Tjänsteutlåtande Stadsledningskontoret

Yttrande (SD)
Kommunstyrelsen 2015-09-09
Ärende 2.2.5
Yttrande gällande översyn av stadens Facknämnder – arbetsformer, Diarienummer
1454/14
Göteborgs stads Stadsledningskontor fick 2014-11-26 i uppdrag att genomföra en översyn av stadens
trettiotal facknämnder, att göra en kommunikationsplan för arbetet med översynen, att översynen
av överförmyndarnämnden och färdtjänstnämnden påbörjas i särskilda spår samt göra en preliminär
beräkning av ekonomiska konsekvenser för själva genomförandet av översynen.
Sverigedemokraterna anser att det Stadsledningskontoret efter drygt nio månader borde ha varit
klara med översynen av flera av nämnderna, kommunikationsplanen och beräkningen av de
ekonomiska konsekvenserna för själva genomförandet av översynen.
Sverigedemokraterna anser också att det är tråkigt att vi inte får delta i den politiska styrgruppen för
genomförandet av uppdraget. Ett nytt parti hade kunnat komma med nya friska idéer om
facknämndernas organisation med fokus på nytta för göteborgarna men detta är inte
Stadsdelningskontoret, S, Mp, V, M, Fp eller KD intresserade av eftersom de alla föreslår att endast
KSAU ska genomföra uppdraget.
Tjänsteutlåtande
Utfärdat 2015-08-25
Diarienummer 1454/14
Repronummer 230/15
Stadsutveckling
Mats Odhagen
Telefon 031-368 02 46
E-post: [email protected]
Översyn av stadens facknämnder – arbetsformer
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen:
1. Kommunstyrelsens arbetsutskott ges i uppdrag att utgöra politisk styrgrupp för
uppdraget att genomföra en översyn av stadens facknämnder.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen (KS) beslutade 2014-11-26 att genomföra en översyn av stadens
facknämnder. Utgångspunkten var ett yrkande i samband med förslaget till budget 2015
och flerårsplaner 2016-2017 från S, MP, V och FI. Stadsledningskontoret (SLK) fick i
uppdrag att genomföra översynen vars övergripande syfte är att skapa en mer effektiv
och transparent organisation med fokus på nytta för göteborgarna. Efter en avstämning i
kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-06-10 redovisar här SLK ett förslag till
arbetsordning, dels för framtagande av en uppdragshandling för översynen och dels för
själva genomförandet av uppdraget.
I likhet med den tidigare genomförda översynen av stadens bolag föreslås
kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) utgöra den politiska styrgruppen. SLK
bedömer det vara nödvändigt att inledningsvis ha vägledande diskussioner och
sedermera avstämningar i KSAU för att tydliggöra vilka förväntningar som finns
gällande översynens inriktning och omfattning i stort. Förväntningarna ska sedan ligga
till grund för den mer preciserade uppdragshandlingen som bland annat ska innehålla
beskrivningar av syfte och förväntat resultat tillsammans med en redogörelse av
organisationen för omhändertagandet av uppdraget samt en preliminär
kostnadsbedömning och tidplan för genomförandet. Den upprättade uppdragshandlingen
återrapporteras sedan till KS för fastställande.
SLK föreslår vidare att KSAU även utgör politisk styrgrupp för själva genomförandet
av uppdraget då det sannolikt kommer uppstå behov av ytterligare preciseringar av
uppdraget vilket bland annat kan komma att kräva tilläggsuppdrag från KS. En mer
detaljerad beskrivning av arbetsformerna för uppdragets genomförande ska framgå av
uppdragshandlingen.
Utöver den kommunikation som sker med KS/KSAU är det av stor betydelse att det
finns en genomarbetad plan för hur uppdragets fortskridande kommuniceras med
stadens fackförvaltningar, fackliga organisationer och med andra eventuella berörda
1 (11)
parter. SLK avser därför att redan i ett tidigt skede ta fram en kommunikationsplan för
arbetet med översynen.
