1. No category

# / KONKURRENSVERKET
o
J:„U O
A . . * . I — .
Swedish
Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
1 (13)
Anmälande företag
HeidelbergCement Sweden AB, 556000-6057, Box 47055,100 74 Stockholm
Ombud: advokaten T o m m y Pettersson, jur. kand. Jens A g ö och jur.kand. Klas
Arvidsson, Mannheimer Swartiing A d v o k a t b y r å AB, Box 1711,111 87 Stockholm
Andra parter och medverkande i koncentrationen
Contiga H o l d i n g AS, Postboks 207, 0510 Oslo, Norge
KB Gruppen Kongsvinger AS, Postboks 1223, 2206 Kongsvinger, Norge
Ombud: advokaten Ole-Andreas Torgersen och advokatfullmektige Andrea B. M .
Artz, Advokatfirmaet Selmer D A , Postboks 1324 Vika, 0112 Oslo, Norge
Saken
A n m ä l a n enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration;
betongelement
Beslut
Konkurrensverket l ä m n a r HeidelbergCement Sweden AB:s f ö r v ä r v av ensam
kontroll över Contiga H o l d i n g AS utan åtgärd.
Adress 103 85 Stockholm
Besöksadress Torsgatan 11
Telefon 08-700 16 00
F(?.Y08-2455 43
[email protected]
KONKURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
!
Dhr 460/2015
2
Anmälan
1.
HeidelbergCement Sweden AB har enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen
(2008:579), K L , anmält förvärv av ensam kontroll av Contiga Holding AS.
Säljare är KB Gruppen Kongsvinger AS. A n m ä l a n i n k o m den 11 j u n i 2015.
2.
Efter en inledande u n d e r s ö k n i n g av företagskoncentrationen b e d ö m d e
Konkurrensverket att det b e h ö v d e s ytterligare analys av koncentrationens
effekter p å konkurrensen p å marknaden. Den 15 j u l i 2015 beslutade
Konkurrensverket därför att g e n o m f ö r a en särskild u n d e r s ö k n i n g av
koncentrationen enligt 4 kap. 11 § K L .
Företagskoncentrationen
3.
HeidelbergCement Sweden AB (HeidelbergCement) avser att f ö r v ä r v a ensam
kontroll över Contiga Holding AS med dotterbolag genom att ett av
HeidelbergCement kontrollerat nybildat bolag, Goldcup 10904 AB (under
n a m n ä n d r i n g t i l l Nordic Precast Group AB), f ö r v ä r v a r 100 procent av aktierna och rösträttigheterna i Contiga H o l d i n g AS. Nordic Precast Group A B
kommer ä v e n att förvärva 100 procent av aktierna och rösträttigheterna i
Abetong AB med dotterbolag. Eftersom Abetong A B (Abetong) redan idag är
ett helägt dotterbolag till HeidelbergCement u p p s t å r inte n å g o n kontrollf ö r ä n d r i n g genom Nordic Precast Group AB:s f ö r v ä r v av aktierna och rösträttigheterna i Abetong.
4.
Enligt a n m ä l a n g e n o m f ö r s koncentrationen bl.a. för att stärka den sammanslagna enhetens konkurrenskraft ifråga om geografiska marknader, produktportföljer och marknadssegment. I a n m ä l a n beskrivs Abetongs och Contiga
H o l d i n g AS verksamheter som kompletterande i stor utsträckning b å d e vad
gäller produktutbud och geografiska marknader.
Företagen
HeidelbergCement AG-koncernen
5.
HeidelbergCement AG-koncernen är en multinationell koncern med det
tyska bolaget HeidelbergCement A G som yttersta moderbolag.
HeidelbergCement A G är primärlistat p å Frankfurt-börsen och handlas även
p å ett flertal andra reglerade handelsplatser bl.a. i Mimenen, Stuttgart och
Diisseldorf. HeidelbergCement AG-koncernens verksamhet omfattar bl.a.
produktion och försäljning av olika typer av byggnadsmaterial, bl.a. cement
och klinker, ballast, f ä r d i g b l a n d a d betong och betongelement.
