granskningsutlåtande för böda 1:23 m.fl.

Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
GRANSKNINGSUTLÅTANDE FÖR BÖDA 1:23 M.FL.
Upprättad 2015-06-25
Datum
Beslut om planuppdrag: 2014-12-03
Beslut om samråd:
2015-03-26
Beslut om granskning:
2015-05-28
Samrådstid:
2015-04-13 - 2015-05-13
Granskningstid: 2015-06-08 - 2015-06-22
Redogörelse för processen
Planförslaget var under samrådstid samt granskningstid tillgängligt på kommunens hemsida, i
stadshuset i Borgholm samt på biblioteket i Löttorp.
Annons om samråd infördes i lokaltidningarna Barometern, Östra Småland och Ölandsbladet.
Samrådshandlingar sändes till sakägare enligt fastighetsförteckning upprättad av Lantmäteriet
2015-03-31. Brev med information om granskning sändes till sakägare enligt fastighetsförteckning.
Planförslaget remitterades och sändes för kännedom till myndigheter m.fl. enligt utsändningslista
vid samråd samt vid granskning.
Inkomna yttranden under samrådstiden ledde till ett reviderat planförslag inför granskningsskedet.
Yttranden som inkom under samrådstiden redovisas som bilaga till detta utlåtande.
Inkomna yttranden under granskningstiden presenteras i detta utlåtande, En del yttranden förekommer i förminskat/koncentrerat och något redigerat skick (all saktext finns dock med). Kommunen har kommenterat yttranden. Detta granskningsutlåtande skickas ut till samtliga personer,
myndigheter m.fl. som har inkommit med yttranden under samrådstiden samt under granskningstiden.
Planförslaget beräknas gå upp för antagande i Samhällsbyggnadsnämnden den 27:e augusti 2015.
1
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
Inkomna yttranden under granskningsskedet
Datum
Remissinstanser
Länsstyrelsen i Kalmar Län
Lantmäteriet i Kalmar län
Socialnämnden, Borgholms kommun
E.ON Elnät Sverige AB
2015-06-23
2015-06-17
2015-06-17
2015-06-17
Sakägare enligt fastighetsförteckning
Frank Thygesen (Böda 1:2 och 1:4)
Gertie och Bertil Jonasson (Kyrketorp 6:2 och 6:8)
2015-06-22
2015-06-22
2
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
1.
LÄNSSTYRELSEN
LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER
Kontroll enligt kap. 11 PBL. Enligt 11 kap 10 § PBL ska Länsstyrelsen pröva kommunens beslut
att anta en detaljplan om det kan antas att beslutet innebär att riksintressen enligt MB inte tillgodoses eller om planen är olämplig med hänsyn till mellankommunala frågor, miljökvalitetsnormer,
strandskydd eller hälsa och säkerhet och risken för olyckor, översvämning och erosion. Länsstyrelsen anser att kommunen delvis har beaktat de synpunkter som framfördes i samrådsskedet.
Planförslaget anses dock inte strida mot de intressen som Länsstyrelsen har att bevaka enligt 11
kap 10 § plan- och bygglagen. Följande synpunkter kvarstår dock.
LÄNSSTYRELSENS ÖVRIGA SYNPUNKTER
Hälsa och säkerhet Farligt god och buller
Kommunen har gjort bedömningen att ett skyddsavstånd på 15 meter från väg 136, som är en
farlig godsled, är tillräckligt p.g.a. den låga hastigheten utanför planområdet. Samtidigt har bullerberäkningar redovisats på upp till 30 meter från väg 136 för att klara riktvärdena för buller. Länsstyrelsen anser detta motsägelsefullt och vidhåller sin synpunkt att det byggnadsfria avståndet för
bostäder bör vara 30 meter från väg 136.
