KS 150317 - Vänsterpartiet Umeå
1 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tid: Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Plats: Abborren Arbetsutskott kl 14.45 - Ärende nr 16 Årsredovisning 2014 Beslutsärenden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Medborgarförslag 44/2014 - Ställplats för husbilar Granskningsrapport - Granskning av internkontroll av vikarieanskaffning Grankningsrapport - efterlevnad av tjänsteresor Revisionsrapport - Integration och mångfald Yttrande - revisors rekommendation till KS Finans- och kraftrapport, januari 2015 Årsbokslut 2014 för kommunstyrelsens egna verksamheter Årsbokslut 2014 - Socialnämnden, Hörnefors KDN, Holmsund/Obbola KDN, Sävar KDN Stiftelsen Helge Lindens Minne - Verksamhetsberättelse 2013, revisionsberättelse 2013 Umeå kommun-mejladress till alla förtroendevalda Delegationer för finansiering och kraftverksamhet Kommunstyrelsens uppsiktsplikt enligt 6 kap. 1 §a kommunallagen Umeå kommuns program för säkerhet och trygghet Rapport angående Umeå kommuns interna styrning och kontroll för verksamhetsåret 2014 Förslag till namnbyte avseende Umeå kommuns Hälsorådet. Till kommunfullmäktige 16 17 18 Årsredovisning och koncernredovisning 2014 samt budgetkonsekvenser 2015 med anledning av bokslut 2014 Motion- Studentmedarbetare Motion 20/2014 - Bevara och utveckla förutsättningarna för trädgårdsodling i städerna 2 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 19 20 21 22 23 24 25 Motion 17/2014- Natthärbärge för minskade kostnader, mänskligt och ekonomiskt Medborgarförslag 18/2014 - Förbud mot ej tillståndsgiven pengainsamling inom Centrumfyrkanten Antagande Detaljplan för fastigheten Njord 23 inom Centrala stan Umeå kommun Generella föreskrifter och villkor för färdtjänst Frister för rensning (sotning) enligt Lag om skydd mot olyckor Revidering av taxor och riktlinjer för upplåtelser Revidering av taxa för miljö- och hälsoskyddsnämnden verksamhet enligt miljöbalken Anmälningsärenden 26 Anmälningsärenden 2015-03-17 3 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 1 Diarienr: KS-2014/01079 Medborgarförslag 44/2014 - Ställplats för husbilar Protokollsutdrag från Näringslivs- och planeringsutskottet 2015-02-18. § 26 Diarienr: KS-2014/01079 Medborgarförslag 44/2014 - Ställplats för husbilar Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att avslå medborgarförslag 44/2014 – Ställplats för husbilar Ärendebeskrivning Keijo Perkiö föreslår i ett medborgarförslag att Umeå kommun gör en ställplats för ca 10 husbilar med elanslutning, wifi, toalett-tömning och vattenpåfyllning mm. Förslagsställaren nämner att många kommuner har ställplatser. I Luleå som nämns i förslaget ”öronmärks 5 – 10 st” redan befintliga parkeringsplatser att gälla husbilar, de som önskar tillgodose tömning av tankar, vattenpåfyllning mm hänvisas till campingområden. Frågan om ställplatser är om detta ska vara en kommunal angelägenhet? Förslaget har aktualiserats tidigare av olika intressenter, såväl av privatpersoner som verksamhetsutövare. I pågående och kommande detaljplaner samt planprogram undersöks alltjämt möjligheterna att hitta lämpliga markområden för ställplatser. Kommunen bistår gärna entreprenör eller motsvarande att hitta lämpliga områden där denna typ av verksamhet kan byggas upp och drivas med denna inriktning. Parkeringar för enbart husbilar är möjliga att skylta men ger inte önskvärd effekt även om det skulle begränsas till viss tid på sommaren. Samråd har skett med gator och parker. 4 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Beslutsunderlag Medborgarförslaget. Beredningsansvariga Lars Lundgren Näringslivs- och planeringsutskottets beslutsordning Yrkanden Mattias Larsson (C) – bifall till medborgarförslaget Anders Ågren (M) och Mikael Berglund (S) – bifall till tjänsteskrivelsen (avslag) Propositionsordning som godkänns Mattias Larssons yrkande (bifall till medborgarförslaget) mot Anders Ågren mf l yrkande (bifall till tjänsteskrivelsen) Ordförande finner att utskottet beslutar enligt tjänsteskrivelsen. Beslutet ska skickas till Keijo Perkiö Lars Lundgren Bilagor 1. 141079.pdf 5 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 2 Diarienr: KS-2014/01131 Granskningsrapport - Granskning av internkontroll av vikarieanskaffning Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens personalutskott 2015-02-24. § 19 Diarienr: KS-2014/01131 Granskningsrapport - Granskning av internkontroll av vikarieanskaffning Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att som svar på revisonens granskningsrapport anta förvaltningens yttrande Ärendebeskrivning Ernst & Young har på kommunrevisorernas uppdrag under hösten 2014 granskat internkontrollen av vikarieanskaffningen i Umeå kommun. I Umeå kommun ansvarar personalfunktionen och dess bemanningscentrum för anskaffning av vikarier. De granskade nämnderna är: - Kommunstyrelsen - För- och grundskolenämnden - Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden - Kommundelsnämnderna i Holmsund/Obbola, Hörnefors och Sävar Sammanfattningsvis ges följande rekommendation: Skolnämnderna bör tydliggöra vikarieanskaffningsprocessen och i detta samverka med kommunstyrelsens personalutskott för att uppnå en tydlighet i Bemanningscentrums roll kontra verksamheternas. Svar: 6 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Under hösten 2014 påbörjades arbetet med att förtydliga de olika intressenternas roll och uppdrag. Dialog har skett med för -och grundskolenämndens presidium och personalutskottets ordförande samt berörda tjänstemän. Avsikten är att under vårterminen 2015 arbeta fram en tydlig ansvarsfördelning överenskommelse mellan respektive skolnämnd och bemanningscentrum. Överenskommelsen ska tydliggöra arbets- och rollfördelning, förväntningar och krav. Avsikten är att skoldirektör därefter tecknar avtal med Personalfunktionens bemanningscentrum rörande vikarieanskaffning. Beslutsunderlag Granskningsrapport – Granskning av internkontroll av vikarieanskaffning Beredningsansvariga Kerstin Björkman, Camilla Högdahl Beslutet ska skickas till Umeå kommuns revisorer Bilagor 1. granskningsrapport.pdf 7 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 3 Diarienr: KS-2015/00025 Granskningsrapport - granskning av efterlevnad av riktlinjer för tjänsteresor Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens personalutskott 2015-02-24. § 20 Diarienr: KS-2015/00025 Granskningsrapport - granskning av efterlevnad av riktlinjer för tjänsteresor Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att som svar på granskningsrapporten anta förvaltningen yttrande med följande tillägg: att Personalutskottet vill särskilt betona arbetsmiljöaspekten i riktlinjerna. Tjänsteresor i egen bil ska endast undantagsvis förekomma och möjligheten till ersättning för sådana resor är kraftigt begränsad i enlighet med nu gällande regelverk. Den praktiska tillämpningen i detta avseende måste skärpas i kommunen som helhet. Ärendebeskrivning Ernst & Young har på uppdrag av Kommunrevisionen genomfört ”Granskning av efterlevnad av riktlinjer för tjänsteresor”. Syftet är att granska om verksamheterna tillhörande Byggnadsnämnden, Miljö- och hälso-skyddsnämnden och Tekniska nämnden följer kommunens riktlinjer för tjänsteresor. I granskningen besvaras följande revisionsfrågor: Görs tjänsteresor enligt de kriterier som är fastställda i de interna riktlinjerna? Hur säkerställer kommunstyrelsen att styrdokument efterlevs? Genomförs en ändamålsenlig kontroll, utvärdering och uppföljning av efterlevnaden av riktlinjerna? Granskningen avser verksamheterna tillhörande ovanstående nämnder. Då ansvaret för riktlinjerna för tjänsteresor främst ligger på