socialtjänstens brottsofferstödjande insatser. möjligheter, hot och

SOCIALTJÄNSTENS
BROTTSOFFERSTÖDJANDE
INSATSER. MÖJLIGHETER, HOT
OCH FRAMTIDA UTMANINGAR.
LINN WIKLANDER JOSEFSSON
Examensarbete i kriminologi
30 hp
Masterprogram i kriminologi
Juni 2015
Malmö högskola
Hälsa och samhälle
205 06 Malmö
SOCIALTJÄNSTENS
BROTTSOFFERSTÖDJANDE
INSATSER. MÖJLIGHETER, HOT
OCH FRAMTIDA UTMANINGAR.
LINN WIKLANDER JOSEFSSON
Wiklander Josefsson, L.
Socialtjänstens brottsofferstödjande insatser. Möjligheter, hot och framtida
utmaningar. Examensarbete i kriminologi 30 högskolepoäng. Malmö högskola:
Fakulteten för hälsa och samhälle, institutionen för kriminologi, 2015.
Intresset för brottsofferfrågor har vuxit sig allt starkare i Sverige under de senaste
årtiondena. Socialtjänsten är den instans som har det lagstadgade ansvaret att
erbjuda brottsoffer den hjälp och det stöd de behöver. Idag tyder dock mycket på
att det föreligger stora brister i socialtjänstens brottsofferstöd. Det är i dessa
brister som denna studie har tagit sin utgångpunkt med två primära
frågeställningar: (1) varför har det varit så svårt för socialtjänsten att fullfölja sitt
lagstadgade ansvar gentemot brottsoffer och (2) vad skulle behöva göras för att få
socialtjänstens brottsofferarbete att fungera på ett bättre sätt än vad det gör idag?
Ingen liknande kartläggning har tidigare gjorts på området.
Genom åtta stycken nyckelpersonsintervjuer undersöktes dessa frågeställningar.
Vid intervjuerna användes en utformad modell bestående av faktorer som
inbegriper begreppet förmåga, denna har utgjort en central utgångspunkt för
kartläggningen av socialtjänstens förmåga att stödja brottsoffer. Nyckelpersonerna
bestod av företrädare i nyckelpositioner inom verksamheter som på olika sätt
arbetar med brottsofferfrågor.
Resultatet visade på att det föreligger en stor ovisshet kring dessa frågor. Det
visade sig även att en majoritet av de intervjuade anser att den största
problematiken beror på att det inte riktigt finns den vilja som behövs för att
prioritera och förbättra brottsoffersituationen i Sverige. Därmed kvarstår också
den viktiga frågan; varför är det så svårt för socialtjänsten att fullfölja sitt
lagstadgade ansvar gentemot brottsoffer? Med dessa oroväckande upptäckter är
det än viktigare att fler studier utförs på området. Vidare forskning bör riktas mot
att ta reda på var den faktiska problematiken ligger. Därefter kan det vara lämpligt
att utreda eventuella åtgärder.
Nyckelord: brottsoffer, förmåga, nyckelpersonsintervjuer, socialtjänsten,
symbolpolitik.
1
THE SOCIAL SERVICES FOR
CRIME VICTIM SUPPORT.
OPPORTUNITIES, THREATS AND
FUTURE CHALLENGES.
LINN WIKLANDER JOSEFSSON
Wiklander Josefsson, L.
The social services for crime victim support. Opportunities, threats and future
challenges. Degree project in criminology 30 credits. Malmö University: Faculty
of health and society, Department of Criminology, 2015.
Interest in crime victim issues has grown stronger in Sweden in recent decades.
The social services have the statutory responsibility to offer victims of crime the
help and support they need. Recent indications suggest that there are major
shortcomings in the social services for crime victim support. Based on these
shortcomings this study investigates two primary issues: (1) why has it been so
difficult for the social services to fulfill their statutory responsibilities towards
victims of crime and (2) what would be needed for the social services for crime
victim support to work better than it does today? No similar study has been
conducted in this area before.
Through the execution of eight key informant interviews these issues were
investigated by the use of a designed model constituted of various factors
including the concept of ability. This concept has been a central point for the
mapping of the social services’ ability to support victims of crime. The key
informants consisted of representatives in key positions in operations that work
with different crime victim issues.
The results show that there is a great uncertainty around these issues. It was also
found that a majority of those interviewed believe that the biggest problem
regarding these issues is that the will and the necessary prioritization of crime
victim matters are relatively low. These alarming findings show an even greater
need of more studies performed in this field. Thus remains the important question;
why is it so difficult for the social services to fulfill its statutory responsibility
towards victims of crime? Further research should be directed at finding out
where the real problem lies. Further on, suggestions for improvement should be
investigated.
Keywords: ability, crime victim, key informant interviews, social services,
symbolic politics.
2
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
INLEDNING En introduktion till brottsofferområdet Vem betraktas som ett brottsoffer? Definitioner Den här studien -­‐ avgränsningar Ett vetenskapsteoretiskt perspektiv Socialtjänstens uppkomst och dess juridiska ansvar
Utgångspunkter Sammanfattning av bakgrund 3 4 5 8 9 10 11 14 24 SYFTE OCH FRÅGESTÄLLNINGAR 24 MATERIAL OCH METOD Urval och process Nyckelpersoner Förmåga-­‐modell Metodologiska överväganden Etik Resultattolkning 24 24 25 25 28 29 31 RESULTAT 31 Inledning – allmänna uppfattningar om brottsoffer och SoL 31 Initial problembild – uppfattningar om socialtjänstens brottsofferstödjande ansvar och utförda arbete 32 Fördjupad förståelse 33 Vad bör göras? 39 Reflektioner – vad vet vi egentligen? 40 DISKUSSION 41 SLUTSATSER Vidare forskning 43 44 REFERENSER 45 APPENDIX 1 49 APPENDIX 2 50 APPENDIX 3 51 3
INLEDNING
I socialtjänstlagens (SoL) 5 kap. 11§ framgår att socialtjänsten, sedan år 2001, har
det yttersta ansvaret för att personer som utsatts för brott får stöd och hjälp (SoL,
2001:453). Brottsoffer som grupp har sedan en tid tillbaka varit föremål för en
samhällsdebatt som till stor del bestått av inslag där hanterandet av brottsoffer
kritiserats (Ivo, 2014; Socialstyrelsen, 2012; Lindgren, 2004). Det verkar dock
inte vara helt tydligt vad denna kritik utgår ifrån samt vad den egentliga
problematiken handlar om. Efter en noggrann litteraturgenomgång har det kunnat
konstateras att kunskapen om socialtjänstens brottsofferhantering i Sverige är
mycket begränsad.
I denna uppsats undersöks socialtjänstens brottsofferstödjande ansvar och arbete
vilket också utgör det övergripande syftet; att kartlägga och analysera
socialtjänstens ansvar och dess praktiska tillämpning gällande det
brottsofferstödjande arbetet i Sverige. Vidare undersöks vad som skulle behövas
för att förbättra socialtjänstens brottsofferstödjande insatser. Uppsatsen är skriven
på uppdrag av Stiftelsen Tryggare Sverige. Denna stiftelse är en partipolitiskt och
religiöst obunden NGO vars främsta syfte är att förbättra hjälpen till personer som
drabbats av brott samt att främja utvecklingen inom det brottsförebyggande
området (Stiftelsen Tryggare Sverige, 2014).
Uppsatsens första del utgörs av en allmän presentation av brottsofferområdet.
Denna del innehåller bland annat definitioner, avgränsningar, historik, bakgrund
samt olika utgångspunkter för den brottsofferproblematik som undersöks. Därefter
presenteras uppsatsens syfte och frågeställningar följt av ett metodavsnitt som
består av en beskrivning av de nyckelpersonsintervjuer som genomförts för att
besvara frågeställningarna. I detta avsnitt presenteras också en modell som
använts vid intervju och analys. Efter metodavsnittet presenteras de resultat och
analyser som nyckelpersonsintervjuerna ligger till grund för. Uppsatsen avslutas
med ett diskussionsavsnitt där relevanta aspekter diskuteras ytterligare vilket
avslutningsvis följs av förslag på vidare forskning.
En introduktion till brottsofferområdet
Historiskt sett har det i samhällssfären förekommit en gärningspersonsfokusering
där brottsoffer hamnat i bakgrunden (Wergens, 2002). Brottsoffer kan anses ha
hamnat i en position av marginalisering som troligtvis många gånger präglats av
en lägre status i samhällets olika maktsystem (Wergens, 2002). Vanlig kritik på
området är att många brottsoffer anser det vara svårt att veta var och hur hjälp går
att tillgå när man blivit utsatt för ett brott samt att fenomenet sällan blir aktuellt
förrän en individ själv blir utsatt för våld eller kränkning (Lindgren, 2004). Vidare
kan brottsofferfrågan anses stigmatiserande i sin grund, vilket såldes kan sätta
frågan i repellerande riktning (Lindgren, 2004). Varför en
brottsoffermarginalisering uppstått är svårt att besvara, att det dock föreligger ett
glapp mellan teori och praktik i hur brottsofferfrågan ska hanteras är ett ämne som
diskuterats sedan en tid tillbaka (Lindgren, 2004).
Den här uppsatsen tar sin utgångspunkt i disciplinen viktimologi (läran om offer)
vilken många gånger räknas som ett specialområde inom kriminologin (Karmen,
2012). Viktimologi karaktäriseras av det vetenskapliga studiet av typ, omfattning
och orsaker till utsatthet för brott, dess konsekvenser för berörda parter samt
samhällets reaktioner på detta (Wergens, 2002). Med samhälle menas i detta
4
sammanhang i synnerhet polis, rättssystem, frivilligarbetare och yrkesverksamma
(Wergens, 2002).
Den viktimologiska forskningsinriktningen kan betraktas som relativt ny i sitt
slag, detta gäller även uppmärksamheten som brottsofferfrågan fått i det svenska
samhället under de senaste årtiondena (Wergens, 2002). Några viktiga åtgärder
och reformer som bidragit till bättre villkor för brottsoffer bör inledningsvis
nämnas. Ur myndighetssynpunkt har brottsoffer exempelvis fått bättre möjligheter
för ersättning, utökad rätt till juridiskt biträde (målsägandebiträde), större
möjligheter till spärrmarkering och fingerade personuppgifter samt att polis och
åklagare har en ökad informations- och underrättelseskyldighet i förhållande till
brottsoffer (Lindgren & Qvarnström, 2003). Vidare har Brottsoffermyndigheten
som grundades år 1994 gett brottsofferforskningen ett vidare fokus;
Domstolsverket har medverkat till utbyggnaden av vittnesstödsverksamheten samt
att många tings- och hovrätter har inrättat särskilda väntrum för att brottsoffer och
vittnen ska slippa konfronteras med den tilltalade (Lindgren & Qvarnström,
2003).
Att kriminella handlingar kostar samhället pengar är väl känt inom både
vetenskapen och i den offentliga debatten; vad däremot offrens lidande kostar oss
är ett relativt outforskat område (Wergens, 2002). Enligt Socialstyrelsen (2011)
uppgår kostnaderna för våld mot kvinnor till minst 2,5 miljarder kronor årligen.
Då räknas kostnader för kommunerna, sjukvården, statliga myndigheter och
frivilligorganisationer samt det produktionsbortfall som uppstår för sjukdom och
dödsfall (Socialstyrelsen, 2011). Vidare kan ett enda offer som till följd av
gatuvåld invalidiserats av sina skador kosta samhället upp till 50 miljoner kronor;
då är bara den ekonomiska kostnaden inräknad, inte det mänskliga lidandet
(Nilsson & Wadeskog, 2012). Dessa exempel utgör bara ett fåtal av alla
brottsoffer som existerar i samhället. Det kan om något antas stärka motivationen
ytterligare till varför just brottsoffer är en viktig grupp att rikta mer forskning och
insatser mot.
Brottsoffers position har trots den tidigare marginaliseringen växt sig allt starkare
i Sverige sedan 70-talet (Wergens, 2002). Det pågår ett ständigt arbete för att
stärka deras rättigheter och en relativt ny diskurs inom detta område är att se
brottsoffer utifrån ett mänskliga rättigheter-perspektiv; därav att man i egenskap
av individ som utsatts för brott också har rättigheter till adekvat hjälp och rättvisa
(Lindgren, 2004; Wergens, 2012). En möjlig anledning till att brottsofferfrågor
inte har fått det genomslag i praktiken som det bör anses kunna bero på att just
brottsoffer kategoriserats som en ”mjuk” fråga för snälla individer, istället görs
här gällande att detta bör integreras som en självklar fråga om mänskliga
rättigheter (Lindgren, 2004).
Vem betraktas som ett brottsoffer?
Brottsoffer som begrepp är inte entydigt, snarare relativt öppet för olika slags
tolkningar och associationer. Brottsofferbegreppet är dessutom föränderligt över
tid (Wergens, 2002). Trots att det förekommer olika etablerade definitioner på
vem eller vilka som tillhör kategorin brottsoffer finns ändå en annan verklighet i
hur människor i allmänhet uppfattar vem som är ett brottsoffer eller inte (SOU
1998:40). Ett urval av de mest frekvent använda brottsofferdefinitionerna kommer
i korthet att beskrivas nedan. Därefter kommer begreppsinnerbörden av brottsoffer
att belysas.
5
I de flesta juridiska sammanhang definieras brottsoffer som målsägande (SOU
1998:40; Österberg, 2002). Enligt rättegångsbalken 20 kap. 8 § fjärde stycket
definieras målsägande som den mot vilket ett brott har blivit begånget eller som
har blivit förnärmad av brottet eller lidit skada, detta kan avse en fysisk person, ett
företag eller annan juridisk person som är part i rättegång. Denna definition kan
uppfattas som begränsad då den endast görs gällande i fall där rättsväsendet är
involverat. En bredare definition som används är den som Förenta Nationerna
(FN) formulerade i en deklaration om brottsoffers grundläggande rättigheter år
1985. I denna deklaration definieras ”offer” som personer som enskilt eller
gemensamt lidit skada (fysisk eller psykisk), ekonomisk förlust, känslomässigt
lidande eller väsentlig försämring av sina grundläggande rättigheter genom
handlingar eller underlåtelser som strider mot strafflagar som gäller i
medlemsstaterna (FN, 1985). Vidare kan ett brottsoffer enligt denna deklaration
betraktas som ett offer oavsett om gärningspersonen är identifierad, gripen, åtalad
eller dömd samt oavsett hur familjerelationen ser ut mellan offer och
gärningsperson (FN, 1985).
Innebörden i vad som faktiskt avses med användandet av termen brottsoffer
kommer i denna uppsats tillämpas närmast den definition som FN använder ovan.
Det kan alltså innefatta vilken person som helst som på något sätt utsatts för brott.
Varför just termen brottsoffer används är främst för att försöka hålla ner begreppet
till så få beståndsdelar som möjligt, det blir också aningen enklare då begreppet
brottsoffer används i SoL (2001:453). Det bör än dock poängteras att vad vi än
väljer att använda för term när vi pratar om en person som drabbats av brott samt
vad vi lägger in för omedvetna och medvetna attityder i detta leder i
förlängningen till hur vi agerar gentemot dessa personer (Karmen, 2012).
Ett annat begrepp som kan användas för att definiera någon som utsatts för brott
är det uttryck som Stiftelsen Tryggare Sverige (2010) använder. Med risk för att
tillskriva en individ som utsatts för brott olika egenskaper i en riktning mot att
vara ett ”hjälplöst offer” har Stiftelsen valt att använda uttrycket brottsdrabbad där
fokus ligger på säkerställandet av att brottsdrabbade individer får sina mänskliga
rättigheter tillgodosedda med den hjälp och det stöd som krävs (Stiftelsen
Tryggare Sverige, 2010). Därigenom prioriteras synen om ett handlande subjekt
med initiativförmåga framför ett passivt offer, där grundtanken handlar om att inte
utsätta vissa individer för stigmatiserande egenskaper till följd av en
brottshändelse (Stiftelsen Tryggare Sverige, 2010). Ytterligare ett exempel på
begrepp som kan definiera en brottsdrabbad person är det som också har avsett att
tillvarata individens egen styrka, nämligen begreppet överlevare. Med detta avses
i korthet att en överlevare är det som uppstår ur att en person tagit sig igenom ett
trauma eller liknande (som att bli utsatt för brott), liksom överlevare tar sig
igenom exempelvis naturkatastrofer (Figley, 1985). Härvid kan
överlevarbegreppet illustrera den gradvisa process i att återta och omkonstruera
den traumatiska händelsen och således ta makten över det som personen i fråga
blivit utsatt för; traumat blir därmed en del av en persons världsbild (Figley,
1985).
Ett annat exempel på hur brottsofferuppfattningen kan se ut kan härledas till Nils
Christies (1986) artikel The ideal victim, i vilken han undersökte föreställningar
om hur brottsoffer som begrepp konstrueras. Christie (1986) inriktade sig på vilka
aspekter som utgjorde grund för uppfattningar kring hur agerande och reaktioner
6
av olika människotyper baserades på vilken slags status som offer en person kan
besitta. I detta resonemang framkom att en person eller kategori av individer kan
kallas för idealiskt offer beroende på åtminstone fem egenskaper (Christie, 1986).
Ett offer med dessa egenskaper karaktäriseras av svaghet, sysselsatt med ett
respektabelt projekt, stationerad på en plats där hen nästintill måste befinna sig
samt i ett möte med en ond och stor gärningsperson som är okänd för offret sedan
tidigare (Christie, 1986).
Med detta följer alltså att ju fler egenskaper en person besitter enligt ovan, desto
högre blir offerstatusen; vidare finns samma argument för att färre egenskaper
enligt ovan sänker offerstatusen relativt sett (Christie, 1986). Det finns
uppfattningar om att det idealiska offret förutsätter en motpol i form av en idealisk
gärningsperson, där de egenskaper som sänker offerstatusen på samma sätt skulle
höja gärningspersonsstatusen (Åkerström & Sahlin, 2001). Effekten blir då
följaktligen att ju mer idealt offer, desto mer ideal gärningsperson och vice versa
(Christie, 1986). En svag äldre kvinna på väg till kyrkan som blir rånad av en stor
och okänd man får därav högre offerstatus än om hon hade blivit rånad av en
annan äldre dam på väg till en bar sent på natten (Christie, 1986). Med denna
relation av olika egenskaper som agerar med och mot varandra skapas alltså dessa
kategorier i allmänhetens ögon. Vidare kan då antas att offret skapas och
definieras i relation till gärningspersonen och vice versa. Med detta tillkommer att
offerrollen då endast är en roll som konstrueras, likväl som för gärningspersonen.
Poängen som Christie (1986) vill göra med sitt resonemang är att vissa individer
tillskrivs offerrollen/gärningspersonsrollen lättare eller svårare beroende på sina
respektive egenskaper och sammanhang. Härigenom demonstreras konstruktionen
som omgivningen själva således skapar. För att problematisera strukturen i denna
konstruktion gäller det att försöka särskilja den skapade offeridentiteten från den
subjektiva identiteten, vissa personer kanske egentligen inte alls definierar sig
som ett brottsoffer bara för att ett brott har begåtts i ens sammanhang.