Trafiksäkerhet
Planen tillåter bland annat verksamhet för hotell och handel. Detta för med sig ökat parkeringsbehov vilket inte ryms inom planområdet. Länsstyrelsensen synpunkter från samrådsskedet om
förbättrade trafiksäkerhetsåtgärder kvarstår därför.
Kommunens kommentarer:
I granskningsförslaget angavs följande planbestämmelse på plankartan: Bostadshus ska placeras
minst 30 meter från väg 136. Kommunen har i samtal med Länsstyrelsen 2015-06-23 framfört
detta och fått svaret att det blivit ett fel i skrivelsen och att det istället ska tolkas som om det byggnadsfria avståndet (för all byggnation) bör vara 30 meter från väg 136.
Kommunen vidhåller att ett byggnadsfritt avstånd på 15 meter bör vara tillräckligt med tanke på
den låga hastigheten (30 km/h vardagar mellan 07-17)) samt den låga trafikintensiteten under den
större delen av året. Kommunen anser att det byggnadsfria avståndet på 15 meter inte utökas till
30 meter utan kvarstår såsom i granskningsförslaget.
Kommunen noterar Länsstyrelsens kommentar angående parkeringsfrågan. På fastigheten Böda
1:23 anses möjligheten att tillskapa parkeringar efter behov vara tillräckligt. För befintlig verksamhet på fastigheten Böda 1:4, håller kommunen med om att det inte är optimalt att ha en parkeringsyta på andra sidan vägen eftersom sikten är något skymd vid detta läge. Kommunen delar
Länsstyrelsens synpunkt och önskar också att trafiksäkerhetshöjdande åtgärder vidtas. Kommunen hänvisar till Trafikverket eftersom väg 136 är en statlig väg.
3
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
2.
LANTMÄTERIET
Området betecknat med natur/servitut bör ersättas med lokalgata i plankartan och bestämmelserna
därför att området används för flera fastigheter samt att gemensamhetsanläggning ska bildas som
reglerar underhållet.
Servituts väg inom Böda 1:23 är olämpligt placerat mellan hus och fastighetsgräns, vem ska nyttja
detta?
Fastighetsförteckning saknas.
Kommunens kommentarer:
Kommunen delar inte Lantmäteriets synpunkt att planlägga den södra infartsvägen som en lokalgata. Kommunen anser att planbestämmelsen ska kvarstå.
Servitutet över fastigheten Böda 1:23 skall nyttjas av fastighetsägaren till Böda 1:2 och 1:4. På
grund av vägbreddning och flera avstyckningar från stamfastigheten så återstår en remsa från
fastigheten Böda 1:23 framför fastigheterna Böda 1:2 och 1:4. För att i framtiden säkerställa att
fastigheterna Böda 1:2 och 1:4 får utfart till väg 136, anger planförslaget servitut.
Kommunen kommer att komplettera planhandlingarna med ett förtydligande kring servitutsfrågan.
Fastighetsförteckning har skickats via e-post samt vanlig postgång till Lantmäteriet.
3.
SOCIALNÄMNDEN
Socialnämndens arbetsutskott beslutar att avstå från yttrande.
Kommunens kommentar:
Noteras
4.
E.ON Elnät Sverige AB
E.ON har tagit del av inkomna handlingar och noterar att tidigare anförda synpunkter har blivit
tillgodosedda. Förutsatt att man tar hänsyn till det tidigare yttrandet så har E.ON inget ytterligare
att erinra i ärendet.
Kommunens kommentar:
Noteras
4
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
5.
FRANK THYGESEN, FASTIGHETSÄGARE TILL BÖDA 1:2, 1:4
Har nu studerat det förslag till detaljplan som nämnden godkänt för granskning och noterat att vi
fått gehör för delar av våra synpunkter. Att stora delar av planområdet har flera möjliga användningsområden gör förslaget flexibelt för framtiden. Ökad ”byggrätt” för Böda 1:4 är också bra. Vi
har för avsikt att teckna arrendeavtal med ägaren till Böda 1:23 enligt förslaget, och förutsätter
att detta medför att våra fastigheter, Böda 1:2 och 1:4 därefter inte har något byggnadsförbud om
förslaget antas.
