Årsredovisning 2014
KONKURRENSVERKET Årsredovisning 2014 Innehåll GD har ordet Året i korthet Vårt uppdrag 4 6 10 Konkurrens14 Lagtillämpning och tillsyn 16 Exempel på konkurrenslagsärenden 19 Förbättringsåtgärder28 Kunskap och kommunikation 29 Samverkan32 Offentlig upphandling 34 Det samlade upphandlingsstödet 36 Regeringsuppdrag48 Lagtillämpning och tillsyn 48 Exempel på ärenden inom upphandlingstillsynen 50 Ansökningar om upphandlingsskadeavgift 56 Kunskap och kommunikation 62 Förbättringsåtgärder64 Samverkan65 Forskning66 Internationellt arbete Samarbeten inom EU Statistik om offentliga upphandlingar Nordiskt samarbete Övrigt internationellt samarbete 72 74 76 76 76 Medarbetare och organisation 80 Fakta och finansiell redovisning 88 Fakta i korthet 90 Ekonomisk översikt 94 Avrapporterade regeringsuppdrag 94 Sammanställning över väsentliga uppgifter 95 Resultaträkning96 Balansräkning97 Anslagsredovisning98 Noter99 4 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 GENERALDIREKTÖREN HAR ORDET Ett år av utveckling och förändring 2014 präglades bland annat av att organisera Två företag på däckmarknaden fälldes i och utveckla ett upphandlingsstöd inom Stockholms tingsrätt för att ha haft en Konkurrensverket. Med grunderna från anbudskartell när de lagt anbud i samband Kammarkollegiet, Miljöstyrningsrådet och med offentliga upphandlingar. Vi lämnade Vinnova byggde vi en organisation redo att också in två stämningsansökningar mot bistå upphandlingens många intressenter företag som vi anser brutit mot kartell- med ett samlat nationellt stöd för dessa reglerna, den ena i flyttbranschen, den viktiga frågor. andra i telekombranschen. Vi har också Konkurrensverkets upphandlingsstöd har hittills bland annat tagit fram tre vägledningar som gäller upphandling av stämt snustillverkaren Swedish Match för missbruk av dominerande ställning. Vad gäller tillsynen över offentliga vård och omsorg, hållit ett antal seminarier upphandlingar har Konkurrensverket med olika teman runt om i landet och hittills ansökt om upphandlingsskadeavgift arbetat med att ta fram kriterier som stöd i sammanlagt 82 fall, varav 20 under 2014. för mer hållbar upphandling. Vi har arbetat I ett fall som gäller Falu kommun, utdömdes med regeringsuppdrag, till exempel att ta åtta miljoner kronor i upphandlingsskade- fram stöd för upphandling av giftfria varor avgift. Det är det högsta beloppet hittills i en till förskolor på ett sätt som stämmer dom som vunnit laga kraft. överens med upphandlingsreglerna. Det samlade upphandlingsstödet Konkurrensverkets ambition är inte att dra in största möjliga belopp till statskas- kommer att fortsätta utvecklas under 2015. san, utan att dessa domar och ingripanden Det är min förhoppning att det arbete som ska leda till att andra avhåller sig från att har genomförts fram till den 1 september överträda konkurrens- och upphandlings- 2015 ska vara en god grund för den lagstiftningen. fortsatta utvecklingen när upphandlings- Då skapar vi förutsättningar för väl stödet i enlighet med regeringens beslut fungerande marknader – till nytta för kommer att bilda en ny myndighet. konsumenterna och det allmänna. När det gäller lagtillämpning och tillsyn har det hänt mycket. Flera viktiga ärenden har förts upp till domstolarna. Ett sådant ärende var sammanslagningen av landets två största fastighetsmäklare under en och samma ägare, Swedbank. Konkurrens- Dan Sjöblom verket tog saken till domstol för att få ett Generaldirektör Konkurrensverket förbud mot affären som, enligt vår mening, skulle innebära en kraftigt försämrad situation för såväl fastighetsmäklare som köpare och säljare av småhus och bostadsrätter. Den 16 december kom domen i Stockholms tingsrätt som gav Konkurrensverket rätt. GENERALDIREKTÖREN HAR ORDET KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 5 6 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 ÅRET I KORTHET ÅRET I KORTHET KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 7 2014 - Året i korthet 1 januari: Innovationsupphandling till Konkurrensverket Ansvaret för innovationsupphandling överförs till Konkurrensverket. 21 januari: Däckföretag dömda för olagligt anbudssamarbete De två däckföretagen Däckia och Euromaster döms att betala 2,5 miljoner kronor i böter/ konkurrensskadeavgift för olagligt samarbete i samband med offentlig upphandling. 31 januari: Kommuner får inte snedvrida konkurrensen Marknadsdomstolen slår fast att Kommunalförbundet Räddningstjänsten Dala Mitt har brutit mot konkurrenslagen genom att vägra en privat aktör tillträde till ett övningsområde. 1 mars: Upphandlingsstödet till Konkurrensverket Verksamheten från upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet förs över till Konkurrensverket. 31 mars: Borås kommuns Servicekontor får inte konkurrera på privat marknad Stockholms tingsrätt går helt på Konkurrensverkets linje i en dom som innebär att kommunen förbjuds att sälja tjänster till andra än den egna kommunen. 3 april: Haninge Bostäder får böter på tio miljoner kronor Förvaltningsrätten går på Konkurrensverkets linje och slår fast att det inte är tillåtet för ett kommunalt bolag att köpa ett företag med tillgångar i syfte att kringgå upphandlingsreglerna. 27 maj: Konkurrensverket och Vinnova samverkar om innovationsupphandling Konkurrensverket och Vinnova träffar en överenskommelse om samarbete om innovationsupphandling. Syftet med samarbetet är att upphandlande myndigheter lättare ska kunna få stöd och vägledning av hög kvalitet. 10 juni: Akademiska Hus får böter på tre miljoner kronor Det statliga bolaget Akademiska Hus ska följa lagen om offentlig upphandling vid köp av varor och tjänster. Förvaltningsrätten i Umeå dömer bolaget till böter för otillåten direktupphandling. 26 juni: SLL döms att betala tre miljoner kronor i upphandlingsböter Förvaltningsrätten i Stockholm lämnar fullt bifall till Konkurrensverkets talan om upphandlingsskadeavgift mot Stockholms läns landsting. 1 juli: Konkurrensverket övertar Miljöstyrningsrådets upphandlingsverksamhet Miljöstyrningsrådets verksamhet inom upphandling överförs till Konkurrensverket. Därmed är upphandlingsstödet samlat vid en myndighet. 8 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 ÅRET I KORTHET 1 juli: Riktlinjer för användning av hållbarhetskriterier Konkurrensverket publicerar nya riktlinjer för användning av hållbarhetskriterier i offentlig upphandling. 1 juli: Information om riktlinjer och dokumentationsplikt för direktupphandling Konkurrensverket publicerar informationsmaterial i samband med höjd direktupphandlingsgräns. 2 juli: Konkurrensverket får nya regeringsuppdrag Att underlätta en giftfri miljö i förskolan samt uppdrag för att höja kompetensen om livsmedelsupphandlingar. 3 juli: Konkurrensverket i Almedalen Konkurrensverket arrangerar fem seminarier under Almedalsveckan med upphandling för välfärd som övergripande tema. 15 juli: Konkurrensverket stämmer företag inom flyttbranschen Konkurrensverket lämnar in en stämningsansökan mot tre företag inom flyttbranschen för otillåtet samarbete. Flyttföretagen krävs på sammanlagt 42 miljoner kronor i böter. 16 september: Konkurrensverket inleder en serie med frukostseminarier Seminarierna förmedlar kunskap och stöd kring upphandling och pågår under hösten. 