Kommunstyrelsens personalutskott kommer en stor del av granskningen behandla 8 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 personalutskottets arbete kontroll, uppföljning och efterlevnad av riktlinjerna. Granskningen lämnar följande rekommendationer: Kommunstyrelsen bör kontinuerligt följa upp och kontrollera att riktlinjerna för tjänsteresor tillämpas och utvärderas. Svar: Förvaltningen instämmer i rekommendationen och kommer att ta fram rutiner för att kommunstyrelsen ska kontinuerligt kunna följa upp att riktlinjerna för tjänsteresor tillämpas och utvärderas. Kommunstyrelsen och Tekniska nämnden bör säkerställa att tidigare fattade beslut kopplade till tjänsteresor och hållbart resande implementeras, följs upp och efterlevs. Svar: Förvaltningen instämmer i rekommendationen. Ett förslag på åtgärd är en resepolicy som tydliggör vilka förväntningar och krav som finns på chefer och medarbetare. I den normala tertialrapporteringen kan mätbara mål införas som kontinuerligt följs upp. Ett särskilt svar finns lämnat av Tekniska nämnden hur uppföljning ska ske. Kommunstyrelsen och de granskade nämnderna bör, kopplat till kommunens miljömål, värdera vilka risker som finns för att dessa mål inte uppnås. Detta kopplat till tjänsteresor och hållbart resande. Svar: Förvaltningen instämmer i värdet att koppla riktlinjerna för tjänsteresor och hållbart resande till kommunens miljömål och därmed göra riskanalyser. Kommunstyrelsen bör säkerställa att verksamheterna informeras om vilka riktlinjer som gäller. Svar: Den gemensamma förvaltningen har via dess ledningsgrupper och stödfunktioner till uppgift att sprida information om riktlinjerna för tjänsteresor via intranät och muntligt på arbetsplatsträffar så att de är kända för alla medarbetare. Beslutsunderlag Granskningsrapport – Efterlevnad av riktlinjer för tjänsteresor Beredningsansvariga Ulf Persson Personalutskottets beslutsordning 9 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Efter förslag från Lena Karlsson Engman (S) med bifall från Mattias Larsson (C) och Elmer Eriksson (M) enas utskottet om följande tillägg i beslutet: Personalutskottet vill dock särskilt betona arbetsmiljöaspekten i riktlinjerna. Tjänsteresor i egen bil ska endast undantagsvis förekomma och möjligheten till ersättning för sådana resor är kraftigt begränsad i enlighet med nu gällande regelverk. Den praktiska tillämpningen i detta avseende måste skärpas i kommunen som helhet. Bilagor 1. granskning riktlinjer tjresor.pdf 10 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 4 Diarienr: KS-2014/01174 Revisionsrapport - Integration och mångfald Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-03. § 62 Diarienr: KS-2014/01174 Revisionsrapport - Integration och mångfald Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att yttra sig enligt förslaget. Ärendebeskrivning KPMG har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna granskat kommunens arbete med integration och mångfald. ”Rekommendationer Vi rekommenderar kommunstyrelsen att utveckla politiska mål och viljeinriktningar med flyktingmottagandet. Kommunstyrelsens roll inom området kan behöva ses över. Kommunen bör arbeta vidare och utveckla arbetsmarknadsfrågorna för att påverka integrationen i rätt riktning samt undvika kostnader i form av försörjningsstöd. Det finns en mängd olika former av statliga medel som kan återsökas. Det är av stor ekonomisk vikt för kommunen att detta sker.” Yttrande Kommunstyrelsens arbetsutskott har initierat en översyn av kommunens samlade mål- och strategiarbete som berör samtliga områden. Arbetet kommer pågå under 2015. Inom ramen för det gemensamma avtalet kring flyktingmottagande i Umeåregionen så pågår ett projekt under 2015 med syfte att öka kapaciteten. Beredningsansvariga Johan Gammelgård 11 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Arbetsutskottets beslutsordning Yrkanden Hans Lindberg (S) – Bifall till förslaget. Ulrika Edman (v) - att Umeå kommun som är en av de största arbetsgivarna i Västerbotten behöver själv arbeta mer aktivt och målmedvetet för att erbjuda praktikplatser, traineeplatser och arbete inom kommunens alla verksamheter på alla nivåer till flyktingar och invandrare. Propositionsordning som godkänns Hans Lindbergs förslag mot Ulrika Edmans yrkande. Arbetsutskottet beslutar bifalla Hans Lindbergs förslag. Reservation Ulrika Edman (V) reserverar sig till förmån för eget yrkande. Bilagor 1. revrapport.pdf 12 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 5 Diarienr: KS-2014/00702 Granskningsrapport - Granskning av kommunen som förvaltningsområde för minoritetsspråk Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-03. § 61 Diarienr: KS-2014/00702 Granskningsrapport - Granskning av kommunen som förvaltningsområde för minoritetsspråk Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att avge yttrande enligt förslaget, samt att inbjudan till samrådsmötena skall tas upp i kommunstyrelsens arbetsutskott och nämnderna för beslut vad gäller deltagande. Ärendebeskrivning På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Umeå kommun har Ernst & Young granskat om kommunstyrelsen och nämnderna säkerställer medborgarnas rättigheter avseende minoritetsreformen. Granskningens syfte är att bedöma om kommunstyrelsen och nämnderna säkerställer medborgarnas rättigheter avseende minoritetsspråk. Den sammanfattande bedömningen är att kommunen som helhet säkerställer medborgarnas rättigheter enligt lag om minoriteter och minoritetsspråk. I granskningen har det framkommit några områden där nämndernas arbete för stärkande och skyddande av minoritetsspråken kan förtydligas. I revisionsrapporten ges rekommendationen att: ”Att samtliga nämnder och kommunstyrelsen beaktar önskemålen från den samiska och den finska delegationen om ökad närvaro av politiker på samrådsmöten med delegationen.” 13 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Yttrande om rekommendationen i revisionsrapporten: Samråd är centralt i minoritetsreformen. Kommuner och offentliga myndigheter är skyldiga att samråda med företrädare för de nationella minoriteterna. Ett av målen för minoritetspolitiken är att de nationella minoriterna ska ges inflytande i frågor som berör dem. Denna rätt till inflytande finns tydligt reglerad både i ramkonventionen och minoritetsspråkskonventionen. Ett centralt skäl till att minoriteterna bör ha möjlighet att påverka beslut är att grupperna själva är bäst lämpade att se den egna gruppens behov och önskemål och att det därför är väsentligt att det förs en dialog mellan myndigheter på olika nivåer och den nationella minoriterna. Umeå kommun samråder regelbundet med de nationella minoriterna. Dock samråden leds ofta av tjänstemän, vilket leder till att minoriteterna inte får tala direkt med ansvariga politiker. Umeå kommuns arbetsgrupp för nationella minoriteter är överens med delegationerna att en ökad närvaro av politiker behövs i samarbetet med de nationella minoriteterna. Kunskapen i kommunen är generellt låg kring vilka behov som samerna, finsktalande, romer, judar och tornedalingar har. Rättighetsbärarna uttrycker bla behov som faller under grundskyddet och då måste politikerna vara med och prioritera vilka insatser som kommunen ska göra. Samråden är viktiga eftersom det innebär en bekräftelse av den nationella minoritetenas närvaro i lokalsamhället. Samrådet skapar balans mellan majoriteten och minoriteten och det leder till att de nationella minoriteterna behov kan beaktas på ett bättre sätt och att beslutsunderlag kan bli bättre. Ett fungerande samråd, som innebär ett erfarenhetsutbyte och förankring av olika synsätt, kan även motverka konflikter i lokalsamhället. Samråd är också viktigt för att ge de nationella minoriteterna insyn i frågor som berör dem. Regeringen betonar att de är angeläget att även de nationella minorterna ges till gång till de demokratiska fora som finns i olika sammanhang. 