Enligt beslut i KS ska översynen av överförmyndarnämnden och färdtjänstnämnden
påbörjas i särskilda spår.
Ekonomiska konsekvenser
I framtagandet av uppdragshandlingen ingår det att göra en preliminär beräkning av
ekonomiska konsekvenser för själva genomförandet av översynen. Beräkningen ska
inkludera en bedömning om översynen kan genomföras inom befintlig budgetram eller
om SLK hemställer till kommunstyrelsen om särskild finansiering.
Barn-, jämställdhets-, mångfalds-, miljö-, och omvärldsperspektivet
Stadsledningskontoret har inte i detta skede av ärendet funnit skäl att belysa några
särskilda aspekter utifrån dessa perspektiv. Samtliga perspektiv kommer dock beaktas i
kommande skeden av översynen – vid framtagande av uppdragshandling och vid själva
genomförandet.
Bilaga 1 Protokollsutdrag KS 2014-11-26 § 717, punkt 2-3
Bilaga 2 Yrkande Kommunstyrelsen 2014-11-19 S, MP, V och FI
Bilaga 3 Protokollsutdrag KS 2015-06-03 § 335, Färdtjänstens organisering
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
2 (11)
Ärendet
Kommunstyrelsen (KS) har uppdragit åt stadsledningskontoret att genomföra en
översyn av facknämndernas organisation. Ärendet avser ett förslag till arbetsordning
som innebär att kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) utgör politisk styrgrupp för
genomförandet av uppdraget.
Bakgrund
Kommunstyrelsen (KS) beslutade 2014-11-26 att genomföra en översyn av stadens
facknämnder. Utgångspunkten var ett yrkande i samband med förslaget till budget 2015
och flerårsplaner 2016-2017 från S, MP, V och FI. Stadsledningskontoret (SLK) fick i
uppdrag att genomföra översynen vars övergripande syfte är att skapa en mer effektiv
och transparent organisation med fokus på nytta för göteborgarna.
Även om ett övergripande syfte med översynen framgår av yrkandet så bedömer SLK
att det inför genomförandet finns behov att ytterligare dialog och avstämning kring
uppdragets inriktning och omfattning. Det kommer sannolikt uppstå behov av
ytterligare preciseringar av uppdraget under själva genomförandet vilket bland annat
kan komma att kräva tilläggsuppdrag från KS. Efter en avstämning i kommunstyrelsens
arbetsutskott 2015-06-10 redovisar här SLK en arbetsordning för framtagandet av
uppdragshandlingen samt själva genomförandet.
Politisk styrgrupp för framtagande av uppdragshandling
För den tidigare genomförda översynen av stadens bolag beslutade kommunstyrelsen att
kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) skulle utgöra den politiska styrgruppen för
genomförandet. I likhet med detta föreslår SLK att KSAU även utgör en politisk
styrgrupp för framtagandet av uppdragshandling samt för genomförandet av översynen
beträffande facknämndernas organisation.
Avsikten med en uppdragshandling
Avsikten med att upprätta en uppdragshandling är att utifrån det övergripande syftet,
som det framgår av ovan nämnda yrkande, precisera uppdraget i centrala delar så som:
•
Uppdragets huvudsakliga inriktning och omfattning
•
Preciserade frågeställningar och eventuella delprojekt
•
Tidplan och organisering av översynen
När det gäller uppdragets inriktning och omfattning är det bland annat viktigt att
klargöra vilka bilder det finns kring nuläge och vad som är önskvärt att en framtida
organisering av facknämnderna bättre ska kunna tillgodose. Andra möjliga frågor att ta
ställning till är huruvida översynen skall omfatta samtliga facknämnder, om omfånget
på översynen ska vara likartat för samtliga berörda nämnder samt hur översynen ska
förhålla sig till pågående utredningsuppdrag eller ärenden som i olika delar kan komma
att påverka facknämndernas organisation i ganska snar framtid.