22 september: Gryningsräder i miljö- och avfallsbranschen Konkurrensverket inleder en utredning om eventuell överträdelse av konkurrensreglerna inom miljö- och avfallsbranschen. 24 september: Återapportering om samordningen av upphandlingsstödet Rapporten visar att den nya organisationen med dess breda kompetens innebär att stöd, information och vägledning om hållbar och effektiv offentlig upphandling har stärkts. 7 november: Analys av amorteringsrekommendation Konkurrensverket presenterar sin preliminära analys som varit till grund för utredningen av Bankföreningens amorteringsrekommendation för bolån. Analysen visar att rekommendationen kan vara ett brott mot konkurrenslagen. 20 november: Malmö kommun döms för upprepade upphandlingsfel Kammarrätten fastställer domen mot Malmö kommun. Malmö kommun döms till 325 000 kronor i böter för upprepade upphandlingsfel. 24-25 november: Nordisk workshop om hållbar upphandling Konkurrensverket arrangerar en första nordisk workshop om hållbar upphandling, sociala krav och uppföljning av livscykelkostnader. ÅRET I KORTHET KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 9 28 november: Forskningsseminariet The Pros and Cons Temat för Konkurrensverkets internationella forskningsseminarium var i år ”The Pros and Cons of Antitrust in Two-Sided Markets”, med fokus på konkurrenspolitik och tvåsidiga marknader. 1 december: Utredning om upphandling av mellanboendeformer Konkurrensverket publicerar en utredning med fokus på hur projekttävlingar kan användas för att hitta nya former för mellanboenden. 5 december: Siffror och fakta om offentlig upphandling För femte året i rad publicerar Konkurrensverket rapporten som innehåller grundläggande fakta och statistik om den offentliga upphandlingen. 9 december: Omfattningen av elektronisk upphandling Konkurrensverket redovisar ett regeringsuppdrag med en nulägesbeskrivning av omfattningen av elektronisk upphandling. 10 december: Swedish Match krävs på 38 miljoner kronor i böter Konkurrensverket lämnar in en ansökan till Stockholms tingsrätt med krav på böter/ konkurrensskadeavgift på cirka 38 miljoner kronor för Swedish Match. 15 december: Fyra av tio vårdcentraler gick med underskott Konkurrensverket lämnar en rapport till regeringen som följer upp genomförandet av vårdval i primärvården. 16 december: Domstol stoppar mäklaraffär Helt i linje med vad Konkurrensverket krävt dömer Stockholms tingsrätt att Swedbank Franschises köp av Svensk Fastighetsförmedling ska återgå till vad som gällde tidigare. 18 december: Ny rapport om kommunala bolag Rapporten ”Kartläggning av kommunala bolags försäljningsverksamhet” där Konkurrensverket har kartlagt säljverksamhet utifrån de kommunala bolagens perspektiv, publiceras. 18 december: Telia Sonera och GothNet i anbudskartell Konkurrensverket lämnar in en stämningsansökan till Stockholms tingsrätt mot TeliaSonera Sverige och Göteborg Energi GothNet, vilka krävs på närmare 35 miljoner kronor i böter. 19 december: Ny webbplats lanseras Konkurrensverket lanserar en ny webbplats, konkurrensverket.se, där information kring det samlade upphandlingsstödet och tillsynsverksamheten presenteras. 19 december: Ny myndighet för upphandlingsstödet Konkurrensverket får i uppdrag av regeringen att förbereda överföring av uppgifter rörande upphandlingsstödet till en ny myndighet. 10 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 VÅRT UPPDRAG VÅRT UPPDRAG KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Vårt uppdrag Vår uppgift är att arbeta för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Läs om vårt arbete på följande sidor. 11 12 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 VÅRT UPPDRAG Vårt uppdrag Konkurrensverket är förvaltningsmyndig- Vi har också arbetat med förslag till regel- het för konkurrensfrågor och den offentliga ändringar och andra åtgärder för att upphandlingen. Vår uppgift är att arbeta för undanröja hinder för marknadstillträde för en effektiv konkurrens i privat och offentlig företag och för att möjliggöra effektiva verksamhet till nytta för konsumenterna upphandlingar. Vi har även arbetat med ett samt en effektiv offentlig upphandling till antal olika forskningsprojekt tillsammans nytta för det allmänna och marknadens med fristående forskare i syfte att bidra till aktörer. Från och med januari 2014 ökade kunskaper inom konkurrens- och utökades Konkurrensverkets uppdrag även upphandlingsfrågor. till att ansvara för ett förstärkt nationellt upphandlingsstöd. Upphandlingsstödet ska bidra till att Vår årsredovisning presenteras utifrån vårt regleringsbrev: upphandlingens strategiska betydelse för » lagtillämpning och tillsyn den offentliga verksamheten stärks, till att »upphandlingsstöd underlätta för små- och medelstora företag »förbättringsåtgärder att delta i offentlig upphandling, till att »kunskap motverka jäv och korruption, till att främja »forskning innovationsvänlig upphandling och att » internationellt arbete bidra till att målen om en långsiktigt hållbar »samverkan utveckling uppnås. upphandlingsstödet har pågått under hela Kvalitetssäkring för rättssäkerhet 2014. Den 19 december gav regeringen Vi arbetar kontinuerligt med kvalitetssäk- Konkurrensverket ett uppdrag att förbereda ring så att vår handläggning uppfyller överföring av uppgifter rörande upphand- kraven på en rättssäker, effektiv och lingsstöd till en ny myndighet. Sedan dess ändamålsenlig handläggning. Vårt arbete arbetar Konkurrensverket med detta bedrivs ofta i projektform för att säkerställa uppdrag. En redovisning av de kostnader rätt kompetens och en hög kvalitet. Besluts- som bedöms uppkomma för Konkurrens- fattandet föregås av åtgärder för kvalitets- verket har lämnats till regeringen den säkring i enlighet med vår arbetsordning. 1 februari 2015. Vi har så kallade statusmöten där parter Utvecklingsarbetet i det samlade Vårt arbete bygger på insikt, kunskap och ombud får reda på Konkurrensverkets och analys av målgruppernas behov och syn på ärendet och vad som är nästa steg i egna initiativ. På tillsynssidan har vi stor utredningen. Syftet med statusmöten är att hjälp av anmälningar och tips från företag skapa transparens kring utredningar i olika och allmänhet. Vi har under 2014 arbetat ärenden. Vid dessa möten ges också parter en hel del med olika regeringsuppdrag och ombud en möjlighet att ställa frågor till främst inom upphandlingsområdet. I projektgruppen. Vi erbjuder även möjlighet enlighet med vårt regleringsbrev har vi till muntligt förfarande på begäran av part. arbetat med lagtillämpning och tillsyn där Förfarandet är ett formaliserat sätt att även Konkurrensverket främst ska fullgöra de muntligt yttra sig över Konkurrensverkets uppgifter som följer av konkurrenslagen beslutsutkast. Även under 2014 har vi (2008:579). fortsatt att utveckla rutinerna för förhör VÅRT UPPDRAG KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 13 samt för hantering av försäljningsdata i Om ett konkurrens- eller upphandlings- samband med företagskoncentrationer. problem inte kan åtgärdas genom lagstift- Vi har hållit flera ombudsträffar för att få in ningen kan vi efter en utredning, välja att synpunkter och förslag på