Dagens brottsofferarbete är ingen enhetlig rörelse eller ideologi, utan många olika
grupper arbetar till förmån för brottsoffer på olika sätt (Niemi, 2011). Gemensamt
för brottsofferrörelsen är dock att det ofta finns ett starkt engagemang inriktat på
frågor som berör brottsoffers position, denna i vilken ofta innehar en svag
ställning i rättsprocessen, är belagd med skuld samt innehar ekonomiska
kostnader till följd av brott (Niemi, 2011). Niemi (2011) menar att den
viktimologiska forskningen aldrig varit föremål för likadan kritik som till exempel
feministisk forskning har och menar vidare på att denna allt för starka sympati för
brottsoffer är rent ut sagt skadlig och farlig. Grunden i detta argument ligger i
linje med Christies (1986) idé om ideala offer, nämligen att fokus riktas mot det
individuella fallet (ofta barn eller kvinna) och såldes skapas identitetsbyggande
offerdiskurser. Genom dessa offerdiskurser kan exempelvis kriminalpolitiska krav
på hårdare straff tillämpas (Niemi, 2011). Härigenom efterfrågas alltså bättre
kunskaper om verkliga offer och gärningspersoner för att minska reproduktion av
de missvisande stereotypa offren.
Att kategoriseras som brottsoffer kan i högsta grad ha en politisk verkan i det att
offerstatus får en funktion som leder till politiskt agerande (Nilsson, 2003). Detta
kan exempelvis manifesteras genom sensabiliteter, vilket i korthet kan beskrivas
som en känslostruktur som uttrycks i system av känsloföreställningar som riktar
åsikter mot vad som är lämpligt eller ej samt vad som är säkert eller riskfyllt
7
(Nilsson, 2003). Då människan kan anses vara en känslostyrd varelse kan denna
sensabilitet utgöra en stark politisk kraft, i vilket exempelvis bilden av ett
brottsoffer kan väcka sympatier och därigenom skapa starka känslouttryck. I den
meningen kan det bli politiskt om en grupp människor använder dessa
känslouttryck för brottsoffer för att få igenom diverse åsikter eller beslut.
Brottsoffer som grupp har inte sällan setts på som en motsas till gärningspersoner
där offerkompensation diskuteras som motpart till gärningspersonens straff
(Ljungwald & Elias, 2010). Där skulle hårdare straff för gärningspersonen kunna
översättas som en aktion som politiskt manifesteras genom den sensabilitet som
sammankopplas genom bilden av en person med hög offerstatus; det vill säga
genom starka känslouttryck gentemot offret blir det enklare att framföra idéer om
hårdare straffskalor för gärningspersoner. Ett exempel från verkligheten som kan
relateras till detta är brottsoffermyndighetens tidigare uttryckta åsikt att så kallad
sekundär viktimisering i form av inkompetens eller fientligt bemötande i
rättsprocessen var något som brottsoffer måste leva med i strävan att erhålla en
fällande dom för gärningspersonen (Ljungwald & Elias, 2010). I motsatt riktning
kan det också tänkas att offerstatus kan bidra till erhållna fördelar, även fast de
troligtvis är få. Ett exempel skulle kunna vara en förtur i rättssystemet där en
anmälan gjord av en äldre utsatt kvinna förmodligen skulle tas på mer allvar än
om motsvarande anmälan utförts av en utsatt ung man.
Definitioner
Nedan kommer några vanligt förekommande nyckeldefinitioner att beskrivas med
avsikt att öka tydligheten i vad som faktiskt avses med användandet av just dessa.
När det kommer till definitionen som rör en person som utfört en brottslig
handling eller liknande kommer termen gärningsperson att användas i så stor
utsträckning det är möjligt. Detta för att inte definiera ett specifikt kön på
personen i fråga. Andra definitioner kan förekomma om sammanhanget kräver
det, exempelvis när det kommer till citat eller dylikt.
Den här uppsatsen kommer att beröra olika ansvarsområden relaterade till sociala
frågor, främst till brottsoffer som i huvudsak utgår från SoL 2001:453. Vad som
kommer beskrivas längre fram utgörs i princip av att den stora delen av
ansvarsområdet ligger på respektive kommun att hantera. För varje verksamhet
inom kommunerna som kopplas till sociala funktioner finns olika
tillvägagångssätt och strukturer beroende på kommun; detta gör begreppet
socialtjänst svårdefinierat. I korthet kan dock nämnas att det i lagtext hänvisas till
att socialnämnd används som beteckning för den eller de nämnder som ansvarar
för varje kommuns socialtjänst (SoL, 2001:453; Socialstyrelsen, 2006). Med dessa
begrepp kan alltså olika tolkningar göras beroende på vilket sammanhang som
avses och ofta härleds definitionerna in i varandra (Socialstyrelsen, 2006). I och
med detta kommer begreppen kommun, socialtjänst och socialnämnd att användas
synonymt.
Liksom att det finns många olika begrepp för de ovan beskrivna verksamheterna,
finns minst lika många begrepp för att beskriva personer som arbetar inom dessa.
I den här uppsatsen kommer socialarbetare att användas i stor utsträckning. Det
avser då personer som arbetar med handläggning av bland annat
brottsofferärenden inom kommun, socialtjänst eller socialnämnd.
8
Den här studien - avgränsningar
Brottsoffer kommer i den här uppsatsen att behandlas som en generell grupp med
en utgångspunkt i att det finns mer som förenar än skiljer dem åt (Lindgren,
2004). Det finns givetvis en medvetenhet om att det föreligger påtagliga skillnader
mellan olika brottsoffergrupper (Karmen, 2012), syftet här är dock inte att göra
distinktioner mellan dessa och därav undviks en gradering av de olika
problemnivåer som troligtvis existerar. Istället är utgångspunkten att brottsoffer
utgör en grupp, så som den presenteras i SoL 5 kap. 11 § (2001:453) där det
juridiska ansvaret redogörs för.
I citatet nedan tydliggörs en del av de aspekter som gör det mer motiverat att i
denna uppsats diskutera brottsoffer som en grupp istället för olika grupper:
”En annan orsak är att en del myndigheter har en bristande helhetssyn. Under senare år har utsatta
kvinnor och barn samt offer för rasistiska och homofobiska brott varit prioriterade områden. Dessa
grupper är också exempel på särskilt sårbara brottsoffer; kvinnor och barn på grund av våldets
struktur där gärningsmannen ofta är någon som offret känner eller står i beroendeställning till,
offer för homofobiska och rasistiska brott (så kallade hatbrott) eftersom brotten inte bara är en
attack mot individen utan också en attack mot offrets hela livsstil och/eller kultur. Dessa brott är
också ett angrepp mot de grundläggande demokratiska värdena i en stat. Andra särskilt sårbara
grupper är till exempel äldre, funktionshindrade och socialt utslagna. Listan kan göras lång. Det
centrala är emellertid att en stor del av de reaktioner, behov och problem som individer ställs inför
efter att ha utsatts för brott är generella. Det finns således mer som förenar än som skiljer olika
offergrupper åt. De rättsvårdande myndigheterna måste därför se till helheten när man utvecklar
det brottsofferstödjande arbetet. Det gäller inte minst för att motverka att enskilda grupper ställs
mot varandra”. (Lindgren & Qvarnström, 2003, s. 2).
Som Lindgren och Qvarnström (2003) skriver bör brottsofferarbetet gå mot en
riktning för att motverka att enskilda grupper ställs mot varandra och där arbetet
sker i ett större sammanhang, vilket kräver bättre samarbete. En ökad komplexitet
som uppstår är således att för varje ny grupp som anses vara extra sårbar adderas
ett särskilt fokus där gruppen i fråga ska kategoriseras som ett prioriterat område.
Vad som åsyftas i citat ovan påminner oss dock om vikten av att just agera med
helhetssyn och inte ställa brottsoffer i en konkurrerande sits emot varandra.
Längre fram i texten kommer lagtexter och annat material rörande det ansvar som
socialtjänsten har att beskrivas vilket inte gör argumentet mindre komplext.
Dilemmat att ta i beaktning bör då istället kanske inte uteslutas då vissa grupper
förmodligen har behövt en större prioritet än andra under vissa omständigheter.
Då handlar det om prioritering av resurser. Ett exempel nära i tiden berör mäns
våld mot kvinnor som i sig genom bättre lagstiftning har hjälpt många utsatta
kvinnor (Ljungwald & Elias, 2010). Poängen bör dock vara än mer aktuell nu då
fler grupper i så fall borde skrivas in i våra lagar som extra sårbara, där blir
konkurrenssituationen en potentiell fara. Å andra sidan bör den symboliska
funktionen av att framhäva vissa grupper mer än andra inte underskattas då
utsatthet för brott, upplevelser av brott samt diverse insatser kan se väldigt olika ut
beroende på grupptillhörighet (Lindgren & Qvarnström, 2003). Det symbolvärde
politiska beslut kan ha kommer att diskuteras längre fram. Av praktiska skäl
kommer dock brottsoffer att behandlas som en och samma grupp i denna uppsats.
Vidare kommer brottsofferperspektivet i så god mån det går att hållas på nationell
nivå. Detta kan anses problematiskt då många bestämmelser och områden
hanteras på kommunal nivå (detta beskrivs mer grundligt längre fram i texten) när
det gäller brottsofferfrågor. Trots de lokala bestämmelser som förekommer finns
det inte utrymme att i denna uppsats specificera skillnader och olika regler för
9
respektive kommun och socialtjänst och därvid kommer en mer generell
inriktning att tas. Detta underbyggs av att syftet med denna uppsats inte är att
jämföra utan snarare att kartlägga och analysera en eventuell generell
problematik. Många av de intervjupersoner som deltagit är verksamma i
Stockholm med omnejd, delvis med anledning av geografisk närhet men också på
grund av att många nyckelpersoner med viktig knytpunkt till nationella
bestämmelser enligt allmän kännedom finns i Stockholm.
Ett vetenskapsteoretiskt perspektiv
En viktig vetenskapsteoretisk utgångspunkt för detta arbeta är att
samhällsvetenskapliga ämnen, liksom vetenskap i allmänhet, alltid bör inneha ett
kritiskt förhållningssätt till det som undersöks; detta för att bland annat möjliggöra
frigörelse från olika kunskapsmässiga begränsningar i form av exempelvis
fördomar, normer och institutionaliserade auktoriteter (Allwood & Erikson,
1999).
Definitionen av att vara kritisk finns uppdelad i en rad olika kategorier inom
vetenskapsteorin, i detta samhällsteoretiska sammanhang har en emancipatorisk
inriktning valts. I korthet innebär den typen av kritik en reflektion av etablerade
ideologier och idéer där frigörelse av olika slags dominansförhållanden är
centrala, således blir ett kritiskt granskande av ett redan etablerat tänkande
huvudtemat (Allwood & Erikson, 1999). Allwood och Erikson (1999) belyser
dock en aspekt värd att beakta mer grundligt; nämligen politikens ständiga
närvaro inom samhällsvetenskapen i vilken anses ställningstagande gällande
värderingar och samhällsutformande i förhållande till ideal och intressen. En inte
sällan återkommande förhållningspunkt inom vetenskapen är att politik likställs
som en sorts felkälla; härvid görs istället gällande en omvänd syn där
samhällsvetenskapen i sin grundläggande karaktär är just politisk (Allwood &
Erikson, 1999).
I fokus för den här uppsatsen är socialtjänsten, vilken i sig är en politisk
samhällsinstitution (Allwood & Erikson, 1999). Allwood och Erikson (1999)
menar att vi inom samhällsvetenskapen inte kan ställa oss utanför det samhälle vi
själva är en del av och menar vidare på att forskare som hävdar objektivitet i
förhållande till det som utforskas i sig misstar sin egen reproduktion av den
aktuella kontexten. Med detta bör vi således istället vara medvetna om och
uppmärksamma att den forskning som bedrivs inom samhällsvetenskapliga ämnen
är politisk i allt från vad som undersöks respektive inte undersöks, vad som
presenteras samt hur tillvägagångssätten ser ut (Allwood & Erikson, 1999).
Oavsett vilka idéer vi än väljer att implicit/explicit utmana, manipulera,
konservera eller reproducera är det av stor vikt att uppmärksamma vår egen roll
och inblandning; i samma mening bör dock politisk samhällsteori betraktas som
både vetenskaplig och kritisk i sin karaktär. Vi bör alltså både beakta och
acceptera att detta är vad som ingår i det samhällsvetenskapliga fältet och därmed
också inom kriminologin.
Att juridiska lagar kan likställas med institutionell normativ ordning är inte ett
nytt sätt att se på samhällets kollektiva uppbyggnad (MacCormick, 2007);
däremot underbyggs här en motivation till en studie med utgångspunkt i just den
politiska och juridiska sfären. Den här uppsatsen kommer att ta avstamp i den
svenska socialtjänstens juridiska ansvar för brottsoffer samt hur detta manifesteras
i den praktiska verksamheten. Baserat på kvalitativa nyckelpersonsintervjuer
10
kommer sedan en vidare analys att genomföras där huvudsyftet blir att försöka få
en ökad kunskap om eventuella möjligheter, hot och framtida utmaningar.
Med det ovan nämnda taget i beaktning avses alltså att underbygga uppsatsens
syfte och därmed också understryka att en kvalitativ studie av politisk karaktär
inte bör förringas, utan snarare ses för den viktiga beståndsdel i
samhällsvetenskapen som den enligt Allwood och Erikson (1999) faktiskt är.
Innehållet bör givetvis inte tolkas som en representativ helhetsbild i kvantifierbara
termer, däremot görs här gällande att innehållet förhoppningsvis ger en förbättrad
insikt än tidigare gällande socialtjänstens brottsofferinsatser. Detta hävdas med
grund i att flertalet ingående perspektiv beaktas rörande samma slags
samhällsfunktion och således kan vi troligtvis lära oss mer om de existerande
mekanismerna som sannolikt påverkar hur situationen ser ut. Det ska också
noteras att ingen liknande kartläggning har tidigare genomförts.
Socialtjänstens uppkomst och dess juridiska ansvar
Ett centralt tema i den här uppsatsen är socialtjänstens juridiska ansvar för
brottsoffer. Nedan följer en sammanfattad redogörelse för socialtjänstens
uppkomst, funktion samt specifika brottsofferbestämmelse.
Med ett huvudsakligt syfte om att slå samman all lagstiftning gällande sociala
frågor på kommunal nivå till en enda lag bildades SoL år 1982 (Åström, 1988).
Utgångspunkten för dess existens var att garantera samtliga medborgares
grundläggande ekonomiska och sociala säkerhet, vilket då liksom idag verkar
genom att uppdraget ligger på varje kommuns folkvalda politiker att ansvara för
(Ljungwald & Hollander, 2009; Socialstyrelsen, 2012). Kommunens uppgifter
inom socialtjänsten ska fullgöras av den eller de nämnder som
kommunfullmäktige bestämmer (SoL, 2001:453). Detta innebär således en stor
frihet för respektive kommun att på lokal nivå se till att verksamhetens mål
uppfylls. Till socialtjänsten räknas alla verksamheter i samhället som omfattas av
SoL, exempelvis individ- och familjeomsorg, äldreomsorg samt stöd och service
till personer med funktionsnedsättning (Lindgren et.al, 2001). Då socialtjänstens
uppdrag utgår direkt från regeringen och så tillika socialdepartementet finns trots
det lokala ansvaret än dock gemensamma mål där demokrati och solidaritet är den
grund som målen i huvudsak vilar på (SoL, 2001:453). De mest grundläggande
målen enligt SoL (2001:453) är att socialtjänstens verksamhet bör utgå från
ekonomisk och social trygghet, jämlikhet i levnadsvillkor samt aktivt deltagande i
samhällslivet. I dessa nationella mål understryks vidare vikten av varje individs
självbestämmanderätt och integritet. Socialtjänsten ska även bedriva uppsökande
verksamhet där stöd och rådgivning till samhällsmedborgarna är viktiga inslag
(SoL, 2001:453).
I SoL finns numera särskilda bestämmelser för olika grupper såsom exempelvis
barn och unga, äldre människor, människor med funktionshinder och missbrukare.
Sedan år 2001 då riksdagen antog propositionen Stöd till brottsoffer (prop.
2000/01:79) finns numera även en särskild bestämmelse som reglerar
socialtjänstens ansvar för brottsoffer; detta lagrum i SoL 5 kap. 11§ lyder enligt
följande:
”Till socialnämndens uppgifter hör att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående
får stöd och hjälp.
Socialnämnden ska särskilt beakta att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra
övergrepp av närstående kan vara i behov av stöd och hjälp för att förändra sin situation.
11
Socialnämnden ansvarar för att ett barn, som utsatts för brott, och dennes närstående får det stöd
och den hjälp som de behöver.
Socialnämnden ska också särskilt beakta att ett barn som bevittnat våld eller andra övergrepp av
eller mot närstående är offer för brott och ansvara för att barnet får det stöd och den hjälp som
barnet behöver.”
Denna särskilda bestämmelse som till förmån för brottsoffer infördes i Sverige är
en unik företeelse som inte kan likställas med rättsregler i något annat
skandinaviskt land (Ljungwald & Hollander, 2009). Innan denna paragraf
ändrades till att gälla samtliga brottsoffer och deras anhöriga omfattade SoL 5
kap. 11§ 1998 års bestämmelse beträffande att socialnämnden bör verka för stöd
och hjälp till kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp i
hemmet (Lindgren et.al, 2001). Kvinnor som utsatts för våld i nära relation utgör
fortfarande ett viktigt inslag i bestämmelsen, dessa har således integrerats som en
grupp att särskilt beakta. Många forskare är eniga om att det ökade intresset för
brottsofferfrågor kan sammankopplas till feministrörelsens kamp i att belysa mäns
våld mot kvinnor, bland annat genom kvinnojourer och andra likande instanser
(Ljungwald & Elias, 2010; Lindgren et.al, 2001).
Som vi ser i socialtjänstens ansvar för brottsoffer enligt SoLs 5 kap. 11 § ska
barns liksom kvinnors situation och utsatthet för brott särskilt beaktas; barn som
bevittnat våld eller andra övergrepp av eller mot en närstående ska också enligt
denna bestämmelse betraktas som brottsoffer (SoL, 2001:453). Härigenom görs
det tydligt att kvinnor och barn är grupper som särskilt uppmärksammas i denna
juridiska brottsofferbestämmelse.
Enligt Proposition 2000/01:79 som behandlades i samband med att
brottsofferbestämmelsen infördes år 2001 poängterades att bara för att en individ
utsatts för brott utgår inte en automatisk hjälpaktion från socialtjänstens sida. I
propositionen menades följaktligen att även fast socialtjänsten är ansvarig för stöd
och hjälp till brottsoffer har andra grupper också en viktig funktion att fylla; med
andra grupper avses då främst frivilligorganisationer, familj och vänner
(Proposition 2000/01:79). Enligt SoL 11 kap. 1 § ska socialtjänsten utan dröjsmål
utreda ärenden som kommit till dess kännedom och som kan föranleda någon
form av åtgärd, vidare ges möjlighet till samverkan och avtal med andra aktörer
om utförande av kommunens uppgifter enligt SoL 2 kap. 5 § samt 3 kap. 4-5 §
(SoL, 2001:453). Med andra ord uppmanas det till snabba utredningar och
behovsprövningar samt att samarbete och avtal med andra aktörer legitimeras.