Utifrån översynens inriktning och omfattning kan mer preciserade frågeställningar tas
fram. I detta sammanhang kan det finnas skäl att överväga om översynen ska
genomföras i olika delprojekt som tidsmässigt följer på varandra eller om
genomförandet vinner på att vara mer samlat.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
3 (11)
Under genomförandet av översynen kommer det sannolikt uppstå behov av ytterligare
preciseringar av uppdraget vilket i sin tur kan komma att kräva tilläggsuppdrag från KS.
Detta behöver förhållas till tidplanen för översynen som kontinuerligt behöver
uppdateras och kommuniceras mellan berörda parter.
Uppdragshandlingen ska vidare beskriva hur organiseringen av översynen ska se ut
exempelvis i fråga om styrgrupper, olika referensgrupper och projektgrupp. I
sammanhanget ska det också göras en bedömning av de direkta kostnader som beräknas
uppstå när det gäller själva genomförandet av översynen.
Plan för kommunikation kring översynen
Utöver den kommunikation som sker med KS/KSAU är det av stor betydelse att det
finns en genomarbetad plan för hur uppdragets fortskridande kommuniceras med
stadens fackförvaltningar, fackliga organisationer och med andra eventuella berörda
parter. Detta är inte minst viktigt för att etablera en tydlighet och tranparens kring
översynen och därmed undvika risken att det uppstår missförstånd eller felaktiga
uppfattningar som kan inverka negativt på genomförandet. SLK avser därför att redan i
ett tidigt skede ta fram en kommunikationsplan för arbetet med översynen.
Stadsledningskontoret
Mats Odhagen
Jessica Granath
Planeringsledare
Avdelningschef
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
4 (11)
Bilaga 1 Protokollsutdrag KS 2014-11-26 § 717, punkt 2-3
Protokoll (nr 30)
Sammanträdesdatum 2014-11-26
§ 717 Dnr
Fastställande av budget för Göteborg Stad för år 2015 och flerårsplaner 2016-2017
Tidigare behandling
Bordlagt den 12 november 2014, § 660 och den 19 november 2014, § 698.
Handlingar
Budgetskrivelse från S, MP och V.
Budgetskrivelse från M, FP och KD.
Yrkande från S, MP, V och FI den 19 november 2014.
Reviderat yrkande från S, MP, V och FI den 19 november 2014.
Yrkande från M, FP och KD den 24 november 2014.
Yrkanden
Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkar bifall till yrkande från S, MP, V och FI den 19
november 2014.
Jonas Ransgård (M) yrkar bifall till yrkande från M, FP och KD den 24 november 2014.
Propositionsordning
Ordföranden Anneli Hulthén (S) ställer propositioner på yrkandena och finner att det egna
yrkandet bifallits. Omröstning begärs.
Omröstning
Godkänd voteringsproposition: ”Ja för bifall till Anneli Hulthéns yrkande. Nej för bifall till
Jonas Ransgårds yrkande”.
Dario Espiga (S), Kia Andreasson (MP), Marina Johansson (S), Mats Pilhem (V), Johan
Nyhus (S), Thomas Martinsson (MP), och ordföranden Anneli Hulthén (S) röstar Ja (7).
Jonas Ransgård (M), Kristina Tharing (M), Maria Rydén (M), Helene Odenjung (FP), och
tjänstgörande ersättaren Hampus Magnusson (M) röstar Nej (5).
Martin Wannholt (M) avstår från att rösta (1).
Beslut
Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget från S, MP, V och FI till beslut i
kommunfullmäktige.
Kommunstyrelsen beslutar för egen del enligt reviderat yrkande från S, MP, V och FI den
19 november 2014:
1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda en ny hyresmodell.
2. Stadsledningskontoret får i uppdrag att genomföra en översyn av facknämndernas
organisation.
3. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda överförmyndarnämnden
4. Stadsledningskontoret får i uppdrag att tydligare följa upp kommunfullmäktiges
lönesatsningar inför kommande budgetberedning.