Granskningsförslaget redovisar del av Böda 1:2 och 1:4 som område som skall vara tillgängligt för
underjordiska ledningar, detta område berör även del av cafe/bageribyggnaden. Av handlingarna
framgår att det avser befintliga elledningar. Fastigheterna belastas inte av några inskrivna servitut
eller nyttjanderätter för ledningar. Då man vid nedläggningen av dessa ledningar inte berört våra
fastigheter anser vi att även ett utbyte eller reparation bör kunna ske utan att grävning behöver ske
på nuvarande Böda 1:2 och 1:4. Gränsen för ”ledningsområdet” (och ”sevitutsområdet”) bör vara
Böda 1:4 och 1:2:s västra gränser.
Vi vidhåller vårt krav om utfarts möjlighet i södra delen av Böda 1:4 och att inte någon del av café/
bageribyggnaden ska redovisas som punktprickad mark som inte får bebyggas. Eftersom förslaget
redovisar att den gamla affärbyggnaden kan vara kvar är det en ytterst marginell del av den övriga
bebyggelsen som begränsar sikten för trafikanter på länsvägen. Vid fastighetens södra gräns där
lämpligen en tillfart bör förläggas är sikten mot söder mycket god.
Till oss har framförts att Länsstyrelsen inte kommer att godkänna detaljplaneförslaget om inte del
av café/bageribyggnaden ”punktprickas”. Vi har svårt att förstå detta eftersom café/bageribyggnaden troligen är den byggnad inom förslaget som senast har prövats lämplig vad avser utformning
och placering enligt Plan- och Bygglagen. Länsstyrelsen som ska utöva tillsyn över länets byggnadsnämnder har ju inte reagerat tidigare. Det känns konstigt att vi nu som ägare till fastigheten
nu skall drabbas av en begränsning vad gäller återuppförandet av byggnaden t.ex vid en brand på
grund av att Länsstyrelsen tidigare inte fullföljt sin tillsyn över byggnadsverksamheten i kommunen.
Kommunens kommentar:
Kommunen har fått ett kartmaterial från Skanova med befintliga ledningsdragningar i området.
Två av ledningarna löper parallellt med väg 136, längs med planområdets västra gräns. Dessa
ledningar går in på fastigheten Böda 1:4, varpå ett område har planlagts som u-område. Ett uområde bör vara ca fyra meter brett i vardera riktning för att garantera god åtkomst för operatören. I granskningsförslaget redovisas ett u-område längs med byggnadens gräns.
Kommunen har varit i kontakt med Lantmäteriet som tillstyrker fastighetsägarens information om
att det inte finns någon ledningsrätt för fastigheten. Kommunen har varit i kontakt med Skanova
som har fått uppdraget att se över frågan.
Kommunen kommer att justera gränsen för u-området så att dess dragning tydligare framgår.
Kommunen har tidigare diskuterat utfartsfrågan med Trafikverket och ser tyvärr ingen möjlighet
att kunna tillmötesgå önskemålet.
Kommunen noterar synpunkterna om att den byggnadsfria zonen inte skall innefatta befintliga
byggnader. Kommunen hänvisar till granskningsyttrandet från Länsstyrelsen.
5
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
6.
GERTIE OCH BERTIL JONASSON, FASTIGHETSÄGARE TILL KYRKETORP 6:2, 6:8
Vi har inga synpunkter på själva det planerade området men när det gäller de lägenheter som planeras hoppas vi att det i första hand blir för permanentboende. Bygden ska kunna leva året runt
och inte endast under några få veckor under sommaren. Närheten till väg 136, till busshållplats, affär, bageri, kyrka och till stranden (om det finns en möjlighet att ta sig dit för som det är nu blockeras stigen av en stor sten och bakom denna uppställda gamla husvagnar s.k. personalbostäder.