Tre förändringar har gjorts i brottsofferbestämmelsen sedan införandet år 2001;
bestämmelsen om barn som bevittnat våld eller andra övergrepp av eller mot
närstående lades till 2006, år 2007 ändrades det mer frivilliga begreppet ”bör” till
ett mer obligatoriskt ”ska”, vilket kan utläsas ovan (Ljungwald & Elias, 2010).
För att förstärka barnrättsperspektivet ytterligare adderades ett tredje stycke år
2013, enligt detta poängteras alltså att socialnämnden ska ansvara för att ett barn
som utsatts för brott, och dennes närstående får det stöd och den hjälp som de
behöver (SFS 2012:776; SoL 2001:453).
Den första förändringen gällande barn som bevittnat våld eller andra övergrepp
innebär med andra ord en tydligare syn på att barn (även i sin passivitet) ska tas i
särskild beaktning trots att denne inte alltid är ett direkt eller uppenbart föremål
för brott. Övergången från ”bör” till ”ska” ställer i sin grundläggande betydelse
mer ansvarskrav på socialtjänsten då betydelsen av ”bör” anses vara mindre
12
tvingande än ”ska” i juridisk mening (Ljungwald & Hollander, 2009). Begreppet
”bör” kan anses fungera som en riktlinje eller rekommendation medan ”ska” anses
innebära en uppmaning om att påbudet i fråga måste utföras. Förutom ett stärkt
barnrättsperspektiv är en av de viktigare aspekterna med 2013 års förändring att
det tidigare uttrycket ”närstående vuxen” ersatts med ”närstående”, detta innebär
alltså att närstående kan innefatta andra närstående personer som inte är vuxna
(Brottsoffermyndigheten, 2012).
SoL (2001:453) beskrivs som en målinriktad ramlag. I lagen anges då målen för
verksamheten samt vilka resultat som ska uppnås, dock sällan hur dessa ska
uppnås (Socialstyrelsen, 2006). Kommunerna har då stor frihet att utforma sina
insatser efter de skiftande behov, resurser och önskemål som finns, vilka troligtvis
varierar. Inom ramarna för de övergripande målen ska varje kommun växa fram
med den kommunala självstyrelsen som grund (Socialstyrelsen, 2006). I denna
ramlagsbeskrivning från socialstyrelsen understryks alltså vikten av att varje
kommun bör anpassa sina brottsofferinsatser efter de specifika behov som
föreligger.
Socialtjänstens praktiska brottsofferinsatser består i varierande grad av
stödsamtal, medling, ekonomisk ersättning, praktisk hjälp vid rättegång och
polisanmälan samt hänvisning till ideella organisationer och sjukvård
(Socialstyrelsen, 2004, 2012).
13
Tabell 1. Viktiga milstolpar gällande brottsofferarbetet i Sverige.
(Ljungwald & Elias, 2010; Lindgren et.al., 2001; SoL, 2001:453).
Årtal
Händelse
1971
Termen ”brottsoffer” börjar användas i
parlamentariska skrifter.
1978
De första kvinnojourerna bildas.
Brottskadelagen införs.
1979
Lagstiftning mot kroppslig bestraffning och
annan kränkande behandling av barn införs
(agalagstiftningen).
1988
De första reformerna till förmån för brottsoffer
införs i rättsystemet, bl.a. lagen om
målsägandebiträde och lagen om besöksförbud.
Brottsofferjourernas riksförbund (BOJ) grundas.
1994
Brottsoffermyndigheten grundas.
Brottsofferfonden etableras i syfte att ge
ekonomiskt stöd till brottsofferinriktad
verksamhet.
2001
Särskild brottsofferparagraf träder i kraft.
2006
Barn som bevittnat våld eller andra övergrepp av
eller mot närstående läggs till som grupp i
socialtjänstlagen att särskilt beakta som
brottsoffer.
2007
Socialtjänsten åläggs ett större ansvar då termen
”bör” ersätts med ”ska” gällande hjälpinsatser för
brottsoffer.
2013
I socialtjänstlagen (5:11) förstärks
barnrättsperspektivet ytterligare med ett nytt
tredje stycke.
Utgångspunkter
Nedan följder några olika avsnitt av inslag som berör hur dagens allmänna status
ser ut på brottsofferområdet i Sverige. Redogörelserna består av olika perspektiv
och teorier som avses ligga till grund för vidare analys och problematisering av
socialtjänstens brottsofferstöd.
Nuläge
Socialstyrelsen genomför sedan tre år tillbaka årliga jämförelser mellan Sveriges
olika kommuner där dess brottsofferarbete tillses. I den senaste
jämförelserapporten som redovisats i form av Socialstyrelsens (2014) öppna
jämförelser kunde stora skillnader mellan kommunernas brottsofferarbete påvisas,
alla kommuner verkar exempelvis inte uppfylla lagens krav gällande
brottsofferarbetet. Brister kunde påvisas i 50 av de totalt 60 granskade
kommunerna, några av de brister som påtalades var bland annat att våldsutsatta
kvinnor och barn och barn som bevittnat våld hänvisas till insatser utan att få sina
behov utredda (Socialstyrelsen, 2014).
14
I samma rapport framkom att kommunerna i jämförelse med tidigare år blivit
bättre på att använda standardiserade bedömningsmetoder för att kartlägga
våldsutsatthet, det vill säga att mätningarna utförs mer konsekvent och med bättre
struktur (Socialstyrelsen, 2014). Således innebär detta att siffran uppgått till att 49
% av kommunerna nu använder standardiserade bedömningsmetoder
(Socialstyrelsen, 2014). Än dock gör alltså inte andra hälften av landets
kommuner standardiserade bedömningar. Vidare har endast 14 % av Sveriges
kommuner uppvisat att de har aktuella rutiner för att säkra skolgången för barn i
skyddat boende; i verksamheter för äldre och personer med funktionsnedsättning
tycks rutiner om stöd till våldsutsatta saknas (Socialstyrelsen, 2014).
I en studie utförd av Brottsförebyggande rådet (Brå) har 7 % av våldsutsatta
kvinnor och 3,5 % av våldsutsatta män varit i kontakt med socialtjänsten med
anledning av våld i nära relation; vidare har knappt 6 % av våldsutsatta kvinnor
och 0,3 % av våldsutsatta män haft kontakt med någon kvinnojour, mansjour eller
brottsofferjour (Brå, 2014). Det är dessutom beräknat att exempelvis endast 12 %
av de barn som blir slagna hemma vänder sig till skolan, socialtjänsten, polisen
eller annan liknande institution (Jansson et.al, 2011).
Andelen kommuner som använder våldsutsattas synpunkter för att utveckla
verksamheten tycks ha blivit 4 procentenheter lägre än för år 2013, siffran ligger
numera på endast 13 % (Socialstyrelsen, 2014). Endast ett fåtal kommuner följer
systematiskt upp sina insatser gentemot brottsoffer som utsatts för våld
(Socialstyrelsen, 2014). Således verkar det finnas en stor brist på uppföljning när
det kommer till insatser som rör våldsutsatta personer.
Med sitt nuvarande tillsynsansvar för socialtjänsten utförde Inspektionen för vård
och omsorg (Ivo) en kartläggning under perioden 2012-2013 där det kunde
konstateras att det föreligger brister i att utreda och ge stöd till barn som bevittnat
våld; brister fanns i över hälften av de granskade kommunerna (Ivo, 2014). Ivo
(2014) har tydligt påtalat att socialtjänsten behöver bli bättre på att ge utsatta barn
det stöd de behöver. Som redogjorts för tidigare i denna uppsats är brottsutsatta
barn dessutom en grupp som enligt SoL 5 kap. 11 § särskilt ska beaktas när det
kommer till stödinsatser (SoL, 2001:453).
Rapporten som Ivo (2014) presenterat visar också på resultat i form av att det
finns tydliga skillnader mellan hur landets kommuner uppfyller lagens krav
gällande exempelvis våldsutsatta kvinnor och barn samt barn som bevittnat våld.
Det tycks föreligga brister i rutiner, riskbedömning och personalens kompetens
(Ivo, 2014).
I figur 1 nedan visas en spridning av till vilken grad landets olika kommuner
uppfyller kriterier för en rad uppställda indikatorer. Indikatorerna har med
undantag från den enskildes behov haft en utgångspunkt i sex olika
kvalitetsområden vilka har delats upp enligt följande: helhetssyn/samordning,
kunskapsbaserad verksamhet, självbestämmande/integritet, tillgänglighet,
trygghet/säkerhet samt effektivitet (Socialstyrelsen, 2014).
15
Figur 1. Hur Sveriges kommuner uppfyller kriterierna för olika indikatorer i
Socialstyrelsens öppna jämförelser år 2014.
Socialstyrelsen har sedan tidigare i uppdrag från regeringen att vägleda
socialtjänsten i att uppmärksamma brottsoffers och deras närståendes rätt till stöd
och hjälp (Socialstyrelsen, 2012). I en vägledningsrapport som Socialstyrelsen
utarbetade 2012 med syfte att vägleda kommunerna i sitt brottsofferarbete har
socialtjänstens arbete sammanställts och vidare har rekommendationer för det
framtida brottsofferarbetet utgivits. I rapporten kunde det sammanfattningsvis
konstateras att en stor del av det brottsofferarbete som bedrivs koncentreras till
våldsutsatta kvinnor och barn; troligtvis med anledning av att dessa enligt SoL
också särskilt ska beaktas (Socialstyrelsen, 2012). Socialstyrelsen (2012) menar
dock på att det finns bortglömda brottsoffergrupper som behöver fler stödinsatser;
dessa bortglömda grupper består exempelvis av pojkar och män som utsätts för
våld i nära relation och/eller hedersrelaterat våld och förtryck, hbtq-personer,
personer med funktionsnedsättning, äldre personer samt personer som inte kan
prata svenska. Personer som anses tillhöra ovan nämnda grupper befinner sig ofta
16
i utsatta positioner och där har en tillgänglig och öppen socialtjänst en stor
betydelse för stöd och hjälp; detta måste fungera oavsett hur den lokala
organisationen ser ut (Socialstyrelsen, 2012). För att kunna bistå med adekvat
hjälp menar Socialstyrelsen (2012) på att socialtjänsten inte enbart ska hänvisa
brottsoffer till frivilligorganisationer för stöd och hjälp, önskvärt är att stödet
samordnas så att den enskilde inte behöver ha kontakt med fler instanser än
nödvändigt. Således är en helhetssyn en mycket viktig strävan, liksom att vara
medveten om att socialtjänsten är skyldig att informera om den rätt en person har
att få sina behov utredda samt att få ett beslut som går att överklaga
(Socialstyrelsen, 2012).
Denna korta nulägesorientering uppvisar att brottsofferarbetet i Sverige håller en
varierande kvalité och att situationen för brottsoffer inte är optimal. Bostadsorten
kommer troligtvis att påverka vilken slags hjälp den drabbade får efter ett brott.
Två tydliga fördelar är att det finns en medvetenhet om hur läget ser ut samt
rekommendationer på hur det bör se ut. Som Socialstyrelsen (2012) pekar på är
det dock alltså viktigt att ta i beaktning att en stor del av dagens
brottsofferinriktning idag ligger på våldsutsatta kvinnor och barn; således bör det
poängteras att det finns andra brottsoffergrupper som inte är lika representerade i
dessa rapporter. Dessutom förefaller det svårt att hitta korrekta uppskattningar på
hur stort mörkertalet är avseende brottsoffer i Sverige.
Tidigare forskning
Antalet vetenskapliga studier av brottsoffer och socialtjänsten är begränsat och än
så länge finns endast ett fåtal forskare som dominerat fältet i Sverige. De studier
som hittills inriktats på brottsoffer och socialtjänsten har haft fokus på
uppfattningar om brottsofferbegreppet samt juridiska granskningar av
brottsofferbestämmelsen i SoL (Ljungwald & Elias, 2010; Ljungwald &
Hollander, 2009; Ljungwald & Svensson, 2007). Diverse databassökningar
innefattande böcker, artiklar, e-böcker, avhandlingar och uppsatser har gett få
träffar. Däremot har andra relevanta källor i form rapporter och lagtexter gått att
tillgå när det kommer till exempelvis brottsoffer i olika myndighetssammanhang.
Härigenom kan vikten av att studera brottsoffer och socialtjänsten framhållas
ytterligare, mer forskning på detta område behövs i allra högsta grad.
Sverige ligger förhållandevis långt fram när det gäller lagstiftning och regler som
berör brottsoffer (Brienen & Hoegen, 2000). I vissa internationella sammanhang
har Sverige till och med utpekats för att ha en radikal lagstiftning till förmån för
brottsoffer (Wergens, 2002). En kritik som framförts är att brottsoffer som
begrepp fått ett symboliskt värde i rättsystemet, vilket i sig inte innebär en faktisk
förbättring för brottsoffers situation (Mawby & Walklate, 1994). Tvärtom riskeras
att en frustration uppstår om en diskrepans föreligger mellan ett samhälles
uttalade vilja att agera gentemot faktisk handling i praktiken; detta kan i värsta fall
minska tilliten till samhället och således resultera i att brottsoffer känner sig
svikna, felbehandlade och ignorerade (Fattah, 1986). Somliga menar att
samhällets energi och resurser snarare har lagts på att söka efter och bestraffa
gärningspersoner, en så kallad gärningspersonsfokusering (Fattah, 1986).
Före det att SoL (2001:453) år 2001 kompletterades med en särskild bestämmelse
om socialtjänstens ansvar för brottsoffer såg brottsoffersituationen som tidigare
nämnts annorlunda ut. Ansvaret var exempelvis inte direkt hänvisat till
socialtjänsten. Carina Ljungwald (fil.dr. i socialt arbete) har under de senaste åren
17
varit en av dem som bedrivit forskning som berör just socialtjänstens
brottsofferarbete. Hon har tillsammans med diverse kollegor bedrivit studier om
exempelvis hur socialarbetare uppfattar konceptet brottsoffer och dess tillhörande
brottsofferarbete, åskådliggjort och analyserat förarbetena till
brottsofferlagstiftningen samt kartlagt olika slags aspekter av vad brottsoffer får
för betydelse inom lagstiftningens olika nivåer (Ljungwald & Elias, 2010;
Ljungwald & Hollander, 2009; Ljungwald & Svensson, 2007). Nedan kommer
några av Ljungwalds studier att diskuteras.
Socialarbetarens brottsoffersyn
Att brottsofferbegreppet är komplext till sin natur är som tidigare nämnt en viktig
aspekt inom brottsofferområdet (Karmen, 2012). Ljungwald & Svensson gjorde år
2007 en omfattande analys av hur medarbetare inom socialtjänsten (så kallade
socialarbetare) uppfattar brottsoffer samt deras egen roll i att ge stöd och hjälp till
brottsoffer. Baserat på socialarbetarnas egna uppfattningar om
brottsofferbegreppet framkom bland annat att det finns olika sätt att se på
människor som utsatts för brott (Ljungwald & Svensson, 2007). Det verkar
framförallt föreligga en skillnad mellan vad en kategorisk förståelse av brottsoffer
är samt vad uppfattningen om vad en individ med behov av hjälp är (Ljungwald &
Svensson, 2007).
Enligt Ljungwald & Svensson (2007) är socialarbetarnas kategoriska förståelse av
brottsoffer kopplad till svaghet och oskyldighet med ett fokus på kvinnor och
barn, vilket kan härledas till Christies (1986) idéer om ideala offer. När det
kommer till en mer djupgående beskrivning av vad socialarbetarna faktiskt möter
hos individer som utsatts för brott görs en mer komplex bild av offer och
brottslighet gällande (Ljungwald & Svensson, 2007). Ljungwald & Svensson
(2007) har i sin analys poängterat att socialarbetarna själva inte anser sig vara en
självklar hjälpinstans när det kommer till brottsoffer samt att kategorin
”brottsoffer” inte tycks ha etablerats med acceptans och tydlighet hos
socialarbetarna, snarare ska en behövande person erbjudas hjälp oavsett om det
handlar om brott eller ej. En aspekt som inte bör förbises är att socialarbetare
sedan länge dessutom arbetat med gärningspersoner (Lindgren, 2004).
Vidare verkar socialarbetarnas åsikter kretsa kring att deras roll ligger i att bistå
med hänvisning och hjälpresurser till individer i nöd och därigenom att en individ
inte ska vara berättigad till socialtjänstens hjälp endast med anledning av att hen
kategoriseras som ett brottsoffer (Ljungwald & Svensson, 2007).
Socialarbetarna i studien menade på att det fortfarande är förknippat med skam att
söka hjälp via socialtjänsten och att det således nästan alltid är grupper med andra
sorts problem än bara utsatthet för brott som socialarbetarna jobbar med;
missbruk och svåra skulder är exempel på sådana problem (Ljungwald &
Svensson, 2007). Med detta sagt kan alltså individer i nöd med diverse problem
ha blivit utsatta för brott utan att av socialarbetarna klassificeras som brottsoffer
(Ljungwald & Svensson, 2007). Då blir alltså annan problematik högre
prioriterad. Brottsoffer är enligt denna mening därigenom inte en självklar och
etablerad grupp inom socialtjänsten, utan verkar snarare hanteras efter diverse
klassificeringar och bedömningar baserade på individuella erfarenheter och
referensramar.
Juridiska granskningar av brottsofferbestämmelsen
Då det ökade samhällsintresset för brottsoffers rättigheter successivt växte sig
18
starkare på 1990-talet blev brottsofferstödet en komplicerad och aktuell fråga för
den socialdemokratiska regeringen som då styrde Sverige. Med anledning av den
ekonomiska kris som inlett samma årtionde var kostsamma reformer inte ett
alternativ, och att stärka brottsoffers rättigheter i relation till gärningspersonens
var heller inte förenligt med den dåvarande socialdemokratiska ideologin
(Ljungwald & Elias, 2010). Lösningen blev de bestämmelser i SoL som
fortfarande är aktuella sedan 2001, där stöd till brottsoffer markeras som en viktig
politisk fråga genom att i princip bara existera. Konsekvenserna av detta innebar
inga ökade kostnader för regeringen och stärkte inte heller brottsoffers juridiska
rätt till insatser enligt Ljungwald & Elias (2010). Ljungwald och Elias (2010)
menar på att bestämmelserna om stöd till brottsoffer kan uppfattas som en
blygsam reform. Att det fanns en potentiell problematik med att ålägga
socialtjänsten brottsofferansvaret var dessutom uppmärksammat under
lagstiftningsarbetet i Justitiedepartementet (Lindgren, 2004). Trots att reformen
kan anses vara en utmärkt lagstiftningsprodukt fanns det många parter som ställde
sig frågande till om kommunerna kunde ta detta ansvar (utan ökad finansiering);
dessa parter bestod exempelvis av Föreningen Sveriges Socialchefer,
Kommunförbundet samt diverse frivilligrörelser inom brottsofferområdet
(Lindgren, 2004).
