Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2015-05-26 Diarienummer
Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2015-05-26 Diarienummer: N1320469/15 Sektor Utbildning Anna Schedvin Telefon: 365 71 01 E-post: [email protected] Tillsyn av pedagogisk omsorg, Almens Äventyrsförskolor AB i stadsdelen Östra Göteborg Ärendet Enligt 26 kap 4 § skollagen står fristående pedagogisk omsorg under tillsyn av den kommun där verksamheten bedrivs. I Göteborgs stad ansvarar respektive stadsdelsnämnd för att kontrollera att fristående verksamhet bedrivs i enlighet med gällande lagar, föreskrifter och riktlinjer. Enheten för fristående verksamheter har under våren 2015 genomfört tillsyn av fyra familjedaghem i stadsdelen Östra Göteborg med Almens Äventyrsförskolor AB som huvudman. Efter varje genomförd tillsyn har en separat rapport för varje familjedaghem ställts samman och sedan sammanfattats i en gemensam tillsynsrapport. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att bifogad tillsynsrapport godkänns att huvudmannen skriftligen ska redovisa vidtagna åtgärder till Enheten för fristående verksamheter, Göteborgs stad, senast den 31 augusti 2015 samt att när bristerna är avhjälpta meddelas huvudmannen skriftligen om att tillsynen är avslutad. Sammanfattning Enheten för fristående verksamheter har genomfört tillsyn av fyra familjedaghem i stadsdelen Östra Göteborg med Almens Äventyrsförskolor AB som huvudman. Vid tillsynen har tre huvudområden granskats: Utveckling och lärande Normer och värden Ledning och kvalitetsarbete Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(4) Bedömningen av hur väl verksamheten uppfyller granskade områden har sammanställts i en gemensam tillsynsrapport. Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden Östra Göteborg godkänner bifogad tillsynsrapport. Bakgrund Enligt skollagen avses med tillsyn en självständig granskning som har till syfte att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. I tillsynen ingår att fatta de beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamhet ska rätta till de brister som upptäcks vid granskningen. Almens Äventyrsförskolor AB har beviljats rätt till bidrag för fem specifika familjedaghem i stadsdelen Östra Göteborg. Huvudmannen bedriver verksamhet i fyra familjedaghem. Efter genomförd tillsyn har en gemensam tillsynsrapport ställts samman med bedömning av hur väl verksamheterna uppfyller skollagens krav samt övriga för verksamheterna gällande författningar. Huvudmannen för Almens Äventyrsförskolor AB har fått möjlighet att yttra sig över tillsynsrapporten. Genomförande Underlag för bedömning utgörs av de dokument som huvudmannen skickat in till förvaltningen innan tillsynsbesöken, av besök i verksamheterna samt intervjuer med ledning, personal och föräldrar. Vid besöken har lokalernas ändamålsenlighet och säkerhet granskats och att verksamheten erbjuder barnen såväl omsorg som lärande samt att barnen får tillgång till utevistelse. Vid tillsynen har tre huvudområden granskats. Utveckling och lärande Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar genom att se till att varje barn erbjuds en verksamhet som utformas i enlighet med Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg samt de nationella målen i förskolans läroplan. Här bedöms om verksamheten erbjuder såväl omsorg som lärande och om verksamheten har ett innehåll som stimulerar till barnens lek, kreativitet, språkutveckling och intresse för att lära samt en allsidig utveckling. Vid tillsynen granskas också om barnen har inflytande och om verksamheten utgår från barnens erfarenheter, intressen, behov och åsikter. Normer och värden Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar för verksamheten genom att se till att det pågår ett arbete för att främja vårt samhälles demokratiska värderingar och för att tillvara och utveckla barnens förmåga till empati och omtanke om andra, liksom öppenhet och respekt för skillnad i människors uppfattningar och levnadssätt. Ledning och kvalitetsarbete Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar för verksamheten angående verksamhetens systematiska uppföljning och utvärdering av pedagogisk omsorg i varje familjedaghem, analyserar kvaliteten och bedömer utvecklingsbehoven samt följer upp att formerna för barnens delaktighet och medverkan är anpassade till deras ålder och mognad. Vid tillsynen granskas också barngruppernas storlek och sammansättning, om det finns rutiner för barnsäkerhet, om lokalerna är trygga, säkra och hälsosamma att Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(4) vistas i och om personalen har kompetens att ge omsorg till barn i behov av särskilt stöd i sin utveckling. Sammanfattande bedömning Familjedaghemmen har en varierad kvalitet. Vid tillsynen identifierades följande brister som föranleder ingripanden med anledning av att: 1. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen är utformad så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande samt förbereder för fortsatt lärande. 2. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen, i tillräcklig utsträckning, erbjuder en god miljö för utveckling, lek och lärande. 3. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen har rutiner för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd. 4. Huvudmannen inte säkerställer att personalen arbetar medvetet med att motverka traditionella könsmönster. 5. Huvudmannen inte säkerställer att personalen är förtrogen med innehållet i Skolverkets allmänna råd, Förskolans läroplan och Skollagens bestämmelser. 6. Huvudmannen inte säkerställer att personalen följer upp och dokumenterar genomförandet av verksamheten utifrån målen. 7. Huvudmannen inte säkerställer att personalen har kunskaper om sin anmälningsskyldighet enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen. 8. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen erbjuder en trygg och säker fysisk miljö. Huvudmannen ska skriftligen redovisa vidtagna åtgärder till Enheten för fristående verksamheter, Göteborgs Stad, senast den 31 augusti 2015. När bristerna är avhjälpta meddelas huvudmannen skriftligen om att tillsynen är avslutad. Barnperspektivet Barns bästa ska stå i främsta rummet vid beslut som rör barn. Vårdnadshavarna har möjlighet att utifrån olika barnomsorgsformer välja det alternativ av verksamhet som bäst svarar mot vårdnadshavarnas och deras barns behov. Det är av största vikt att varje enskilt familjedaghem erbjuder en god pedagogisk omsorg där verksamheten är säker, trygg och med ett innehåll som tillgodoser barnets behov av både omsorg och lek. Verksamheten ska även stimulera barns utveckling och lärande. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 3(4) Förvaltningens överväganden Efter genomförd tillsyn bedömer Enheten för fristående verksamheter att den pedagogiska omsorgen i Almens Äventyrsförskolor AB:s regi i stadsdelen Östra Göteborg har en varierande kvalitet. För att säkerställa att alla familjedaghem håller en god kvalitet och uppfyller styrdokumentens krav föreslår förvaltningen att stadsdelsnämnden godkänner tillsynsrapporten och fastställer att huvudmannen skriftligen ska redovisa vidtagna åtgärder till Enheten för fristående verksamheter senast den 31 augusti 2015. Samverkan Information i Lokal Samverkansgrupp (LSG) 2015-06-10. Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Ulla-Carin Olsson Stadsdelsdirektör Anders Samuelsson Sektorschef Bilaga 1: Sammanfattande tillsynsrapport, Almens Äventyrsförskolor AB, Östra Göteborg, 2015-05-08 Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 4(4) Rapport 2015-05-08 Förslag till beslut Tillsynsrapport Tillsyn av Almens Äventyrsförskolor AB i stadsdelen Östra Göteborg 2015 1 Sammanfattning Stadsdelsförvaltningen har ansvar för att kontrollera att fristående verksamhet bedrivs i enlighet med de lagar, föreskrifter och riktlinjer som gäller för verksamheten. Tillsynen utförs av planeringsledare från en för staden gemensam tillsynsenhet, Enheten för fristående verksamheter. Tillsynen riktas mot tre huvudområden; Utveckling och lärande, Normer och värden samt Ledning och kvalitetsarbete. Bedömningen av hur väl verksamheten uppfyller statens krav utgår från skollagen, förskolans läroplan och Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg. Tillsynen av pedagogisk omsorg i form av familjedaghem i stadsdelen Östra Göteborg med Almens Äventyrsförskolor AB som huvudman, utmynnar i en sammanfattande tillsynsrapport där eventuella brister framgår. Det är respektive stadsdelsnämnd som beslutar om att godkänna rapporten. Tillsynen av fyra familjedaghem i stadsdelen Östra Göteborg med Almens Äventyrsförskolor AB som huvudman, har utförts av Enheten för fristående verksamheter. Den 3,5 och 10 mars gjordes besök i familjedaghemmen och intervjuer genomfördes med personalen. Föräldrar i varje familjedaghem var inbjudna för intervju, vid besöken deltog dock enbart föräldrar i två av familjedaghemmen. Den 19 mars intervjuades huvudmannens representant, Almens Äventyrsförskolor AB:s VD, samt förskolechef. Vid tillsynen identifierades brister som föranleder följande ingripanden: Förelägganden Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen förelägganden med anledning av att: 1. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen är utformad så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande samt förbereder för fortsatt lärande. 2. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen, i tillräcklig utsträckning, erbjuder en god miljö för utveckling, lek och lärande. 2 3. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen har rutiner för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd. 4. Huvudmannen inte säkerställer att personalen arbetar medvetet med att motverka traditionella könsmönster. 5. Huvudmannen inte säkerställer att personalen är förtrogen med innehållet i Skolverkets allmänna råd, Förskolans läroplan och Skollagens bestämmelser. 6. Huvudmannen inte säkerställer att personalen följer upp och dokumenterar genomförandet av verksamheten utifrån målen. 7. Huvudmannen inte säkerställer att personalen har kunskaper om sin anmälningsskyldighet enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen. 8. Huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen erbjuder en trygg och säker fysisk miljö. Bedömning med motivering och krav på redovisning av vidtagna åtgärder framkommer under varje bedömningsområde som föranlett ingripande. Bakgrund Enligt skollagen 26 kap. 4 § står fristående pedagogisk omsorg under tillsyn av den kommun där verksamheten bedrivs. I Göteborgs Stad ansvarar respektive stadsdelsnämnd för att kontrollera att fristående verksamhet bedrivs i enlighet med de lagar, föreskrifter och riktlinjer som gäller. De ligger till grund för bedömning om den fristående verksamheten uppfyller kvalitetskraven. Underlag Underlaget för bedömningen är de dokument som huvudmannen har skickat in, besök i verksamheten, intervjuer med personal, föräldrar, huvudman och förskolechef. Huvudmannen har getts möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Huvudmannens yttrande Huvudmannen påtalar i sitt yttrande att det i tillsynsrapporten generellt saknas råd och stöd samt specifika åtgärder för hur huvudmannen ska avhjälpa bristerna. Förvaltningen 3 anser att det i motiveringen för varje specifikt föreläggande tydligt framkommer vilka brister som uppmärksammats i verksamheterna. Huvudmannen ska ha förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten och med stöd av motiveringarna och förvaltningens specificerade krav på åtgärder under varje föreläggande, kunna utforma de åtgärder som erfordras för att avhjälpa bristerna. Vid intervjun med huvudmannens representant gavs även konkreta förslag till åtgärder. Förvaltningen bedömer härmed att huvudmannen har fått de råd och stöd som krävs för att avhjälpa de brister som framkom vid tillsynen. Beskrivning av verksamheten Almens Äventyrsförskolor AB. Junogatan 9, 451 42 Uddevalla. Verksamheten drivs i form av ett aktiebolag. Huvudmannens representant, Almens Äventyrsförskolor AB:s VD, har en Fil. Kand. i organisation och ledarskap med inriktning mot pedagogisk verksamhet, Fil. Mag. i molekylärbiologi med inriktning mot genetik, samt gymnasielärarutbildning. Förskolechefen är utbildad lärare. Huvudmannens verksamhet i Östra Göteborg består av fyra familjedaghem. En majoritet av barnen som är inskrivna i verksamheten har ett annat modersmål än svenska. Verksamhetens öppethållande utgår ifrån föräldrars behov av omsorgstid. Bedömningar Motivering under varje bedömningspunkt lämnas endast när granskarna bedömt att åtgärder behövs. I denna rapport används begreppet styrdokument som ett samlingsbegrepp för relevanta författningar och allmänna råd. Ingripanden vid tillsyn. Av 26 kap. 10 § skollagen framgår att tillsynsmyndigheten får förelägga en huvudman att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten eller, i fråga om enskild huvudman, de villkor som gäller beslutet om rätt till bidrag. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. 4 Av 26 kap. 11 § skollagen framgår att en tillsynsmyndighet istället för att meddela ett föreläggande tilldela en huvudman en anmärkning vid mindre allvarliga överträdelser av vad som gäller för verksamheten. Av 26 kap. 12 § skollagen framgår att en tillsynsmyndighet får avstå från att ingripa om 1. överträdelsen är ringa, 2. den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse, eller 3. i övrigt med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot ett ingripande. Av 26 kap. 13 § skollagen framgår att en tillsynsmyndighet får återkalla ett godkännande eller beslut om rätt till bidrag som myndigheten har meddelat om 1. ett föreläggande enligt 10 § inte har följts, och 2. missförhållandet är allvarligt. Utveckling och lärande Verksamheten ska utformas så att den förbereder barnen för fortsatt lärande och främja allsidiga kontakter och social gemenskap. Verksamheten skall stimulera barnens språkutveckling. Enligt språklagen är svenska huvudspråk i