Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-01-05 Diarienummer
Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2015-01-05 Diarienummer 1919/14 Kari Sternebratt Telefon: 031-368 32 10 E-post: [email protected] Yttrande över JO-anmälan riktad mot Stadsbiblioteket Göteborg av Föreningen Cui Bono Förslag till beslut Kulturnämnden antar förvaltningens yttrande som sitt eget. Sammanfattning JO har beslutat att inleda en utredning med anledning av klagomål från Föreningen Cui Bono riktade mot Stadsbiblioteket Göteborg. Kulturnämnden har anmodats att yttra sig. Yttrandet ska innehålla en redogörelse för det inträffade och nämndens bedömning av detta. Göteborgs Stads Kulturnämnds bedömning är att bibliotekschefen under rådande förhållanden gjorde en korrekt bedömning genom att låta säkerheten gå före andra möjliga bedömningsgrunder. Senaste datum för svar till JO är den 4 mars 2015. Ekonomiska konsekvenser Stadsbiblioteket har ersatt föreningen Cui Bono för uteblivna intäkter samt för övriga kostnader som föreningen haft i planeringen av föreläsningen den 31 augusti 2014. Totalt 36 860 kr. Om övriga utgifter kommer att bli resultatet av JO:s utlåtande är okänt. Barnperspektivet Barnperspektivet i bemärkelsen barns säkerhet var en viktig grund för bibliotekschefens beslut att avbryta hyresavtalet med föreningen Cui Bono den 31 augusti 2014. Jämställdhetsperspektivet Jämställdhetsperspektivet i bemärkelsen likabehandling fanns hela tiden med i övervägandena inför beslutet att avbryta hyresavtalet vilket bidrog till att beslutet drog ut på tiden. Mångfaldsperspektivet Mångfaldsperspektivet fanns med som en grund i beslutet då stadsbiblioteket beslutade att arrangera ett program i stadsbiblioteket i syfte att låta flera röster och berättelser lyftas i biblioteket. 1(4) Miljöperspektivet Miljöperspektivet äger ingen särskild giltighet i denna fråga. Omvärldsperspektivet Frågeställningar om yttrandefrihet äger alltid en giltighet inom biblioteksverksamhet. Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska enligt bibliotekslagen verka för det demokratiska samhällets utveckling. Frågor om människors säkerhet kontra yttrandefrihet har aktualiserats alltmer i samband med publicering av vad som kan uppfattas som provokativa bilder, texter eller berättelser i vid mening. Bilaga 1: Kulturnämnden yttrande med redogörelse och bedömning Bilaga 2: Begäran om yttrande angående JO-anmälan, daterad 2014-12-10, Dnr 5221-2014, av Cui Bono riktad till Stadsbiblioteket Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 2(4) Ärendet JO har beslutat att inleda en utredning med anledning av klagomål från Föreningen Cui Bono riktade mot Stadsbiblioteket Göteborg. Kulturnämnden har anmodats att yttra sig. Yttrandet ska innehålla en redogörelse för det inträffade och nämndens bedömning av detta. I yttrandet bör nämnden enligt JO särskilt behandla bibliotekschefens beslut den 29 augusti 2014 att inte hyra ut lokalen till föreningen och uppgiften att stadsbiblioteket arrangerade ett motarrangemang samtidigt med föreningens planerade föreläsning. Nämndens bedömning av beslutets och det egna arrangemangets förenlighet med bestämmelserna i 1 kap 9 § regeringsformen 1 ska redovisas. Nämnden bör även behandla frågan om hur bibliotekets eget arrangemang påverkade säkerhetsbedömningen avseende den föreläsning Föreningen Cui Bono planerat. Bakgrund Stadsbibliotekets Hörsal hyrs ut till bland annat föreningar som önskar en lokal där de kan bjuda in allmänheten till t ex kulturprogram eller föreläsningar. Man måste passera genom biblioteket för att komma till Hörsalen, som är belägen i direkt anslutning till bibliotekets ungdomsavdelning. Stadsbiblioteket hade inte någon anledning att vid tillfället för uthyrningen till föreningen Cui Bono se på denna uthyrning som annat än ett rutinärende. I mitten av augusti 2014 kontaktades stadsbiblioteket av ett antal personer som ställde frågor om och framförde kritik