hur vi ytterligare lämna förslag om regeländringar till kan förbättra kvaliteten och effektiviteten i regeringen. I vårt uppdrag att utöva tillsyn våra utredningar. över offentlig upphandling är det angeläget Konkurrensverkets beslut i ett ärende att vi får kännedom om upphandlingar som fattas av generaldirektören eller den inte följer regelverken och att vi får syn- generaldirektören delegerar till. Chefsjuris- punkter på lagen om offentlig upphandling. ten och chefsekonomen deltar i beredning- Drygt en tredjedel av de synpunkter vi får en av besluten tillsammans med den chef från företag är riktade mot upphandlande och de medarbetare som utrett ärendet. myndigheter. Det kan handla om otillåtna Tips och frågor är viktiga för vårt arbete direktupphandlingar, otydliga förfrågningsunderlag eller beslut som ifrågasätts av leverantörer. I år har Konkurrensverket fått Tips och förfrågningar om upplevda in drygt 1 700 förfrågningar och klagomål konkurrens- och upphandlingsproblem är från företag, kunder och konsumenter. väsentliga för vårt arbete. På tillsynssidan Det ska jämföras med 2013 då siffran var ligger de till grund för att spåra upp och nära 1 100 och ökningen beror på samord- ingripa mot allvarliga överträdelser av ningen av det samlade upphandlingsstödet regelverken som vi har tillsyn över. På stöd- inom Konkurrensverket 2014. sidan är arbetet med att svara på frågor en Flödet domineras av upphandlingsrelate- del av kärnverksamheten och bidrar till att rade frågeställningar och vanligast av allt öka vår kunskap om målgruppernas behov är frågor kring direktupphandling. och till att vi gör rätt prioriteringar. 14 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Konkurrens Det förebyggande arbetet med information och vägledning är oerhört viktigt för att företagare och upphandlare ska ha goda förutsättningar att kunna göra rätt från början. Under 2014 har Konkurrensverket bland annat fortsatt arbetet med ett ifrågasatt konkurrensproblem på marknaden för kommersiell radio. Läs mer om konkurrens och andra exempel på konkurrenslagsärenden på följande sidor. 15 16 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Konkurrens Lagtillämpning och tillsyn Vi har även skrivit artiklar om bland annat Konkurrensverket har tillsynsansvar för kartelldetektion och interaktiva vägled- konkurrenslagen och artiklarna 101 och ningar som stöd för upphandlare och små 102 i fördraget om europeiska unionens företag. Artiklarna har publicerats i olika funktionssätt (FEUF). Under året har internationella tidskrifter. Konkurrens- Konkurrensverket fattat 130 beslut i verkets egna nyhetsbrev och pressmedde- denna tillsynsverksamhet. landen har bidragit till att ytterligare öka Satsning på kommunikation i tillsynsverksamheten uppmärksamheten kring tillsynsfrågorna. Konkurrensverket har under 2014 tagit fram en ny modell för faktablad som vi har Det förebyggande arbetet med information börjat använda oss av för att på ett lättbe- och vägledning är oerhört viktigt för att gripligt sätt beskriva de ärenden vi utreder. företagare och upphandlare ska ha goda Faktabladen publiceras på vår webbplats. förutsättningar att kunna göra rätt från Vi har också arbetat med att ytterligare för- början. Under 2014 har Konkurrensverket tydliga våra avskrivnings- och tillsynsbeslut. därför satsat särskilt på att tydligt kommunicera om de regelverk vi har tillsyn över, våra beslut och hur vi arbetar med priorite- Våra allmänna råd om eftergift och näringsförbud har uppdaterats under 2014. Flera föreläsningar om regelverken, ringar. Vi har bland annat tagit fram en ny Konkurrensverkets roll, metoder och de prioriteringspolicy för tillsynsverksam- ärenden vi utreder har hållits under året, heten och en policy för extern kommunika- både i Sverige och i olika internationella tion i tillsynsärenden. Båda har publicerats sammanhang. Som exempel kan nämnas en på vår webbplats konkurrensverket.se. presentation om vertikala avtal från en Webbplatsen moderniserades och nylanse- tillsynsmyndighets perspektiv som vi höll rades i slutet av året. på en konferens om vertikala avtal i Bryssel Många av våra ärenden har fått stor upp- i juni. Vi har blivit inbjudna till Tillväxt märksamhet under året. Ett exempel är Motala för att berätta om reglerna om målet mot Swedbank där Konkurrensverket konkurrensbegränsande offentlig säljverk- ingrep i en koncentration på mäklarmark- samhet och vår verksamhet. Vi har pratat naden, ett annat vår stämningsansökan mot om korruption, otillåtna direktupphand- Swedish Match gällande missbruk av lingar och anbudskarteller vid ICN Cartel dominerande ställning och ett tredje den Workshop i Taipei i oktober 2014 och om analys som visade att Bankföreningens våra platsundersökningar vid en internatio- amorteringsrekommendationer kunde nell konferens arrangerad av den österri- bryta mot konkurrenslagen. kiska konkurrensmyndigheten i december. Vi har också berättat om vårt eftergifts- Vi har under året också tagit fram två program i en debattartikel i Dagens Industri, nya broschyrer. Den ena har titeln om våra utredningsmetoder i en debatt- ”Konkurrera på rätt sätt” och riktar sig artikel i Svenska Dagbladet och om vår speciellt till små och medelstora företag stämningsansökan mot Telia och GothNet med ingen eller liten kunskap om konkur- i en debattartikel i Göteborgs-Posten. rensreglerna. Den andra heter ”Så går det KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 17 till när Konkurrensverket genomför en konkurrensbegränsande offentlig säljverk- platsundersökning” och är tänkt att lämnas samhet har också tagits fram under 2014. över till företrädare för de företag som får Även denna kommer att lanseras under ett oanmält besök av Konkurrensverket i en våren 2015. så kallad gryningsräd. Båda broschyrerna finns också publicerade på vår webbplats. Under hösten 2014 har vi hållit tre Fortsatt satsning på anbudskarteller ombudsträffar med olika teman; förvärv, Arbetet för att förebygga, upptäcka och eftergift och platsundersökningar samt utreda anbudskarteller fortsätter att vara missbruksutredningar. Sammanlagt deltog av hög prioritet för tillsynsverksamheten. cirka 100 personer vid träffarna. Vi har flera pågående utredningar i olika Vi har under 2014 också arbetat med att skeden där företag misstänks ha samarbetat uppdatera två interaktiva vägledningar som i anbudsgivningen. Vi har under året hållit finns publicerade på Konkurrensverkets flera anföranden på detta tema och även webbplats. Den ena riktar sig till företag publicerat artiklar som pekar på vikten av som samarbetar inom ramen för en att uppmärksamma risken för anbuds- branschorganisation och den andra till små karteller i offentlig upphandling. Vi satsar och medelstora företag som vill samarbeta i också mycket på att utveckla vår kunskap upphandlingar. Nylansering av dessa väg- att använda oss av ekonomisk analys av ledningar kommer att ske under våren 2015. upphandlingsdata för att upptäcka och En helt ny interaktiv vägledning som rör utreda denna typ av karteller. 