5. Stadsledningskontoret får i uppdrag att se över rekryteringsprocessen.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
5 (11)
6. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna av att införa ett
ålderskriterium.
7. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna av ett seniorhotell.
__________
Expedieras
Skrivelse nr 201 till kommunfullmäktige
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
6 (11)
Bilaga 2 Yrkande Kommunstyrelsen 2014-11-19 S, MP, V och FI
Yrkande
Kommunstyrelsen 2014-11-19
Förslag till beslut angående budget 2015 och flerårsplaner 2016-2017
(S) (MP) (V)(FI)
Kommunstyrelsen har tidigare tagit beslut om ett antal uppdrag i samband med att budgeten
för 2015 behandlades i våras inför valet. Följande är nya beslut om uppdrag som kompletterar
dessa.
Lokalhantering
Lokalanvändningen kan bli effektivare. Idag kan till exempel lokaler stå tomma under en
avvecklingsperiod eller i väntan på en ny hyresgäst. Kommunen ska därför utreda en ny
hyresmodell för lokaler som möjliggör snabbare omvandling och att annan kommunal
verksamhet eller icke-kommersiella aktörer med sociala/kulturella mål att använda lokaler i
övergångsperioder.
Vi föreslår därför kommunstyrelsen:
Att
stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda en ny hyresmodell enligt ovan gällande
lokalanvändning.
Översyn av facknämnderna
Vi har under de gångna åren organiserat om stadsdelsnämnderna. Vi har även skapat en ny
organisation för styrning av stadens bolag. Det är nu dags att göra en översyn av
facknämnderna. Syftet är att skapa en mer effektiv och transparent organisation med fokus på
nytta för göteborgarna. Frågor som bl.a. ska belysas är möjlighet till sammanslagningar och
nämndernas storlek.
Vi kommer börja med överförmyndarna i ett särskilt spår.
Vi föreslår därför kommunstyrelsen;
Att
ge stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra en översyn av facknämndernas
organisation.
Översyn av Överförmyndarnämnden
Överförmyndare är en obligatorisk verksamhet som finns i alla Sveriges kommuner. I Staden
består överförmyndaren av en politiskt tillsatt nämnd och en förvaltning.
Verksamheten har över tid kommit att professionaliseras varför en justering av nämndens
arvoden är av nöden för att bättre spegla dess arbetsbelastning. Vi behöver även ytterligare se
närmare på om arbetsbelastningen minskat så pass mycket att det går att minska ned de
politiska heltiderna till enbart mötesarvoden. Om det visar sig vara så, bör det även övervägas
om överförmyndarnämnden kan slås ihop med en annan nämnd.
Vi föreslår därför kommunstyrelsen;
Att
ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda överförmyndarnämnden
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
7 (11)
Tydligare uppföljning av lönemedel
Vi har under flera år satsat på jämställda löner och för 2015 gör vi en låglönesatsning.
Uppföljningen av dessa medel har fått viss kritik och vi anser det lämpligt att kommunstyrelsen
särskilt följer upp hur lönesatsningarna har fallit ut under de gångna åren och inför kommande
budgetberedning ser över förbättringsmöjligheter för detta.
Vi föreslår därför kommunstyrelsen;
Att
ge stadsledningskontoret i uppdrag att tydligare följa upp kommunfullmäktiges
lönesatsningar inför kommande budgetberedning.
Mångfald i rekryteringen
Vi har i arbetet med att skapa en större mångfald av kommunens medarbetare kvar att göra.
Kommunstyrelsen ska vara ledande i arbetet med att öka mångfalden i rekryteringen.
Stadsledningskontoret ges därför i uppdrag att se över rekryteringsprocessen med målet att öka
mångfalden. I detta ska chefsrekryteringen prioriteras.
Vi föreslår därför kommunstyrelsen;
Att
ge stadsledningskontoret i uppdrag att se över rekryteringsprocessen enligt ovan.