6.
HeidelbergCement är ett helägt dotterbolag i HeidelbergCement A G koncernen. I HeidelbergCement ingår ett antal dotterbolag, varav Cementa
^KONKURRENSVERKET
BESLUT
«
2015-09-16
Swedish Competition Authority
Dnr 460/2015
3(13)
AB:s och Abetongs respektive verksamheter är av intresse för den aktuella
koncentrationen.
7.
Cementa A B (Cementa) är Sveriges enda producent av cement och är den
klart största aktören avseende försäljning av cement i Sverige.
8.
Abetongs verksamhet består av försäljning, konstruktion, tillverkning och
montering av prefabricerade betongelement för anläggning, lantbruk och
hus.
Contiga Holding AS
9.
Contiga H o l d i n g AS ingår i en norsk koncern där KB Gruppen Kongsvinger
är yttersta moderbolag. Contiga H o l d i n g AS är i sin tur moderbolag t i l l det
svenska dotterbolaget Contiga H o l d i n g AB som i sin tur är moderbolag t i l l
Contiga A B .
10. Contiga H o l d i n g AS bedriver rörelse i Sverige genom Contiga AB (Contiga).
Contigas verksamhet omfattar projektering, tillverkning och montering av
stålkonstruktioner och betongelement f ö r industribyggnader, flervåningsbyggnader samt bostäder.
Bakgrund
Konkurrensverkets utredning
11. Under utredningen har Konkurrensverket i n h ä m t a t information f r å n de
s a m g å e n d e företagen, andra betongelementsproducenter, cementleverantörer
samt bygg- och anläggningsentreprenörer som skulle kunna p å v e r k a s av en
koncentration p å marknaden för betongelement. Konkurrensverket har även
varit i kontakt med branschorganisationer.
Allmänt om marknadsförhållandena
Cement
12. Kommissionen har i tidigare ä r e n d e n k o m m i t f r a m till att marknaden för
cement kan delas i n i t v å typer, v i t respektive g r å cement. Den huvudsakliga skillnaden mellan v i t och grå cement ligger i kvaliteten p å den kalk som
1
2
3
1
V i t cement a n v ä n d s i konstruktioner m e d h ö g a krav p å en v i t eller mycket ljus betong.
2
A v branschen ä v e n kallat byggcement.
Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415
3
CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC,
Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 HolcimI Aggregates Industries, Kommissionens
beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 j u n i 2014,
M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge,
Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment
Business,
Kommissionens beslut av den 24 april 2015
7' KONKURRENSVERKET
"
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
4(13)
a n v ä n d s v i d tillverkningen. Den för ärendet relevanta sorten av cement är
grå cement som är en v i k t i g insatsvara i betongelement.
13. Cementa är Sveriges enda producent av grå cement. Cementa har 17
c e m e n t d e p å e r spridda över hela landet och kan f r å n dessa leverera grå
cement t i l l p r o d u k t i o n s a n l ä g g n i n g a r för betongelement över hela landet.
14. Cementas enda konkurrent i Sverige är Cemex AB (Cemex). Cemex importerar grå cement och har ingen egen produktion av grå cement i Sverige.
Cemex har f e m c e m e n t d e p å e r belägna i Landskrona, Surte, Västerås,
Halmstad respektive Oxelösund. Cemex levererar cement f r ä m s t till
storstadsregionerna.
Betongelement
15. Betongelement består bl.a. av betong som i sin tur består av bergmaterial och
ballast sammanbundet av cementpasta (grå cement och vatten). Betongens
egenskaper b e s t ä m s t i l l största del av förhållandet mellan vatten och grå
cement.
16. Det finns en m ä n g d olika a n v ä n d n i n g s o m r å d e n för betongelement i n o m
byggbranschen. Betongelement a n v ä n d s bl.a. inom bostadsproduktion,
produktion av kommersiella och industriella lokaler, produktion av olika
sorters anläggningar såsom vägar, broar och järnvägar samt inom produktion
av olika byggnader för lantbruk.