1 Beslutsunderlag Granskningsrapporten Beredningsansvarig 11 Från erkännande till egenmakt, proposition 2008/09:158, s 70 14 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Cathrin Alenskär Bilagor 1. granskningsrapport.pdf 15 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 6 Diarienr: KS-2015/00006 Finans- och kraftrapport 2015 Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-02-24. § 55 Diarienr: KS-2015/00006 Finans- och kraftrapport 2015 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna Finans- och kraftrapport januari 2015. Ärendebeskrivning Med anledning av de regler och delegationer som kommunstyrelsen och kommunfullmäktige beslutat om avseende finans- och kraftverksamhet rapporteras månadsvis positioner och genomförda affärer för att kommunstyrelsen ska vara uppdaterad om dessa verksamhetens positioner samt att beslutade regler och ramar följs. Beslutsunderlag Finans- och kraftrapport januari 2015. Beredningsansvariga Anna-Karin Nilsson Anna Westerlund Bilagor 1. Finans- och kraftrapport, januari 2015 16 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 7 Diarienr: KS-2014/00556 Årsbokslut 2014 för kommunstyrelsens verksamheter Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-02-18. § 45 Diarienr: KS-2014/00556 Årsbokslut 2014 för kommunstyrelsens verksamheter Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna årsbokslut perioden januari – december år 2014 för Kommunstyrelsens egna verksamheter, samt att godkänna informationen om utvecklingsanslaget. Ärendebeskrivning Alla nämnder i Umeå kommun, ska vid varje avslutat tertial redovisa verksamhetsuppföljning i fyra styrperspektiv för avslutad period innevarande år. Beslutsunderlag Rapport för verksamhetsuppföljning för kommunstyrelsens verksamheter Information om utvecklingsanslaget Beredningsansvariga Emmy Sundin Charlotte Lundkvist Håkan Johansson Roger Svärd Majlis Jakobsson Johan Gammelgård Beslutet ska skickas till Roger Svärd och Emmy Sundin 17 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Bilagor 1. Verksamhetsuppföljning 2014 Kommunstyrelsen.pdf 2. Rapport Utvecklingsanslaget årsbokslut 2014.pdf 3. Ianspråktagande Utvecklingsanslaget 2015.pdf 4. Ianspråktagande KSau övrigt anslag 2015.pdf 5. Ianspråktagande IT-Utvanslaget 2015.pdf 6. Uppföljning internkontrollplan Kommunstyrelsen.pdf 18 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 8 Diarienr: KS-2015/00114 Årsbokslut 2014 - Socialnämnden, Hörnefors KDN, Holmsund/Obbola KDN, Sävar KDN Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-02-18. § 44 Diarienr: KS-2015/00114 Årsbokslut 2014 - Socialnämnden, Hörnefors KDN, Holmsund/Obbola KDN, Sävar KDN Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att socialnämndens ej förbrukade projektmedel avseende a projektet för att minska delade turer och förbättra arbetsvillkoren inom äldreomsorgen med 13 564 tkr överförs till 2015 och till äldrenämnden. att socialnämndens ej förbrukade projektmedel avseende a projektet att utveckla handikappomsorgens boende och sysselsättning med 6 000 tkr överförs till 2015 och till individ och familjenämnden. att socialnämndens ej förbrukade projektmedel avseende a projektet att förbättrat arbetet för barn och ungas välmående med 8 890 tkr överförs till 2015 och till individ och familjenämnden. att socialnämndens ej förbrukade investeringsanslag 2014 med 12 850 tkr överförs till 2015. Varav 11 800 tkr till äldrenämnden och 1 050 tkr till individ och familjenämnden att godkänna förvaltningens uppföljning av internkontrollplan för 2014, samt att i övrigt godkänna årsbokslutet för perioden januari – december år 2014 för socialnämndens och kommundelsnämnderna i Holmsund/Obbola, Hörnefors och Holmsunds verksamheter. 19 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Ärendebeskrivning Årsrapporten för 2014 utgörs i huvudsak av rapportering kring aktiviteter och måluppfyllese som genomförts och mätts lika över hela kommunen. Förslag till beslut: att Holmsund/Obbola kommundelsnämnds underskott med -57 tkr för verksamhetsåret 2014 överförs till 2015 2015 och att nämndens ingående eget kapital för 2015 fördelas till berörda nämnder. att Hörnefors kommundelsnämnd underskott med -1 546 tkr för verksamhetsåret 2014 överförs till 2015 och att nämndens ingående eget kapital för 2015 fördelas till berörda nämnder. att Sävar kommundelsnämnds överskott med 1 454 tkr för verksamhetsåret 2014 överförs till 2015 och att nämndens ingående eget kapital för 2015 fördelas till berörda nämnder. att socialnämndens ej förbrukade projektmedel avseende a projektet för att minska delade turer och förbättra arbetsvillkoren inom äldreomsorgen med 13 564 tkr överförs till 2015 och till äldrenämnden. att socialnämndens ej förbrukade projektmedel avseende a projektet att utveckla handikappomsorgens boende och sysselsättning med 6 000 tkr överförs till 2015 och till individ och familjenämnden. att socialnämndens ej förbrukade projektmedel avseende a projektet att förbättrat arbetet för barn och ungas välmående med 8 890 tkr överförs till 2015 och till individ och familjenämnden. att socialnämndens ej förbrukade investeringsanslag 2014 med 12 850 tkr överförs till 2015. Varav 11 800 tkr till äldrenämnden och 1 050 tkr till individ och familjenämnden att socialnämndens kostnader för Eu-migranter avseende föreningsbidrag och biståndskostnader med 425 tkr avskrivs. att godkänna förvaltningens uppföljning av internkontrollplan för 2014. Beslutsunderlag Årsrapport – 2014 med bilagor Beredningsansvariga Margaretha Alfredsson(områdesansvarig chef samhällsbyggnad, AnnChristine Gradin (områdesansvarig chef unga), Ewa Klingefors (områdesansvarig chef vuxna) Lennart Malm (ekonomichef) Arbetsutskottets beslutsordning Arbetsutskottet enas om att att-satserna 1, 2, 3 och 8 behandlas i samband med bokslutsdispositionerna, samt följande tillägg: 20 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 att godkänna årsbokslutet för perioden januari – december år 2014 för socialnämndens och kommundelsnämnderna i Holmsund/Obbola, Hörnefors och Holmsunds verksamheter. Bilagor 1. Årsbokslut 2014 Holmsund_Obbola_kdn.pdf 2. Årsbokslut 2014 Hörnefors kdn.pdf 3. Årsbokslut 2014 Socialnämnden.pdf 4. Årsbokslut 2014 Sävar kdn.pdf 5. Internkontrolluppfoljning per Ver A.pdf 6. Internkontrollplan_m kommentarer.pdf 21 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 9 Diarienr: KS-2014/01070 Stiftelsen Helge Lindens Minne Verksamhetsberättelse 2013, revisionsberättelse 2013 Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-02-18. § 42 Diarienr: KS-2014/01070 Stiftelsen Helge Lindens Minne Verksamhetsberättelse 2013, revisionsberättelse 2013 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att bevilja styrelsen för stiftelsen Helge Lindens Minne ansvarsfrihet för år 2013 i enlighet med revisorernas förslag. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen har inget att erinra mot revisorernas rekommendation. Beslutsunderlag Verksamhetsberättelse för år 2013 Revisionsberättelse Beredningsansvariga Seija Königsson Bilagor 1. stift helge lindens minne.pdf 22 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 10 Diarienr: KS-2014/01074 Revidering av riktlinjer för arbetsutrustning till förtroendevalda Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-10. § 81 Diarienr: KS-2014/01074 Revidering av riktlinjer för arbetsutrustning till förtroendevalda Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att det blir obligatoriskt för ledamöter och ersättare i kommunens nämnder, kommunfullmäktige och kommunstyrelsen att använda Umeå kommunmejladress i sitt förtroendeuppdrag, att beslutet träder i kraft 2015-05-01 Ärendebeskrivning I förtroendemannaregistret finns de mejladresser som medborgare och förvaltningen ska använda vid mejlkontakt med förtroendevalda i kommunen. Registretet innehåller i dagsläget en blandning av mejladresser från anställningar, privata mejladresser och Umeå kommunmejladresser. Att istället samtliga förtroendevalda använder en Umeå kommun-mejladress skulle innebära ett antal fördelar: Det ökar förtroendet att alla förtroendevalda i Umeå kommun har enhetliga mejladresser som signalerar en och samma avsändare, Umeå kommun. Automatisk påminnelse om byte av lösenord i kommunens IT-system kommer till kommun-mejladressen. Det gör att Kundtjänst på IT inte behöver kontaktas vid lösenordsbyte. Bytet kan istället göras på egen hand via länk i påminnelsemejlet och man är inte hänvisad till Kundtjänsts öppentider. Dessutom skulle minskningen av samtal till Kundtjänst om lösenordsbyten innebära en besparing på uppskattningsvis 34 000 kr per år. Förvaltningen har alltid en korrekt mejladress för kommunikation med förtroendevalda. I dagsläget uppstår problem när en förtroendevald byter mejladress utan att det meddelas till berörd verksamhet. Förbättrad medborgarservice då det blir lättare att skicka mejl till förtroendevalda från en offentlig dator, eftersom kommunwebbmejl varken kräver ett eget webbmejlkonto eller ett mejlklientprogram. 23 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 För de som inte vill logga in på kommunens webbmejl för att läsa mejl finns möjligheten att vidarebefordra mejlen till en annan adress. Det är dock obligatoriskt att utgående mejl skickas från kommun-mejladressen. Beredningsansvariga Olov Häggström Beslutet ska skickas till Nämndsekreterare och registratorer för vidarebefordran till förtroendevalda Bilagor Inga bilagor finns angivna. 24 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 11 Diarienr: KS-2015/00209 Delegationer för finansiering och kraftverksamhet Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-10. § 80 Diarienr: KS-2015/00209 Delegationer för finansiering och kraftverksamhet Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att tillstyrka delegationer för området Finansiering enligt bilaga samt delegationer och fullmakt för området Kraftverksamhet enligt bilaga Ärendebeskrivning Enligt ”Riktlinjer för Umeå kommunkoncerns finansiella verksamhet” och ”Riktlinjer för Umeå kommuns kraftverksamhet”, båda beslutade i kommunfullmäktige, ska kommunstyrelsen som bilaga till dessa riktlinjer besluta om delegationer för namngivna personer. Umeå kommuns fullmakter till externa motparter ska utformas utifrån dessa personer och dess befogenheter. Med anledning av personalförändringar samt regleringar av ytterligare områden behövs nytt beslut av kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Elhandel, delegation Finansiering, delegation Beredningsansvariga Göran Tjällman Susanne Aidanpää 25 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Bilagor 1. Finans DELEGATION 2014 rev.docx 2. ELHANDEL DELEGATION rev.doc 26 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 12 Diarienr: KS-2015/00225 Kommunstyrelsens uppsiktsplikt enligt 6 kap. 1 §a kommunallagen Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-10. § 78 Diarienr: KS-2015/00225 Kommunstyrelsens uppsiktsplikt enligt 6 kap. 1 §a kommunallagen Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar Följande bolag har bedrivit sin verksamhet på ett sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala befogenheter som gäller för verksamheten under verksamhetsåret 2014: Umeå Kommunföretag AB AB Bostaden Dåva Deponi i Umeå AB Hörnefors Företagscentrum AB Infrastruktur i Umeå AB Kompetensspridning i Umeå AB Kulturhuvudstadsbolaget i Umeå AB ( Under likvidation 2015) Umeå Energi AB Umeå Parkerings AB Umeå Vatten och Avfall AB European CBRNE Training Center (50%) Kvarkenhamnar AB (50%) Västerbottens Museum AB (60%) Väven i Umeå AB (50%) Norrrlandsoperan AB (40%) Nolia AB (33,3%) Uminova Innovation AB (25,15) Uminova Expression (25%) Visit Umeå AB (28%) Ärendebeskrivning Genom en lagändring i kommunallagen som trädde i kraft 1 januari 2013, infördes en skyldighet för kommunstyrelsen att dess uppsiktsplikt, årligen i 27 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 beslut, pröva om kommunens aktiebolag bedrivit sin verksamhet på sätt som är förenligt med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för den kommunala befogenheten, se 6 kap. 1a § KL. Kommunstyrelsen har löpande under verksamhetsåret 2014 haft en betydande kontakt med bolagen. Kontakterna som sker bland annat vid styrelsemöten, månatliga möten inom kommun- och koncernens ledningsgrupp samt möten inom bolagskoncernen, utgör en god grund för den prövning kommunstyrelsen har att göra enligt 6 kap. 1 §a KL. Bolagen i Umeå Kommunkoncern lämnar information i kommunfullmäktige i februari varje år där ledamöterna får möjlighet att ställa frågor. Underlag Bolagsordningar, ägardirektiv, årsredovisningar och styrelseprotokoll Arbetsutskottets beslutsordning Protokollsanteckning från Ulrika Edman (V): Det har kommit till Vänsterpartiets kännedom att Västerbottens Museum inte hyr ut Helena Elisabet kyrka om den som hyr tänker göra avsteg från svenska kyrkans ritualer. Om så är fallet anser vi att det är ett avsteg från likabehandlingsprincipen och bör korrigeras, eftersom allmänna medel inte får bidra till diskriminering.” Bilagor Inga bilagor finns angivna. 28 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 13 Diarienr: KS-2013/00554 Umeå kommuns program för säkerhet och trygghet Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-10. § 79 Diarienr: KS-2013/00554 Umeå kommuns program för säkerhet och trygghet Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att uppdra till kommunens nämnder att särskilt följa upp hur deras samlade säkerhets- och trygghetsarbete utvecklats samt vilka effekter som uppnåtts. Ärendebeskrivning Kommunens olika verksamheter arbetar med säkerhets- och trygghetsfrågor inom olika områden. Avsikten med kommunens Program för säkerhet och trygghet är att få en samlad bild över kommunens arbete med säkerhets- och trygghetsfrågor för att kunna styra framtida arbete i önskvärd riktning. Programmet för säkerhet och trygghet ställer inte några nya krav på att utföra fler arbetsuppgifter eller att arbeta med fler arbetsområden än vad kommunen tidigare arbetat med utan det är mer av en styrning av kommunens säkerhetsarbete. Brandchefen ska årligen rapportera om hur arbetet har bedrivits och vilka effekter det fått på säkerheten och tryggheten i kommunen. Tekniska nämndens förslag till beslut: Att uppdra till kommunens nämnder att i sina verksamhetsuppföljningar redovisa hur kommunens samlade säkerhets- och trygghetsarbete utvecklats samt vilka effekter som uppnåtts. Ekonomienhetens förslag till beslut. att uppdra till kommunens nämnder att särskilt följa upp hur deras samlade säkerhets- och trygghetsarbete utvecklats samt vilka effekter som uppnåtts. 