i samband med mottagande. Kommunens ansvar och uppgifter för
nyanlända omfattar boende till de som anvisas genom Migrationsverket eller
arbetsförmedlingen, praktisk hjälp i samband med bosättning, pedagogisk verksamhet såsom
förskolam skola, utbildning i svenska för invandrare, vuxenutbildning, samhällsorientering,
försörjningsstöd. En ny lag om mottagande av nyanlända för bosättning i en kommun oavsett
om kommunen har en överenskommelse om mottagande träder sannolikt i kraft 1 mars 2016.
För att öka kommunernas möjligheter att ta emot nyanlända, tillhandahålla bostäder för
anvisade och bland annat skapa bättre förutsättningar att ge praktisk hjälp och stöd i
anslutning till mottagande och bosättning kommer schablonersättningen att höjas med 50
procent från 1 januari 2016. Nämnden behöver därför förändra den procentuella fördelningen
av ersättningen så att en större andel går till bosättningsuppdraget.
Ärendet
Kommuner som tar emot nyanlända flyktingar för bosättning får ersättning för etablering och
introduktion för nyanlända personer som har beviljats uppehållstillstånd. Kommunen får
ersättning med ett schablonbelopp som fastställs varje år. Schablonbeloppet ska täcka
kostnader för etableringsinsatser för nyanlända personer som till exempel:
• mottagande och praktisk hjälp vid bosättning
• särskilda introduktionsinsatser eller merkostnader i skola, förskola, fritidshem
och barnomsorg med mera
• utbildning i svenska för invandrare
Postadress: Uppsala kommun, arbetsmarknadsförvaltningen, 753 75 Uppsala
Telefon: 018-727 00 00 (växel)
E-post: [email protected]
www.uppsala.se
•
•
•
•
samhällsorientering
tolk
andra kommunala insatser för att underlätta etablering i samhället
vissa kostnader för ekonomiskt bistånd och administration
För 2015 är schablonersättningen
• 83 100 kronor för barn samt vuxna som inte har fyllt 65 år
• 52 000 kronor för vuxna som fyllt 65 år.
Ersättningen beräknas utifrån personens ålder vid utgången av månaden innan utbetalning.
Migrationsverket betalar ut schablonbeloppet under en tvåårsperiod. Första utbetalningen sker
månaden efter mottagningsdatum.
Olika nämnder ansvarar för etableringsinsatser för nyanlända. Kostnader som nämnder har för
nyanlända personer som har behov av vård- och behandlingsinsatser, eller service, vård och
omsorg i ordinärt eller särskilt boende kan återsökas från Migrationsverket.
Schablonersättningen ska inte täcka sådana kostnader. Inte heller kostnader för
försörjningsstöd till nyanlända som på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning inte kan
försörja sig ingår i schablonersättningen utan ska också återsökas. Kostnader som relateras till
kommunens mottagande av ensamkommande barn regeleras i förordning och
överenskommelser mellan ansvarig nämnd (socialnämnden) och Migrationsverket.
Antalet asylsökande som nu kommer till Sverige har inte varit så många sedan andra
världskriget. Det ställer stora krav på att alla ansvariga parter samarbetar för att lösa basala
behov som tak över huvudet och skydd. Kommunerna hjälper Migrationsverket genom att
ordna evakueringsboenden i avvaktan på att de asylsökande kan placeras i något av
Migrationsverkets asylboenden. Det råder dock stor brist på asylplatser och ett av skälen är att
många platser tas upp av flyktingar som beviljats asyl men får vänta länge på att bli
kommunbosatta. Förutom den problematiken innebär det också att det tar lång tid för många
flyktingar innan de får börja med sina etableringsinstaser såsom svenska för invandrare,
samhällsorientering, förskola och skola för barnen. Den utredning som regeringen initierat
och som genomförts av två utsedda flyktingsamordnare under 2014 som besökte alla län och
ett stort antal kommuner visar att bostadsbristen är stor i Sverige, framför allt i storstäderna
där den bästa arbetsmarknaden finns. Flyktingsamordnarnas rapport ligger bakom förslag om
”Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända” som innebär att mottagandet ska
spridas jämnt över landet. I promemorian föreslås att kommuner kan anvisas att ta emot
nyanlända för bosättning oavsett om kommunen har en överenskommelse om mottagande
eller inte. Beslut om en anvisning kan inte överklagas och kommunens ansvar börjar samtidigt
med datum för anvisningen vilket ökar kraven på kommunens bosättningsplan. Kommunen
ansvarar då för att ordna en bostad till den som anvisats.
Förslaget innebär för Uppsala kommuns del att antalet flyktingar kommer att öka. Kommunen
har, sett till sina förutsättningar, ett relativt lågt mottagande. Inför kommundialogen avseende
2015 års mottagande var Uppsalas kommuntal, som fastställdes av Migrationsverket och
Arbetsförmedlingen, 755 platser. Kommunfullmäktige tog beslut om 150 platser för anvisning
och hittills har mycket få kunnat erbjudas boende på grund av en ansträngd bostadsmarknad
med hög konkurrens. Arbetsmarknadsnämndens behovsplan för bostäder till nyanlända
flyktingar enligt antal anvisningsplatser omfattade 85 lägenheter i olika storlekar. Utöver det
behöver kommunen ordna cirka 40 bostäder till anhöriga som anknyter till ensamkommande
bar och andra som tagits emot på anvisning. Länsstyrelsen har ännu inte fått information från
Migrationsverket och Arbetsförmedlingen om vilket länstal som gäller inför 2016, men det
kan handla om så mycket som 2-3 gånger det tal som angavs för 2015.