18 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 19 Exempel på konkurrenslagsärenden Här presenterar vi ett urval av de tillsynsärenden som Konkurrensverket har utrett under året. Konkurrensbegränsande samarbeten Stämningsansökan: Flyttbranschen Konkurrensverket har stämt tre företag Stämningsansökan: Datakommunikationsförbindelser i Göteborg inom flyttbranschen för att de avtalat om att inte konkurrera med varandra. Konkurrensverket har lämnat in en Konkurrensverket har vänt sig till Stock- stämningsansökan mot företagen till holms tingsrätt med krav att TeliaSonera Stockholms tingsrätt och kräver att företa- Sverige och Göteborg Energi GothNet ska gen ska betala 42 miljoner kronor i konkur- betala närmare 35 miljoner kronor böter/ rensskadeavgift/böter för otillåtet samarbete. konkurrensskadeavgift för att ha bildat en I samband med att ett av företagen förvär- anbudskartell inför en upphandling i vade verksamhet från de andra bolagen Göteborgs stad år 2009. skrev företagen i två fall avtal om att inte När Göteborgs stad upphandlade data- konkurrera med varandra om utrikes kommunikationstjänster kom GothNet och bohagsflyttningar vilket medfört att TeliaSonera Sverige överens om att Telia- bolagens kunder mött ett begränsat utbud Sonera Sverige inte skulle lämna anbud i vid utlandsflyttningar. [Dnr 511/2014] upphandlingen. Detta trots att GothNet och TeliaSonera Sverige är viktiga konkurrenter Utredning pågår: är ett kommunalt bolag ägt av Göteborgs Ifrågasatt konkurrensproblem på marknaden för förmedling av hotellrum via internet stad. [Dnr 848/2014] Under 2014 har Konkurrensverket fortsatt på samma marknad. TeliaSonera är börsnoterat, och GothNet utreda huruvida onlineresebyråer genom Åtagande: villkor om så kallad prisparitet i sina avtal Marknaden för kommersiell radio på marknaden för förmedling av hotellrum. Under 2014 har Konkurrensverket fortsatt Utredning pågår. [Dnr 595/2013, 596/2013] med svenska hotell begränsar konkurrensen arbetet med ett ifrågasatt konkurrensproblem på marknaden för kommersiell radio. Utredning pågår: AB (NRJ) som åtagit sig att till viss del Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete inom avfallsbranschen upphöra med ett samarbete om försäljning Konkurrensverket har gjort oanmälda av reklamtid i radio i vissa sändningsområ- besök hos två kommunala bolag som den. Företagen har nu ändrat i ett tidigare misstänks ha överträtt konkurrensreglerna. samarbetsavtal, och NRJ ska regelbundet Den misstänkta överträdelsen består i att rapportera till Konkurrensverket hur bolagen dels har samordnat sig om sina åtagandet följs. Om företagen bryter mot anbud i den offentliga upphandlingen åtagandet kan viten på 20 miljoner kronor avseende förbränning av hushållsavfall, för SBS Radio och 15 miljoner kronor för dels i fråga om vägran att ta emot detta NRJ dömas ut. [Dnr 174/2012] avfall för förbränning av det företag som Det är de två radioföretagen SBS Discovery Radio AB (SBS Radio) och RBS Broadcasting vann upphandlingen. Konkurrensverket kommer att utreda ärendet vidare under 2015. [Dnr 598/2014] 20 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Avskrivning på grund av ändring under handläggning: led i att söka bevis som kan klarlägga och Svenska Kroppskulturförbundet rensbegränsande beteende. Utredning Konkurrensverket har utrett om en så kallad lojalitetsklausul i Svenska Kroppskulturförbundets (SKKF) regelverk kan vara konkurrensbegränsande gentemot andra stärka misstankar om eventuellt konkurpågår. [Dnr 184/2014] Företagskoncentrationer annan organisation inte längre riskerar Konkurrensverket till domstol för att stoppa Swedbank Franchises köp av Svensk Fastighetsförmedling avstängning eller böter. Medlemmar som Konkurrensverket lämnade i juni 2014 in fungerar som coacher, funktionärer eller en stämningsansökan till Stockholms domare hos en annan organisation är inte tingsrätt där verket yrkade på ett förbud heller längre aktuella för avstängning eller mot Swedbank Franchises köp av Svensk böter. Förbundet har uppgett att man via fastighetsförmedling. Affären skulle inne- nyhetsbrev och webbplats informerat sina bära att Swedbank Franchise AB, som ägs medlemmar och föreningar om dessa av Swedbank, får kontroll över landets två ändringar. Mot denna bakgrund beslutade största kedjor för fastighetsmäklare. De två Konkurrensverket att inte utreda ärendet mäklarkedjorna Fastighetsbyrån och vidare. [Dnr 590/2013] Svensk Fastighetsförmedling skulle tillsam- arrangörer av bodybuilding- och fitnesstävlingar. Under utredningens gång har SKKF meddelat att atleter som tävlar för en mans få cirka 40 procent av förmedlings- Avskrivning på grund av ändring under handläggning: uppdragen i Sverige om affären genomförs. Bankföreningens amorteringsrekommendationer påtagligt skulle hämma konkurrensen på Konkurrensverket bedömer att affären ett stort antal lokala marknader och det Konkurrensverket har utrett om Bankfören- skulle försämra situationen för fastighets- ingens utfärdande av amorteringsrekom- mäklarnas kunder. Huvudförhandlingen mendationer till sina medlemmar stred mot ägde rum i Stockholms tingsrätt i november reglerna om konkurrensbegränsande 2014 och i en dom den 16 december gick samarbete. Amorteringsrekommendationen tingsrätten på Konkurrensverkets linje och innebar att medlemsföretagen skulle agera förbjöd koncentrationen. Swedbank och på ett visst sätt på marknaden vilket riske- Svensk Fastighetsförmedling har överklagat rade att märkbart begränsa konkurrensen. tingsrättens dom och förhandlingar i Bankföreningen meddelade under utred- Marknadsdomstolen, som är sista instans, ningens gång att de skulle upphäva rekom- kommer att äga rum i slutet av februari mendationen varför Konkurrensverket 2015. [Dnr 426/2014] avslutade utredningen. [Dnr 674/2014] Utredning pågår: Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete inom miljö- och avfallsbranschen Klartecken för köp på marknaden för telekommunikationer TeliaSonera anmälde förvärv av Zitius, Quadracom Networks, Quadracom Services, QMarket och Riksnet. Efter att flera aktörer Mot bakgrund av misstänkt konkurrens- på telekommarknaden hade framfört far- begränsande samarbete har Konkurrens- hågor kring förvärvet, inledde Konkurrens- verket gjort oanmälda besök hos företag i verket en särskild undersökning. Konkur- miljö- och avfallsbranschen. Besöken var ett rensverket kom fram till att TeliaSonera KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 21 efter förvärvet tillsammans skulle bli den tänkas ge upphov till störst effekter på största aktören på den svenska marknaden konkurrensen. Stabilus gasfjädrar är en för tillhandahållande av kommunikations- viktig komponent för snurrstolstillverkare operatörstjänster (KO-tjänster) till öppna i Sverige. Gasfjädern utgör dock en liten del nät med en marknadsandel om ca 30 av slutprodukten och av produktionskost- procent. Marknaden är en upphandlings- naden. Utredningen gav inte stöd för att det marknad och TeliaSonera möter även efter skulle vara lönsamt för Triton att efter för- förvärvet konkurrens från större aktörer. värvet avskärma med SBS konkurrerande Det föreligger också ett potentiellt konkur- snurrstolstillverkare från att få tillgång till renstryck från dels kommunala aktörer Stabilus gasfjädrar. Stabilus var redan den som ser det som en trolig strategi att i huvudsakliga leverantören av