29 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Beslutsunderlag Tekniska nämndens protokoll Beredningsansvariga Lars Tapani, Lisa Noppa Bilagor 1. Protokollsutdrag.pdf 30 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 14 Diarienr: KS-2015/00224 Rapport angående Umeå kommuns interna styrning och kontroll för verksamhetsåret 2014 Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-10. § 82 Diarienr: KS-2015/00224 Rapport angående Umeå kommuns interna styrning och kontroll för verksamhetsåret 2014 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att det allmänna läget för internkotrollen i kommunen är god och tillräcklig och att detta baseras på nämndernas bedömning, ekonomifunktionens rapport samt revisionsgranskning. Ärendebeskrivning Som en del i kommunstyrelsens uppsiktsplikt över nämnder ingår att tillse att det finns en god intern styrning och kontroll i hela kommunen. Detta regleras dels i kommunallagen och dels i den av kommunfullmäktige beslutade Riktlinjer för Intern styrning och kontroll. I samband med att årsredovisningen fastställs ska kommunstyrelsen lämna en bedömning av om den interna styrningen och kontrollen är betryggande. Bedömningen görs bl. a utifrån denna ekonomifunktionens årliga rapport samt i förekommande fall också utifrån revisionsgranskning. Beslutsunderlag Rapport angående Umeå kommuns Interna kontroll och styrning för verksamhetsår 2014 Beredningsansvariga Lennart Malm Susanne Aidanpää 31 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Bilagor 1. RAPPORT till KS för verksamhetsåret 2014.docx 32 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 15 Diarienr: KS-2015/00184 Förslag till namnbyte avseende Umeå kommuns Hälsorådet. Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-03. § 59 Diarienr: KS-2015/00184 Förslag till namnbyte avseende Umeå kommuns Hälsorådet. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att ändra namn på Umeå kommuns Hälsoråd till Umeå kommuns Folkhälsoråd (FHR) Ärendebeskrivning 1998-05-25 beslutar kommunfullmäktige att Umeå kommun ska bedriva ett folkhälsoarbete.2 1998-10-06 utser kommunstyrelsen ett antal personer som ska ingå i det s.k. Hälsorådet. Organisationen och samordningen på en politisk nivå ska ske via ett råd sammansatt av presidierna i socialnämnden, skolstyrelsen, miljö och hälsoskyddsnämnden, fritidsnämnden och tekniska nämnden samt representanter från dåvarande kommundelsnämnderna. Hälsorådet bör även bestå av chefstjänstepersoner och andra aktörer för en tvärsektoriell samverkan. Hela kommunen är berörd där förvaltningarna bör vara skyldiga att bidra till den gemensamma ansträngningen genom att delta på möten, bidra med utredningar och annat stöd i den omfattning som behövs. Folkhälsa är ett begrepp som berör flera individer i samhället på en strukturell nivå, medan hälsa mer är kopplat till individuella åtgärder. Eftersom rådet idag arbetar med strukturella frågor mer än på individnivå föreslås namnet ändras till Umeå kommuns folkhälsoråd istället för Umeå kommuns hälsoråd. 33 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Beslutsunderlag Protokoll FHR 2015-02-13 Beredningsansvariga Ann-Margrethe Iseklint, Folkhälsostrateg Bilagor 1. Protokollsutdrag 34 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 16 Diarienr: KS-2015/00220 Årsredovisning 2014 Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar: att fastställa Umeå kommuns externa periodresultat för januari – december 2014 till -75,6 mnkr. att fastställa Umeå kommuns årsredovisning och koncernredovisning samt revisionsberättelsen för 2014 att fastställa balanskravsresultatet – 48,6 mnkr. att fastställa hur återläggning av det negativa balanskravsresultatet skall göras inom en treårsperiod enligt 8 kap. §5a Kommunallagen. att styrelser och nämnders justerade budgetavräkning hanteras enligt regelverket för inteckning i eget kapital. Detta innebär att inteckningarna i eget kapital ökar från 225,5 mnkr till 266,6 mnkr. Ökningen av eget kapital uppgår till 41,1 mnkr. att inom investeringsbudgeten ombudgetera totalt 365,2 mnkr till år 2015. att inom investeringsbudgeten minska 47,5 mnkr från den ursprungliga investeringsplanen. Ärendebeskrivning Kommunens externa periodresultat januari – december uppgår till -75,6 mnkr. Resultatet på – 75,6 mnkr bokförs till eget kapital i Balansräkningen. Umeå kommun balanskravsresultat uppgår till – 48,6 mnkr. Enligt 8 kap. §5a i Kommunallagen ska en balanskravsutredning göras vid negativt balanskravsresultat. Återläggning av det negativa balanskravsresultatet ska göras senast tredje året efter det redovisade underskottet, dvs senast i budgeten för år 2017. 35 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Styrelser och nämnders budgetavräkning för 2014 uppgår till 41,1 mnkr. Styrelser och nämnders inteckningar i eget kapital uppgår därmed till 266,6 mnkr. Styrelser och nämnder begäran om ombudgetering av investeringsobjekt från 2014 till 2015 uppgår till 365,2 mnkr. Den ursprunkliga investeringsplanen minskas med 47,5 mnkr. Beslutsunderlag Umeå Kommuns Årsredovisning 2014 Inteckning i nämndernas eget kapital, bilaga 1 (2) Styrelse och nämnders förslag till ombudgeteringar av investeringar från 2014 till 2015, bilaga 2 (2) Beredningsansvariga Monica Fryxå, Redovisningschef Lennart Malm, Finans- och Budgetchef Susanne Aidanpää, Ekonomidirektör Beslutet ska skickas till Monica Fryxå, Redovisningschef Lennart Malm, Finans- och Budgetchef Susanne Aidanpää, Ekonomidirektör Bilagor 1. Bilaga 2 (2) Ombudgetering investeringar.pdf 2. Bilaga 1 (2) Förändring Eget Kapital nämnder.xlsx 3. Årsredovisning 2014.pdf 36 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 17 Diarienr: KS-2015/00017 Motion 1/2015 - Studentmedarbetare Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens personalutskott 2015-02-24. § 17 Diarienr: KS-2015/00017 Motion 1/2015 - Studentmedarbetare Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att bifalla motion 1/2015 - Studentmedarbetare Ärendebeskrivning Folkpartiet föreslår i en motion till Umeå kommunfullmäktige att kommunstyrelsen får i uppdrag att införa ett system med studentmedarbetare i Umeå kommun. Yttrande Kommunerna har stora rekryteringsbehov i framtiden både av personal med gymnasieutbildningar som med akademiskutbildning. Att stärka övergången från studier till arbete är en viktig komponent i kompetensförsörjningsarbetet. Parterna på central nivå, Sveriges kommuner och landsting - SKL och de fackliga organisationerna, träffade i december 2014 en överenskommelse om Bestämmelse för studentmedarbetare. Avtalet bygger på att en student, vid sidan om sina studier, parallellt kan ha ett arbete. Syftet är att stärka övergången från studier till arbete och stimulera för framtida kompetensförsörjning. Avtalet kan tillämpas för personer som studerar vid universitet, högskola eller eftergymnasial utbildning. Anställning som studentmedarbetare utgör en terminsvis tidsbegränsad anställning med i genomsnitt högst 15 timmars arbetstid per vecka. Studentmedarbetaren ska tilldelas en mentor. 37 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Folkpartiet menar i sin motion att införandet av ett system för studentmedarbetare skulle öka Umeås popularitet som bostadsort och bidra till Umeå kommuns attraktionskraft som arbetsgivare. Det skulle ge möjlighet att knyta till sig ny kompetens och dessutom gynna studenterna. Frågan om studentmedarbetare har varit uppe till diskussion inom personalfunktionen, tjänstemannaledningen och Centrala samverkansgruppen. Den gemensamma förvaltningen ser positivt på att Umeå kommun inför ett system för studentmedarbetare. Personalfunktionen har för avsikt att anta överenskommelsen som lokalt kollektivavtal. Beslutsunderlag Motion 1/2015 – Studentmedarbetare Överenskommelse om Bestämmelse för studentmedarbetare Beredningsansvariga Birgitta Forsberg Personalutskottets beslutsordning Yrkanden Åsa Bäckström (V) – avslag på motionen Mattias Larsson (C) – bifall på motionen Propositionsordning som godkänns Åsa Bäckström yrkande (avslag) mot Mattias Larssons yrkande (bifall). Ordförande finner att utskottet beslutar enligt tjänsteskrivelsens förslag. Protokollsanteckning Åsa Bäckström (V) Vänsterpartiet yrkar avslag till studentmedarbetarmodellen då vi anser att det riskerar att bli en modell där studenterna gör ”det som inte hinns med” till lägre lön och på så sätt tränger undan riktiga anställningar som trots allt behöver göras inom vissa offentliga verksamheter där arbetsbelastningen är så stor så alla arbetsuppgifter inte hinns med. Detta behov bör tillgodoses med riktiga anställningar - inte av lågavlönade semi-anställningar av studenter. När personalen på en bilverkstad inte hinner skruva ihop bilarna efter alla reparationer så tycker vi ju inte att verkstaden ska ta in en praktikant för att göra jobbet till lägre lön, utan att de ska anställa ytterligare en mekaniker. Detsamma bör förstås gälla även i annan verksamhet. Med andra ord: det finns ingen garanti mot att detta inte tränger ut riktiga arbetstillfällen. 