17. Det finns flera olika sorter betongelement, t.ex. pelare, balkar, bjälklagselement (t.ex. håldäck), fasadelement, väggelement, trappelement,
balkongelement, järnvägsslipers, tunnelelement, broelement, silos och
stallbyggnader.
18. Betongelementsproducenter tillhandahåller vanligtvis s.k. totalentreprenader
som kan omfatta projektering, tillverkning av betongelement, transport,
montering p å byggplats inklusive kompletterande arbeten som rör stomme
och byggnadsskal samt u p p r ä t t a n d e av konstruktionshandlingar för produktionen. Ett fåtal aktörer har dock en större andel rena materialleveranser.
Materialleveranser omfattar endast tillverkning och leverans av betongelement.
19. Det finns ett relativt stort antal svenska aktörer inom betongelementsbranschen, bl.a. A B Strängbetong, Skandinaviska Byggelement AB, Finja
Prefab AB, Starka Betongelement AB, UBAB Ulricehamns Betong AB,
Kynningsrud Prefab A B , Thomas Betong AB och SCF Betongelement AB.
Vidare finns en icke obetydlig import f r å n framförallt Baltikum, Polen och
Tyskland.
[»V*VåVfit« OtfitlMfsi.K*'/- I K i S A
1
KONKURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
20. Kunder till betongelementsproducenter är f r ä m s t stora bygg- och
anläggningsentreprenörer. Majoriteten av betongelementsproducenternas
k u n d å t a g a n d e n är koncentrerade till storstadsregionerna.
Bedömning
Allmänt
21. En företagskoncentration som p r ö v a s enligt 4 kap. 1 § K L ska f ö r b j u d a s om
den är ä g n a d att påtagligt h ä m m a f ö r e k o m s t e n eller utvecklingen av en
effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.
V i d p r ö v n i n g e n av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt
beaktas o m den m e d f ö r att en dominerande ställning skapas eller förstärks.
22. För att kunna ta ställning t i l l en företagskoncentrations effekter p å
konkurrensen är det n ö d v ä n d i g t att definiera den för b e d ö m n i n g e n relevanta
marknaden med avseende p å produkter och geografiskt o m r å d e .
Relevanta marknader
Inledning
23. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller
tjänster som k ö p a r n a anser vara utbytbara, dvs. s å d a n a produkter eller
tjänster som p å grund av pris, f u n k t i o n och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen.
24. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det o m r å d e inom vilket de
b e r ö r d a företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna,
i n o m vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas
f r å n a n g r ä n s a n d e geografiska o m r å d e n p å grund av väsentliga skillnader i
konkurrensvillkoren.
Parternas verksamhet
25. Contiga erbjuder totalentreprenader i n o m framförallt vad Contiga b e n ä m n e r
kommersiella byggnader (hotell och kontor), offentliga byggnader och bostäder. Contiga producerar f r ä m s t håldäck men ä v e n väggelement, sockelelement och betongpelare och därtill stålkonstruktioner för a n v ä n d n i n g inom
samtliga sina marknadssegment. Contigas enda p r o d u k t i o n s a n l ä g g n i n g i
Sverige ligger i Norrtälje.
26. Abetong konstruerar, tillverkar, monterar och säljer prefabricerade betongelementsprodukter inom vad Abetong b e n ä m n e r anläggning, lantbruk och
hus. Inom anläggning tillverkar Abetong framförallt järnvägsslipers men
även tanksystem för olika l a g r i n g s ä n d a m å l samt v ä g p r o d u k t e r (broar, vägbarriärer m.m.). Inom lantbruk tillverkas kompletta stallbyggnader och olika
standardprodukter såsom t.ex. plansilos och gödselbehållare. Inom hus t i l l -
5
KONKURRENSVERKET
BESLUT
Swedish Competition Authority
2015-09-16
Dnr 460/2015
6(13)
verkas betongelementsprodukter t i l l b o s t ä d e r och industribyggnader, i
huvudsak l f o r m av b j ä l k l a g s e l e m e n t innerväggar, skalväggar och fasadelement. Abetong har en större andel rena materialleveranser ä n de flesta
andra betongelementsproducenter och kan enligt uppgifter f r å n Abetong
självt beskrivas som en materialleverantör snarare än en entreprenör.