gasfjädrar till framtiden driva verksamheten i egen regi, SBS, varför förvärvet inte heller bedömdes dels andra aktörer som skulle kunna röra medföra några påtagliga effekter för kon- sig i värdekedjan och komma in på KO- kurrenter till Stabilus. Konkurrensverket marknaden. Det finns också en motverkande lämnade koncentrationen utan åtgärd. köparmakt hos de nätägare som upphand- [Dnr 527/2014] lar KO-tjänster. Konkurrensverket kunde agerar som tjänsteleverantör i öppna nät, Sydsvenskans förvärv av Helsingborgs Dagblad efter förvärvet skulle kunna utestänga Konkurrensverket utredde Sydsvenska andra tjänsteleverantörer eller göra det Dagbladets förvärv av Helsingborgs mindre lönsamt för dessa att verka i de Dagblad (HD). Båda tidningarna är huvud- nät där TeliaSonera är kommunikations- sakligen verksamma inom utgivning och operatör. Genom förvärvet utökade distribution av lokala morgontidningar TeliaSonera sitt redan stora innehav av samt förmedling av annonsutrymme. fibernätinfrastruktur, men med långt Tidningarnas respektive spridnings- mindre än en procent av den totala fibern områden hade ett begränsat överlapp och i Sverige. Konkurrensverket bedömde att tidningarna bedömdes därför endast utöva koncentrationen inte skulle påtagligt ett begränsat konkurrenstryck på varandra hämma förekomsten eller utvecklingen av i fråga om såväl läsare som annonsörer. en effektiv konkurrens och beslutade att Genom att kunna erbjuda större räckvidd lämna den utan åtgärd. [Dnr 89/2014] och lägre priser vid både nationella och inte heller finna att TeliaSonera, som också Gasfjädrar till snurrstolar lokala kampanjer, skulle förvärvet av HD kunna stärka Sydsvenskans ägares, Spinnaker Norway AcquiCo AS förvärvade Bonnierkoncernens, ställning avseende Scandinavian Business Seating Holding AS annonspaketering. Konkurrensverket (SBS), som tillverkar och säljer kontors- bedömde det som osannolikt att samman- möbler, däribland snurrstolar. Spinnakers slagningen skulle ge parterna sådan ägare, riskkapitalbolaget Triton, kontrolle- marknadsstyrka att detta på sikt riskerar att rar även Stabilus GmbH som tillhandahåller leda till utslagning av konkurrerande utbud gasfjädrar till snurrstolstillverkare. Det och, i förlängningen, negativa effekter för förelåg därmed ett vertikalt samband annonskunderna och i slutänden konsu- mellan SBS och Stabilus. För sin bedömning menterna. Konkurrensverket lämnade i ärendet utgick Konkurrensverket från att koncentrationen utan åtgärd. den relevanta marknaden skulle kunna [Dnr 388/2014] vara gasfjädrar till miljömärkta snurrstolar i Sverige, eftersom detta scenario kunde 22 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Martin & Serveras förvärv av Galatea Spirits Utredning pågår: grossist till hotell, restauranger och storkök, Missbruk av dominerande ställning – utestängning av konkurrent förvärvade Galatea Spirits som äger ett Konkurrensverket har under året fortsatt antal varumärken samt bedriver import arbetet med utredningen av påstått och distribution av öl och andra alkohol- missbruk av dominerande ställning på drycker. Parternas verksamheter över- marknader för tjänster för värdepappers- lappade framför allt avseende försäljning handel i Norden. En stor aktör som tillhan- av öl klass III till hotell, restauranger och dahåller tjänster för värdepappershandel storkök. Vissa farhågor framkom under misstänks att genom påtryckningar på en utredningen om att Martin & Servera efter datorhallsleverantör ha hindrat en liten förvärvet skulle prioritera Galateas produk- konkurrent från att placera utrustning nära ter framför andra i sitt utbud till kunderna. kundernas handelsutrustning. Detta kan ha Konkurrensverket konstaterade att det höjt inträdeshindren och minskat konkur- finns flera alternativa möjligheter för renstrycket på de relevanta marknaderna. leverantörer av alkoholdrycker att få ut Utredning pågår. [Dnr 629/2010] Martin & Servera som är en fullsortiments- sina produkter till dessa kunder och att parternas sammantagna marknadsandel var begränsad. Koncentrationen lämnades Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet utan åtgärd. [Dnr 618/2014] Missbruk av dominerande ställning Stämningsansökan: Missbruk av dominerande ställning på snusmarknaden Avskrivning på grund av ändring under handläggning: Helsingborgs kommun – Inport Intelligent Port Systems AB Konkurrensverket har utrett om InPorts försäljningsverksamhet avseende logistiklösningar för hamnverksamhet kunde Konkurrensverket har lämnat in en innebära en överträdelse av konkurrens- stämningsansökan till Stockholms tingsrätt lagens regler avseende konkurrensbegräns- med krav på att Swedish Match North ande offentlig säljverksamhet. Efter att Europe AB ska betala närmare 38 miljoner kommunala Helsingborgs hamn sålt kronor i konkurrensskadeavgift för miss- samtliga sina aktier i dotterbolaget InPort bruk av dominerande ställning. Bakgrunden avslutade Konkurrensverket utredningen är att Swedish Match North Europe under och skrev av ärendet. [Dnr 535/2012] juni 2012 till april 2013 infört ett tvingande system för hyllkantsetiketter i snuskylar Utredning pågår: till pris- och varumärkeskommunikation. Kommunalförbundet Tolkförmedling Väst [Dnr 815/2014] Efter marknadskontakter och en mätning vilket begränsade konkurrenters möjligheter av kommunalförbundets försäljningsverksamhet har Konkurrensverket återupptagit utredningen mot Tolkförmedling Väst. Konkurrensverket utreder om Tolkförmedling Västs försäljning av förmedlings- och översättningstjänster till andra än förbun- KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 23 dets medlemmar hindrar konkurrens från prisnivåer mellan Sport Zone och andra privata aktörer genom att kommunalför- aktörer på marknaden. Mot bakgrund av bundet utnyttjar sin ställning som offentlig vad utredningen visade har Konkurrens- aktör. Utredning pågår. [Dnr 363/2013] verket bedömt att det inte finns skäl för en fördjupad utredning och har därför Avskrivet ärende: Svenska Spel – etablering av sportbarer avskrivit ärendet. [Dnr 391/2014] Uppföljning: bar Sport Zone, på Casino Cosmopols Tillsynsarbete mot offentlig säljverksamhet ledde till positiva effekter kasinon, snedvrider konkurrensen på Det kommunalägda bolaget Skelleftebuss marknaden för aktörer som visar sport AB förbjöds i en dom från Stockholms offentligt på respektive orter. Konkurrens- tingsrätt att bedriva beställningstrafik där verket har skapat sig en övergripande bild andra än Skellefteå kommun är beställare. över marknaden för aktörer som visar Enligt Konkurrensverkets uppföljning av sport offentligt och dess kundgrupper. domen har förbudet lett till positiva Konkurrensverket har också jämfört effekter på marknaden. [Dnr 219/2014] Under året har Konkurrensverket utrett om AB Svenska Spels nysatsning på sin sport- 24 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Beslut och domar i domstolarna 2014 Konkurrensverket Stockholms tingsrätt Däckia Aktiebolag och Euromaster Aktiebolag 2010-11-22. Dnr 605/2010 Yrkade att Däckia respektive Euromaster skulle betala 4 397 000 kronor respektive 4 745 000 kronor för konkurrens- begränsande samarbete. 