38 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Beslutet ska skickas till Personalfunktionen Bilagor 1. Bilaga, Överenskommelse om Bestämmelser för studentmedarbetare.pdf 2. motion15.1.pdf 39 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 18 Diarienr: KS-2014/01090 Motion 20/2014 - Bevara och utveckla förutsättningarna för trädgårdsodling i städerna Protokollsutdrag från Näringslivs- och planeringsutskottet 2015-03-03. § 33 Diarienr: KS-2014/01090 Motion 20/2014 - Bevara och utveckla förutsättningarna för trädgårdsodling i städerna Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anse motion 20/2014 besvarad. Ärendebeskrivning Anna-Karin Sjölander har inkommit med en motion angående tillskapandet av förutsättningar för trädgårdsodling i Umeå. I motionen framförs att planerandet av ytterligare kolonilotter i små enheter, både i ytterområde och på oanvända ytor i innerstaden, skulle bemöta trenden för egen- och närodlade grödor samt tillföra en positiv effekt ur ett socialt hållbarhetsperspektiv. Trädgårdsodling på kommunal mark inom Umeå tätort sker i form av tillfälliga odlingar så som pallkragar på mark planlagd som park, alternativt av koloni- och odlingsföreningar som arrenderar mark som generellt är planlagd för odlingslotter eller som ännu inte är planlagd. Ansvar för upplåtelse av parkmark finns hos Gator och parker, och hos Mark och exploatering för övrig mark. Odling på parkmark Generellt ska Umeås parker vara tillgängliga för alla –utan begränsningar. Tillfällig odling inom befintliga parkområden möjliggörs där det anses 40 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 fungera i samklang med allmänhetens tillgänglighet. I stadsdelarna upplåts parkmark om och när intresse finns, då ofta till närboende. Nyttjandet av parkmark för stadsodling är begränsad av lagstiftningen kring upplåtelse av allmän plats, som exempelvis kräver polistillstånd. Gator och parker utreder för tillfället hur intresset för stadsodling kan bemötas, vilket sedan kan resultera i riktlinjer för tillfällig odling på parkmark. Odling på mark planlagd för odlingslotter, alt. ej planlagd mark Det finns två koloniföreningar och ett antal odlingsföreningar i olika geografiska lägen inom Umeå tätort. Mark och exploatering arrenderar ut mark till en förening som i sin tur fördelar odlingslotter till sina medlemmar. Vissa odlingsföreningar har lediga lotter, och andra ett kösystem. Ett par föreningar har nyligen utökat sitt arrendeområde, men ännu inte hunnit iordningställa de nya ytorna för odling. Mark och exploatering har sedan 2014 lagt ut kontaktuppgifter till varje förening på kommunens hemsida för att förenkla kontakten mellan intresserade odlare och föreningar. Det finns tre outnyttjade områden på Ersboda som är planlagda för odlingslotter. Vid de tillfällen då Mark och exploatering kontaktas av nystartade föreningar som söker odlingsytor, presenteras dessa områden. Det finns alltså lediga odlingslotter och möjlighet till utökning av befintliga odlingsområden, samt outnyttjade områden planlagda för odlingslotter. Samråd har skett med Anna Flatholm, stadsträdgårdsmästare samt Annicka Turborn Cettner, kompetensgrupp grön struktur. Beslutsunderlag Se bifogad motion insänd av Anna-Karin Sjölander Beredningsansvariga Stina Sjöblom, Mark och exploatering Frida Lindström, Mark och exploatering Näringslivs- och planeringsutskottets beslutsordning Yrkanden Mattias Larsson (C) – bifall till motionen Hans Lindberg (S) – bifall till tjänsteskrivelsen (besvara) Propositionsordning som godkänns Mattias Larssons yrkande (bifall) mot Hans Lindbergs yrkande (besvara). Ordförande finner att utskottet beslutar enligt tjänsteskrivelsen 41 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Beslutet ska skickas till Frida Lindström, Mark och exploatering Bilagor 1. Motion14.20.pdf 42 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 19 Diarienr: KS-2014/01034 Motion 17/2014- Natthärbärge för minskade kostnader, mänskligt och ekonomiskt Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-02-18. § 43 Diarienr: KS-2014/01034 Motion 17/2014- Natthärbärge för minskade kostnader, mänskligt och ekonomiskt Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anse motionen besvarad med vad individ- och familjenämnden anfört. Ärendebeskrivning I en vid kommunfullmäktiges sammanträde 2014-11-24 väckt motion har Anna-Karin Sjölander (C) föreslagit: att kommunen har beredskap för att erbjuda människor som vill ha tak över huvudet. Det kan till exempel ske på natthärbärgen, och att socialtjänsten kopplas in för att erbjuda hjälp och stöd säsrskilt om det finns barn i bosättningarna, att kommunen i bred politisk enighet (Umeå andan) tar fram en strategi för att påverka Regeringen att lyfta frågan på Eu-nivå. Individ- och familjenämnden har vid sammanträde 2015-01-28 föreslagit att motionen anses besvarad. Beslutsunderlag Motionen Individ- och familjenämndens förslag till yttrande. Beredningsansvariga Nils Larsson, utredare Arbetsutskottets beslutsordning Yrkanden 43 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Anders Ågren (M), Hans Lindberg (S), Peder Westerberg (FP) – Bifall till tjänsteskrivelsen att anse motionen besvarad. Nasser Mosleh (MP), Ulrica Edman (V) – Bifall till motionen. Propositionsordning som godkänns Anders Ågrens m fl förslag mot Nasser Moslehs m fl yrkande. Ordföranden finner att arbetsutskottet beslutat enl Anders Ågrens m fl förslag att anse motionen besvarad. Reservation Nasser Mosleh (MP) Protokollsanteckning från Ulrica Edman (V): Vänsterpartiet tror varken på härbärgen som sådant eller som en lösning på hemlöshet. V tycker att intentionerna i motionen är otydliga. Efter omfattande diskussioner har vi dock kommit fram till att stödja motionen utifrån att kommunens ambitionsnivå gällande boendelösningar för de särskilt utsatta EU-medborgarna och deras minderåriga barn är obefintlig. Kommunen har överlämnat ambitionsnivån till ideella krafter, vilket vi inte anser är förenligt med ett tydligt barnperspektiv. Motionen om härbärge tolkar vi därför som en absolut miniminivå gällande vad kommunen bör göra för målgruppen de särskilt utsatta EUmedborgarna. Bilagor 1. Protokollsutdrag Individ- och familjenäm...pdf 2. Tjänsteskrivelse motion nr 17-2014.pdf 3. motion14.17.pdf 44 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 20 Diarienr: KS-2014/00508 Medborgarförslag 18/2014 - Förbud mot ej tillståndsgiven pengainsamling inom Centrumfyrkanten Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-10. § 84 Diarienr: KS-2014/00508 Medborgarförslag 18/2014 - Förbud mot ej tillståndsgiven pengainsamling inom Centrumfyrkanten Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att avslå medborgarförslaget. Ärendebeskrivning Henrik Agerhäll har i ett medborgarförslag föreslagit att Umeå kommun, genom ett tillägg i de lokala ordningsföreskrifterna, förbjuda tiggeri i Centrumfyrkanten. Kommunstyrelsen beslutade 2014-12-09 att remittera ärendet till tekniska nämnden för yttrande. Tekniska nämndens föreslår i sitt yttrande, 2015-0226, att kommunfullmäktige avslår medborgarförslaget Yttrande Lag och lokala ordningsföreskrifter Att tigga, dvs. att utan erbjudande av någon motprestation utbe sig om ekonomiskt understöd är inte straffbart eller ens otillåtet enligt svensk lag. Det gäller även när verksamheten sker i organiserade former, såsom att enskilda tiggare samordnar sin verksamhet samt bor, reser och lever tillsammans. Under vissa omständigheter kan tiggeri dock vara straffbart. Det kan exempelvis vara fallet när den som tigger tar till hot eller handgripligheter som utgör ofredanden enligt brottsbalken. En kommuns rätt att meddela lokala ordningsföreskrifter måste enligt regeringsformen ske med stöd av lag. Enligt 3 kap. 8 § ordningslagen (1993:1617) bemyndigas därför regeringen eller, efter regeringens bemyndiganden, en kommun att meddela lokala ordningsföreskrifter. 