Abetong har sex stycken p r o d u k t i o n s a n l ä g g n i n g a r i Sverige b e l ä g n a i
Falkenberg, Hallstahammar, Kvicksund, Varberg respektive i Vislanda d ä r
Abetong har t v å fabriker.
Relevant marknad för betongelement
27. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för betongelement ska avgränsas t i l l produktion och försäljning av betongelement i
Sverige.
28. Konkurrensverket har i ett tidigare beslut f r å n år 1995 avgränsat en produkt4
marknad för betongelement. Kommissionen har i tidigare beslut inte tagit
ställning till den exakta a v g r ä n s n i n g e n av produktmarknaden för betongelement. Kommissionen har dock behandlat marknaden för betongelement
som en egen n e d s t r ö m s m a r k n a d i f ö r h å l l a n d e till marknaderna för insatsvarorna grå cement och ballast.
5
29. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att marknaden skulle
kunna vara snävare och segmenteras u t i f r å n de marknadssegment (bl.a. bostäder, kommersiella byggnader och anläggning) inom vilka betongelementen är tänkta att a n v ä n d a s . V i d en s å d a n snävare avgränsning föreligger
emellertid ett b e g r ä n s a t ö v e r l a p p mellan parternas verksamheter d å Contiga
inte är verksamt inom segmenten a n l ä g g n i n g och lantbruk som är Abetongs
huvudsakliga verksamhet, och d å Abetong enbart i b e g r ä n s a d u t s t r ä c k n i n g
tillverkar betongelement för kontorsbyggnader vilket är Contigas f r ä m s t a
verksamhet.
30. Vidare gör m a r k n a d s a k t ö r e r skillnad p å betongelementsproducenter som har
sitt huvudsakliga fokus p å entreprenader d ä r betongelementsproduktionen
enbart är en del och producenter som har en större andel rena materialleveranser. V i d en s å d a n snävare a v g r ä n s n i n g av produktmarknaden
föreligger ett b e g r ä n s a t ö v e r l a p p mellan Contiga och Abetong d å Contiga har
sitt f r ä m s t a fokus p å entreprenader och d å Abetong har större andel rena
materialleveranser ä n Contiga.
4
Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ä r e n d e m e d dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB
5
Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue
Circle (II), Kommissionens beslut den 1 mars 2001, M.2465 CVCIAmstellam,
den 16 j u l i 2001, M3415 CRH/Semapa/Secil
HeidelbergCement/Hanson,
Kommissionens beslut av
]V, Kommissionens beslut av den 28 m a j 2004, M.4719
Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 och M.6020
Kommissionens beslut av den 14 januari 2011
ACS/Hochtief,
^/KONKURRENSVERKET
BESLUT
2015-09-16
Swedish Competition Authority
Dnr 460/2015
7
31. För b e d ö m n i n g e n av koncentrationen har det dock inte funnits n ö d v ä n d i g t
att fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta produktmarknaden
avseende betongelement.
32. Beträffande den geografiska marknaden har Konkurrensverket i ett tidigare
beslut avgränsat denna t i l l Sverige , vilket även Kommissionen gjort i ett
ä r e n d e som r ö r d e Sverige. Kommissionen har i ett antal fall b e d ö m t koncentrationer r ö r a n d e betongelement mot bakgrund av nationella marknader ,
men i ett fall mot bakgrund av snävare geografiska marknader .
6
7
8
9
33. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att det normalt inte är
l ö n s a m t att transportera betongelement längre ä n 25 t i l l 50 m i l , vilket skulle
kunna tala f ö r att marknaden är snävare ä n nationell.
34. Konkurrensverkets utredning visar att Contiga huvudsakligen levererar till
kunder i Mälardalsregionen vilket indikerar att detta kan u t g ö r a den snävast
möjliga geografiska marknaden för parternas ö v e r l a p p a n d e verksamhet.