Äldreboendekriterium för 85+
Många äldre känner sig ensamma och oroliga. Att sätta ett ålderskriterium för när en som äldre
har rätt att få äldreboende skulle skapa en trygghet för den enskilde. Detta oavsett om en väljer
att använda möjligheten eller inte. I dagsläget finns det inget ålderskriterium i lag gällande
äldreboende, men heller inte något direkt förbud emot att använda sig av ett sådant. Därför vill
vi utreda konsekvenserna; juridiska, ekonomiska och sociala, av att göra det möjligt för den
person som fyller 85 år att få rätt till äldreboendeplats.
Vi föreslår därför kommunstyrelsen;
Att
ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna av att införa ett
ålderskriterium.
Seniorhotell
Vi vill utreda konsekvenserna av att skapa ett seniorhotell. Syftet är att skapa större trygghet för
äldre personer som bor i egen bostad. Personer som tillfälligt kan känna svaghet, oro, ensamhet
eller andra sociala behov, ska under en kortare period kunna ”checka” in på hotellet på eget
initiativ utan biståndsbeslut enligt SOL. Där ska hen kunna skapa nya kontakter och delta i
aktiviteter utifrån lust, förmåga och behov. Den som checkar in behöver vara minst 67 år och
folkbokförd med fast adress i Göteborg. När par checkar in gäller att den ena parten måste
vara minst 67 år. Vistelsetid ska vara maximalt två veckor. Mellan varje period ska det vara ett
intervall om minst 30 dagar. Boende bör inte gälla för personer som har biståndsbeslut om
korttidsplats/växelvårdsplats, har diagnosticerad demenssjukdom eller liknande utmaningar.
Tanken är att den enskilde, inte kommunen, väljer att checka in personerna. Boendet ska därför
inte vara en del i en vårdplanering. Vi ser att utredningen bör se på kostnaderna både för
kommunen och den enskilde. Vi ser gärna att avgiften för den enskilde skulle vara i samma
storlek som dygnsavgiften för särskilt korttidsboende med biståndsbeslut.
Vi föreslår därför kommunstyrelsen;
Att
ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna av ett seniorhotell.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
8 (11)
Bilaga 3 Protokollsutdrag KS 2015-06-03 § 335, Färdtjänstens organisering
Protokoll (nr 19) Sammanträdesdatum 2015-06-03
§ 335
Dnr
Förslag till Budget 2016 och flerårsplaner 2017-2018
Tidigare behandling
Bordlagt den 20 maj 2015, § 298.
Handlingar
Miljöpartiet, Socialdemokraternas och Vänsterpartiets förslag till budget 2016 och
flerårsplaner 2017-2018.
Yrkande från MP, S och V den 20 maj 2015.
Moderaternas, Folkpartiets och Kristdemokraternas förslag till budget 2016 och
flerårsplaner 2017-2018.
Yrkande från M, FP och KD den 2 juni 2015.
Sverigedemokraternas förslag till budget 2016 och flerårsplaner 2017-2018.
Yrkande från SD den 3 juni 2015.
Yrkande från MP, S, V och Fi den 3 juni 2015 (uppdrag).
KF-s presidiums förslag till budget för stadsrevisionen 2016 den 13 maj 2015
Synpunkter från fackliga organisationer.
Yrkanden
Ordföranden Anneli Hulthén (S), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Jonas Ransgård
(M), Helene Odenjung(FP), David Lega (KD) och Lars Hansson (SD) yrkar bifall till sina
respektive budgetförslag för 2016 och flerårsplaner för 2017-2018.
Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkar bifall till yrkande S, MP och V den 21 maj 2014.
Propositionsordning
Ordföranden Anneli Hulthén (S) ställer propositioner på yrkandena beträffande de olika
budgetförslagen och finner att det egna yrkandet bifallits.
Beslut
Kommunstyrelsen tillstyrker budgetförslaget från MP, S och V till beslut i
kommunfullmäktige.
Kommunstyrelsen beslutar härefter för egen del enligt yrkande från MP, S och V den 20
maj 2015:
Sammantagen strategi för badhus
Kommunstyrelsen hemställer till idrotts- och föreningsnämnden att i samråd med övriga
aktörer i staden utreda organisering och investeringsbehov i stadens bad och återkomma
med ett förslag på en sammanhållen strategi i frågan.