mot att föreläsningen skulle hållas i en lokal i stadsbiblioteket. Även media tog upp uthyrningen. Stadsbiblioteket såg fortfarande inga skäl att häva kontraktet med Cui Bono, vare sig utifrån kommunallagens skrivning eller utifrån bibliotekets roll som rum för demokrati. För att visa att flera olika åsikter kan och ska lyftas i biblioteket så beslutade stadsbiblioteket att anordna ett eget arrangemang om migration parallellt med föreningens arrangemang. Den 26 augusti 2014 fick Kulturnämnden information om detta. Den mediala uppmärksamheten ökade i tidningar och radio och tonläget steg i sociala medier. Oron kring vad som skulle kunna hända ökade då det fanns inlägg i sociala medier med uppmaningar att samlas till protestaktioner på stadsbiblioteket i anslutning till arrangemanget i hörsalen. På eftermiddagen den 27 augusti 2014 kontaktade stadsbiblioteket polisen via telefon, och senare e-post, och bad om en riskbedömning. Svaret var att det var svårbedömt men kontakt skulle hållas. Stadsbiblioteket är Göteborgs Stads mest besökta kulturinstitution med upp till 5000 besök per dag, varav många är små barn och unga människor. Säkerhetsfrågorna ges alltid hög prioritet i stadsbibliotekets verksamhet. Kritiken mot stadsbibliotekets uthyrning av hörsalen fortsatte. Bibliotekschefen gjorde bedömningen att den samlade bilden av situationen var sådan att ordningsstörning kunde uppstå, där barn, andra biblioteksbesökare samt personal kunde komma till skada. Den 29 augusti 2014 beslutade därför bibliotekschefen utifrån detta att säga upp avtalet med föreningen Cui Bono om inhyrning i stadsbibliotekets hörsal den 31 augusti 2014, vilket meddelades polisen. Stadsbiblioteket har ersatt föreningen för uteblivna entréintäkter och andra kostnader som föreningen haft anspråk på. 1 1 kap 9 § regeringsformen; Domstolar samt förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Lag (2010:1408). Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 3(4) GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING Christina Persson tf förvaltningsdirektör Eva Magnusson utredningsledare Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 4(4) Handläggare Kari Sternebratt Datum 2015-02-10 Dnr 1919/14 Till Riksdagens ombudsmän Box 16327 103 26 STOCKHOLM Göteborgs Stads kulturnämnds yttrande över JO-anmälan daterad 2014-12-10 dnr 5221-2014 Redogörelse av omständigheterna kring föreningen Cui Bonos inhyrning i Stadsbibliotekets Hörsal 2014-08-31 Stadsbibliotekets Hörsal hyrs ut till bland annat föreningar som önskar en lokal där de kan bjuda in allmänheten till t ex kulturprogram eller föreläsningar. Föreningarna betalar hyra till Stadsbiblioteket men väljer själva om de tar entréavgift vid inträde till de arrangemang som de bjuder in till. Man måste passera genom biblioteket för att komma till Hörsalen, som är belägen i direkt anslutning till bibliotekets ungdomsavdelning. I förekommande fall hade stadsbiblioteket vid tillfället för uthyrningen till föreningen Cui Bono inte någon anledning att se på denna uthyrning av hörsalen som annat än ett rutinärende. Även efter att det kommit till stadsbibliotekets kännedom vilken föreläsare som föreningen Cui Bono anlitat till sitt arrangemang fanns det ingen anledning att göra någon annan bedömning än att uthyrningen skulle verkställas så som det var planerat. I mitten av augusti 2014 kontaktades stadsbiblioteket av ett antal personer som ställde frågor om och framförde kritik mot att föreläsningen skulle hållas i en lokal i stadsbiblioteket. I sociala medier och i en publicerad artikel i Göteborgs Fria tidning framfördes kritiska åsikter mot stadsbiblioteket och mot föreningens arrangemang. Stadsbiblioteket såg fortfarande inga skäl att häva kontraktet med Cui Bono, vare sig utifrån kommunallagens skrivning eller utifrån bibliotekets roll som rum för demokratin. För att visa att flera olika åsikter kan och ska lyftas i biblioteket så beslutade stadsbiblioteket