Flera av Konkurrensverkets marknadskontakter beskriver även Mälardalen
som ett särskilt viktigt o m r å d e f ö r försäljning av betongelement.
35. Konkurrensverket har för b e d ö m n i n g e n av koncentrationen dock inte funnit
det n ö d v ä n d i g t att slutligt fastställa a v g r ä n s n i n g e n av den relevanta geografiska marknaden för betongelement.
Relevant marknad för grå cement
36. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för cement ska
a v g r ä n s a s t i l l produktion och försäljning av grå cement i Sverige.
37. Kommissionen har i tidigare beslut avgränsat separata produktmarknader
för v i t respektive g r å cement. Det har under Konkurrensverkets utredning
inte f r a m k o m m i t n å g r a skäl att f r å n g å denna praxis.
10
6
Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ä r e n d e med dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB
7
M.1157 Skanska/Scancem,
Kommissionens beslut av den 11 november 1998
8
Se t.ex. M.1157 Skanska/Scancem, Kommissionens beslut av den 11 november 1998, M.1874
Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue Circle (II),
Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415 CRH/Semapa/Secil ]V, Kommissionens beslut av
den 28 maj 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens beslut av den 14 mars 2005 och
M.6020 ACS/Hochtief,
9
1 0
Kommissionens beslut av den 14 januari 2011
M.1779 Anglo American/Tarmac, Kommissionens beslut av den 13 januari 2000
Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415
CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC,
Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens
beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 j u n i 2014,
M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge,
Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim
Kommissionens beslut av den 24 april 2015
Lafarge Divestment
Business,
KURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
8(13)
38. Det har f ö r b e d ö m n i n g e n av koncentrationen dock inte funnits n ö d v ä n d i g t
att slutligt fastställa den exakta a v g r ä n s n i n g e n av den relevanta produktmarknaden för cement.
39. Beträffande avgränsningen av den relevanta geografiska marknaden för grå
cement har Kommissionen i äldre beslut ansett denna som åtminstone
nationell. Kommissionen har ä v e n framhållit att grå cement handlas i hela
11
Europa vilket skulle kunna tala för en vidare geografisk marknad.
12
40. I sina senaste beslut har dock Kommissionen avgränsat den relevanta geografiska marknaden för grå cement t i l l en radie p å mellan ca 150-250 k m f r å n
en p r o d u k t i o n s a n l ä g g n i n g .
13
Ä v e n Konkurrensverkets marknadskontakter
har indikerat att g r å cement normalt inte transporteras längre ä n ca 100-250
k m f r å n en cementdepå.
41. För b e d ö m n i n g e n av koncentrationen har det dock inte funnits n ö d v ä n d i g t
att fastställa den exakta a v g r ä n s n i n g e n av den relevanta geografiska marknaden för cement.
Inget påtagligt hämmande av effektiv konkurrens
42. Konkurrensverket har att b e d ö m a h u r u v i d a koncentrationen påtagligt skulle
h ä m m a f ö r e k o m s t e n eller utvecklingen av en effektiv konkurrens i n o m
landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse
för denna b e d ö m n i n g är parternas marknadsandelar och andra faktorer som
kan h ä m m a eller f r ä m j a konkurrensen s å s o m f ö r e k o m s t e n av faktisk eller
potentiell konkurrens och motverkande k ö p a r m a k t .
43. Såväl Abetong som Contiga producerar och säljer betongelement. Det
föreligger alltså ett horisontellt ö v e r l a p p mellan parterna p å en ö v e r g r i p a n d e
marknad för betongelement. Ä v e n v i d en möjlig snävare a v g r ä n s a d produktmarknad föreligger ett visst, om ä n mer begränsat, horisontellt ö v e r l a p p .
44. Genom dotterbolaget Cementa producerar och säljer HeidelbergCement ä v e n
grå cement som är en v i k t i g insatsvara i betongelement. HeidelbergCement
är genom Cementa och Abetong således vertikalt integrerat i olika led i
värdekedjan.