E-samhället
Stadsledningskontoret får i uppdrag att återkomma med ett förslag på fördelning av de
kommuncentralt avsatta medlen för e-samhället med hänsyn till de prioriteringar som
angetts i yrkandet från MP, S och V.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
9 (11)
Fri tillgång till WiFi
Stadsledningskontoret får i uppdrag att inom ramen för E-samhället utreda införande av fri
tillgång till internet via WiFi i centrala Göteborg och på lokala torg och mötesplatser i
stadsdelarna.
Samordning av arbetet mot våldsbejakande extremism
Kommunstyrelsen hemställer till social resursnämnd att samordna arbetet mot
våldsbejakande extremism.
Gemensamt finansierad sjukvård och omsorg för multisjuka äldre
Stadsledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med regionen återkomma med förslag
till hur ett försök med gemensamt finansierad sjukvård och omsorg för multisjuka äldre
skulle kunna se ut.
Justering av stadsdelsnämndernas befolkningsramar
Stadsdelsnämndernas egna kapital ska justeras utefter faktiskt befolkningsutfall även i de
fall stadsdelsnämnderna fått mer pengar än det faktiska befolkningsutfallet motiverar.
Uppdrag om Scandinavium
Stadsledningskontorets uppdrag 2013-05-22 att inom ramen för arenaförstudien utreda
Scandinaviums fortsätta användning förklaras fullgjort.
Färdtjänstens organisering
Stadsledningskontoret får i uppdrag att skyndsamt utreda konsekvenser och genomförande
av en sammanslagning av Färdtjänstnämnden och Trafiknämnden.
Plan för innovationsprojekt
Stadsledningskontoret får i uppdrag att ta fram en strategi för innovationsarbetet
innefattande en modell för hur staden ska jobba med innovationsprojekt.
Regler och rutiner kring anställningstryggheten
Personalutskottet får i uppdrag att utreda tillämpningen och riktlinjerna kring
anställningstryggheten och återkomma med förslag på ändringar.
Socialsekreterarnas arbetssituation – 7 steg
Personalutskottet får i uppdrag att återkomma med ett förslag på insatser och fördelning av
den centrala reservationen avseende socialsekreterarnas arbetssituation med utgångspunkt i
rapportens rekommendationer.
Fler korttidsplatser inom äldreomsorgen
Kommunstyrelsen hemstället till SDN Örgryte-Härlanda att i samarbete med övriga
stadsdelsnämnder ta fram två nya avdelningar för korttid inom äldreomsorgen i staden.
Arbetssituationen för anställda som inte anser sig vara kvinna eller man
Personalutskottet får i uppdrag att sammanställa nämndernas och bolagens åtgärder med
anledning av medarbetarenkätens resultat avseende gruppen anställda som inte anser sig
vara varken kvinna eller man och återkomma med resultatet och eventuellt en
handlingsplan.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
10 (11)
Uppdrag angående ”Företagsutveckling och jobb i hela staden (9 mnkr)”
Business Region Göteborg AB får i uppdrag att i samverkan med Nämnden för
arbetsmarknad och vuxenutbildning, stadsdelar och aktörer från näringslivet återkomma
med förslag på hur man ska fördela de 9 mnkr som finns i budgeten och vars syfte är att öka
jobbskapandet i staden, stärka företagandet och det kreativa klimatet i staden genom att
etablera ett Entreprenörskvarter och konceptet Tillåtande oaser, samt att samordna insatser
för att stimulera företagande i olika delar av staden
__________
Expedieras
Skrivelse nr 85 till kommunfullmäktige
Stadsledningskontoret
Samtliga SDN
Idrotts- och föreningsnämnden
Social resursnämnd
Personalutskottet
Färdtjänstnämnden
Trafiknämnden
Business Region Göteborg AB
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
11 (11)