45 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Bemyndigande för en kommun att meddela lokala ordningsföreskrifter återfinns i 1 § förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen. Ordningsföreskrifter får enligt ovan meddelas om de behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen på en offentlig plats. Av 3 kap. 1 § ordningslagen framgår att en offentlig plats inom ett detaljplanelagt område enligt huvudregeln inte utan polismyndighetens tillstånd får användas på ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål som platsen har upplåtits för eller som inte är allmänt vedertaget. Ordningslagens krav på tillstånd motiveras av att ett obegränsat användande av marken för något annat ändamål än det för vilket den i första hand är avsedd kan orsaka påtagliga störningar i trafiken eller av den allmänna ordningen eller säkerheten. Föreskrifterna får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. I ordningslagens förarbeten anges att det kan finnas behov av lokala bestämmelser som reglerar penningsinsamling på offentligt plats. Undantag från tillståndskrav för sådan verksamhet bör emellertid regelmässigt göras i de fall då penninginsamlingen är ett led i en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som i sig är tillståndskrävande. Skälet till detta tycks vara att någon prövning från ordningssynpunkt utöver den som görs i tillståndsärendet rörande sammankomsten eller tillställningen inte anses behövlig. Enligt ett uttalande i ordningslagens förarbeten, prop.1992/93:210, är penninginsamling i samband med framförande av gatumusik inte tillståndspliktig, dels med hänvisning till att den enskildes frihet att framföra ett musikaliskt eller annat konstnärligt verk i sådant fall begränsas, dels med hänvisning till att en musikants insamling i en instrumentlåda eller på ett klädesplagg är en passiv handling. Det förhåller sig annorlunda om musikanten går runt bland publiken och samlar in pengar. Ett sådant tillvägagångssätt betraktas som en penninginsamling som kan omfattas av tillståndskrav genom en lokal ordningsföreskrift. Undantag från tillståndskravet kan göras för till exempel skolklasser som samlar inte pengar till hjälporganisationer. Länsstyrelsen i Västmanlands län beslutade 26 april 2011, dnr 213-120811, att Sala kommuns ordningsföreskrifter, där ett generellt förbud mot tiggeri på offentlig och därmed jämställd plats införts, skulle upphävas. Länsstyrelsen ansåg bland annat att föreskriften om förbud mot tiggeri inte var motiverad med hänsyn till ordningen och säkerheten på offentlig plats. Att lägga fram ett klädesplagg för att samla in pengar ansågs påverka ordningen på den offentliga platsen i mindre omfattning och insamlingen ansågs vara passiv. Förbudet var för vidsträckt och enligt länsstyrelsens 46 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 uppfattning innebar föreskriften vidare ett onödigt tvång mot allmänheten och en alltför långtgående inskränkning i den enskildes frihet. I januari år 2014 åtalades tre kvinnor i Södertälje kommun för att ha brutit mot ordningsföreskrifterna efter att ha suttit på en gågata och samlat in pengar i varsin mugg, respektive en plastlåda. Inledningsvis konstaterar tingsrätten att det enligt svensk gällande rätt inte är straffbart eller annars otillåtet att tigga. I tingsrättens dom utreds sedan vad som faller under begreppet penninginsamling. Enligt domstolen framgår det inte av motiven till lagstiftningen om det endast avser insamling till exempelvis hjälporganisationer eller om begreppet även omfattar insamling för egen försörjning. En analogi görs med ordningslagens förarbeten angående hur gatumusikanters aktivitet ska hanteras. Domstolen anser utifrån detta att de åtalade kvinnornas aktivitet utgör en form av penninginsamling. Tingsrätten kommer sedan fram till, med hänvisning till hur Länsstyrelsen i Västmanland resonerade i sitt beslut, att precis som för vad som bör anses gälla för gatumusikantens aktivitet är framställandet av ett föremål där pengar kan läggas en passiv handling, för vilken krav om tillstånd inte kan ställas. Därmed ogillades åtalet. Sammanfattning Att ägna sig åt tiggeri är inte olagligt. Med beaktande av vad Länsstyrelsen i Västmanland samt domstolen i ”Södertälje-fallet” kommit fram till kan man med en analogivis tolkning, avseende vad som gäller hur gatumusikanters agerande ska hanteras, inte kräva tillstånd enligt ordningslagen för sådant tiggeri som kan anses utgöra ett passivt penninginsamlande. Om det i Umeå kommuns lokala ordningsskrifter skulle införas ett tillståndskrav för penninginsamling/tiggeri så vore det eventuellt möjligt att, utifrån ovannämnda analogivisa tolkning, ingripa mot någon som, utan tillstånd, aktivt går runt och tigger. Något sådant fall är dock inte, efter vad som kunnat utrönas, rättsligt prövat. Ett tiggeri som innefattar ianspråktagande av offentlig plats, bedrägeri, hot eller handgripligheter har att hanteras av polis och åklagare via ordningslagens/brottsbalkens bestämmelser. Beslutsunderlag Medborgarförslag, Tekniska nämndens yttrande Beredningsansvarig Kommunjurist Lennart Nilsson 47 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Bilagor 1. Medborgarförslag 18 2014 - ojusterat.pdf 2. medborg14.18.pdf 48 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 21 Diarienr: KS-2013/00606 Detaljplan för fastigheten Njord 23 inom Centrala stan Umeå kommun Protokollsutdrag från Näringslivs- och planeringsutskottet 2015-02-18. § 27 Diarienr: KS-2013/00606 Detaljplan för fastigheten Njord 23 inom Centrala stan Umeå kommun Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta detaljplanen för Njord 23 Ärendebeskrivning Syftet med detaljplanen är att skapa planmässiga förutsättningar till ökad byggrätt inom fastigheten Njord 23 i centrala Umeå. Den ökade byggrätten är tänkt att omfatta ytor för hotell, handel, kontor och teknisk anläggning. Ytterligare syften är att bekräfta pågående markanvändning för bostads-, handels- och garageändamål, säkerställa att enbart markanvändningen handel får förekomma i markplan, säkerställa befintlig parkeringskapacitet och att grunddragen i kvarterets gestaltning ska bibehållas. Näringslivs- och planeringsutskottet har tillstyrkt planförslaget i tidigare planeringsskede med den huvudsakliga bedömningen att planen överensstämmer med översiktsplanens intentioner. Därmed ansågs planen kunna prövas i byggnadsnämnden inom ramen för gällande delegation. Efter beslut om antagande i byggnadsnämnden överklagades ärendet till mark- och miljödomstolen (MD). Ärendet