att anordna ett eget arrangemang om migration parallellt med föreningens arrangemang. Den 26 augusti 2014 fick Kulturnämnden information om detta. Göteborgs Stads kulturförvaltning Postadress Telefon Norra Hamngatan 8 SE 411 14 Göteborg 031-365 00 00 Den 27 augusti 2014 publicerade Göteborgs Posten en artikel där man bland annat citerade kritiska röster som menade att stadsbiblioteket ”gjort bort sig” som hyrt ut Hörsalen till föreningen Cui Bono. Då den mediala uppmärksamheten ökade i tidningar och radio steg tonläget i sociala medier. Oron kring vad som skulle kunna hända ökade då det fanns inlägg i sociala medier där man uppmanades att samlas till protestaktioner på stadsbiblioteket i anslutning till arrangemanget i hörsalen. Under slutet på våren och framförallt i augusti och fram till valdagen i september 2014 var området runt Götaplatsen och Avenyn, där Stadsbiblioteket är beläget, en stundom orolig plats med torgmöten, demonstrationer och motdemonstrationer. På eftermiddagen den 27 augusti 2014 kontaktade stadsbiblioteket polisen via telefon och senare e-post och bad om en riskbedömning. Svaret var att det var svårbedömt men kontakt skulle hållas. Stadsbiblioteket är Göteborgs Stads mest besökta kulturinstitution med upp till 5000 besök per dag, varav många är små barn och unga människor. Säkerhetsfrågorna ges alltid hög prioritet i stadsbibliotekets verksamhet. Då kritiken mot stadsbibliotekets uthyrning av hörsalen fortsatte så beslöt stadsbiblioteket att anlita väktare vid tidpunkten för arrangemanget, men till sist gjorde bibliotekschefen bedömningen att den samlade bilden av situationen var sådan att ordningsstörning kunde uppstå, där barn, andra biblioteksbesökare samt personal kunde komma till skada. Den 29 augusti 2014 beslutade därför bibliotekschefen utifrån denna bedömning att säga upp avtalet med föreningen Cui Bono om inhyrning i stadsbibliotekets hörsal den 31 augusti 2014, vilket meddelades polisen via e-post. Stadsbiblioteket kontaktades av polisen på morgonen söndagen den 31 augusti 2014 i syfte att förhöra sig om läget i biblioteket samt informera om den nyannonserade demonstration mot IS som den dagen skulle vara utanför biblioteket. Insatsledaren hade inte fått informationen om att uthyrningen var hävd. Stadsbiblioteket har ersatt föreningen för uteblivna entréintäkter och andra kostnader som föreningen haft anspråk på. Kulturnämndens bedömning Göteborgs Stads Kulturnämnds bedömning är att under rådande förhållanden gjorde bibliotekschefen en korrekt bedömning genom att låta säkerheten gå före andra möjliga bedömningsgrunder. Kulturnämnden menar att bibliotekschefens beslut att säga upp hyresavtalet med föreningen Cui Bono grundade sig på en samlad bedömning utifrån den kommunikation och de aktiviteter som förelåg specifikt under vecka 34 och 35 2014. Kulturnämnden ser det av särskild vikt att hänsyn togs till det stora antal barn och unga som skulle kunna befinna sig i anslutning till hörsalen. Göteborgs Stads kulturförvaltning Postadress Telefon Norra Hamngatan 8 SE 411 14 Göteborg 031-365 00 00 Kulturnämndens bedömning är att det arrangemang som anordnades av stadsbiblioteket inte kan beskrivas som ett motarrangemang utan syftet var att visa upp stadsbiblioteket som en arena där flera olika röster kan komma till tals. Stadsbibliotekets arrangemang var snarast ett försök att åstadkomma lugn. Kulturnämnden menar att stadsbiblioteket beaktade föreningen Cui Bonos likhet inför lagen vad gäller uthyrningen samt i det längsta tillämpade saklighet och opartiskhet i frågan, men att bedömningen till sist var att säga upp avtalet om hyra av hörsalen den 31 augusti 2014 med motiveringen befarad risk för ordningsstörning. GÖTEBORGS STADS KULTURNÄMND Mariya Voyvodova Ordförande Aina Florin 1: e vice ordförande Kristina Tharing 2: e vice ordförande Göteborgs Stads kulturförvaltning Postadress Telefon Norra Hamngatan 8 SE 411 14 Göteborg 031-365 00 00
© Copyright 2024