2014-01-21. (T 18896-10) Tingsrätten biföll Konkurrensverkets talan och dömde Däckia Aktiebolag att betala konkurrensskadeavgift med 1 283 000 kronor och Euromaster Aktiebolag att betala 1 196 000 kronor. Marknadsdomstolen Räddningstjänsten Dala Mitt 2011-05-30. Dnr 392/2011 2013-01-30. (T 7924-11) 2014-01-31. (MD 2014:1, A1/13) Yrkade att Räddningstjänsten Dala Tingsrätten lämnade ärendet Marknadsdomstolen ändrade Mitt skulle förbjudas att vägra ett utan bifall. tingsrättens dom och konkurrerande företag tillträde till ett Konkurrensverket överklagade Räddningstjänsten Dala Mitts övningsområde, förenat med vite till Marknadsdomstolen. förfarande förbjöds vid vite om 1 miljon kronor. om 1 miljon kronor, i enlighet med Konkurrensverkets yrkande. Borås kommuns servicekontor 2012-01-12. Dnr 45/2012 Yrkade att Servicekontoret i Borås skulle förbjudas att sälja mark- och anläggningsentreprenader till andra än den egna kommunen. Förenat med vite om 3 miljoner kronor. 2014-03-31. (T 911-12) Tingsrätten biföll Konkurrens- verkets yrkande och förbjöd verksamheten. Ligger för prövning i Marknadsdomstolen (A4/14) AB Strömstads Badanstalt 2012-11-09. Dnr 628/2012 2014-04-09. (T 16810-12) Ligger för prövning i Yrkade att AB Strömstads Tingsrätten lämnade ärendet Marknadsdomstolen. Badanstalt skulle förbjudas att utan bifall. Konkurrensverket (A5/14) bedriva den konkurrens- överklagade till Marknadsbegränsande verksamheten inom domstolen. gym- och spaverksamhet. Förenat med vite om 2 miljoner kronor. Swedbank Franchise AB 2014-06-17. Dnr 426/2014 2014-12-16. (T 3629-14) Ligger för prövning i Yrkade om förbud mot Swedbank Tingsrätten biföll Marknadsdomstolen. Franchises köp av Svensk Konkurrensverkets talan. (A1/15) Fastighetsförmedling. Förenat Swedbank Franchise med vite om 250 miljoner kronor överklagade till om affären genomfördes. Marknadsdomstolen. KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 25 Konkurrenslagen i korthet Konkurrenslagen innehåller tre förbud: » förbud mot konkurrensbegränsande samarbete » förbud mot missbruk av dominerande ställning » förbud mot konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Lagen innehåller också regler om kontroll av företagskoncentrationer. Sanktioner På talan av Konkurrensverket, får För att stoppa pågående överträdelser kan Stockholms tingsrätt vid vite förbjuda Konkurrensverket besluta om åläggande staten, en kommun eller ett landsting att i med eller utan vite. Konkurrensverket kan sin säljverksamhet tillämpa ett visst också ansöka hos Stockholms tingsrätt om förfarande. Kommuner och landsting kan att företag ska bötfällas genom att betala en också meddelas förbud att driva en viss konkurrensskadeavgift. Konkurrensverket verksamhet. Stockholms tingsrätt kan på kan själv besluta om ett så kallat avgifts- talan av Konkurrensverket förbjuda en föreläggande. Personer i ett företags företagskoncentration eller besluta om ledning kan drabbas av näringsförbud om mindre ingripande åtgärder för att hindra de har deltagit i en kartell. skadliga effekter av koncentrationen. 26 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Konkurrensverkets tillsyn av transparenslagen konkurrenslagstiftningen har andelen Transparenslagen bygger på statsstödsregler respektive myndigheter och verk ökat. För och ställer krav på redovisning i framför övriga grupper är resultatet oförändrat allt offentligt ägd eller offentligt finansierad jämfört med år 2013. verksamhet. Konkurrensverket utövar positiva svar från branschorganisationer tillsyn över att lagen följs. Konkurrens- Attityd verket konstaterade 2013 att Sverige inte Andelen med positiv inställning till kon- behövde skicka in någon rapport till kurrenslagstiftningen varierar mellan 44 Europeiska kommissionen eftersom staten procent (mindre företag) till 68 procent och kommunerna inte kontrollerade (branschorganisationer). Föregående år tillverkningsföretag vars transparens- varierade andelen positiva från 47 procent redovisning omfattas av denna skyldighet. (mindre företag) till 68 procent (bransch- Konkurrensverkets undersökning visar att organisationer). När det gäller intressenter- situationen i Sverige är oförändrad och har nas syn på Konkurrensverkets kommunika- 2014 meddelat detta till Europeiska tion av hur myndigheten prioriterar bland kommissionen och regeringskansliet. sina ärenden uppger 73 procent att de [Dnr 234/2014] tycker att det är bra. Det är en ökning från Intressenternas syn på konkurrenslagstillämpningen föregående år. Förtroende I regleringsbrevet för 2014 framgår det att Vid en sammanvägning av de olika intres- vi ska redovisa och kommentera intressen- sentgrupperna svarar 66 procent att de har ternas uppfattning av vår lagtillämpning. ett stort förtroende för Konkurrensverket, För 22:a året i rad har Konkurrensverket vilket är en ökning med fyra procent. Med gjort en intressentundersökning för just undantag för affärsjurister och bransch- konkurrenslagstillämpning. De intressenter organisationer så har andelen som uppgett som tillfrågats är: större företag (200 att de har stort förtroende ökat i samtliga anställda eller fler), små och medelstora intressentgrupper. företag (färre än 200 anställda), bransch- Andelen med stort förtroende är högst organisationer, kommuner och landsting, bland myndigheter och verk (76 procent) affärsjurister samt gruppen myndigheter och lägst bland små företag (55 procent). och verk. Resultaten används vid prioriteaktiviteter under det kommande året. Bedömningen av Konkurrensverkets ärendehantering Undersökningen har gjorts av Institutet för När det gäller parter i ärenden som rör kvalitetsindikatorer. företagskoncentrationer ger tre av fyra ett ring av informationsinsatser och andra positivt helhetsomdöme för hur Konkurrens- Effekter verket har hanterat aktuellt ärende. De är Samtliga intressentgrupper är fortsatt mycket positivt inställda till Konkurrens- mycket positiva till konkurrens. 97 procent verkets tillgänglighet samt personalens av de tillfrågade har uppgivit detta. En stor bemötande. De svarande ger något lägre majoritet anser att det förekommer att betyg för hur vi hanterar ärendet vad avser aktörer medvetet bryter mot konkurrens- information, tydlighet, förståelse samt kom- lagen i någon utsträckning. petens. Största skillnaderna i jämförelse Bland de som anser att Konkurrensverket aktivt motverkar allvarliga överträdelser av med föregående års resultat noteras dels i bedömningen av personalens kompetens KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 27 Intressenternas bedömning av Konkurrensverkets ärendehantering, procent Företagskoncentrationer 201420132012 PosNeg PosNeg Pos Neg Snabbt och enkelt att komma i kontakt med 91 0 89 3 94 0 Bemötande 87 0 91 388 0 Personalens kompetens och kunnande 55 9 74 6 56 9 Förståelse för ditt ärende/din fråga 60 16 60 9 65 6 Information om vad som skulle hända med ärendet 54 7 49 9 56 9 Snabbt/enkelt besked om vad som hänt med ärendet 62 9 51 3 56 9 Besked/beslut var begripligt och välmotiverat 65 4 66 3 85 0 Helhetsomdöme av hur ditt ärende har hanterats 75 2 80 0 77 0 Skulle du kontakta Konkurrensverket igen? 63 7 71 6 94 3 Konkurrens- och upphandlingsärenden 201420132012 Pos Neg Pos Neg Pos Neg Snabbt och enkelt att komma i kontakt med 70 11 61 11 71 11 Bemötande 79 6 65 969 10 Personalens kompetens och kunnande 66 9 56 11 51 13 Förståelse för ditt ärende/din fråga 62 16 46 25 45 24 Information om vad som skulle hända med ärendet 46 18 40 19 38 21 Snabbt/enkelt besked om vad som hänt med ärendet 49 17 40 21 42 26 Besked/beslut var begripligt och välmotiverat 52 16 33 19 29 34 Helhetsomdöme av hur ditt ärende har hanterats 66 15 49 24 43 24 Skulle du kontakta Konkurrensverket igen? 72 14 62 18 66 15 28 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS där andelen positiva har minskat med 19 Rapporter procentenheter och dels i bedömningen av I våra rapporter analyserar vi hur olika hur snabbt och enkelt de fått besked/beslut, marknader fungerar och lämnar förslag till där andelen positiva har ökat med 11 pro- förbättringsåtgärder. centenheter. Andelen positiva i båda dessa frågor är nu tillbaka på samma nivåer Kartläggning av kommunala som 2012. 