Två år efter att brottsofferbestämmelsen infördes 2001 gjorde Socialstyrelsen en
omfattande uppföljning baserat på intervjuer med socialtjänstföreträdare runtom i
landet (Socialstyrelsen, 2004). Av särskild betydelse är att där framkom att endast
en femtedel av deltagarna ansåg att socialtjänstens arbete med brottsoffer
förändrats till följd av lagändringen (Socialstyrelsen, 2004). Införandet av
brottsofferbestämmelsen tycks alltså inte ha haft en betydande inverkan på det
praktiska arbetet med brottsoffer.
I Ljunwalds och Elias (2010) omfattande analys av förarbetena till
brottsofferlagstiftningen där utredningar, propositioner och remissvar har
granskats framkom att regleringen av brottsoffer både upprepar och undergräver
bestämmelser som sedan tidigare redan funnits i SoL. Det uttryckliga syftet med
brottsofferlagstiftningen var att förbättra socialtjänstens stöd till brottsoffer, men
de faktiska förutsättningarna för rätt till stöd och hjälp behölls dock oförändrade i
och med regleringen år 2001 (Ljungwald & Elias, 2010). Med detta menas att
socialtjänsten redan innan den särskilda brottsofferbestämmelsen infördes hade ett
indirekt ansvar för brottsoffer. I SoLs allmänna bestämmelser framgår exempelvis
i 2 kap § 1 att socialtjänsten har det yttersta ansvaret för att de som vistas i
kommunen får det stöd och den hjälp de behöver, detta borde rimligtvis också
innefatta personer som utsatts för brott (Ljungwald & Elias, 2010). I och med att
det finns regler i SoL som därmed understryker att alla medborgare har rätt till
insats efter behov, oavsett vilken grupp den enskilde tillhör skapas en än mer
komplicerad situation som i många hänseenden kanaliseras genom den enskilda
socialarbetarens bedömning och tolkning av vem som har eller inte har behov av
hjälpinsatser (Hydén, 1998). Hydén (1998) har till exempel benämnt denna aspekt
som att det således är socialarbetarna som är ”härskare” över SoL.
Att brottsoffer som grupp (samt särskilt understruket kvinnor och barn) framhålls
i en särskild bestämmelse om att erhålla stöd och hjälp, samtidigt som att samtliga
medborgare redan sedan tidigare ska ha samma rättigheter till stöd och hjälp kan
uppfattas problematiskt. Detta överensstämmer alltså inte med den så kallade
likställighetsprincipen i 2 kap. 2 § kommunallagen (1991:900) som säger att
19
kommunen ska behandla sina medborgare lika om det inte finns sakliga skäl för
något annat (Ljungwald & Hollander 2009). Regeringen har därmed ansett att
kvinnor och barn ska särbehandlas i lagen till förmån för andra brottsoffer
(Ljungwald & Hollander 2009). I Ljungwald & Hollanders (2009) juridiska
granskning av brottsofferbestämmelsen har sakfrågor liknande ovan nämnda lyfts
där det konstaterats att den juridiska vägledningen rörande brottsoffer i SoL
(2001:453) är vag, otydlig och motsägelsefull. En grund i denna kritik ligger i det
faktum att brottsofferbestämmelsen är målstyrd och därmed ej specifik i hur
brottsoffer ska erhålla den hjälp och det stöd de har rätt till (Ljungwald &
Hollander 2009). En annan kritik som också berörts i samband med förarbetena
till brottsofferbestämmelsen är att denna till största del är baserad på andra
juridiska reformer och politiska dokument, inte forskning (Ljungwald & Elias,
2010).
För att exemplifiera delar av den kritik som framförts gällande
brottsofferbestämmelsen i SoL följer nedan en återblick av det utdrag från SoL
(2001:453) som redan presenterats en gång i denna uppsats. I illustrationssyfte
kan texten alltså observeras från en annan utgångspunkt:
”Socialnämnden ska särskilt beakta att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra
övergrepp av närstående kan vara i behov av stöd och hjälp för att förändra sin situation”.
Här kan några olika aspekter belysas i vilka har diskuterats i Ljungwald &
Hollanders (2009) juridiska granskning av brottsofferbestämmelsen och dess
förarbeten. För det första har det tagits en inriktning på kvinnor som utsatts för
våld/övergrepp av närstående. Detta innebär att det i så fall inte är tillämpbart
med lika mycket hjälp om gärningspersonen inte anses vara närstående. För det
andra har uttrycket förändra sin situation inte på något sätt behandlats i
förarbetena till bestämmelsen, vilket i sig lämnar betydelsen helt öppen för
tolkning och troligtvis mer svår att agera på när det gäller diverse hjälpinsatser
(Ljungwald & Hollander 2009). Vidare har det i samma granskning riktats kritik
mot att det saknas tillsyn och uppföljningsmekanismer i hur
brottsofferbestämmelsen i lagen efterföljs i praktiken (Ljungwald & Hollander
2009).
Kritiken ovan kan sammankopplas till en fundamental frågeställning avseende
den juridiska brottsofferproblematiken, nämligen huruvida SoLs olika budskap
krockar med varandra i för stor utsträckning (Åström, 1988). Åström (1988)
menar på att socialtjänstens dubbla roller i att generella och individsrättsliga
funktioner ofta går i olika riktningar kan antas vara en av de grundläggande
orsakerna till den rådande osäkerheten inom socialtjänsten. Därigenom har
försvårarande omständigheter skapats kring att uppfylla lagstiftningens mest
centrala målsättning – att få en helhetssyn inom det sociala arbetet (Åström,
1988).
Ideella verksamheter
Från tidigare forskning följer nu några avsnitt relaterade till andra parter som
arbetar med brottsoffer och brottsofferfrågor.
En viktig och omtalad part inom brottsofferområdet är de frivilligorganisationer
som finns, exempelvis brottsofferjourer, kvinnojourer och mansjourer. Ur
sociologisk synpunkt anses dessa verksamheter extra intressanta då de inbegriper
en oavlönad social stödform vilket tidigare varit väldigt ovanligt i Sverige
20
(Ryding, 2001).
Brottsofferjouren i Sverige beskriver sin verksamhet enligt följande:
”Brottsofferjouren består av lokala jourer runt om i landet, ett förbundskansli och en telefoncentral
som är gratis att ringa till. Med hundratals ideellt utbildade medmänniskor, stöder vi varje
brottsoffer, vittne och anhörig som söker oss, genom att lyssna, ge stöd och goda råd. Varje år blir
det över hundratusen möten med människor som just där och då kanske inte har någon annan att
vända sig till. Ofta blir detta vändpunkten för den brottsutsatte.
Om det behövs kan brottsoffret få stöd vid kontakter med hjälpinstanser som kan ge till exempel
psykologisk hjälp, skyddat boende eller ekonomiskt understöd. Det kan vara skönt att få hjälp med
myndighetskontakter och bra att få information om rätten till skadestånd.” (Brottsofferjouren
Sverige, 2015-04-07).
Brottsofferjouren är särskilt noga med att hävda tiden som tillgång, inom denna
organisation finns det faktiskt tid att lyssna och finnas till hands (Ryding, 2001).
Å andra sidan blir den ideella aspekten problematisk i många fall då det just
handlar om frivilligt arbete som kräver bidrag och resurser; när detta inte finns
tvingas lokala jourer till att stängas ner och således finns inte tid att erbjuda som
resurs längre (Ryding, 2001). En annan utmaning för jourerna tycks vara att det
förekommer delade meningar om hur de bör och faktiskt agerar med de medel
som finns, bland annat när det gäller säkerställande av utbildning och kvalité på
det stöd som erbjuds (Ryding, 2001). Att jourerna behövs verkar dock vara den
allmänna uppfattningen, hur stor del av alla som drabbats av brott som ska
hänvisas till dessa råder det däremot delade meningar om (Socialstyrelsen, 2012).
De ideella verksamheterna är i hög grad finansierade av kommun och/eller stat
vilket därigenom går via socialtjänsten eller brottsoffermyndigheten (Sahlin,
2011). Med denna aspekt i åtanke kan det tänkas att de statliga institutionerna
köper sig hjälp av de ideella verksamheterna, med andra ord är de ideella
verksamheterna högst involverade i att det juridiska brottsofferansvaret fullföljs.
Polisens roll
Polisen har sedan en lång tid tillbaka ett ansvar att ge brottsoffer information om
dess rättigheter. Denna informationsskyldighet gentemot brottsoffret regleras i 1314 §§ i förundersökningskungörelsen (1947:948) och innebär i korthet att polisen
(vid polisanmälan) ska informera om brottsoffrets rättigheter. Dessa rättigheter
innefattar exempelvis rätten till stödperson och målsägandebiträde, möjlighet att
få ersättning, begära skadestånd samt ansöka om rättshjälp och kontaktförbud
(Sahlin, 2011). Vidare ska polisen informera brottsoffret när en anhållen misstänkt
person har frisläppts samt om brottsutredningen läggs ner alternativt om det inte
finns skäl att inleda en förundersökning (Sahlin, 2011). Då polisen också har ett
ansvar att skydda hotade personer (exempelvis brottsoffer och vittnen) har många
polisenheter särskilda brottsoffersamordnare som arbetar med stöd och skydd för
brottsoffer (Lindgren, 2004).
Polismyndigheten kan antas vara en av de första instanser som brottsoffer
kommer i kontakt med. Det kan till exempel tänkas att en person som utsatts för
brott kontaktar polisen som ett första led i rapportera om brottshändelsen som de
utsatts för. Sedan en längre tid tillbaka har det kunnat konstateras att polisen i
Sverige inte alltid informerar brottsoffer enligt den informationsplikt som
föreligger dem (Brienen & Hoegen, 2000; Lindgren, 2004). Orsakerna till detta
lämnas okommenterat, många menar dock att mer specifik information till
brottsoffer om hur och var hjälp kan erhållas är det som främst behöver förbättras
(Brienen & Hoegen, 2000).
21
Fackförbunden
Sveriges olika fackförbund har enligt lång tradition ett övergripande mål att värna
om sina medlemmars arbetsvillkor (Lindgren, 2004). Arbetsvillkor kan avse allt
från anställningsform till inkomst, ofta berör det också hur arbetstiderna ser ut
samt vilka övriga förmåner som finns. Allt detta förmedlas och förhandlas vid
behov av diverse fackförbund å sina medlemmars vägnar (Unionen, 2015).
Med alla dess fördelar finns dock några faktorer att begrunda i sammanhang som
detta då en institutions brister diskuteras. Som ett tillägg till de utgångspunkter
som uppmärksammas kan fackförbundens roll belysas genom en eventuell negativ
påverkan för organisatorisk utveckling (Lindgren, 2004). Med detta menas att
rörelser som fackförbunden via dess starka krafter indirekt kan sakta ner eller
driva på processer i önskade riktningar som kanske inte alltid är det mest optimala
för verksamheten i fråga (Lindgren, 2004). I vissa sammanhang skulle det kunna
innebära en kontraproduktiv funktion i en organisations utveckling som
manifesteras genom en minskad nivå av flexibilitet. Ett presumtivt antagande
gällande fackförbundens sammankoppling till socialtjänstens undermåliga
brottsofferarbete skulle kunna handla om att det troligtvis har funnits stora
omorganisationsbehov av socialtjänsten, men att detta till viss del inte har kunnat
genomföras med anledning av att det funnits villkors- och/eller intressekonflikter
där kompromiss inte gått att uppnå.
Förslag på förbättringar
Lindgren (2004) menar på att det finns åtgärder som skulle kunna förbättra
behandlingen av brottsoffer; några av dessa skulle exempelvis kunna vara att
överlägga brottsofferomhändertagagandet på staten liksom staten har ansvar för
rättsväsendets verksamhet i övrigt. Vidare skulle all lagstiftning som rör
brottsoffer kunna samlas i en enda lag eller balk för att illustrera ett samstämmigt
fokus på hur det ser ut på gärningspersonssidan (Lindgren, 2004). Kanske skulle
detta förstärka det faktiska agerandet gentemot brottsoffer och tydliggöra vilket
ansvar som faktiskt föreligger respektive part. Det skulle också vara önskvärt om
det var obligatoriskt att samtliga offer för våldsbrott tilldelades ett
målsägandebiträde, detta skulle i princip likställas med en misstänkt
gärningspersons rätt till att få en advokat (Lindgen, 2004).
På en mer övergripande nivå skulle det lokala brottsförebyggande arbetet behöva
stärkas i form av att de strukturer som redan finns (exempelvis ideella
verksamheter) förenas och tar hjälp av varandra för att på så sätt öka samarbetet
och kunskapen istället för att agera i en konkurrerande anda (Lindgren, 2004).
Som Lindgren (2004) menar är ett framgångsrikt brottsförebyggande arbete
gynnande på de allra flesta plan, inte bara för brottsoffer.
Symbolpolitik
Som avslutande del i detta kapitel som belyser olika utgångspunkter för
brottsofferområdet är vad som kallas symbolpolitik en aspekt värd att beakta för
vidare analys.
”Symbolpolitik är när politiska beslut blir viktiga, inte för att de nödvändigtvis har konkreta
effekter som man vill uppnå, utan därför att de symboliserar någonting viktigt. Symbolpolitik är
när man börjar tolka politiska beslut, precis som vi tolkar presenter, hövligheter och väntjänster.
Då blir det viktigt, ibland rent av viktigast, vad besluten uttrycker för attityder, inte bara vad de har
för effekter.” (Santesson-Wilson, 2003 s. 2-3).
22
Med denna definition avses alltså politiska tillämpningar av åtgärder som inte
nödvändigtvis behöver handla om vilka faktiska effekter som uppnås utan snarare
hur själva åtgärderna i sig tolkas (Santesson-Wilson, 2003). Ofta handlar då
symbolpolitiska handlingar om att visa ett politiskt värde av en viss åtgärd, det vill
säga att uttrycka en symbolisk mening av en handling.
Ljungwald och Elias (2010) menar på att brottsofferregleringen måste förstås
genom dess symboliska funktion. Ett exempel på detta är den kritik som ovan
redogjordes för i termer av att införandet av brottsofferbestämmelsen i SoL år
2001 inte egentligen hade någon faktisk verkan, utan snarare tycktes bestå av en
symbolpolitisk handling för att visa ett värde av att brottsofferfrågan är viktig
(Ljungwald & Elias, 2010). Där kan alltså införandet av en icke tvingande
bestämmelse ha ett symbolpolitiskt värde snarare än att framtvinga faktiska
handlingar. Ljungwald & Elias (2010) menar på att detta kan ha varit en av
anledningarna till att brottsofferbestämmelsen sattes in som den gjorde, nämligen
att det var viktigare att något gjordes än vad som faktiskt uträttades för brottsoffer
som grupp. Vill man dessutom inte spendera statliga resurser är värdesymboler ett
attraktivt alternativ (Santesson-Wilson, 2003).
Ett annat exempel på en symboleffekt värd att beakta är det ökade inflödet av
polisanmälningar utan fällande dom som idag förekommer frekvent när det
kommer till exempelvis hatbrott; dessa symboliserar en ineffektiv lagstiftning som
i förlängningen ger kontraproduktiva konsekvenser (Tiby, 2011). Där kan alltså en
följd bli att man tappar tilltro till rättsväsendet som i sig bör symbolisera just
rättvisa. Följaktligen blir då icke-handlingar (till exempel ej utredda brott) en
symbol för kontraproduktivitet.
Inom hatbrottslagstiftningen diskuteras bland annat frågor som berör
lagstiftningen som konstruktion. Lagstiftning till förmån för olika slags grupper
som bedöms extra sårbara (baserat på exempelvis etnicitet eller sexuell läggning)
skapar grupperingar i form av olika slags identitetskonstruktioner (Tiby, 2011). I
dessa konstruktioner görs ett ”vi” och ”dom” gällande där utsatta grupper riskeras
att snarare utpekas som svagare i förhållande till en starkare majoritet. Här
ifrågasätts alltså om en lagstiftning avsedd att skydda vissa målgrupper (som
exempelvis särskilda brottsoffergrupper) är rätt väg att gå? Eller kan detta snarare
verka i en motsatt riktning som gör att vissa grupper symboliserar svaghet? Det
finns ingen forskning som i dagsläget stödjer att skyddslagstiftning hindrar
utsatthet (Tiby, 2011). Om fler och fler grupper räknas som en särskild målgrupp
kan det dessutom i förlängningen finnas en risk att det leder till att ingen räknas
som en särskild målgrupp, vidare skulle målgruppens innebörd tappa sin styrka
och begreppet bli urvattnat (Tham, 2001).
För att återknyta till en tidigare aspekt som lyfts i denna uppsats kan också
brottsoffer som grupp användas som symbol för att politiskt driva vissa frågor om
exempelvis straffskärpning eller striktare övervakning (Nilsson, 2003). Där kan
den ideala offerbilden (Christie, 1986) vara passande i det att offer tillskrivs
hjälplöshet och att dess motsats i form av den ideala gärningspersonen måste
bestraffas, och således får den frågan ett starkare symboliskt värde som troligtvis
kan drivas längre. Därmed kan offrets svaghet bli användbart för starkare grupper.
Här gäller det alltså åter igen att problematisera hur brottsoffer som en respektive
23
flera olika grupper på bästa sätt kan få en optimal rättstillämpning som faktiskt
gynnar den grupp som avses.
Om utgångspunkten för brottsofferlagstiftningen är att skydda och hjälpa
brottsoffer kan det vara aktuellt att fundera på hur och var en bestämmelse ska
finnas med i SoL. Om faktiska handlingar, effektiva resultat och bättre stöd och
hjälp till brottsoffer är målet bör den nuvarande strukturen troligtvis ses över.
Vilket värde symboliseras genom att brottsofferbestämmelsen finns i just SoL?
Kan det då exempelvis vara så som tidigare nämnts att brottsofferfrågan snarare
ses som en ”mjuk” fråga som handlar om omvårdnad snarare än om en mänsklig
rättighet inom rättsväsendet? (Lindgren, 2004).
Sammanfattning av bakgrund
Det har hittills i den här uppsatsen redogjorts för historik, ansvarsuppgifter,
föreliggande problematik samt närliggande aspekter som rör socialtjänstens
brottsofferarbete. Baserat på denna bakgrund kan det sammanfattningsvis
konstateras att socialtjänsten endast i begränsad omfattning tillhandahåller hjälp
och stöd till brottsoffer. Detta trots i många stycket omfattande skyldigheter inom
detta område.
SYFTE OCH FRÅGESTÄLLNINGAR
Baserat på nyckelpersonsintervjuer med utvalda representanter som arbetar med
brottsofferfrågor studeras i denna uppsats hur möjligheter, hot och framtida
utmaningar ser ut rörande socialtjänstens brottofferstödjande insatser.
Syftet med denna uppsats är att kartlägga och analysera socialtjänstens ansvar
gentemot brottsoffer samt socialtjänstens praktiska tillämpning av de
brottsofferbestämmelser som finns.
Uppsatsen innehåller två huvudsakliga frågeställningar:
1. Varför har det varit så svårt för socialtjänsten att fullfölja sitt lagstadgade
ansvar för brottsoffer?
2. Vad skulle behöva göras för att få socialtjänstens brottsofferarbete att fungera
på ett bättre sätt än vad det gör idag?