Sverige. Det allmänna, stat, kommun och dess anställda, har ett särskilt ansvar för att svenska används och utvecklas. Var och en som är bosatt i Sverige ska ges möjlighet att lära sig, utveckla och använda svenska språket. Här bedöms om verksamheten erbjuder barnen såväl omsorg som lärande och om verksamheten har ett innehåll som stimulerar till ett lustfyllt lärande och en allsidig utveckling. Vid tillsynen granskas också om barnen har inflytande och om verksamheten tar sin utgångspunkt i barnens intresse, behov och åsikter. Vidare granskas om barn i behov av särskilt stöd ges det stöd de är i behov av. Bedömning Verksamheten uppfyller inte de krav som följer av lagar och andra föreskrifter avseende nedanstående områden. 5 Föreläggande 1 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen är utformad så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande samt förbereder för fortsatt lärande. Motivering Av skollagen framgår att pedagogisk omsorg ska genom pedagogisk verksamhet stimulera barns utveckling och lärande. Av skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg framgår att huvudmannen ska säkerställa att personalen har förutsättningar att bedriva verksamheten så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande samt förbereder för fortsatt lärande, till exempel genom personalens kompetens, relevant material och redskap samt lokalernas utformning. Den personal som anställs ska ha kompetens att kommunicera med, utmana, stimulera och möta både de yngre och de äldre barnen. Detta är en förutsättning för en god verksamhet som förbereder för fortsatt lärande. Vid tillsynsbesöken i två av familjedaghemmen uppmärksammades brister i hur den pedagogiska omsorgen är utformad. I samtalet med personalen i familjedaghem ett framgår det inte på ett tydligt sätt hur verksamheten stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande. Vid samtalet ger personalen en kortfattad beskrivning av den dagliga verksamheten som redogör för aktiviteter och rutiner. Personalen gör ingen koppling av verksamhetens innehåll eller den miljö som erbjuds, till barnens lärande och utveckling och inte heller till några områden i läroplanen. I samtalet med personalen i familjedaghem två framgår det inte heller på ett tydligt sätt hur verksamheten stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande. Den beskrivning som personalen ger av den dagliga verksamheten fokuserar på värdegrunden och hur personalen utgår från barnens behov av trygghet och omsorg. Personalen gör ingen tillräcklig koppling av verksamhetens innehåll, till barnens lärande och utveckling och inte heller till några områden i läroplanen. Vid samtalet framkom även att introduktionen i arbetet varit otillräcklig eftersom det var väldigt akut att starta upp verksamheten och ta emot barn snabbt. Personalen betonar att hon behöver mer stöd och handledning i sitt uppdrag. Vid 6 tillsynsbesöket framkom att den pedagogiska omsorgen i de två familjedaghemmen inte erbjuder en verksamhet som stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande samt förbereder för fortsatt lärande. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav. Huvudmannen ska komma in med en plan som säkerställer att den pedagogiska omsorgen är utformad så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande samt förbereder för fortsatt lärande. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser 25 kap. 2§ skollagen Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg kapitel 2, Utveckling och lärande. Föreläggande 2 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen, i tillräcklig utsträckning, erbjuder en god miljö för utveckling, lek och lärande. Motivering Av skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg framgår att huvudmannen ska säkerställa att verksamheten stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande samt förbereder för fortsatt lärande, till exempel genom personalens kompetens, relevanta material och redskap samt lokalernas utformning. Huvudmannen ska utforma verksamheten så att den främjar leken och kreativiteten samt tar tillvara och stärker barnens intressen för att lära. Det ska finnas gott om material och redskap som inbjuder till att undersöka, utforska och leka. Vid tillsynsbesöket i familjedaghem två uppmärksammades brister i hur miljön var utformad. I familjedaghemmet fanns en variation av pedagogiskt material. Miljön upplevdes dock ostrukturerad och materialet var inte tydligt och synligt presenterat. Allt material för skapande verksamhet förvarades i stängda skåp och ingen dokumentation eller några alster av barnens skapande aktiviteter fanns uppsatta i miljön. Den pedagogiska miljön kan därmed inte anses främja leken och 7 kreativiteten och möta barnens vilja och lust att lära i tillräcklig grad. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav. Huvudmannen ska komma in med en beskrivning av hur bristerna i den pedagogiska miljön avhjälpts så att verksamheten erbjuder en god miljö för utveckling, lek och lärande. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser 25 kap. 2 § skollagen Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg kapitel 2, Utveckling och lärande Föreläggande 3 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen har rutiner för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd. Motivering Av skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg framgår att huvudmannen har ansvaret för att barn i behov av särskilt stöd i sin utveckling ges den omsorg som deras speciella behov kräver. Det är viktigt att huvudmannen utarbetar fungerande rutiner för att uppmärksamma dessa barn i verksamheten och att tillhandahålla sådan kompetens som krävs för att barnen ska få sådan omsorg att den förbereder dem för fortsatt lärande. Vid tillsynsbesöket i familjedaghem ett uppmärksammades brister gällande rutiner för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd. Vid intervju framkom att personalen i familjedaghemmet inte kunde redogöra för rutiner och strategier för att uppmärksamma och stödja barn i behov av särskilt stöd. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav. Huvudmannen ska komma in med en plan som säkerställer att den pedagogiska omsorgen har rutiner för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd samt hur dessa rutiner 8 förankras hos personalen. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser 25 kap. 2§ skollagen Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg kapitel 3, Särskilt stöd. Normer och värden Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar för verksamheten genom att se till att det pågår ett arbete för att främja vårt samhälles demokratiska värderingar och för att ta tillvara och utveckla barnens förmåga till empati och omtanke om andra, liksom öppenhet och respekt för skillnad i människors uppfattningar och levnadssätt. Normer och värden är lika relevanta för pedagogisk omsorg som för förskolan och blir därmed vägledande i samband med kvalitetsbedömningen vid prövningen av enskild verksamhet. Barns delaktighet och inflytande är en viktig del i verksamheten eftersom det är de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingarna som det svenska samhället vilar på. Bedömning Verksamheten uppfyller inte de krav som följer av lagar och andra föreskrifter avseende nedanstående område. Föreläggande 4 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att personalen arbetar medvetet med att motverka traditionella könsmönster. 9 Motivering Enligt skollagen och skolverkets allmänna råd är jämställdhet en viktig del i arbetet med mänskliga rättigheter och grundläggande demokratiska värderingar. Jämställdhetsarbetet börjar med personalen. Personalens förhållningssätt bidrar till barnens uppfattning om vad som är kvinnligt och manligt. Ibland kan det vara svårt för personalen att upptäcka sina egna föreställningar om manligt och kvinnligt liksom könsmönster i vardagen. Det är därför viktigt att de kritiskt granskar sitt eget förhållningssätt och analyserar hur könsmönster tar sig uttryck i verksamheten samt kopplar det till mänskliga rättigheter och grundläggande demokratiska värderingar. En betydelsefull del i värdegrundsarbetet handlar om att motverka traditionella könsmönster och om att ge flickor och pojkar samma möjligheter att komma till tals för att kunna påverka och ges utrymme i verksamheten. Vid tillsynsbesöken i samtliga familjedaghem uppmärksammades brister när det gäller personalens arbete med att motverka traditionella könsmönster. I samtliga familjedaghem framkom att personalen inte avsåg att göra någon skillnad mellan pojkar och flickor och att miljö, och aktiviteter var till för alla barn oavsett kön. Personalen framhöll bland annat att det är familjedaghemmets uppdrag att arbeta för jämlikhet och att alla ban har lika värde och rättigheter. Det framkom dock inte att det sker något medvetet och aktivt arbete med att motverka traditionella könsmönster i familjedaghemmens verksamheter. Det saknas ett medvetet förhållningssätt kring bemötande och krav gentemot flickor och pojkar. Detta är nödvändigt för att kunna upptäcka sina egna föreställningar om manligt och kvinnligt. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav. Huvudmannen ska komma in med en plan som säkerställer att personalen arbetar medvetet för att motverka traditionella könsmönster. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser 1 kap. 5§ skollagen Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg kapitel 1, Övergripande krav på verksamheten. 10 Ledning och kvalitetsarbete Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar för verksamheten när det gäller verksamhetens ledning, barngruppernas storlek och sammansättning samt lokalernas ändamålsenlighet. Vid tillsynen granskas också ledningens ansvarstagande för kvalitet och utveckling och vilka effekter den pedagogiska omsorgens kvalitetsarbete får för att förbättra kvaliteten i verksamheten. Ett systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmannen varje år följer upp, utvärderar och föreslår åtgärder för att säkerställa kvalitetsutvecklingen i den pedagogiska omsorgen. I utvärderingen ska framgå den pedagogiska omsorgens utvecklingsområden för nästkommande år. Pedagogisk omsorg ska bedrivas i ändamålsenliga lokaler i grupper med en lämplig sammansättning och storlek. Bedömning Verksamheten uppfyller inte de krav som följer av lagar och andra föreskrifter avseende nedanstående områden. Föreläggande 5 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att personalen är förtrogen med innehållet i Skolverkets allmänna råd, Förskolans läroplan och Skollagens bestämmelser. Motivering I 25 kap. skollagen regleras verksamhetsformen pedagogisk omsorg. Skolverkets allmänna råd om pedagogisk omsorg grundar sig bland annat på dessa bestämmelser. De allmänna råden riktar sig till all personal inom pedagogisk omsorg och bör följas om inte huvudmannen handlar på ett annat sätt som gör att kraven i bestämmelserna uppfylls. Enligt de allmänna råden ska förskolans läroplan vara vägledande för all pedagogisk omsorg. Läroplanens avsnitt om normer och värden är lika relevanta för pedagogisk omsorg som för förskolan och blir därmed vägledande i samband med kvalitetsbedömningen vid prövningen av enskild verksamhet. Det är därför viktigt att huvudmannen säkerställer att personalen är väl insatt i Skolverkets allmänna råd, förskolans läroplan 11 samt skollagens bestämmelser för att personalen ska kunna utföra sitt arbete i enlighet med aktuella styrdokument. Vid tillsynsbesöken i familjedaghem ett och två framkom att personalen inte är förtrogen med innehållet i skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg och inte heller är insatt i vare sig skollagens bestämmelser eller förskolans läroplan. Vid intervjun kunde personalen inte redogöra för hur verksamheten bedrivs enligt de allmänna råden och förskolans läroplan. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav och huvudmannen ska utifrån föreläggandet vidta åtgärder för att rätta till bristen. Huvudmannen ska komma in med en plan som säkerställer att personalen i den pedagogiska omsorgen blir förtrogna med skolverkets allmänna råd, förskolans läroplan samt skollagens bestämmelser. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser Skollagen 25 kap. Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg kapitel 1, Övergripande krav på verksamheten. Föreläggande 6 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att personalen följer upp och dokumenterar genomförandet av verksamheten utifrån målen. Motivering Av skollagen framgår att huvudmannen systematiskt ska följa upp och utvärdera pedagogisk omsorg. Enligt skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg ska huvudmannen kartlägga verksamhetens förutsättningar och genomförande, analysera kvaliteten och bedöma verksamhetens utvecklingsbehov. Huvudmannen ska också med utgångspunkt från analysen och i dialog med personalen planera och besluta vilka områden som behöver utvecklas för att stimulera barnens utveckling och lärande samt följa upp att formerna för barnens delaktighet och medverkan i uppföljning och 12 utvärdering är anpassade till deras ålder och mognad. Vid tillsynsbesöken i två av familjedaghemmen uppmärksammades brister i hur verksamheten dokumenterades och följdes upp utifrån målen. Vid intervjun kunde inte personalen redogöra för hur verksamheten kartläggs, analyseras och utvärderas i dialog med huvudmannen. Vid samtal med personalen i familjedaghem ett framkom att verksamheten planeras varje vecka och att det fanns en viss dokumentation i form av korta anteckningar av vad barnen lärt sig samt att foton skickades regelbundet till föräldrarna. Den utvärdering som familjedaghem ett gjort efter genomfört vinteräventyr och skickat till huvudmannen är dock inte kopplad varken till läroplanens mål eller till barnens lärande och utveckling. I familjedaghem två planerade personalen verksamheten dag för dag utifrån ett veckoschema som huvudmannen utformat. Planeringen och kort dokumentation av vad som gjorts i verksamheten antecknades. En viss dokumentation i form av foton och korta sms-texter skickades till föräldrarna. I båda familjedaghemmen saknades dokumentation över barnens utveckling och lärande. Den pedagogiska omsorgen planeras, dokumenteras och utvärderas inte systematiskt och kvalitetsarbetet blir inte en del av den dagliga verksamheten. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav. Huvudmannen ska komma in med en plan som säkerställer att personalen följer upp och dokumenterar verksamheten utifrån målen. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser 25 kap. 8 § skollagen Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg, kapitel 7 Uppföljning och utvärdering. Föreläggande 7 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att personalen har kunskaper om sin anmälningsskyldighet enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen. 13 Motivering Av skollagen 29 kap. 13 § framgår att bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd finns i 14 kap. 1 § socialtjänstlagen. Syftet med hänvisningen är att öka kunskapen om anmälningsskyldigheten inom verksamheter som rör barn och ungdomar enligt skollagen. Enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen är myndigheter vars verksamhet berör barn och ungdom skyldiga att genast anmäla till nämnden om de i sin verksamhet får kännedom om något som kan innebära att nämnden behöver ingripa till ett barns skydd. Detta gäller även dem som är verksamma inom yrkesmässig bedriven enskild verksamhet som berör barn och unga. Vid tillsynsbesöken i tre av familjedaghemmen framkom att personalen inte kände till anmälningsskyldigheten enligt socialtjänstlagen. Personalen i familjedaghem fyra beskrev en tydlig rutin för hur hon skulle reagera vid misstanke om att ett barn far illa. Efter planeringsledarnas förklaring kunde personalen i familjedaghem ett berätta att man har rätt att anmäla föräldrarna och i familjedaghem två beskrev personalen att hon skulle kontakta sin chef direkt vid misstanke. Ingen av personalen kunde redogöra för vad anmälningsskyldigheten innebär för anställda inom pedagogisk omsorg. Även om det finns en rutin så är det viktigt att personalen har kännedom om att alla verksamma inom pedagogisk omsorg har ett personligt ansvar för att anmälan görs till socialnämnden och att anmälan ska göras genast. Personalen har därmed bristande kunskap om bestämmelser som finns i 14 kap. 1 § socialtjänstlagen om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav. Huvudmannen ska komma in med en plan som säkerställer att personalen har kunskaper om sin anmälningsskyldighet enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser 29 kap. 13 § skollagen 14 kap. 1 § socialtjänstlagen 14 Föreläggande 8 Med stöd av 26 kap. 10 § skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att huvudmannen inte säkerställer att den pedagogiska omsorgen erbjuder en trygg och säker fysisk miljö. Motivering Av skollagen framgår att pedagogisk omsorg ska bedrivas i ändamålsenliga lokaler. Enligt skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg bör huvudmannen säkerställa att dagbarnvårdarens lokaler är trygga, säkra och hälsosamma för barn att vistas i, samt utformade så att de möjliggör en varierad verksamhet, som stimulerar barns lärande och utveckling såväl enskilt som i grupp. I verksamheter där barn vistas är det viktigt att det finns rutiner för att förebygga risker för olyckor i barnens fysiska miljö. Personalen är skyldig att ha tillsyn över alla barn både när de är inne och när de är ute. Vid tillsynsbesöket i familjedaghem ett placerade personalen de två närvarande tvååriga barnen i varsin hög barnstol vid köksbordet. Barnen lämnades sedan ensamma i köket när personalen visade runt planeringsledarna i lägenhetens övriga rum. Först när en av planeringsledarna uppmärksammade personalen på att barnen lämnats ensamma reagerade personalen. Att personalen lämnar barn utan uppsikt i höga barnstolar kan innebära en säkerhetsrisk. Agerandet inverkar även på att barnens behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet inte kan tillgodoses. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav. Huvudmannen ska komma in med åtgärder som säkerställer att den pedagogiska omsorgen erbjuder en trygg och säker fysisk miljö. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 31 augusti 2015. Tillämpliga bestämmelser 25 kap. 7§ skollagen Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg, sid. 15 Huvudmannen ska senast den 31 augusti 2015 till Enheten för fristående verksamheter, Göteborgs Stad Centrum, komma in med begärda redovisningar som anges i föreliggande beslut. 16
© Copyright 2024