16 procent upplever att förstå- bolags försäljningsverksamhet elsen för ärendet är dåligt men för övriga Konkurrensverket har genomfört en kart- aspekter av ärendehanteringen understiger läggning av kommunala bolags försäljnings- andelen underbetyg tio procent. verksamhet. Syftet med kartläggningen är Bland dem som har haft kontakt med att identifiera, kvantifiera och visualisera oss i övriga konkurrens- och upphandlings- konfliktytorna mellan privat och offentligt ärenden fortsätter andelen som ger ett företagande. I kartläggningen har utvalda positivt helhetsomdöme för hur Konkurrens- kommunala bolag bland annat fått svara på verket hanterat aktuellt ärende att öka – i år vad de säljer och till vem. Bolagen har även låg andelen på 66 procent. I årets mätning fått besvara om de möter konkurrens från har andelen nöjda ökat med 17 procent- privata företag, vilka prissättningsprinciper enheter och andelen som är missnöjda eller som tillämpas för försäljningen och i vilken uppgett att de inte har någon åsikt har omfattning de lämnat anbud i offentliga minskat. Andelen nöjda har också ökat i upphandlingar. alla delfrågor kring ärendehanteringen. Konkurrensverkets kartläggning visar att Mest nöjda är de med tillgängligheten och de kommunala bolagen blir allt fler, att bemötandet. Störst förbättringspotential omsättningen inte minskar och att bolagen finns för de aspekter som fångar upp hur de anser sig möta konkurrens från privata svarande upplever informationsdelen kring företag i hög grad. Konkurrensverket menar ärendehanteringen. Andelen som inte har därför att det inte är troligt att konfliktytan haft någon åsikt (17–32 procent) är hög i mellan privata företag och offentliga de frågor som täcker in informationsaspek- aktörer minskar, utan snarare består och terna. I årets mätning har fler angett att det diversifieras den. Konkurrensverket är troligt att de kontaktar Konkurrensverket konstaterar att det finns en brist på igen om de skulle stöta på en misstänkt empirisk forskning på effekterna av hur överträdelse av konkurrens- eller upphand- den kommunala försäljningsverksamheten lingsregelverket. bedrivs på konkurrensutsatta marknader. Förbättringsåtgärder Rapportserie 2014:3 En av Konkurrensverkets uppgifter är att Etablering och konkurrens bland uppmärksamma hinder mot en effektiv vårdcentraler – om kvalitetsdriven konkurrens i offentlig och privat verksam- konkurrens och ekonomiska villkor het. Vi ska lämna förslag till konkurrensut- I rapporten konstaterar Konkurrensverket sättning och regelreformering samt följa att det finns förutsättningar för kvalitets- upp utvecklingen på konkurrensområdet. konkurrens i stora delar av landet. I Konkurrensverket redovisar förslag till områden med låg tillgänglighet är möjlig- förbättringsåtgärder i rapporter, skrivelser heterna för att välja vårdcentral sämre. till regeringen och i remissyttranden. Ersättningssystemens utformning och Vi yttrar oss också till andra myndigheter uppdragens bredd har betydelse för som vill veta vad Konkurrensverket anser vårdcentralers närvaro och resultat inom om en särskild utredning eller ändringar landstingens olika vårdvalssystem för i regelverk. primärvård. Rapportserie 2014:2 KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 29 Skrivelser till regeringen På tillsynsområdet har Konkurrensverket Konkurrensverket kunde efter utredning under året yttrat sig positivt över ett förslag konstatera att de nyligen ändrade reglerna om en ny patent- och marknadsdomstol. för lokalt aktivitetsstöd (så kallat LOK-stöd) Förslaget innebär att prövningen av kon- föreföll begränsa möjligheterna för privata kurrensrättsliga mål och ärenden i första företag att konkurrera med Riksidrottsför- och andra instans ska ske i särskilda dom- bundets administrationssystem IdrottOnline. stolar vilka ingår som delar i Stockholms Konkurrensverket framhöll att regeringen tingsrätt respektive Svea Hovrätt (dnr bör vägleda Riksidrottsförbundet så att 21/2014). Konkurrensverket avstyrkte reglerna utformas på ett sådant sätt att de däremot PSI-utredningens förslag att föreningar som använder andra adminis- Konkurrensverket skulle få i uppdrag att trationssystem än IdrottOnline inte miss- säkra efterlevnaden av regler om vidare- gynnas och att möjligheterna för andra utnyttjande av offentliga handlingar administrationssystem att konkurrera med (dnr 200/2014). IdrottOnline inte begränsas. Remissyttranden Kunskap och kommunikation Konkurrensverket ska främja ett kon- Genom att yttra oss över förslag i kurrensinriktat synsätt och i lämplig betänkanden och andra utredningar bistår omfattning informera företag och andra vi regeringen och myndigheter i deras berörda om viktiga beslut, hur vi tillämpar beredning av förslag och beslut. reglerna och om reglernas innehåll. Under Bland Konkurrensverkets viktigaste året har vi genomfört en mängd olika remisser under 2014 märks bland annat insatser för att sprida kunskap om konkur- flera yttranden på finansmarknadsområdet. rensfrågor till våra intressenter. Yttrandena speglar sammanfattningsvis Konkurrensverkets ambition att motverka Konkurrensverket.se att onödiga etableringshinder ställs upp i Webbplatsen, med nästan 900 000 sidvis- samband med en i och för sig nödvändig ningar under 2014, är Konkurrensverkets skärpning av regleringen av finansiella främsta kanal för extern information. marknader (dnr 337/2014 och 620/2014). För att ytterligare förbättra kunskapen Konkurrensverket hade också i flera om vår verksamhet och för att öka tillgäng- remisser synpunkter på regleringen av ligheten för våra målgrupper har myndig- elnätsföretag (dnr 87/2014 och 243/2014). heten under hösten 2014 arbetat med att Företagens ramvillkor påverkar konkurren- utveckla en ny webbplats. På den nya sen i olika avseenden. Konkurrensverket webbplatsen som lanserades i december har under året bland annat tillstyrkt samlas information om både tillsyn och PBL-överklagandeutredningens förslag som stöd i konkurrens- och upphandlingsfrågor. syftar till att förkorta handläggningstiderna Webbplatsen, som också fått ett tydligare i plan- och byggprocessen (dnr 260/2014). visuellt uttryck, är numera fullt responsiv I en remiss över företagsskattekommit- och anpassar sig till användarnas skärm- téns slutbetänkande Neutral bolagsskatt storlek. Därmed ligger Konkurrensverkets ansåg Konkurrensverket att det var positivt digitala kommunikation väl i linje med den att försöka minska den skattemässiga snabba mobila utvecklingen. skillnaden mellan eget och lånat kapital (dnr 451/2014). 