MATERIAL OCH METOD
För att besvara studiens frågeställningar tillämpades kvalitativa djupintervjuer
med utvalda personer i nyckelpositioner relaterade till brottsofferfrågor och
socialtjänst. Den här typen av intervjuer benämns som så kallade
nyckelpersonsintervjuer.
Urval och process
Åtta stycken nyckelpersonsintervjuer utfördes med ett urval innefattande utvalda
representanter som arbetar med brottsofferfrågor på olika sätt. Urvalsprocessen
baserades på att få så många olika perspektiv som möjligt på socialtjänstens
24
brottsofferinsatser. Kriterierna för de tillfrågade byggde primärt på delaktighet
och nyckelpositioner i arbeten som rör brottsofferfrågor och/eller socialtjänst.
Stiftelsen Tryggare Sverige hjälpte till med att komma i kontakt med vissa av
deltagarna då de arbetat med brottsofferfrågor under många år och därav erhållit
ett brett kontaktnät. Urvalsmetoden kan därmed beskrivas som en blandning av
snöbollsurval och bekvämlighetsurval (icke-slumpmässiga urval). Med
snöbollsurval menas att ytterligare urval försöks erhållas via rekommendation från
redan utvalda deltagare medan bekvämlighetsurval mestadels utgörs av deltagare
som finns nära till hands alternativt är lättare åtkomliga (Patton, 2002). Då målet
för urvalet var att få prata med personer med god och överskådlig kunskap kring
socialtjänstens brottsofferarbete blev processen inte särskilt lång då det inom
respektive verksamhet finns relativt få personer som är specialiserade på just
brottsofferfrågor. Urvalsprocessen följde således en naturlig kedja av
hänvisningar till vad som ansågs vara ”rätt” person att prata med inom just dess
specifika verksamhetsområde.
Intervjuerna spelades in och transkriberades. En semistrukturerad intervjumall
användes (Appendix 1) vilket kännetecknas av övergripande och öppna frågor.
Samma grundfrågor ställs då på samma sätt till varje intervjuperson för ökad
jämförbarhet, samtidigt som att mycket utrymme kan lämnas för varierande svar
och följdfrågor (Patton, 2002). Följdfrågorna ställdes i förhållande till vilket
innehåll intervjusvaren bestod av. Intervjumallens fokus var främst inriktat på att
få fram intervjupersonens egna åsikter och synpunkter på vad som ska betonas
och poängteras när det gäller brottsofferarbete överlag samt socialtjänstens ansvar
och insatser. En av de sista frågorna bestod exempelvis av att intervjupersonen
tillfrågades om var socialtjänstens största utmaningar ligger, följt av vad som bör
göras för att få tillstånd en förbättring.
Nyckelpersoner
För att skydda nyckelpersonernas anonymitet ges endast en generell beskrivning
av deras bakgrund och yrkespositioner. De personer som intervjuades finns
representerade på nyckelpositioner inom kommun/socialtjänst (däribland
enhetschefer men också fristående socialarbetare), polismyndigheten,
socialstyrelsen, brottsofferjouren samt socialdepartementet. Majoriteten av de
intervjuade har mycket lång erfarenhet av att arbeta med brottofferrelaterade
frågor och har dessutom varit högst involverade i många av de reformer och
organisationer som finns på området idag. Ungefär hälften av nyckelpersonerna
har socionombakgrund från början och har tidigare arbetat som socialarbetare
eller liknande för att numera ha mer övergripande chefspositioner och/eller
motsvarande. Den andra delen av nyckelpersonerna har juristbakgrund i botten
och arbetar inom statliga organ med att realisera politiska beslut som rör bland
annat brottsofferfrågor. Trots dessa gemensamma nämnare för vissa av
nyckelpersonerna kommer jämförelser mellan deras intervjusvar inte att göras då
deras bakgrund och yrkeserfarenheter totalt sett ändå ser avsevärt olika ut. Då
studien dessutom endast utgörs av åtta nyckelpersonsintervjuer har ett beslut tagits
att fokus ska ligga på att få en djupare förståelse för socialtjänstens
brottsofferproblematik, inte att jämföra olika individuella kommentarer
sinsemellan.
Förmåga-modell
Uppföljningsfrågorna i intervjuerna baserades på en analysmodell innefattande
begreppet ”förmåga”, vilket är nedbrutet i olika beståndsdelar som hjälp i att
25
försöka förstå och tematisera intervjusvaren bättre. Beståndsdelarna ur förmågabegreppet bygger på en analys Stiftelsen Tryggare Sverige (2014) gjort där
förutsättningar för att kommunerna ska kunna fullgöra sina uppdrag på bästa sätt
har utretts. Därvid finns en metodutgångspunkt om huruvida respektive kommun
har den förmåga som krävs för att fullfölja sina brottsofferuppdrag. Detta är nära
förankrat till uppsatsens frågeställningar: Varför har det varit så svårt för
socialtjänsten att fullfölja sitt lagstadgade ansvar för brottsoffer, respektive vad
skulle behöva göras för att få socialtjänstens brottsofferarbete att fungera på ett
bättre sätt än vad det gör idag? Förmåga-modellen blir således en hjälp i att ställa
frågor och tolka hur varje nyckelperson ser på socialtjänstens förmåga att fullfölja
dess uppdrag gentemot brottsoffer.
Förmåga-begreppets beståndsdelar består i detta sammanhang av utbildning,
erfarenhet, resurser, kultur, organisation, system/processer, ledning, samverkan
och politik. Som ett exempel kan nämnas att där brottsoffer som definition ska
beskrivas och intervjupersonen nämner att socialarbetare inte vet vem som är ett
brottsoffer egentligen kan följdfrågor tillämpas i att försöka förstå om detta mest
rör sig om brist på utbildning, erfarenhet, resurser, ligger det
organisationskulturen, inom organisationens uppbyggnad, är det en arbetsprocess
detta ingår i, handlar det om brist på ledarskap, är det en brist på eller felriktad
samverkan eller rör det sig om ett politiskt direktiv i hur det ska se ut?
Utöver dessa beståndsdelar finns bakomliggande begrepp i form av bland annat
prioritet och motivation där frågor som rör om intervjupersonen inte vet vad som
ska göras, inte vet hur det ska göras eller helt enkelt inte vill göra det (Stiftelsen
Tryggare Sverige, 2014; Lindgren, 2004). I dessa aspekter handlar det alltså om
att försöka utröna om intervjupersonen i fråga kan kanalisera den egentliga
prioritets- och/eller motivationsfaktorn; finns det en medvetenhet om vad
problemet egentligen innefattar, finns det en faktisk kunskap om hur problemet
skulle kunna lösas eller handlar det snarare om en ovilja som kan skapa
försvårande omständigheter när det kommer till problemlösning?
26
START
SLUT
Politik
Vet ej
VAD?
FÖRMÅGA
Kunskap
Erfarenhet
(Utbildning etc.) (Kunskap)
Resurser
Kultur
(Medarb.pengar) (Värdering/attityd)
Organisation
System/Processer
Vet ej
HUR?
Ledning
(Chef/styrning)
Samverkan
Vill
ej?
Viktigast?
Figur 2. Illustration av den förmåga-modell som användes vid intervjutillfällena
och resultatanalysen.
Nedan följer en kort beskrivning av de olika beståndsdelar som finns under
förmåga-modellens kategoriseringar av just begreppet förmåga (Stiftelsen
Tryggare Sverige, 2014).
Utbildning: Kunskap/kompetens som på olika sätt erhålls från diverse utbildning.
Erfarenhet: Kunskap/kompetens som omsätts i vana av praktiskt arbete.
Resurser: Kan exempelvis röra sig om antal medarbetare, tid och pengar.
Kultur: Värderingsstrukturer och diverse attityder. Exempelvis underliggande
normer.
Organisation: Hur och var kompetens och resurser finns disponerade.
System/processer: Tillvägagångssätt för bland annat internkommunikation, metod
och rutin.
Ledning: Chefer som styr över hur kompetens och resurser ska hanteras och
riktas.
Samverkan: Överenskommelser/samarbeten med interna och/eller externa parter.
Politik: Står egentligen utanför de andra beståndsdelarna av förmåga-begreppet.
Fristående faktor som kan avse all slags politik från lagstiftning och direktiv till
folkvalda representanters värderingar, politiska kampanjer och strategier.
Beskrivningarna ovan gavs inte till intervjupersonerna. Däremot gavs en kortare
förklaring som var illustrerad enligt Figur 2. I den illustrationen kan de olika
beståndsdelarna och begreppen tydligt skådas. Syftet med att inte beskriva
beståndsdelarna var att inte lägga in förutfattade betydelser då detta troligtvis är
individuellt för respektive intervjuperson. På så sätt kunde istället följdfrågor
ledas in på vad som faktiskt avses med de svar som sammankopplades med
förmåga-modellen. Därigenom fungerade modellen som ett frågeverktyg för att
utmana intervjusvaren ytterligare.
27
Metodologiska överväganden
I kvalitativa studier ligger fokus på att fånga deltagarnas verklighetsuppfattning
(Repstad, 1999). Syftet med den här studien har inte varit att kunna generalisera,
snarare att kartlägga och analysera nyckelpersonernas uppfattning om frågor som
framförallt rör socialtjänstens brottsofferarbete. Den kvalitativa intervjumetoden
kännetecknas av flexibilitet och utrymme för djup i den information som erhålls.
(Rosengren & Arvidsson, 2002). Följdfrågorna anpassades till nyckelpersonernas
svar för att uppnå så naturliga samtal som möjligt; detta kallas för subjektiv
standardisering och anses vara mycket effektivt för att få ut mycket information
(Repstad, 1999).
Kvalitativa intervjuer är tidskrävande då det kräver väl genomarbetad
förberedelse, intervjugenomförande, transkribering och analys (Rosengren &
Arvidsson, 2002). Även om de olika faserna går in i varandra kan det anses vara
svårt att sammanställa och tematisera intervjusvaren då det som väljs ut till
uppsatsen baseras på en subjektiv bedömning av hur och vad som ska ingå. Nära
samtal, som det faktiskt är frågan om i en kvalitativ intervju, riskerar att skapa
ömsesidiga förväntningar som vidare kan påverka svaren; detta är vad som kallas
intervjuareffekten (Repstad, 1999). Denna kan anses vara svår att eliminera men
för att minimera ojämlikhet i utförande hölls intervjuerna på liknande platser och
under liknande omständigheter.
I den här studien tillämpades nyckelpersonsintervjuer vilket kännetecknas av att
vara kvalitativa djupintervjuer med särskilda nyckelpersoner med specifik
kunskap om en viss verksamhet eller ett visst område (UCLA, 2014). Dessa
nyckelpersoner kan ofta anses vara experter på sina områden, och syftet med just
denna intervjumetod är att genom ett antal nyckelpersonsintervjuer få djupare
insikt och förståelse för ett visst område eller fenomen till vilket dessa personer
har förstahandskunskap (UCLA, 2014). Viktigt är att de som intervjuas helst bör
ha olika perspektiv och bakgrund då målet är att få så bra bredd som möjligt på
svaren. Metoden i fråga är särskilt användbar när det kommer till känsliga och
komplexa samhällsfrågor (UCLA, 2014). Nyckelintervjupersoner brukar
dessutom vara en bra metod då lösningar på sammansatta problem eftersträvas
(Patton, 2002).
Att intervjua nyckelpersoner kan anses vara mycket effektivt då stora delar av en
verksamhet kan täckas av på ett relativt billigt och tidseffektivt sätt där dessutom
uppföljning oftast kan göras om så krävs (UCLA, 2014). En av svagheterna med
nyckelpersonsintervjuer är först och främst huruvida det ens kan säkerställas om
det är ”rätt” nyckelperson som intervjuas, det vill säga kan dennes kunskap räknas
som representativ för det område eller verksamhet som innefattas eller blir
perspektivet för snävt? (UCLA, 2014). De nyckelpersoner som besitter mycket
kunskap kan också vara väldigt svåra att komma i kontakt med, liksom att det är
svårt att generalisera resultaten till en större population (UCLA, 2014). Att det än
dock är en viktig och pålitlig metod har sedan länge kunnat påtalas (Marshall,
1996). I många studier där exempelvis attityder och trender har avsetts mätas har
det historiskt sett visat sig att nyckelpersonsintervjuer har kunnat bidra till unika
och kärnfulla insikter som överensstämt med en stor del av den population som
avsetts mätas (Marshall, 1996). Trots att det alltså finns givna risker med att
tillämpa nyckelpersonsintervjuer som metod kan ändå konstateras att det kan
utgöra en bra grund för att få mer kunskap och förståelse som omfattar utvalda
28
områden och grupper, särskilt när det rör sig om fenomen av mer komplex
karaktär. Socialtjänstens brottsofferstöd kan antas utgöra ett komplext fenomen av
det slaget.
Genom att ett systematiskt urval gjordes via en specifik part som Stiftelsen
Tryggare Sverige kan det innebära att det i samma moment blir mindre
representativt då urvalet troligtvis utgörs av så kallat ”gate keeper bias”. Med
detta avses att urvalet endast representerar en viss sorts kunskap eller erfarenhet
som är anpassad till den part som hjälpt till med urvalet (Groger et.al., 1999). Det
föreligger då alltså en slags kontroll över vilken typ av tillgänglighet som finns till
olika potentiella deltagare. Ofta kan det vara baserat på exempelvis vilka åsikter
som bör eller inte bör framföras samt av och för vilka intressenter (Groger et.al.,
1999). I och med det tillvägagångssätt som använts i urvalsprocessen för denna
studie utgör Stiftelsen Tryggare Sverige direkt eller indirekt en form av ”gate
keeper”, till vilken grad är svårt att avgöra. Ett problem med studien är dock
således att gate keeper bias troligtvis föreligger. Det kan bland annat vara så att
intervjupersonen i fråga har eller har haft någon slags samarbetsrelation med
Stiftelsen som skulle kunna påverka inriktningen på svaren. Vissa av
intervjupersonerna nämnde exempelvis att de ställde upp just med anledning av
att Stiftelsen Tryggare Sverige var involverade. Det kan därav vara så att
deltagarna känt sig indirekt tvingade till att delta i studien med anledning av
relationerna sinsemellan. Vidare föreligger också så kallat selektions bias vilket
utgörs av brister i urvalsprocessen i det att urvalet systematiskt baseras på vissa
attribut, det vill säga inte slumpmässigt (Patton, 2002).
I största möjliga mån har ovan nämnda bias hållits i åtanke och uppmärksamhet
har riktats till att undvika tvingande eller onaturliga interaktioner. Samtliga
kallelser till intervju har utförts av undertecknad trots att många av kallelserna
utgått från tips av Stiftelsen Tryggare Sverige där deras namn använts i samband
med första kontakttillfälle. Intervjukallelserna skedde på nästintill identiska sätt
liksom att samtliga intervjupersoner fick likvärdig information före
intervjutillfället i form av informationsbrev och samtyckesblankett (Appendix 2 &
3). Trots detta är gate keeper bias och selektions bias inte fullständigt kontrollerat
för, vilket såldes utgör svagheter i studien.
Etik
Etikansökan skickades in till Malmö Högskolas Etikråd. Etikrådet kom dock med
utlåtandet att studien inte tycks innefatta några känsliga personuppgifter, därav
var etikprövning inte nödvändig (diarienummer: HS60-2015/223:10). Nedan
följer dock några etiska aspekter som bör diskuteras, bland annat socialtjänstens
politiska position, intervjupersonernas anonymitet och uppdragsgivarens
eventuella påverkan.
Som tidigare nämnts tillhör socialtjänsten och även brottsofferfrågan den politiska
sfären (Allwood & Erikson, 1999). Med detta tillkommer en rad känsliga aspekter
att begrunda. Vem eller vilka gynnas eller missgynnas exempelvis av att
socialtjänstens organisatoriska brister framhålls? Hur påverkas en institution som
denna av kritik? Det kan vara så att det finns privata aktörer som arbetar med
biståndsfrågor rörande brottsoffer och andra utsatta grupper som i grunden är
(eller ska vara) socialtjänstens klienter. Dessa privata aktörer tjänar troligtvis på
att socialtjänsten brister i sitt stöd då detta genererar fler klientgrupper. Ett annat
exempel kan vara att vaktbolag gynnas och får mer affärer på grund av att
29
utsattheten ökar och tryggheten minskar. De parter som direkt missgynnas av
socialtjänstens bristande organisation är givetvis de personer som behöver deras
hjälp. Indirekt finns det troligtvis många parter som drabbas, till exempel de
samhällsfunktioner och verksamheter som istället belastas. På ett mer
övergripande plan är det rimligtvis också så att samtliga samhällsmedborgare
drabbas indirekt då vi tidigare i denna uppsats har fått presenterat vad ett enda
brottsoffer kan kosta samhället, både i termer av ekonomi, samhällsfunktion och
mänskligt lidande.
Den offentligt riktade kritiken mot socialtjänsten som i princip skulle kunna
benämnas som allmän kännedom kan i sig också fungera stigmatiserande, både
för de anställda och för hjälpsökande personer. När mängden av kritik ökar
minskar troligtvis det sociala värdet av institutionens verksamhet. Om det
dessutom framställs som en instans för ”samhällets botten” kan det i värsta fall
styras mot en allmän uppfattning om ett sjunkande skepp som ingen vill vara kvar
på. Frågan är då vart de utsatta hamnar? Detta gör sammantaget denna studie
viktig, samtidigt som att det finns en risk att den negativa bilden av socialtjänsten
förstärks.
Gällande intervjupersonerna kan deras identiteter vara svåra att hålla dolda då
deras arbetspositioner är relativt framträdande. Detta har dock informerats om
samt mottagits samtycke för. Samtliga intervjupersoner fick skriftlig information
om studien i samband med tillfrågan om deltagande (se informationsbrev i
Appendix 2) och sedan muntlig information i samband med intervjutillfället.
Vidare lämnade alla deltagare samtycke (se samtyckesblankett i Appendix 3) till
att delta i studien. I dessa dokument ingick information om studiens syfte,
frågeställningar, tillvägagångssätt (exempelvis ljudinspelning av intervju samt
rätten till att när som helst avbryta) samt även hur intervjupersonernas anonymitet
ska upprätthållas.
En aspekt som också bör framhållas är att majoriteten av de intervjuade är
anställda på myndigheter och därav tillkommer både förväntningar och krav på
vad som bör och inte bör sägas. Här bör dock ändå meddelarfriheten som
regleras i tryckfrihetsförordningen (1 kap. 1 § 3 stycket) beaktas. I korthet innebär
denna en anonym rätt till att i offentliggörande syfte lämna upplysningar i vilket
ämne som helst; i detta omfattas även offentliga tjänstemän
(Tryckfrihetsförordning, 1949:105). Det kan därav tänkas att de intervjuade har
indirekta förhållningsregler, trots detta finns än dock en juridisk rätt till att ge
information.