För Uppsala kommun är bristen på bostäder den stora utmaningen, särskilt hyresbostäder som
oftast är ingången på den öppna bostadsmarknaden. För att kunna klara de åtaganden som
kommunen har idag och de förväntade behov som den föreslagna lagen innebär måste
kommunen planera för att få tillgång till ett stort antal bostäder på såväl kort som lång sikt.
Statens höjning av schablonersättningen är främst avsett för att kommunerna ska klara sitt
bosättningsuppdrag. Därför behöver fördelningen av schablonersättningen förändras, så att en
större andel går till mottagande och bosättning.
Arbetsmarknadsnämnden ansvarar för mottagande och bosättning av nyanlända flyktingar
som fått uppehållstillstånd och är bosatta i kommunen. Arbetsmarknadsnämnden kommer
därför att behöva en större andel av den nya schablonersättningen för att klara sitt bosättningsoch mottagandeansvar. Nuvarande fördelning innebär att utbildningsnämnden får 50 procent
av schablonersättningen för barn och unga 0-19 år avseende initiala kostnader för pedagogisk
verksamhet. Arbetsmarknadsnämnden behåller 50 procent av ersättningen för barn och unga
0-19 år för mottagande, bosättning, försörjning mm andra insatser. För personer 20 år och
äldre behåller arbetsmarknadsnämnden hela ersättningen för initiala kostnader för mottagning,
bosättning, svenska för invandrare och övrig vuxenutbildning, samhällsorientering och
kostnader för försörjningsstöd och dess administration. En viss uppräkning för pedagogiska
insatser sett till ersättningsnivån behöver ske för att kompensera behoven av det initiala
mottagandet av barn och unga i pedagogisk verksamhet.
Förslag till fördelning
0 - 19 år
Nuvarande fördelning
% Belopp
mottagande och praktisk hjälp vid bosättning
särskilda introduktionsinsatser i förskola och skola*
utbildning i svenska för invandrare
samhällsorientering
tolk
andra kommunala insatser för att underlätta etablering i samhället
vissa kostnader för ekonomiskt bistånd och administration
10%
50%
Förslag fördelning
2016
% Belopp
8 310
25%
31 250
0
0%
0
41 550
0
0
40%
0%
0%
15%
12 465
15%
100%
83 100
100%
25%
20 775
20%
50 000
0
0
18 750
25 000
125
000
20-64 år
Nuvarande fördelning
Förslag fördelning
2016
% Belopp
mottagande och praktisk hjälp vid bosättning
särskilda introduktionsinsatser i förskola och skola*
utbildning i svenska för invandrare
samhällsorientering
tolk
andra kommunala insatser för att underlätta etablering i samhället
vissa kostnader för ekonomiskt bistånd och administration
65+
% Belopp
15%
12 465
30%
37 500
10%
8 310
10%
12 500
35%
0
29 085
0
15%
12 465
100%
83 100
25%
20 775
Nuvarande fördelning
30%
5%
25%
100%
särskilda introduktionsinsatser*
utbildning i svenska för invandrare
samhällsorientering
tolk
andra kommunala insatser för att underlätta etablering i samhället
vissa kostnader för ekonomiskt bistånd och administration
15%
% Belopp
10%
7 800
0
13 000
52 000
10%
7 820
0
7 820
20% 15 640
100% 78 200
I vilken mån kommunen får kompensation som täcker kostnaderna är svårt att bedöma. Det
saknas idag en samlad bild över kommunens totala kostnader för mottagandet. Nämndens
prognos per augusti 2015 är positiv, men fortfarande kvarstår många osäkra faktorer.
Lena Winterbom
Direktör
0
30% 23 460
Ekonomiska konsekvenser
Per sista oktober 2015 är andelen mottagna barn och unga under 20 år 42 procent. Uppsala
kommun har erhållit 43 491 tkr i schabloniserad ersättning för perioden januari-augusti 2015,
varav 8 955 tkr fördelats till utbildningsnämnden(UBN) för initiala kostnader i samband med
placering i pedagogisk verksamhet (förskola till och med gymnasieskola) och 34 536 tkr till
arbetsmarknadsnämnden (AMN) för kostnader i samband med mottagning, försörjningsstöd,
bostäder och bosättning, svenska för invandrare och samhällsorientering. Förslaget till ny
fördelning innebär att utbildningsnämnden erhåller en lägre andel av ersättningen men får en
viss höjning av beloppet jämfört med nivån för 2015.
Arbetsmarknadsnämnden
31 250
125
000
7 800
0
15%
100%
6 250
30% 23 460
15 600
25%
0
7 800
30%
15%
37 500
Förslag fördelning
2016
% Belopp
mottagande och praktisk hjälp vid bosättning
0