1 1
Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 mars 2000, M.2317 Lafarge/Blue
Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001 och M.4719
HeidelbergCement/Hanson,
Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007
1 2
Se M.4719 HeidelbergCement/Hanson,
1 3
M.7009 Holcim/Cemex
Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007
West, Kommissionens beslut av den 5 j u n i 2014, M.7054 Cemex/Holcim
Assets,
Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge, Kommissionens beslut av
den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment
den 24 april 2015
Business, Kommissionens beslut av
f
KONKURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
9(13)
45. Konkurrensverket har utrett koncentrationens vertikala såväl som
horisontella aspekter.
Bedömning av koncentrationens horisontella effekter
46. Abetongs och Contigas gemensamma marknadsandel p å en nationell marknad f ö r betongelement u p p g å r t i l l omkring 20 procent. Konkurrensverket har
även utrett m a r k n a d s f ö r h å l l a n d e n a i Mälardalsregionen. Ä v e n v i d en s å d a n
snävare a v g r ä n s n i n g av marknaden u p p g å r parternas totala marknadsandel
inte t i l l mer ä n omkring 20 procent. Parternas sammantagna marknadsandel
är inte i sig så h ö g att koncentrationen ska få k o n k u r r e n s b e g r ä n s a n d e
horisontella effekter.
14
47. Det finns ett betydande antal betongelementsproducenter i Sverige u t ö v e r
Abetong och Contiga. Flertalet av dessa producenter är verksamma i n o m
Mälardalsregionen. A v Konkurrensverkets utredning f r a m g å r vidare att i m port står för en inte obetydlig andel av de totala i n k ö p e n av betongelement i
Sverige. Importen har ökat och nationella betongelementsproducenter upplever ett allt starkare konkurrenstryck f r å n utländska aktörer.
48. Det f å r d ä r m e d sammantaget anses att det även efter koncentrationen
kommer att finnas ett tillräckligt konkurrenstryck f r å n andra betongelementsproducenter, bl.a. f r å n marknadens största aktör A B Strängbetong.
Denna slutsats gäller oavsett om den relevanta geografiska marknaden
a v g r ä n s a s t i l l Sverige eller Mälardalsregionen.
49. V i d en snävare a v g r ä n s n i n g av produktmarknaden indikerar Konkurrensverkets utredning att det föreligger ett begränsat överlapp mellan Abetongs
och Contigas respektive verksamheter. Marknadsaktörer b e k r ä f t a r att
Abetong och Contiga har sina respektive huvudsakliga fokus i n o m olika
marknadssegment och att andra betongelementsproducenter sällan m ö t e r
Abetong och Contiga i samma upphandlingar. Majoriteten av de aktörer som
Konkurrensverket har varit i kontakt med beskriver vidare Abetong som en
materialleverantör medan Contiga beskrivs som en totalentreprenör.
50. Parternas och andra betongelementproducenters f r ä m s t a kunder är byggoch anläggningsföretag. De kunder som Konkurrensverket har varit i kontakt
med har uppgett att det finns flera betongelementsproducenter att välja
bland och att det inte föreligger n å g r a större svårigheter att byta leverantör
v i d omotiverade prishöjningar eller annat missnöje. Konkurrensverkets utredning visar även att flera kunder köper betongelement f r å n flera olika
producenter.
1 4
Jfr Kommissionens riktlinjer för b e d ö m n i n g av horisontella koncentrationer enligt r å d e t s
f ö r o r d n i n g o m kontroll av f ö r e t a g s k o n c e n t r a t i o n e r (2004/C 31/03) p . 17-18
7
KONKURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
51. Ingen av Konkurrensverkets marknadskontakter har uttryckt n å g r a större
f a r h å g o r avseende koncentrationens horisontella effekter.
52. M o t bakgrund av de skäl som angivits ovan, ger Konkurrensverkets utredn i n g inte stöd för att koncentrationen skulle leda till n å g r a konkurrensb e g r ä n s a n d e horisontella effekter avseende produktion och försäljning av
betongelement.