Att delar av urvalet har hänvisats via Stiftelsen Tryggare Sverige var högst
nödvändigt men riskerar att bli påverkat av relationen som finns mellan
intervjupersonerna och Stiftelsen (Groger et.al., 1999). I en del fall gick
förmedlingen direkt via mig eller annan hänvisning från exempelvis kollega inom
samma organisation, men i cirka hälften av intervjuerna har åtkomst till
intervjuperson gått via Stiftelsen Tryggare Sverige. Att få prata med personer i
dessa nyckelpositioner har bidragit till mycket intressant innehåll och intervjuerna
i fråga hade troligtvis inte kunnat äga rum annars då de innefattar deltagande av
personer med hög integritet och snäva tidsramar. Trots de begränsningar som
finns överväger således fördelarna med tanke på uppsatsens syfte.
30
Resultattolkning
Som nämndes inledningsvis förekommer givetvis subjektiva förväntningar och
påverkansfaktorer som inte kan bortses från när det kommer till mänskliga
interaktioner, vilket intervjuer består av (Allwood & Erikson, 1999). Uppsatsens
analyser och tolkningar är således präglade av en subjektiv förförståelse vilket är
viktigt att vara medveten om. I så god mån det går har dock ett objektivt
perspektiv försökt hållas, med detta menas exempelvis en strävan mot
medvetenhet om vad som utgör egna värderingar, andras värderingar samt övriga
samhällsförväntningar och strukturer. En positiv aspekt av förförståelsen som bör
nämnas är den möjlighet som utges i det att tolkningarna till stor del baseras på
tidigare forskning och annan relevant information, detta kan förhoppningsvis
bidra till en bättre förståelse av socialtjänstens utmaningar inom
brottsofferområdet. De ovan nämnda aspekterna kan sammanfattas genom ett citat
från Patton (2002, s. 433):
”The human factor is the great strength and the fundamental weakness of qualitative inquiry and
analysis – a scientific two-edged sword.”
RESULTAT
Med syftet att få bättre struktur och enkelhet i de framkomna intervjusvaren har
en innehållsanalys utförts. Vad som framkommit i nyckelpersonsintervjuerna
presenteras i detta avsnitt uppdelat i teman. Temauppdelningen utgår ifrån en
sammanställning av svaren på intervjufrågorna, förmåga-modellen samt tidigare
presenterade utgångspunkter i form av synen på brottsoffer, juridiska aspekter och
symbolpolitik (se uppdelning av kapitel enligt nedan).
Analysarbetet har innefattat både induktiv och deduktiv tolkning då mönster och
teman upptäckts, samtidigt som att intervjusvaren analyserats efter referensramar i
form av de utvalda temaområdena (Patton, 2002).
Inledning – allmänna uppfattningar om brottsoffer och SoL
Inledningsvis kan nämnas att det framkom att ingen av de intervjuade arbetar
enkom med brottsofferfrågor, detta framgår mer som en bland många andra
viktiga frågor.
Avseende hur ett brottsoffer definieras svarade samtliga relativt kortfattat att det
är någon som utsatts för brott. En del av intervjupersonerna tog vändningen mot
att även anhöriga till brottsoffer omfattas medan andra pratade om vidden av
begreppet i form av att det kan vara precis vem som helst. Beträffande
brottsofferbestämmelsen i SoL kan konstateras att samtliga intervjupersoner är väl
medvetna om vad den innefattar i sin helhet. Majoriteten av de intervjuade tror att
bestämmelsen uppkommit som en följd av den samhällsdebatt som rådde där
brottsoffer som grupp och konsekvenserna av kriminalitet gavs större
uppmärksamhet. Några vanligt förekommande åsikter om
brottsofferbestämmelsen är att den är otydlig, ej riktigt implementerad, en ramlag
i form av dess till intet förpliktigande samt består av ett föråldrat genustänk då den
är alldeles för specifik i att det är en kvinna som är offret.
En problematik kring SoL som diskuterades var huruvida det gått till med
31
termerna ”bör” och ”ska” i brottofferlagstiftningen. De allra flesta av
intervjupersonerna menade på att det givetvis ska vara ett ”ska” framför
brottsofferbestämmelsen samtidigt som att det påtalades att brottsoffer indirekt
jämförs med andra utsatta grupper inom SoL, och genom att stärka brottsoffers
hjälpposition kan det riskeras att andra grupper symboliskt får en svagare position.
En annan vanligt förekommande åsikt om SoL var att det är hög tid att se över
denna.
Majoriteten av intervjupersonerna började prata om våld i nära relation med
inriktning mot våldsutsatta kvinnor och barn, trots att frågorna hade en mer
övergripande karaktär. Detta speglar enligt min tolkning brottsofferbestämmelsen
i SoL 5 kap. 11 § där just kvinnor och barn särskilt ska beaktas. Associationen
från att prata om brottsoffer generellt till våld i nära relation gick förvånansvärt
snabbt och skedde i många fall med en automatik där det togs för givet att offer är
just kvinnor och/eller barn som utsatts för våld av närstående. En enhetschef
nämnde att: ”sen har ju vi fått ett uppdrag sedan 2012 att även jobba med
våldsutsatta män, så att de är ju också brottsoffer.” I den kommunen har det fram
till dess alltså inte fokuserats på brottsoffer i form av våldsutsatta män.
Efter utförandet av alla nyckelpersonsintervjuer kunde det konstateras att det
verkar föreligga en extra stark fokusering på hanterandet av våld i nära relation.
Detta tycks enligt intervjupersonerna innefatta grupper som kvinnor och barn i
relation till närstående. Utöver det verkar det dessutom handla mycket om akuta
tillstånd och ungdomsfrågor. Gällande dessa frågor finns det till exempel mycket
projektpengar att söka och därigenom verkar det finnas en resursmässig satsning
på specifikt inriktade verksamheter av den karaktären. En av intervjupersonerna
berättade att regeringsuppdragen i princip alltid styrs mot våld i nära relation. Den
allmänna bilden från intervjuerna är att de specialiserade verksamheterna är de
som fungerar allra bäst. Många av intervjupersonerna menade vidare på att våld i
nära relation är extra komplext och gör väldigt mycket skada. Därav ansåg de allra
flesta att det ska finnas extra resurser för att hantera dessa frågor.
Gällande övriga brottsoffergrupper förekom en helt annan osäkerhet och skepsis.
Många brottsoffergrupper anses vara bortglömda, intervjupersonerna gav dock
sällan exempel på vilka slags grupper detta skulle kunna handla om. En av
intervjupersonerna menade på att avhoppare från kriminella nätverk exempelvis
inte vekar definieras som brottsoffer enligt de politiska referensramar som finns i
organisationen, men att flera anställda inom socialtjänsten anser att så är fallet.
Där kan det alltså föreligga en åsiktskonflikt som förmodligen bidrar till att dessa
personer sällan får hjälp. En annan av de intervjuade uttryckte det som att:
”kanske man träffar de här brottsoffren utan att ens veta vilka det är.” I linje med
detta diskuterades likartade aspekter i de andra intervjuerna där det ofta påtalades
att det kan vara extra svårt att mentalt placera brottsoffer då brott kan drabba alla
och därav kan inte kategoriseringar ske, vidare blir det svårare att se det som vi
inte kan kategorisera. Samtliga intervjupersoner verkade i övrigt ha en liknande
uppfattning om att brottsoffer som grupp varken ställer till det för någon eller
skapar någon direkt oreda i samhället. Det fanns också en relativt samlad bild om
att det troligtvis finns många brottsoffer som inte vet vart de kan vända sig för att
få adekvat hjälp.
Initial problembild – uppfattningar om socialtjänstens
brottsofferstödjande ansvar och utförda arbete
32
Majoriteten av de intervjuade personerna ansåg att brottsofferansvaret ska ligga på
socialtjänsten. På vilket sätt detta ska hanteras fanns det färre åsikter om. Ingen av
de intervjuade personerna tyckte att den nuvarande brottsofferhanteringen
fungerar optimalt. Många nämnde dock att det har blivit lite bättre än förut,
exempelvis att brottsofferfrågorna fått en ökad prioritet inom myndigheterna.
Återkommande inslag som ofta togs upp tidigt i intervjuerna berörde främst att det
finns en påtaglig gärningspersonsfokusering (där det läggs större vikt vid
gärningspersoner än brottsoffer), att det föreligger en stor otydlighet kring hur
brottsofferansvaret egentligen ser ut, att socialtjänstens verksamhet har stora
resursbrister samt att brottsofferhanteringen ser väldigt olika ut beroende på
vilken kommun det gäller.
Gällande gärningspersonsfokuseringen pratade några intervjupersoner om
distinktionen mellan hur rättsväsendet fungerar när det kommer till
gärningsperson kontra brottsoffer. Det finns nämligen en större tydlighet kring
vad som gäller rörande gärningspersonshantering, allt från lagstiftning till hur
anmälningar tillämpas till hur det systematiskt sedan fångas upp. När det kommer
till brottsoffer finns färre självklarheter kring hur agerandet ska se ut, ofta kan det
anses vara brottsoffret eget ansvar. Således finns hela tiden fler otydligheter när
det kommer till brottsofferfrågor.
En intervjuperson menade bland annat på att socialtjänstens brottsofferstöd är
outtalat, oprioriterat och inte baserat på kunskaper. Samma person beskrev en
lokal brottsofferverksamhet på följande sätt:
”Det är idag ett sjunkande skepp, generellt. Där folk börjar fast de inte har kompetensen och
erfarenheten, vilket gör att de inte pallar. Så slutar dom. Så måste man ta in någon annan som är
lika dåligt rustad, också slutar den. Sedan är deras redskap mer och mer fyrkantiga med att det ska
se ut si och det ska se ut så och det är väldigt uppstyrt och dom får hela tiden kritik för att det de
gör kostar för mycket.”
Enligt den här beskrivningen finns tydliga exempel på avsaknad av både
kompetens och resurser i form av personal och pengar.
Andra nämnda aspekter som det pratades om i ett tidigt stadium av intervjuerna
var att det finns oändligt med saker att göra på brottsofferområdet, att
frivilligorganisationerna tar sig an en kanske väl stor andel brottsoffer samt att det
saknas ordentliga uppföljningar på hur brottsofferverksamheterna faktiskt
fungerar.
Fördjupad förståelse
Avsnitten nedan är baserade på förmåga-modellen som tidigare beskrivits.
Generellt kan påpekas att svaren förflyttades mellan förmåga-beståndsdelarna
nedan varefter följdfrågor ställdes. Det var därför aningen problematiskt att få
slutgiltiga och konkreta svar då djupgående frågor alltså tenderade att leda till ett
ändrat svarsfokus. Slutligen rörde sig fem av åtta intervjupersoner mot en bild om
att det snarare finns en ovilja att agera på den föreliggande
brottsofferproblematiken. Tre av de åtta intervjupersonerna ansåg att man inte
tycks veta hur problematiken ska lösas. I de resterande temaavsnitten nedan
redogörs för och analyseras de potentiella faktorer som kan vara bidragande
orsaker till att svaren just ser ut som de gör.
33
Utbildning
Gällande utbildningsnivå inom socialtjänstens verksamheter verkade de flesta
anse att det finns kompetens i form av bland annat högskole- och
universitetsutbildade socionomer och beteendevetare. Utbildning var något som
det överlag inte lades särskilt mycket tid åt i intervjusvaren. Några av
intervjupersonerna menade dock på att socionomutbildningen borde ses över. Idag
är brottsoffer inte ens ett eget kompetensområde inom grundutbildningen till
exempel. Enligt en av intervjupersonerna skulle nya lösningar behövas med
exempelvis praktik och tilldelade mentorer. Vidare föreslogs
påbyggnadsutbildningar för att öka attraktiviteten till att stanna kvar längre och
göra karriär inom socialtjänsten.
En aspekt som lyftes i flera av intervjuerna var att brottsofferproblematiken inom
socialtjänsten rör sig om en kompetensfråga i form av att kunskap om problemet
saknas. En av personerna nämnde att: ”det tog ju många år innan socialtjänsten
hade koll på att de hade ansvar för våldsutsatta kvinnor.” Däri belyses att det är en
fråga om kompetens att vara medveten om vilket ansvar som finns samt vad som
behöver göras.
En annan utbildningsfaktor beträffande brottsofferområdet var att många av de
intervjuade uttryckte en oro för att frivilligorganisationerna (som tar en stor del av
brottsofferansvaret) inte alltid har utbildad personal. Det kan utgöra en risk för att
brottsofferstödet blir kontraproduktivt. Än så länge verkar uppföljningar på detta
inte ha gjorts.
Erfarenhet
Erfarenhet var också något som sällan påtalades trots att detta ingick i
frågemallen. En allmän syn hos de intervjuade verkar vara att det finns en stark
socionomkår i Sverige och att arbetsutförandet blir bättre ju längre erfarenhet man
har, till exempel att möjligheten att se fler perspektiv ökar med längre erfarenhet.
Här menade många också på att det krävs kunskap för att kunna ställa de rätta
frågorna. Denna kunskap ansågs generellt sett vara väldigt viktig att ha då varje
brottsofferärende ändå handlar om socialarbetarens individuella bedömning av det
enskilda fallet.
En annan intressant vinkel som belystes var att det egentligen pratas relativt lite
om vad som faktiskt fungerar inom brottsofferverksamheterna. Bara för att ett
projekt har varit framgångsrikt behöver det inte betyda att det är en generellt bra
metod som är vetenskapligt beprövad. Kanske har ett sådant projekt den gången
slumpmässigt lyckosamma omständigheter.
Resurser
Socialtjänstens resursbrist nämndes initialt som en självklarhet i samtliga
intervjuer. Senare under samma intervju kunde samma personer säga: ”egentligen
är det nog inte resurserna det handlar om”. En tolkning av detta är att det verkar
föreligga en tydlig resursbrist men att det troligtvis inte utgör kärnan i den
huvudsakliga problematiken. Den naturliga följdfrågan på detta var hur det
kommer sig att det just föreligger en resursbrist inom socialtjänsten och dess
brottsofferstöd. Svaren på detta bestod ofta av att det handlar om resursfördelning
och att brottsoffer inte är den mest prioriterade gruppen. Ett av svaren såg ut
enligt följande:
34
”Jag tror att mycket hänger ihop med att det finns inte tillräckligt med resurser för att kunna klara
det välfärdsuppdrag som kommuner och landsting har, och att det blir en omöjlig ekvation. Och att
man som ansvarig politiker slits mellan en rad olika hänsynstaganden och prioriteringar och helt
enkelt många gånger... man hoppas att.. på pappret borde det här kunna funka. Men det gör det
inte. Därför att tiden räcker inte till, det kommer alltid den där extra grejen, telefonen ringer osv.
Jag tror att det är så enkelt.”
Ovan beskrivs alltså en påtaglig brist på tid och pengar i form av att det handlar
om hur resurserna ska fördelas. Den här sortens problematik lyftes av samtliga
intervjudeltagare.
I övrigt handlade resursfrågan också om tillgången på socialarbetare. Tydligen
menar ungefär hälften av de intervjuade på att det inte är ett problem att hitta
personer att anställa, snarare handlar problemet om att få dem att stanna kvar.
En intressant aspekt som endast nämndes förbigående är att de mest effektiva och
framgångsrika brottsofferverksamheterna också kostar mer pengar. Det som sker i
dessa verksamheter är att fler personer som utsatts för brott uppmärksammas,
vilket minskar mörkertalet. På samma gång ökar de direkta kostnaderna för
kommunen då fler personer tillkommer till verksamhetens funktioner; detta bidrar
givetvis till bättre långsiktiga konsekvenser enligt den intervjuade.
Kultur
Samtliga av de intervjuade uppehöll sig relativt länge vid den organisationskultur,
attityd och värdering som finns inbäddad i socialtjänstens struktur. Det pratades
bland annat om att det finns en gammal tradition att socialtjänsten inte jobbar med
brottsoffer, att man helt enkelt inte fått lära sig att det är en målgrupp. Det finns
snarare andra målgrupper som är i mycket större behov av socialtjänsten. Då
socialarbetarna inte tycks se brottsoffer som en naturlig målgrupp är det lätt till att
de inte får hjälp just av den anledningen.
Vidare påpekade en av de intervjuade att det måste finnas fler hjälpbehov än
”bara” utsatthet för brott för att få hjälp av socialtjänsten, till exempel ekonomiska
skulder eller missbruksproblem. Enligt samma intervjuperson finns det vissa
socialarbetare som bemöter brottsoffer mycket illa och som menar på att
brottsoffer egentligen inte har något på socialtjänsten att göra, vilket följaktligen
innebär en sekundär viktimisering.
Organisationskulturen pratades också om i termer av att de som arbetar där inte
heller verkar känna någon stolthet i att arbeta där. Snarare verkar det finnas någon
slags överliggande stigmatiseringen kring socialtjänsten som en institution för
”samhällets botten” som ”vanliga människor” inte vill sammankopplas med. En
annan aspekt av detta var att de som arbetar inom socialtjänsten ständigt kan
känna sig som i en försvarsposition där man har fullt upp med att skydda sig mot
den ständigt närvarande kritiken. Många av de intervjuade menade också på att i
nuläget är socialtjänsten för dem som skriker högst. Något annat finns det inte
förmåga till. Vidare förekommer ett sätt att skylla på varandra gällande
exempelvis ansvar, där det egentligen inte finns någon som anser sig vara fullt
ansvarig. Då tenderar ”någons” ansvar att bli ”ingens” ansvar.
Organisation
Många av intervjupersonerna svarade på att de verksamheter som ofta fungerar
bäst är de särskilda enheterna som är inriktade på kvinnor och barn. I övrigt
35
verkar många av de intervjuade anse att socialtjänstens olika verksamheter är
otydligt organiserade och att många av de anställda inom socialtjänsten blir
utbrända tidigt i karriären.
En av de intervjuade berättade exempelvis att man kan vara aktuell på 7 olika
ställen samtidigt om man har missbruksproblem och har barn. Det kan givetvis
uppfattas som problematiskt för den hjälpsökande och även internt. Samma
intervjuperson berättade också att förr arbetade en och samma handläggare med
samma person över alla områden, nu är det mer specialiserat. Detta gör nog att
kompetensen blir bättre på respektive område, men att helhetsperspektivet
försämras.
Majoriteten av de intervjuade menade på att socialtjänsten egentligen skulle
behöva omorganiseras från grunden. En av intervjupersonerna ansåg följande:
”Socialtjänsten i kommunerna har ju byggt upp en struktur långt innan, som inte passar utifrån
brottsoffrens behov… Egentligen skulle vi behöva riva ner hela socialtjänsten och bygga upp lite
andra modeller som är mer flexibla. Jag tror att det som är nackdelen med socialtjänsten, det är att
man har så inrutade enheter, du har ingen som har det här övergripande helhetsperspektivet”.
En annan aspekt som många av de intervjuade ansåg vara otydligt och komplext
är vart socialtjänstens ansvar för brottsoffer börjar och slutar samt vart andras
ansvar kommer in. Det verkar exempelvis föreligga en problematik kring vad
som händer när brottsoffer flyttar mellan olika kommuner, då är det lätt till att de
här personerna tappas bort då socialarbetarna inte ens vet vart kostnaderna ska
hamna.
En av de intervjuade lyfte brottsofferhanterandet ur en rättssäkerhetssynpunkt.