Även en gammal bil står parkerad där sedan några år tillbaka) är ett utmärkt läge för seniorboende
bl.a. och behovet är mycket stort.
Vägen som går till vår fastighet Kyrketorp 6:8 har vi servitut på. Den trafikeras även av skolbussarna då de hämtar och lämnar av barnen. Finns det servitut för fastigheten Böda 1:23 och hur ser
skötseln av denna sträcka ut?
Infarten till fastigheten fungerade tidigare bra. Under de senaste åren har infarten ibland varit
blockerad. I samband med kommunens planläggning av Böda skola hoppas vi att de även kan
hjälpa oss med dessa problem då det ligger i angränsande område. I tidigare handlingar från
Borgholms kommun finns skrivet att varken närboende eller allmänheten hindras i sin tillgänglighet till stranden, att ett skyddsområde mellan fastighet och camping är minst 20 m, att det ligger
i campingägarens intresse att sköta vatten och strandområde. Marken intill Böda 1:23 är också
mycket skräpig. Hoppas att kommunen kan ta tag i detta och hjälpa oss och övriga fastighetsägare
i närområdet.
Kommunens kommentar:
Kommunen ser positivt på möjligheten att tillskapa permanentbostäder för bl.a. seniorboende i
området. Enligt gällande lagstiftning går det inte att planlägga bostadsmark specifikt för permanentbostäder eller fritidsbostäder.
Fastigheten Böda 1:23 har inget servitut på infartsvägen som löper norr om planområdet.
Kommunen noterar synpunkterna kring infartsvägen. Kommunen har fått in en planansökan för
Kyrketorps camping och kommer vid en eventuell planläggning av området att utreda infartsfrågan vidare.
Kommunen noterar synpunkterna om nedskräpning på fastigheten Kyrketorp 6:5. Kommunen vill
informera om att fastighetsägarna kan göra en anmälan i frågan till miljöavdelningen.
6
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
7.
FÖRSLAG TILL REVIDERINGAR
Kommunen kommer att komplettera planhandlingarna med ett förtydligande kring servitutsfrågan.
Kommunen kommer att justera gränsen för u-området så att dess dragning tydligare framgår.
Kommunen kommer att redigera text och kartmaterial med förtydliganden.
8.
MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN
Granskningsutlåtandet har upprättats av:
Lisa Wändesjö
Planarkitekt
Medverkat har även:
Heléne Wertwein
Miljöinspektör
Anders Heidenfors Enquist
Mark- och exploateringsstrateg
7
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Samhällsbyggnadsförvaltningen
Bilaga 1 - Inkomna synpunkter under samrådsskedet
Nedan redovisas en sammanfattning av inkomna synpunkter.
Länsstyrelsen anser att planbeskrivningen bör kompletteras med:
•
Bullerutredning
•
Dagvattenutredning
•
Riskanalys (närhet till väg 136)
•
Miljökvalitetsnormer (vattenförekomster)
•
Trafiksäkerhetsåtgärder
•
Naturvärdesinventering
•
Utreda om planförslaget är förenligt med skötselplanen för naturreservatet med anled
ning av den södra infartsvägen
Länsstyrelsen anser att genomförandebeskrivningen bör kompletteras med:
•
Krav på åtgärder för att säkerställa barnens säkerhet vid förskolans omgivning.
•
Förtydliga val av enskilt huvudmannaskap
Länsstyrelsen anser att plankartan bör kompletteras med följande:
•
Prickmark för den södra infartsvägen
•
Byta ut våningstal till nockhöjd
•
Avsätta ett område för omhändertagande av dagvatten
Lantmäteriet anser att plankartan bör kompletteras med att:
•
Planlägga infartsvägarna som lokalgata istället för naturmark med servitut
Lantmäteriet anser att planbeskrivningen ska/bör kompletteras med:
•
Särskilda skäl för val av huvudmannaskap
•
Förtydligande angående fastighetsreglering
•
Säkerställande av allmänna ledningar
Trafikverket anser att handlingarna bör kompletteras med att:
•
Ange särskilda skäl för valet av enskilt huvudmannaskap
•
Ta fram en bullerutredning
•
Se över parkeringssituationen öster om väg 136, intill Kaffestugan i Böda.