Bedömning av koncentrationens vertikala effekter
53. Det är i allmänhet mindre sannolikt att vertikala koncentrationer leder t i l l
påtagligt h ä m m a n d e av effektiv konkurrens j ä m f ö r t med horisontella koncentrationer. Vertikala koncentrationer leder inte till att den direkta
konkurrensen mellan de s a m g å e n d e företagen går förlorad. Vertikala koncentrationer ger dessutom normalt stort utrymme för effektivitetsvinster.
15
54. I vissa f a l l kan vertikala koncentrationer dock m e d f ö r a negativa effekter p å
konkurrensen. Detta gäller framförallt om koncentrationen kan leda t i l l konk u r r e n s b e g r ä n s a n d e a v s k ä r m n i n g av insatsprodukter i efterföljande
marknadsled (här betongelement) eller a v s k ä r m n i n g av kundmarknaden för
konkurrenter i föregående marknadsled (här grå cement).
16
55. V i d b e d ö m n i n g av risken för a v s k ä r m n i n g av insatsvaror och/eller k u n d marknader ska h ä n s y n tas till om det sammanslagna företaget skulle f å (i)
möjlighet till en avskärmning, (ii) incitament t i l l en a v s k ä r m n i n g samt (iii) om
avskärmningsstrategin skulle ha en betydande negativ inverkan på konkurrensen
i efterföljande respektive f ö r e g å e n d e marknadsled.
17
A v s k ä r m n i n g av insatsvara
56. N ä r ett f ö r e t a g som producerar en insatsvara i f ö r e g å e n d e marknadsled
f ö r v ä r v a r ett annat företag som är verksamt i efterföljande marknadsled, är
ett t ä n k b a r t scenario att företaget helt eller delvis försöker stänga av konkurrenters tillgång t i l l den aktuella insatsvaran i det efterföljande marknadsledet. O m insatsvaran svårligen kan ersättas f å r de konkurrerande företagen i
efterföljande marknadsled h ö j d a produktionskostnader.
57. Det har under utredningen f r a m f ö r t s farhågor om att HeidelbergCement,
som genom Cementa är Sveriges enda producent av grå cement, stärker sin
ställning i ett efterföljande marknadsled genom koncentrationen och att detta
1 5
Kommissionens riktlinjer f ö r b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt r å d e t s
f ö r o r d n i n g o m k o n t r o l l av f ö r e t a g s k o n c e n t r a t i o n e r (2008/C 265/07) p. 11-13
1 6
Kommissionens riktlinjer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt r å d e t s
f ö r o r d n i n g o m kontroll av f ö r e t a g s k o n c e n t r a t i o n e r (2008/C 265/07) p. 30-77
1 7
Kommissionens riktlinjer f ö r b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt r å d e t s
f ö r o r d n i n g o m kontroll av f ö r e t a g s k o n c e n t r a t i o n e r (2008/C 265/07) p. 32 och 59
10(13)
KONKURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
skulle kunna leda t i l l h ö g r e priser p å g r å cement för konkurrenter till
Abetong och Contiga.
58. G r å cement är en v i k t i g komponent i betongelement och kan svårligen ersättas i produktionen av betongelement. Cementas enda konkurrent
avseende försäljning av g r å cement i Sverige, Cemex, erbjuder en likvärdig
produkt och expanderar för n ä r v a r a n d e sin verksamhet i Västerås. Dock
m e d f ö r Cementas marknadsstyrka som Sveriges enda producent av g r å
cement och rikstäckande leverantör av g r å cement, att det inte kan uteslutas
att HeidelbergCement har en möjlighet att a v s k ä r m a insatsvaran grå cement
för konkurrerande betongelementsproducenter.
59. Faktorer som p å v e r k a r HeidelbergCements incitament att a v s k ä r m a g r å
cement är bl.a. Contigas storlek samt Abetong och Contigas sammantagna
storlek t i l l följd av koncentrationen i efterföljande marknadsled.
60. Konkurrensverkets utredning visar att Contigas marknadsandel, såväl p å ett
nationellt plan som i Mälardalsregionen, understiger tio procent och att
Contiga står för en mycket b e g r ä n s a d andel av de totala inköpen av g r å
cement i Sverige. Contiga och Abetongs sammanlagda marknadsandel,
oavsett geografisk m a r k n a d s a v g r ä n s n i n g , u p p g å r till omkring 20 procent.