Eftersom att socialtjänsten har det juridiska brottsofferansvaret kan det ibland bli
problematiskt när de lastar över stora delar av utförandet på
frivilligorganisationerna, vilka troligtvis inte alls kan garantera samma rättsliga
kvalitet. Samma person menade också på att det finns väldigt många barn som far
illa idag vars föräldrar sitter på någon av frivilligorganisationernas jourer; detta
sker utan systematisk uppföljning.
System/processer
Gällande hur arbetssätten ser ut menade de flesta intervjupersonerna på att det är
väldigt personberoende, dels på grund av att det finns mycket frihet i
arbetsmetoderna och dels på grund av att det inte görs några vidare uppföljningar
på brottsoffersidan. Många av de intervjuade poängterade att det behövs mer
systematisering då brottsofferarbetet inte ska vila på att det finns så kallade
”eldsjälar” som är extra motiverade, drivna och kompetenta. Verksamheterna
måste kunna fungera utan att en viss person är där.
Vidare påpekades att det finns många fina föreskrifter och broschyrer med
rekommendationer för hur man bör arbeta med exempelvis brottsofferfrågor,
dessa verkar dock tolkas som fritt valt arbete. En av intervjupersonerna var noga
med att understryka att bara för att det finns tryckt material på papper betyder det
inte att det är implementerat i verksamheten.
För att gå till ett omvänt perspektiv belyste en av intervjupersonerna att system
och regler kan utgöra hinder för verkliga problem, att klarsyntheten minskar.
Personen i fråga tyckte enligt följande:
36
”Alltså man ser inte SoL som den tillåtande ramlag den är, utan hänger upp det på formalia och
egna direktiv från politikerna i den egna kommunen. Så där kan det brista i flexibilitet kan jag
tänka mig”.
Här lyfter man alltså fram att det finns för mycket regler som i värsta fall kan
försämra brottsofferhjälpen.
Ett oroväckande påstående var när en av de intervjuade som arbetat inom
socialtjänsten i över 30 år berättade att det aldrig funnits någon hjälpsökande som
överklagat ett beslut, åtminstone inte i den personens olika verksamheter. Vad
detta beror på kunde hen inte svara på.
Många av intervjupersonerna hymlade inte med att de anser att kommunerna
köper sig ansvarsfrihet genom att betala pengar till diverse frivilligorganisationer,
således uppfyller de sina ansvarskrav om än indirekt. Några av de intervjuade
uttryckte dock en viss oro för detta med anledning av att det kan vara ett skört
system att förlita sig på.
Ledning
Under detta tema bör särskilt beaktas att majoriteten av de intervjuade har någon
form av chefsposition inom sitt verksamhetsområde. Svaren är då följaktligen
formade därefter.
En intervjuperson ansåg att situationen ser ut enligt nedan:
”Man gör bara det man måste liksom. Bara det som är akut akut akut. Det andra hinner man inte
med. Men det är ju en prioriteringsfråga vad man vill göra eller inte, vad man tycker är viktigt…
Det är ju en själsfråga. Vad tycker chefen är viktigt? Men det kan ju också handla om vad
politikerna tycker är viktigt. Eftersom politikerna faktiskt är de som ska vara högsta chef inom
socialtjänsten så då är ju frågan vad… Vissa politiker/kommuner har ju drivit de här frågorna till
exempel med stödcentrum mycket mer än själva socialkontoret har gjort. Då märks det skillnad,
när det finns press uppifrån att man måste göra något.”
Citatet ovan visar på att det finns åsikter om att ledning och chefer kan påverka
det praktiska brottsofferarbetet på ett konkret sätt. En av intervjupersonerna
poängterade väldigt tydligt att cheferna har det arbetsledande ansvaret och kan
således påverka den dagliga verksamheten mycket inom ramen för kommunens
självstyre. De måste påtala att brottsoffer är en viktig fråga i varje enskild
kommun. Här räknas både mellanchefer och politiker in som chefer.
En annan intervjuperson svarade klart och tydligt att den största problematiken
kring varför brottsofferarbetet inte fungerar fullt ut är just på grund av att cheferna
inte vill.
En större andel av de intervjuade svarade ofta att chefer jobbar efter de resurser
som erbjuds. Kommunpolitiker anses vara högst avgörande när det kommer till
prioriteringsfrågor och beslut.
En aspekt som åter igen nämndes var att även när det gäller ledningsfrågor är
detta personberoende. Det kan alltså fungera väldigt bra när det finns en bra
person på chefspositionen samtidigt som att det kan fungera riktigt dåligt när fel
person är chef.
37
Samverkan
Olika samverkansaktörer som nämndes under intervjuerna var skola, polis,
åklagare, frivilligorganisationer, landstinget (hälsa/sjukvård) och religiösa
samfund. Hur samverkansfunktionerna ser ut är givetvis kommunspecifikt.
De välfungerande kommunala samverkansavtal som nämndes mest i intervjuerna
innefattade främst polis och frivilligorganisationer. Dessa samverkansaktörer
nämndes dock sällan utan dess komplexitet. Ofta verkar det exempelvis handla
om goda intentioner som inte alltid efterlevs i praktiken, ibland handlar det om att
det sker missförstånd samt att kommunikationen inte fungerar som den ska.
En vanligt förekommande kritik i intervjuerna var att landstinget och psykiatrin är
svårast att samverka med. Bland annat med anledning av strikta sekretessregler
och en trolig resurskris. Många av de intervjuade ansåg denna gränsdragning
mellan socialtjänst och landsting problematisk då landstinget också har ett ansvar
för behandling av vuxna.
Samtliga intervjupersoner ansåg att samverkan mellan socialtjänst och andra
aktörer måste förbättras.
”I uppdraget till alla parter så ingår väldigt tydligt att de måste samverka. Det går inte att köra sina
egna race var för sig där man inte kan möta upp med resurser… Bristerna uppstår i gränssnitten
med andra verksamheter.”
I citatet ovan hänvisas det till särskilda bestämmelser där samverkan är
obligatoriskt och en förutsättning för en välfungerande process. Det verkar dock
inte finnas en uppfattning om att det fungerar optimalt i dagsläget.
En intervjuperson uppehöll sig länge vid att det saknas uppföljning på hur det
egentligen står till med samverkan mellan olika parter i de sociala
verksamheterna. Samma person hävdade att det verkar gå lätt att backa ur
samverkansavtal när det inte passar. Det kan till och med vara så att man tjänar tid
och pengar kortsiktigt på att inte delta i olika samverkansprojekt. Det borde
egentligen sättas mer press på samverkan överlag tyckte intervjupersonen i fråga.
Enligt frivilligorganisationsperspektivet fungerar samverkan bättre med
rättsväsendets aktörer i form av polis, åklagare och domstol än med socialtjänsten.
Med rättsväsendets aktörer tycks det finnas en smidigare process vilket gör
samarbetet enklare.
En vanligt förekommande tanke bland de intervjuade var att socialtjänstens roll
många gånger antas vara en hänvisande funktion där de själva inte är utförare av
hjälpen, utan snarare hänvisar till diverse hjälpfunktioner.
Politik
Det tog ofta lång tid att få fram åsikter om politik. Detta är allmänt vedertaget som
ett känsligt ämne. Överlag nämndes som tidigare tagits upp att det lokala
brottsofferarbetet är avsevärt påverkat av i vilken kommun man befinner sig samt
vilken person som är folkvald i just den kommunen.
Från ett frivilligorganisatoriskt perspektiv nämndes det brottsofferdirektiv som
EU kom med år 2012, vilket ska vara implementerat i november 2015. Direktivet
innefattar miniminormer för brottsoffers rättigheter och stöd. Utredare och
38
politiker verkar anse att Sverige överlag uppfyller dessa krav lagstiftningsmässigt;
här poängterades dock vikten av frivilligorganisationernas brottsofferstöd som
många kommuner tycks förlita sig på. Den intervjuade menade på att om dessa
frivilligverksamheter inte skulle finnas uppfyller Sverige inte kraven som
direktivet ställer och det här kan kännas som en skör uppbyggnad, vilket borde
uppmärksammas mer.
Otydligt ansvar och otydlig lagstiftning samt brist på uppföljning och
konsekvenser påtalades av samtliga intervjupersoner. Hur lokala politiker
prioriterar frågor i respektive kommun ansågs också vara en avgörande faktor
enligt intervjupersonerna. Samtidigt uttrycktes en förståelse för hur komplex
situationen är. Citatet nedan är ett exempel på hur den generella problematiken
pratades om, nämligen att det kanske är för mycket att ta tag i:
”Sjukskrivningar, ångest, vågar inte se ut, kan inte arbeta, dysfunktionella relationer. Det är klart
att det kostar. Läkemedel… men det syns inte. Det är för stort för att våga se”.
En annan intervjuperson uttryckte sig enligt nedan i ett försök att sätta sig in i hur
svårt det också måste vara för politikerna:
”Höja skatten i en kommun verkar ju vara självmord, då blir man inte omvald så att... Det är ju
politikerna också som pressar tillbaka, och ger inte riktigt förutsättningarna för att kunna göra ett
fullgott arbete”.
I citatet ovan lyfts en komplexitet som handlar om att bli omvald eller inte.
Därigenom finns en medvetenhet om vad medborgarna tycker. En annan
intervjuperson tog upp just detta, nämligen att det måste till en socialpolitisk
debatt om vilket samhälle vi vill leva i. Således poängterades att det också är upp
till samhällsinvånarna att fundera på vad som faktiskt är viktigt och därmed ställa
krav på sina politiker.
Vad bör göras?
På den här frågan svarade majoriteten av de intervjuade att det nästan är för
komplext för att kunna besvara och att det är mycket som måste till för att
socialtjänstens brottsofferarbete ska fungera optimalt. Några intervjupersoner
svarade rakt av ”jag vet faktiskt inte”. I punktform följer nedan några av de
förslag som uppkommit mest frekvent under intervjuernas gång, utan inbördes
ordning.
* Tydligare direktiv från ledning och politiker hur brottsofferarbetet ska hanteras
samt hur viktigt det är.
* Politiskt mod.
* Se över SoL.
* Se till att lagstiftningen går ihop och inte krockar med andra myndigheters
uppdrag.
* Brottsofferfrågan måste värderas högre.
* Bli bättre på att tydliggöra ansvarsfördelning.
39
* Högre prioritet på att följa upp brottsofferarbetet.
* Utforma tydliga påföljder för de verksamheter som inte följer sitt lagstadgade
brottsofferansvar.
* Fler specialiserade verksamheter med enkla insatser på nära nivå. Särskilda
enheter ger bättre förutsättningar för att bygga upp specialistkunskap vilket krävs
när det kommer till brottsoffer.
* Nya metoder. Det skulle exempelvis vara bra med mer allmän information och
uppsökande verksamhet. Det finns vissa hinder med att själv söka hjälp när man
utsatts för ett brott.
* Mer resurser till brottsofferarbetet.
* Höj statusen att arbeta inom socialtjänsten.
* Bli bättre på att ställa frågan om en person utsatts för brott, det kan ofta vara så
att många inte vågar berätta och att det senare manifesteras i andra sociala
problem. Detta gäller samtliga brottsofferinstanser.
* Skapa gemensam verksamhet för kommun och landsting med tillgång till båda.
* Bättre samverkan mellan socialtjänst och andra brottsofferinstanser. Få ihop
systemet och resurserna.
* Gör socialtjänstens funktioner enklare för andra aktörer att samarbeta med. Gå
från personingångar till funktionsingångar, annars blir samarbetena sköra och
personberoende.
* Tydligare och högre allmän debatt bland medborgarna beträffande
brottsofferfrågor.
* Mer jämnställdhetstänk i brottsofferarbetet. Idag är det alldeles för stereotypt.
* Arbeta mer förebyggande genom att till exempel ha närmare samarbete med
skola och polis. Brottsofferstöd är också en brottsförebyggande åtgärd.
* Omorganisera hela socialtjänsten. Ett paradigmskifte måste till för att göra den
rådande organisationskulturen bättre.
* Bli bättre på att se de ”osynliga brottsoffren” som per definition inte direkt
klassificeras som brottsoffer.
* Involvera personer som själva har blivit utsatta för brott i diskussioner kring hur
man kan utforma samhällets stöd på bästa sätt.
Reflektioner – vad vet vi egentligen?
Något som nämndes frekvent i samtliga intervjuer är ordet otydlighet. Detta anser
jag vara förankrat till osäkerhet och okunskap. Angående kunskapen om vad som
faktiskt är problematiskt med socialtjänstens brottsofferhanterande anser jag
fortfarande är oviss. Enligt min tolkning föreligger en direkt ovisshet kring dessa
40
frågor i och med att i princip samtliga intervjudeltagare tydligt påpekade detta.
Det föreligger också en indirekt ovisshet enligt min mening. Detta med anledning
av alla tvivel i tystnad, det faktum att intervjupersonerna ofta bytte svarsinriktning
mellan de olika förmåga-beståndsdelarna när det kom en djupare följdfråga samt
antalet använda ”jag vet inte”, ”tror” och ”tycker”. Med denna tolkning blir det
således svårare att göra deduktiva slutledningar av de intervjusvar som finns. Min
tolkning rör sig snarare mot att den största problematiken kring socialtjänstens
brottsofferhanterande är ovissheten. En ovisshet hos personer som har
nyckelpositioner inom olika brottsofferverksamheter. I och med detta försvagas
reliabiliteten i svaren under respektive tema då innehållet i dessa förflyttas mellan
de olika förmåga-beståndsdelarna. Detta behöver inte betyda att svaren saknar
relevans men däremot ökar det kritiska ställningstagandet, således anser jag det
olämpligt att dra fler slutsatser av vad som framkommit i intervjusvaren mer än
det som redan presenterats ovan.
En annan intressant aspekt av intervjusituationen var att det initialt i många fall
påpekades att det fanns en tidspress, medan det i intervjuns senare skede blev
förseningar med samtal som kunde fortsätta mycket länge därtill. Samtliga
nyckelpersoner bad om uppföljning och att få studien skickade till sig. Dessa
händelser kan anses peka mot en riktning där intervjumetoden och/eller frågorna
har berört ett komplext område och förhoppningsvis väckt någon form av intern
analys.
DISKUSSION
I den här uppsatsen har socialtjänstens brottsofferstödjande ansvar och arbete
kartlagts och analyserats. Det fanns två primära frågeställningar som utgick ifrån
att det föreligger en problematik i socialtjänstens brottsofferarbete; varför har det
varit så svårt för socialtjänsten att fullfölja sitt lagstadgade ansvar för brottsoffer
samt vad skulle behöva göras för att få socialtjänstens brottsofferarbete att fungera
på ett bättre sätt än vad det gör idag?
Efter genomförandet av åtta nyckelpersonsintervjuer framkom många intressanta
potentiella faktorer som kan ligga till grund för varför det ser ut som det gör.
Varefter att djupgående följdfrågor ställdes framkom att det föreligger en stor
osäkerhet och ovisshet beträffande socialtjänstens brottsofferproblematik.
Personligen hade jag en förväntan om att få svar från nyckelpersonerna som skulle
kunna motsvara någon slags objektiv bild av problematiken eller lösning på de
problem som tycks föreligga inom socialtjänstens brottsofferhantering. Så blev
inte riktigt fallet. Intervjuerna bestod inledningsvis av relativt snabba svar som
gav en uppfattning om att de givits på samma sätt tidigare, som en automatisk
process. Under den senare delen av intervjuerna när frågorna blev mer utmanande
kunde långa tidsuppehåll mellan svaren förekomma, likväl som att svar i form av
”det vet jag faktiskt inte” eller ”det har jag aldrig tänkt på” blev ett återkommande
inslag. Vanligt förekommande ord i transkriberingsdokumentet är ”tror” och
”tycker”. Härvid har en tolkning gjorts om att det förekommer många
spekulationer och gissningar.
I uppsatsens introduktionskapitel fanns utgångspunkter som bland annat
problematiserade det nuvarande brottsofferarbetet på ett mer generellt plan. Dessa
41
utgångspunkter berörde exempelvis den brottsofferlagstiftning som vi har idag,
vad betyder det att ansvaret ligger på socialtjänsten? Vad symboliserar den
lagstiftning som finns? Inriktningen på samtalen i intervjuerna rörde sig
förvånansvärt lite kring dessa aspekter även fast jag som intervjuledare ställde
följdfrågor kring just detta. Som en generell iakttagelse var intervjusvaren mer
praktiskt inriktade än förväntat. När frågor som berörde mer abstrakta aspekter i
form av exempelvis symbolpolitik blev intervjupersonerna ofta osäkra och
otydliga. Min tolkning av detta är att praktiska lösningar är överordnat vad de
faktiskt betyder.
En viktig aspekt att begrunda är enligt min mening den trend som den här
uppsatsen presenterat, att det finns lagar och regler i samhället som inte efterlevs i
praktiken. Här är det de facto så att socialtjänsten inte följer de lagar som finns
gällande brottsoffer. Frågan är om det kommer att ske en förbättring eller om det
lutar åt att vi fortsättningsvis har ett regelverk som urholkas till följd av att till
exempel brottsoffer inte får den lagstadgade hjälp de har rätt till eller att anmälda
brott med bevismaterial inte utreds. Viktigt att poängtera i sammanhanget är att
detta inte behöver innebära en total fokusering på att bestraffa personer som
begått brott utan snarare att eftersträva ett utövande av mänskliga rättigheter där
rätt till hjälp och stöd vid utsatthet för brott ska ingå.
Ur ett symbolpolitiskt perspektiv kan vi ställa oss frågor som lämpligtvis utgår
från hur våra lagar är utformade; om en grupp människor har mindre utrymme än
andra kan konsekvensen av detta inte sällan symbolisera ett mindre värde. Jag
anser att så är fallet när gärningspersoner ställs mot brottsoffer i lagboken. Då
lagar som rör gärningspersoner faktiskt har ett större utrymme än för brottsoffer
måste ett tydligare ställningstagande tas (Wergens, 2002). Hur kan det exempelvis
fortfarande vara mer självklart att en misstänkt gärningsperson ska ha rätt till
advokat i förhållande till brottsoffers rätt till ett målsägandebiträde? Genom detta
lagrum symboliseras en maktordning som uttrycks i dess praktiska verklighet
varje dag. Denna symboliska verklighet förstärks sedan ytterligare av vad som
kallas sekundär viktimisering; när ett brottsoffer tar modet till sig att kontakta
ansvarig myndighet är det inte ovanligt att representanter från denna exempelvis
redogör för att fallet i fråga inte är relevant, kränker brottsoffret ytterligare genom
inadekvata frågor/tillvägagångssätt eller helt enkelt inte har tid att ta emot ärendet.
I dessa tider av brottsoffermarginalisering bör en diskussion om hur media
framställer den allmänna bilden av brottsoffer lyftas fram. Här vågar det påstås att
media utgör en stark maktmekanism som till stor del kan forma en allmän
opinion. Alla människor är troligtvis ”för” brottsoffer, men en farhåga är att denna
grupp fortsätter att reproduceras som en svag grupp som behöver räddas och till
vilka striktare straffskala för gärningspersoner behövs. Enligt min åsikt behöver
bilden av svaga offer som det är synd om inte reproduceras, däremot behövs en
mer nyanserad bild av de brottsoffer som faktiskt finns i verkligheten. Det kan
vara vilken person som helst, fullständigt oberoende av ålder, etnicitet, social
status eller könstillhörighet. Att inte få hjälp bör likställas med kränkning av de
mänskliga rättigheter som varje människa har. För att tydliggöra detta skulle det
alltså vara önskvärt om brottsofferbilden i media blev mer nyanserad och faktiskt
riktades mot de sakfrågor som det egentligen handlar om, varje människas
rättighet till hjälp oberoende av gärningsperson och tillskriven offerstatus.