•
Se över plangränsen i förhållande till vägområde vid väg 136
•
Parkeringssituationen för planerade verksamheter
Fastighetsägare till Böda 1:8 har följande synpunkter:
•
Ett större fokus på vad planen innebär för deras fastighet med tanke på att det är den som
påverkas mest.
•
Förtydliganden kring en del planbestämmelser.
•
Oroade över tomma lokaler även i framtiden om verksamheten inte fungerar.
•
Oroade över vad planbestämmelsen handel innebär för dem.
•
Starkt oroade över trafiksituationen
Fastighetsägare till Böda 1:21 inkom med historisk information om Böda 1:19.
8
Samhällsbyggnadsförvaltningen
Granskningsutlåtande
Datum: 2015-06-25
Dnr: S 2015-0234
Fastighetsägare till Böda 1:2 och 1:4 har följande synpunkter:
•
Utökad byggrätt för Böda 1:4
•
Ny infart söder om den gamla handelsbutiken
•
Prickmarken tas bort för cafébyggnaden
•
Del av fastighet Böda 1:19 planläggs med en handelsrätt
•
Förtydliganden i genomförandebeskrivningen
E.ON Elnät anser att plankartan med bestämmelsen för underjordiska ledningar utvecklas.
Skanova informerade om befintliga ledningar i området och framförde synpunkten att: så långt
som möjligt få behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge för att undvika olägenheter
och kostnader som uppkommer i samband med flyttning.
Socialnämnden inkom med yttrandet att avstå från att lämna synpunkter.
Kommunstyrelsens arbetsutskott inkom med yttrandet att avstå från att lämna synpunkter.
Ställningstagande - ändringar inför granskning
Samtliga synpunkter noterades och ställningstagande ledde till att planbeskrivningen kompletterades med fler analyser och ett större resonemang kring planens konsekvenser enligt synpunkter
från Länsstyrelsen, Trafikverket och fastighetsägare från Böda 1:8 och 1:21.
Genomförandebeskrivningen kompletterades med ett resonemang kring valet av enskilt huvudmannaskap enligt synpunkter från Länsstyrelsen samt Lantmäteriet.
Plankartan redigerades enligt inkomna synpunkter från Länsstyrelsen, Trafikverket, E.ON samt
fastighetsägare från Böda 1:2, 1:4 samt 1:8.
•
Våningsantalet tas bort och ersätts med nockhöjd.
•
Nockhöjd ändras inom planområdet
•
Exploateringsgrad höjs på fastigheten Böda 1:4.
•
Marklov krävs för fällning av större lövträd.
•
Avståndet mellan väg 136 och bostadshus höjs.
•
Utfart för fastigheterna Böda 1:2 och 1:4 säkerställs genom servitut.
•
Gränsen för utfartsförbud på fastigheten Böda 1:8 flyttas.
•
Ett område pekas ut för omhändertagande av dagvatten.
•
Bestämmelse om skydd mot störningar redigeras.
•
Den södra infartsvägen prickmarkeras.
•
Utökad byggfri zon mellan fastigheterna Böda 1:8 och 1:23.
•
Plangränsen redigeras så att den norra infarten utgår ur planförslaget.
•
Plangränsen redigeras i väster för att följa vägkanten.
•
Planbestämmelserna ändrades så att hela området planläggs med markanvändningen
RBHS.
R = Hotell, lägenhetsuthyrning, rumsuthyrning
B = Bostäder
H = Handel
S = Skola
9