61. Vidare har det f r a m k o m m i t att HeidelbergCements marginaler avseende försäljning av grå cement är betydligt h ö g r e ä n dess marginaler för försäljning
av betongelement. En a v s k ä r m n i n g av g r å cement kommer därför sannolikt
inte att vara l ö n s a m för HeidelbergCement, eftersom en liten omsättningsminskning avseende grå cement d å m å s t e kompenseras av en stor
o m s ä t t n i n g s ö k n i n g avseende betongelement.
62. M o t denna bakgrund b e d ö m e r Konkurrensverket att koncentrationen inte
p å v e r k a r HeidelbergCements incitament att a v s k ä r m a betongelementsproducenter f r å n tillgång t i l l grå cement.
A v s k ä r m n i n g av kundmarknaden
63. En k o n k u r r e n s b e g r ä n s a n d e a v s k ä r m n i n g av kundmarknaden innebär att det
vertikalt integrerade företaget begränsar möjligheten för sina konkurrenter i
f ö r e g å e n d e marknadsled att sälja t i l l företagets aktörer i efterföljande
marknadsled. På så sätt kan det vertikalt integrerade företaget a v s k ä r m a en
del av kundmarknaden f r å n sina konkurrenter i föregående marknadsled,
vilket i vissa fall kan leda till en k o n k u r r e n s b e g r ä n s n i n g i det f ö r e g å e n d e
marknadsledet.
11
KONKURRENSVERKET
BESLUT
Swedish Competition Authority
2015-09-16
Dnr 460/2015
12(13)
64. A v betydelse för b e d ö r n n i n g e n av om HeidelbergCement har möjlighet att
a v s k ä r m a kundmarknaden är huruvida Contiga är en v i k t i g k u n d med
betydande marknadsmakt p å betongelementsmarknaden.
18
65. Som ovan f r a m g å r finns det ett flertal betongelementsproducenter i Sverige.
Contiga har en b e g r ä n s a d marknadsandel och står för en mycket b e g r ä n s a d
andel av de totala i n k ö p e n av g r å cement i Sverige. Det har inte heller framkommit n å g r a andra omständigheter som talar f ö r att Contiga skulle ha
n å g o n betydande grad av marknadsmakt inom produktion av betongelement.
66. H ä r u t ö v e r b e d ö m s Abetongs och Contigas sammantagna marknadsandel och
totala inköp av grå cement inte vara av s å d a n storlek att koncentrationen p å verkar HeidelbergCements möjlighet att avskärma kundmarknaden.
67. Vidare är Cementa redan idag Contigas enda leverantör av g r å cement. Koncentrationen p å v e r k a r d ä r m e d inte Cementas konkurrenters försäljningsvolymer i f ö r e g å e n d e marknadsled. Det har inte heller f r a m f ö r t s n å g r a
f a r h å g o r o m att koncentrationen riskerar att m e d f ö r a en a v s k ä r m n i n g av
kundmarknaden.
68. Konkurrensverkets sammantagna slutsats är d ä r m e d att koncentrationen inte
kan förväntas p å v e r k a HeidelbergCements möjligheter att a v s k ä r m a kundmarknaden.
1 8
Kommissionens riktlinjer f ö r b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt r å d e t s
f ö r o r d n i n g o m kontroll av f ö r e t a g s k o n c e n t r a t i o n e r (2008/C 265/07) p. 61
KONKURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16
Dnr 460/2015
Sammanfattande bedömning
69. Sammanfattningsvis har Konkurrensverkets utredning inte visat att
koncentrationen påtagligt skulle h ä m m a f ö r e k o m s t e n eller utvecklingen av
en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.
70. Koncentrationen ska därför l ä m n a s utan åtgärd.
Detta beslut har fattats av generaldirektören. F ö r e d r a g a n d e har varit Ida
Blomqvist.
Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.
13