Vidare kan diskuteras huruvida det finns en specifik part att ställa till svars för att
42
socialtjänstens uppdrag inte efterlevs. Är det lagstiftaren, utföraren eller den högst
ansvarige (regeringen)? Förmodligen rör sig svaret mot en kombination
omfattande fler aktörer än den här uppsatsen täcker in. Oavsett vad är det mest
riskabla enligt min mening att ingen utpekas som ansvarig.
I uppsatsens metodologiska överväganden och etikavsnitt har studiens brister
diskuterats. Ännu en gång bör representativiteten uppmärksammas. Här bör tas i
beaktning att majoriteten av de intervjuade har nyckelpositioner inom politiskt
styrda myndigheter och organisationer, detta förväntas ha påverkat svaren i det att
de troligtvis inte kan uttala sig helt fritt. Detta kan ur ett bredare perspektiv
innebära ett stort hinder när det kommer till att undersöka institutioner som
exempelvis socialtjänsten. Är det ens möjligt att få tillgång till en representativ
bild av hur det faktiskt ser ut i verkligheten?
SLUTSATSER
Studiens huvudsakliga slutsats är att det finns en relativt allvarlig kunskapslucka
avseende socialtjänstens brottsofferstöd. Baserat på de nyckelpersonsintervjuer
som utförts finns en påtaglig osäkerhet kring hur det skulle kunna gå till för att
lösa brottsofferproblematiken. Denna slutsats pekar å ena sidan på att studiens
frågeställningar inte besvarats, det är fortfarande oklart varför det har varit svårt
för socialtjänsten att fullfölja sitt lagstadgade ansvar för brottsoffer liksom att det
fortfarande saknas tydliga riktlinjer för vad som skulle behöva göras för att få
socialtjänstens brottsofferarbete att fungera bättre än vad det gör idag. Å andra
sidan kan den föreliggande kunskapsluckan vara en bidragande orsak till varför
brottsofferstödets problematik inte kan kartläggas och således är detta i sig ett svar
på frågeställningarna. Med andra ord kan bristen på kunskap vara en orsak till att
det varit svårt för socialtjänsten att fullfölja sitt lagstadgade ansvar för brottsoffer
samt att det följaktligen som konsekvens saknas tydliga riktlinjer för vad som
skulle behöva göras för att få socialtjänstens brottsofferarbete att fungera bättre än
vad det gör idag.
Nyckelpersonerna som intervjuats har positioner inom respektive verksamhet där
det finns möjlighet till värdefull kunskap och mycket insyn. Nästintill varje
intervjuperson har arbetat med dessa frågor eller liknande under en väldigt lång
tid, då är frågan om inte de här personerna borde veta mer avseende dagens
föreliggande brottsofferproblematik? Än mer oroväckande är huruvida det ens
finns någon som kan svara på dessa frågor?
Många intressanta aspekter och perspektiv som i högsta grad berör studiens
frågeställningar har lyfts i intervjuerna; dessa kan mycket väl vara användbara
som utgångspunkt i fortsatta studier på området. De osäkerheter och spekulationer
som idag förekommer bör dock i ett första steg utredas, mer kompetens och
prioritet behöver riktas mot socialtjänstens brottsofferhanterande.
Sammanfattningsvis kan det konstateras att det föreligger en osäkerhet och
ovisshet gällande hur socialtjänstens brottsofferproblematik egentligen ser ut samt
vad som faktiskt skulle behövas för att förbättra brottsoffers situation. Detta kan
vara en bidragande orsak till varför situationen ser ut som den gör, med andra ord
kan ovissheten hos personer som ska vara väl insatta i området vara ett av de
större problemen. Det finns dock många intressanta aspekter som lyfts fram under
43
de nyckelpersonsintervjuer som genomförts, i dessa framkommer främst att det
handlar om att det på politisk ledningsnivå inte finns den vilja som skulle behövas
för att på riktigt förbättra socialtjänstens brottsofferhanterande. Härvid finns
således en allvarlig kunskapslucka som det krävs mer vilja för att fylla med
kunskap om vilken förmåga som faktiskt krävs för att förbättra Sveriges
brottsofferstöd.
Vidare forskning
För vidare forskning skulle fler studier på området vara önskvärt. Fler intervjuer
skulle behöva genomföras liksom att detta skulle kunna kompletteras med enkäter
som kan täcka av ett större urval. Fler perspektiv skulle troligtvis kunna bidra till
bredare kunskap om den föreliggande problematiken, exempelvis i form av
politikers åsikter samt brottsoffers egna erfarenheter. Sjukvårdssektorn skulle
troligtvis också behöva involveras, där skulle den del av mörkertalet som inte
polisanmäler brott kunna uppmärksammas bättre.
Frågor att ytterligare beakta rör aspekter som kan utmana det rådande
brottsofferparadigmet, det behövs nya alternativa modeller för hur ett mer
optimalt brottsofferarbete skulle kunna se ut. Framförallt behövs mer kunskap om
vad som faktiskt är problematiskt samt vad som egentligen krävs för att förbättra
brottsoffersituationen. Finns förmågan att förbättra situationen? Poängen är alltså
att gå ifrån att det föreligger en problematik till att kartlägga var den här
problematiken ligger samt framförallt vilka konkreta lösningar och förutsättningar
som krävs för att förbättra situationen för brottsoffer i Sverige. Jag ställer mig
frågande till om det finns tillräckligt mycket motivation till att utreda ovan
nämnda aspekter samt vem som egentligen är ansvarig för att genomföra det
förbättringsarbete som uppenbarligen krävs.
44
REFERENSER
Allwood, C. M. & Erikson, M. G. (1999). Vetenskapsteori för psykologi och
andra samhällsvetenskaper. Lund: Studentlitteratur.
Brienen, M. E. I., & Hoegen, E. H. (2000). Victims of crime in 22 European
criminal justice systems. Nijmegen: Wolf Legal Productions.
Brottsförebyggande rådet. (2014). Brott i nära relationer - en nationell
kartläggning. Rapport. Stockholm: Brottsförebyggande rådet.
Brottsofferjouren Sverige. (2015). Stöd som ger kraften tillbaka. Om oss.
http://www.brottsofferjouren.se/om-oss/. (2015-04-07).
Brottsoffermyndigheten. (2012). Starkare stöd och skydd för barn och unga.
Digitalt nyhetsbrev.
http://www.brottsoffermyndigheten.se/nyheter/starkare-stod-ochskydd-for-barn-och-unga. (2015-03-03).
Christie, N. (1986). The ideal victim. From crime policy to victim policy.
Basingstoke: Macmillan, s. 17-30.
Fattah, E. A. (1986). From Crime Policy to Victim Policy. New York: St.
Martin’s.
Figley, C. R. (1985). Trauma and its wake. Bristol: Brunner/Mazel.
Förenta Nationerna. (1985). Declaration of Basic Principles of Justice for Victims
of Crime and Abuse of Power. General Assembly A Res/40/34.
Förundersökningskungörelse, 1947:948.
Groger, L., Mayberry, P. S., & Straker, J. K. (1999). What we didn’t learn
because of who would not talk to us. Qualitative Health Research,
9(6), 829-835.
Hydén, H. (1998). Rättssociologi som rättsvetenskap. Lund: Sociologiska
institutionen, Lunds universitet.
Inspektionen för vård och omsorg. (2014). Våldsutsatta kvinnor och barn som
bevittnat våld - slutrapport från en nationell tillsyn 2012-2013.
Rapport. Stockholm.
Jansson, S., Jernbro, C. & Långberg, B. (2011). Kroppslig bestraffning och annan
kränkning av barn i Sverige - en nationell kartläggning. Stockholm:
Stiftelsen Allmänna barnhuset.
Karmen, A. (2012). Crime victims: An introduction to victimology. Cengage
Learning.
Kommunallag, 1991:900.
45
Lindgren, M. (2004). Brottsoffer i rättsprocessen. Om ideala brottsoffer och goda
myndigheter. Stockholm: Jure Förlag AB.
Lindgren, M., Pettersson, K. Å., & Hägglund, B. (2001). Brottsoffer: från teori till
praktik. Stockholm: Jure CLN AB.
Lindgren, M., & Qvarnström, J. (2003). Brottsoffren i rättsprocessen. Stockholm:
Rikspolisstyrelsen, Riksåklagaren & Domstolsverket.
Ljungwald, C., & Elias, R. (2010). The Emergence of Crime Victims as a Target
Group in the Swedish Social Services Act. Journal of Scandinavian
Studies in Criminology and Crime Prevention, 11(2), 170-188.
Ljungwald, C., & Hollander, A. (2009). Crime Victims in the Swedish Social
Services Act. International Review of Victimology, 15(3), 299-326.
Ljungwald, C., & Svensson, K. (2007). Crime Victims and the Social Services:
Social Workers' Viewpoint. Journal of Scandinavian Studies in
Criminology and Crime Prevention, 8(2), 138-156.
MacCormick, N. (2007). Institutions of law: An essay in legal theory. Oxford:
Oxford University Press.
Marshall, M. N. (1996). The key informant technique. Family practice – Oxford
University Press, 13(1), 92-97.
Mawby, R. & Walklate, S. (1994). Critical victimology: International
Perspectives. London: Sage Publications.
Niemi, J. (2011). Offerkunskap, offerretorik eller offrets rättigheter? I Lernestedt,
C. & Tham, H. (Red). Brottsoffret och kriminalpolitiken. Mölnlycke:
Norstedts Juridik AB, s. 65-77.
Nilsson, I. & Wadeskog, A. (2012). Gatuvåldets ekonomi – ett kommunalt
perspektiv. Rapport. Södertälje: Skandia Idéer för livet, Akta
Huvudet, Hjärnskadeförbundet Hjärnkraft & Allmänna Arvsfonden.
Nilsson, B. (2003). Brottsoffer: offerskapets innebörder och villkor i (o)
säkerhetens kultur. Umeå: Boréa.
Patton, M. Q. (2002). Qualitative Research & Evaluation Methods. 3rd ed.
Thousand Oaks: Sage Publications, Inc.
Proposition, 2000/01:79. Stöd till brottsoffer. Stockholm.
Repstad, P. (1999). Närhet och distans. Kvalitativa metoder i samhällsvetenskap.
Lund: Studentlitteratur.
Rosengren, K. A. & Arvidson, P. (2002). Sociologisk Metodik. Malmö: Liber AB.
46
Ryding, A. (2001). Tiden som retorisk resurs – om brottsofferjourers
gränssättningar. I Åkerström, M. & Sahlin, I. (Red.). Det
motspänstiga offret. Lund: Studentlitteratur, s. 155-182.
Sahlin, I. (2011). Brottsoffret och polisen. I Lernestedt, C. & Tham, H. (Red).
Brottsoffret och kriminalpolitiken. Mölnlycke: Norstedts Juridik AB,
s. 103-129.
Santesson-Wilson, P. (2003). Studier i symbolpolitik. Lund: Rahms.
SFS 2012:776. Lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).
Socialstyrelsen. (2004). 5 kap. 11 § SoL – en uppföljning av socialtjänstens
arbete. Rapport Stockholm: Socialstyrelsen.
Socialstyrelsen. (2006). Lagstiftningen inom vården och omsorgen om äldre Likheter och skillnader mellan socialtjänst- och hälso- och
sjukvårdslagstiftningen.
http://www.socialstyrelsen.se/Lists/Artikelkatalog/Attachments/973
3/2006-131-24_200613124.pdf. (2015-03-04).
Socialstyrelsen. (2011). Våld - handbok om socialnämndens ansvar för
våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Rapport.
Stockholm: Socialstyrelsen.
Socialstyrelsen. (2012). Brottsoffer och deras närstående. Socialtjänstens ansvar
för att ge stöd och hjälp. Rapport. Västerås: Socialstyrelsen.
Socialstyrelsen. (2014). Öppna jämförelser 2014. Stöd till brottsoffer. Nationella
resultat, metod och indikatorer. Rapport. Stockholm:
Socialstyrelsen.
Socialtjänstlagen, 2001:453.
SOU 1998:40. Brottsoffer. Vad har gjorts? Vad bör göras? Betänkande av
brottsofferutredningen. Stockholm. Justitiedepartementet.
Stiftelsen Tryggare Sverige. (2014). Från ord till handling. Ett nationellt
brottsförebyggande program. Rapport. Stockholm: Elanders AB.
Stiftelsen Tryggare Sverige. (2010). Årsrapport. 2009. Rapport. Stockholm:
Elanders AB.
Tham, H. (2001). Brottsoffrets uppkomst och framtid. I Åkerström, M. & Sahlin,
I. (Red.) Det motspänstiga offret. Lund: Studentlitteratur, s. 27-45.
Tiby, E. (2011). Hatbrott och legalstrategier: möjligheter och risker. I Lernestedt,
C. & Tham, H. (Red). Brottsoffret och kriminalpolitiken. Mölnlycke:
Norstedts Juridik AB, s. 199-216.
Tryckfrihetsförordning, 1949:105.
47
UCLA. (2014). Center for Health Policy Research - Section 4: Key Informant
Interviews. http://healthpolicy.ucla.edu/programs/healthdata/trainings/documents/tw_cba23.pdf. (2015-02-26).
Unionen. (2015). Medlemskapet. http://www.unionen.se/medlemskapet. (2015-0520).
Wergens, A. (2002). Ett viktimologiskt forskningsprogram. Umeå:
Brottsoffermyndigheten.
Åkerström, M., & Sahlin, I. (Red.). (2001). Det motspänstiga offret. Lund:
Studentlitteratur.
Åström, K. (1988). Socialtjänstlagstiftningen i politik och förvaltning. En studie
av parallella normbildningsprocesser. Lund: Studentlitteratur.
Österberg, E. (2002). Upptäckten av den oskyldiga människan. I Bergenlöv, E.,
Lindstedt Cronberg, M. & Österberg, E. (Red.). Offer för brott:
Våldtäkt, incest och barnamord i Sveriges historia från
reformationen till nutid. Lund: Nordic Academic Press, s. 9-24.
48
APPENDIX 1
Intervjumall
1. Personens egen beskrivning av tjänst/befattning i förhållande till
brottsofferfrågor. Daglig verksamhet, hur ser arbetsuppgifterna ut etc.
2. Hur skulle du definiera ett brottsoffer? – Varför?
3. Socialtjänstlagen har idag en särskild bestämmelse som rör brottsoffer. Vad
syftar denna till enligt din uppfattning?
4. Hur tänker du gällande varför denna särskilda bestämmelse om brottsoffer har
uppkommit?
5. Vad anser du är socialtjänsten roll och ansvar för brottsoffer?
6. Hur anser du att socialtjänstens hanterande av brottsoffer fungerar?
7. Hur ser det ut med andra potentiella instanser och möjligheter att få hjälp som
brottsoffer?
8. Motivation – Förmåga – Modell
(Resurser, kompetens, motivation, organisation, system/processer, kultur, ledning,
samverkan, politik).
9. Vad anser du fungerar allra bäst i det brottsofferstödjande arbetet?
10. Vad anser du kan bli bättre i förhållande till hur det fungerar idag?
11. Vad är enligt dig den allra största utmaningen? Varför/på vilket sätt?
Vilka förbättringar skulle behöva genomföras?
12. Är det någonting annat du vill ta upp som du tycker att jag glömt att fråga om?
13. Hur ser du på att din yrkeskategori och i vilken kommun du arbetar i används i
min uppsats/slutrapport?
Tack för ditt deltagande!
49
APPENDIX 2
Informationsbrev
Hej!
Jag heter Linn Wiklander Josefsson och skriver för närvarande min masteruppsats
i kriminologi. Detta gör jag via Malmö Högskola och på uppdrag för den religiöst
och partipolitiskt obundna stiftelsen Tryggare Sverige.
I och med denna uppsats genomför jag en undersökning där representanter som på
ett eller annat sätt kommer i kontakt med brottsoffer i sitt arbete intervjuas
gällande hur denna situation ser ut. Syftet är att försöka nå en ökad förståelse för
hur socialtjänsten (och även verksamheter runtomkring) arbetar med
brottsofferstödjande insatser. En personlig intervju kommer att genomföras med
varje person som frivilligt väljer att delta, exempel på frågor som kan uppkomma
är hur Du ser på ditt ansvar, praktiska arbete samt förslag till förbättring gällande
brottsofferstödjande insatser.
Då målet är att få en helhetsbild av hur brottsoffersituationen ser ut idag kommer
olika slags yrkeskategorier att intervjuas, detta för att få en bild av de olika
perspektiv som kan tänkas finnas. Intervjun förväntas ta ca 1 – 1, 5 timme.
Intervjun kommer (om medgivande ges) att spelas in via diktafon; detta för att
fungera som stödanteckning vid transkribering. Detta raderas direkt efter att
undersökningen och dess projekt är färdigställt. Urvalet kommer troligtvis att
innefatta ungefär 10 intervjupersoner vilka har valts utifrån arbetsuppgifter och
yrkeskategori.
Största möjliga konfidentialitet eftersträvas i undersökningen genom att ingen
obehörig får ta del av materialet. Materialet förvaras så att det bara är åtkomligt
för mig som är undersökningsledare. I resultatet som rapporteras i form av en
examensuppsats på Malmö högskola samt eventuell skriftlig rapport till Stiftelsen
Tryggare Sverige kommer informanterna att avidentifieras så att det inte går att
koppla resultatet till enskilda individer.
Ditt deltagande i studien är helt frivilligt. Du kan när som helst avbryta ditt
deltagande utan närmare motivering. Allt insamlat material som rör personliga
uppgifter kommer att förstöras.
Ytterligare upplysningar om undersökningen kan lämnas av mig:
Linn Wiklander Josefsson, tel. 0708814011. Mail:
[email protected]
Härmed tillfrågas Du om deltagande i denna undersökning.
50
APPENDIX 3
Samtycke från deltagare
Projektets titel:
Socialtjänstens brottsofferstödjande
insatser. Möjligheter, hot och framtida
utmaningar.
Datum: 2015-02-23
Studieansvarig:
Linn Wiklander Josefsson
E-post
[email protected]
Studerar vid Malmö
högskola, Fakulteten vid
hälsa och samhälle, 205 06
Malmö, Tfn 040-6657000
Utbildning:
Masterprogrammet i
kriminologi.
Jag har muntligen informerats om studien och tagit del av bifogad skriftlig
information. Jag är medveten om att mitt deltagande är frivilligt och att jag
när som helst och utan närmare förklaring kan avbryta mitt deltagande.
Jag lämnar härmed mitt samtycke till att delta i ovanstående undersökning:
Datum: ……………………………………………………………………………..
Deltagarens underskrift: …………………………………………………………
51