återförvisades därefter av MD till kommunen med hänvisning att det är av principiell karaktär och sådant allmänintresse att behov finns att anta planen i kommunfullmäktige. Beslutsunderlag Byggnadsnämndens protokoll januari 2015 Granskningsutlåtande 49 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Planbeskrivning Plankarta PM Kulturmiljö PM Luftföroreningar Samrådsredogörelse Beredningsansvariga Elin Pietroni och Daniel Lindström Bilagor 1. BN-prot jan 2015.pdf 2. Granskningsutlåtande.pdf 3. Planbeskrivning.pdf 4. Plankarta.pdf 5. PM Kuluturmiljlö.pdf 6. PM Luftföroreningar.pdf 7. Samrådsredogörelse.pdf 50 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 8. Tjänsteskrivelse.docx 51 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 22 Diarienr: KS-2015/00138 Generella föreskrifter och villkor för färdtjänsten Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-03. § 63 Diarienr: KS-2015/00138 Generella föreskrifter och villkor för färdtjänsten Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta generella föreskrifter och villkor för färdtjänsten i enlighet med tekniska nämndens förslag – Generella föreskrifter och villkor (riktlinjer) för kommunal färdtjänst i Umeå kommun, med följande tillägg: att liggande transport fortsatt betraktas som färdtjänst. att de generella föreskrifterna och villkoren ska gälla fr.o.m. 2015-10-01 då det nya avtalet avseende kommunal färdtjänstentreprenör träder i kraft. Ärendebeskrivning Förslaget innebär vissa förändringar i tillämpningen av Lagen om färdtjänst (SFS 1997:736). Kommunen kan utifrån lagen som ram ange hur tillämpningen skall vara inom kommunen. Se vidare tekniska nämndens beslut. Beslutsunderlag Generella föreskrifter och villkor (riktlinjer) för kommunal färdtjänst i Umeå kommun. Tekniska nämndens beslut 2015-01-29 §4 Beredningsansvariga Marie Frostvinge, färdtjänstkonsulenterna Carina Lidgren Heimersson 52 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Arbetsutskottets beslutsordning Yrkanden Hans Lindberg (S), Anders Ågren (M), Ulrika Edman (V), Nasser Mosleh (MP), Peder Westerberg (FP) – Tillägg i föreskrifterna: att liggande transport fortsatt betraktas som färdtjänst. Ulrika Edman (V) yrkar även: Att om färdtjänstberättigad har minderåriga barn ska barnet/barnen kunna medfölja med erforderlig och åldersadekvat barnstol utan extra kostnad att färdtjänstberättigad vid ska kunna ha sällskap av en eller flera medresenärer som då betalar enligt gällande färdtjänsttaxa att en ny rubrik läggs till i föreskrifterna, förslagsvis ”tilläggstjänst hand-ihand” med texten ”Tilläggstjänsten hand-i-hand syftar till personer som behöver lite mer hjälp, vilket i praktiken innebär en extrahjälp som tar mer tid för taxichauffören utöver de generella riktlinjerna. Tilläggstjänsten handi-hand ska vara en beviljad insats av färdtjänsthandläggare, men vara kostnadsfri för den enskilde”. Propositionsordning som godkänns Hans Lindbergs m fl reviderade förslag mot Ulrika Edmans yrkanden. Ordföranden finner att arbetsutskottet beslutat enligt Hans Lindbergs m fl reviderade förslag. Reservation Ulrika Edman (V) reserverar sig till förmån för sina yrkanden utifrån principen om att färdtjänst är ett komplement till kollektivtrafiken och ska ge personer med funktionsnedsättning en möjlighet att resa på samma villkor som andra. Bilagor 1. Protokollsutdrag.pdf 2. Generella föreskrifter och villkor (rikt...docx 53 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 23 Diarienr: KS-2015/00202 Frister för rensning (sotning) enligt Lag om skydd mot olyckor Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-03. § 64 Diarienr: KS-2015/00202 Frister för rensning (sotning) enligt Lag om skydd mot olyckor Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att fastställa ”Frister för rengöring (sotning) i Umeå kommun” med stöd av 3 kap 1§ Förordningen om skydd mot olyckor. Ärendebeskrivning Tekniska nämnden har tidigare beslutat om frister för brandskyddskontroll 2014- 12-18. Dock fanns det skrivfel i det framlagda förslaget vilket innebar att punkt 1.1 fick fristen 4 år istället för 3 år och att ett flertal ”ggr/år” hade angetts som ”år” vilket fick en väsentligt förändrad betydelse. Beslutsunderlag Frister för rensning (sotning) i Umeå kommun, daterad 2015-01-21. Bilaga. Bilagor 1. Sotningfrist.pdf 54 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 24 Diarienr: KS-2015/00207 Revidering av taxor och riktlinjer för upplåtelser Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-03. § 65 Diarienr: KS-2015/00207 Revidering av taxor och riktlinjer för upplåtelser Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att fastställa ändrade ”Taxor och avgifter för att hyra offentlig plats” från 1 april 2015 i enlighet med tekniska nämndens förslag. Ärendebeskrivning Tekniska nämnden beslutade den 12 november 2013 om taxehöjningar som en del i det besparingsprogram som antogs. Som ett led i detta har en utredning gjorts om ny taxemodell och taxenivå, samt reviderade riktlinjer för upplåtelse av offentlig plats. Utöver de ekonomiska aspekterna finns även andra anledningar till att denna översyn har varit motiverad, framförallt för att förenkla och modernisera taxorna och att de ska vara rättvisa för de som hyr kommunens mark. Beslutsunderlag Tekniska nämndens protokoll Riktlinjer för upplåtelse av offentlig plats (antagna av TN i torsdags, följer med för att ge en fylligare beskrivning) Taxor och riktlinjer för upplåtelser 55 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Bilagor 1. Taxor och avgifter för att hyra offentlig plats 2015 BILAGA.pdf 2. Taxor och riktlinjer för upplåtelser ojusterat.pdf 3. Riktlinjer för upplåtelse av offentlig plats BILAGA.pdf 56 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 25 Diarienr: KS-2015/00215 Revidering av taxa för miljö- och hälsoskyddsnämnden verksamhet enligt miljöbalken Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-03-10. § 83 Diarienr: KS-2015/00215 Revidering av taxa för miljö- och hälsoskyddsnämnden verksamhet enligt miljöbalken Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta revideringar av ”Umeå kommuns taxa för verksamhet enligt miljöbalken i enlighet med miljö- och hälsoskyddsnämndens förslag. Ärendebeskrivning Vindelälvsåsens vattenskyddsområde med föreskrifter avses fastställas i år och innebär handläggning av anmälnings- och prövningsärenden. Egeninitierad tillsyn av vattenskyddsområden kan också bli aktuellt. Denna tillsyn ligger under kapitel 7 i miljöbalken (Skydd av områden) och har tidigare inte tagits upp i kommunens tillsynstaxa. Rubriken ”Skydd av naturen” har funnits, men inte omfattat vattenskyddsområden. 2014 kom en ny förordning om bekämpningsmedel med bestämmelser som kompletterar tidigare bestämmelser om anmälan och ansökan om tillstånd för bekämpningsmedelsanvändning. Handläggningen ligger under miljöbalkens kapitel 15 om kemiska produkter och biotekniska organismer. Beslutsunderlag Miljö- och hälsoskyddsnämndens förslag Beredningsansvariga Joakim Linder 57 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 Bilagor 1. MHN § 13 - 2015.pdf 58 av 58 Kallelse/Föredragningslista Kommunstyrelsen Tisdagen den 17 mars 2015 kl. 15:00 26 Diarienr: KS-2015/00010 Anmälningsärenden 2015-03-17 Förslag till beslut Anmälningsärenden föranleder inte något beslut Ärendebeskrivning Protokoll 2015-01-30 – Samordningsförbundet Umeå-Vännäs 2015-02-20 – Samordningsförbundet Umeå-Vännäs Delegationsprotokoll 2015-01-01 -- 2015-01-31 - Upphandlingsärenden 2015-02-01 -- 2015-02-28 - Mark och fastighetsärenden Bilagor 1. protokoll.pdf 2. 20150305_072822.pdf 3. Delprot upph.pdf 4. Delegationslista februari 2015.xlsx
© Copyright 2025