30 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Almedalen Informationsmöten Under årets Almedalsvecka på Gotland Under året har medarbetare deltagit i en arrangerade Konkurrensverket den 3 juli rad seminarier, kurser och möten med fem seminarier med upphandling för väl- upphandlare och leverantörer på olika färd som övergripande tema. Seminarierna, platser i landet. Syftet har varit att infor- som även direktsändes via Konkurrens- mera om lagstiftningen och vårt tillsyns- verkets webbplats, blev uppskattade och och stöduppdrag. Under året har välbesökta. Totalt tog 1 255 personer, på Konkurrensverkets medarbetare hållit tal plats eller via webbsändningar, del av och anföranden i över 170 olika externa innehållet i de fem seminarierna. sammanhang. Konkurrensverket inledde Elektroniskt nyhetsbrev: Upphandling och konkurrens Det elektroniska nyhetsbrevet om konkur- också under hösten 2014 en serie frukostseminarier som även direktsändes via vår webbplats. På frukostseminarierna har exempelvis rens publicerades en gång i månaden fram ämnen som konkurrensen inom primär- till och med juli månad. Från och med vården behandlats. Totalt deltog drygt 250 augusti ger Konkurrensverket ut ett samlat personer vid de sex seminarierna. nyhetsbrev om både upphandlings- och stöd- och tillsynsaspekter. Nyhetsbrevet Fokus på att motverka osund konkurrens kommer nu ut varannan vecka och ger över Konkurrensverket deltar i ett nätverk av 3000 prenumeranter aktuell information. myndigheter och branschorganisationer Nyhetsbreven är uppskattade av läsarna som samarbetar mot osund konkurrens vilket bland annat visas genom att de har inom offentlig upphandling. Arbetet sam- en god öppningsgrad. ordnas av Skatteverket. Inom ramen för konkurrensfrågor och behandlar både Sociala medier nätverket har en debattartikel publicerats under hösten och medarbetare från Konkurrensverkets närvaro i sociala Konkurrensverket har deltagit i flera medier kompletterar den information och konferenser och seminarier. I november de kommunikationsmöjligheter som finns arrangerades ett seminarium med inrikt- via webbplatsen. Vi har bland annat använt ning mot offentlig upphandling och möjlig- Twitter som verktyg i den externa kommu- heterna för konkurrens på schyssta villkor. nikationen. Twitter har varit ett komple- Diskussionen syftade till att uppmärksamma ment för att kommunicera nyheter, medborgare och företag på problemen med anföranden och lediga tjänster samt för att olika typer av oegentligheter i offentlig skapa uppmärksamhet och leda trafik till upphandling och hur dessa kan påverka Konkurrensverkets övriga kommunika- konkurrensen. tionskanaler. Konkurrensverket har också inlett ett arbete för att synas mer i kanaler som LinkedIn och börjat utveckla kommunikation inom rörlig bild. KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 31 Intressenternas kunskap om konkurrenslagen Konkurrensverket som ansvarar för I regleringsbrevet för 2014 framgår det att tillämpningen av konkurrenslagen har ökat vi ska redovisa och kommentera våra något. I genomsnitt är det 61 procent som Även andelen som känner till att det är intressenters kunskap om regelverken, anger Konkurrensverket som ansvarig däribland konkurrenslagen. För 22:a året i myndighet. Liksom tidigare år är det mindre rad har Konkurrensverket gjort en intres- företag som har lägst kännedom, 34 procent sentundersökning. De intressenter som och affärsjurister, 88 procent, som har tillfrågats är: större företag (200 anställda högst kännedom om vilken myndighet som eller fler), små och medelstora företag (färre ansvarar för konkurrenslagens tillämpning. än 200 anställda), branschorganisationer, kommuner och landsting, affärsjurister samt Kunskap Kunskaperna om konkurrens- gruppen myndigheter och verk. Resultaten lagens huvudområden är goda med används vid prioritering av informations- undantag för kunskapen om att företag kan insatser och andra aktiviteter under det befrias från konkurrensskadeavgift där kommande året. Undersökningen har gjorts knappt hälften har uppgett korrekt svar. Det sammanräknade medelvärdet för av Institutet för kvalitetsindikatorer. andelen korrekta svar på kunskapsfrågorna Kännedom Kännedomen om konkurrens- har ökat i fyra av intressentgrupperna och lagen är fortsatt hög och har ökat i samtliga är i princip oförändrad i övriga intressent- intressentgrupper. Sett till alla grupper är grupper. Störst kunskapsökning har skett det 94 procent som uppger att de känner till för myndigheter och verk där andelen eller har hört talas om lagen. Störst ökning personer som svarat korrekt har ökat i av kännedomen finns bland myndigheter samtliga kunskapsfrågor. och verk där andelen har ökat med 14 procentenheter. Kunskap om konkurrenslagen, i procent Företag med färre än 200 anställda Företag med 200 anställda eller fler Kommun/Landsting Affärsjurist Branschorganisationer Myndigheter och verk 2014 20132012 72 72 71 80 77 76 797574 88 84 85 83 84 85 79 65 65 32 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Samverkan Övrig samverkan Konkurrensverket strävar efter att ha en Konkurrensverkets strävar efter att ha en effektiv samverkan med myndigheter och effektiv samverkan med myndigheter inklu- andra aktörer. Vi ska också samråda med sive länsstyrelserna och andra aktörer. de myndigheter som berörs av våra förslag Vi ska också samråda med de myndigheter till åtgärder. som berörs av våra förslag till åtgärder. Genomförda samråd på konkurrensområdet Myndigheter som vi har haft samverkan med under året är bland andra Konsumentverket, Skatteverket och Statskontoret. Flera myndigheter, kommittéer och Bland andra aktörer kan Institutet mot utredare ska samråda med Konkurrens- mutor och flera olika branschföreningar verket i vissa frågor. Här beskrivs några av nämnas. När det gäller att komma tillrätta de formella samråd på konkurrensområdet med problem som berör andra rättsområ- som har genomförts 2014. den än de som Konkurrensverket förfogar över, men som ändå påverkar konkurren- » Konkurrensverket har under perioden sen, så har vi ofta utbyte med framför allt 2011 till 2014 löpande samrått med Skatteverket, Riksenheten mot korruption myndigheten Trafikanalys i deras och Nationella korruptionsgruppen. regeringsuppdrag att utvärdera den nya Utöver detta deltar Konkurrensverkets kollektivtrafiklagen och marknadsöpp- medarbetare även som experter i offentliga ning på järnväg. [Dnr 217/2011] utredningar, däribland Utredningen om » Konkurrensverket har medverkat i översyn av ersättning till kommuner och en referensgrupp som Trafikanalys landsting för så kallad dold mervärdesskatt upprättade till sitt regeringsuppdrag (Fi 2014:07), Utredningen om järnvägens om särskilda persontransporter. organisation (N 2013:02), Utredningen om [Dnr 4/2014] utvärdering av bredbandsstrategin » Transportstyrelsen ska samråda med (N 2012:06), Läkemedels- och apoteksutred- Konkurrensverket i konkurrensfrågor ningen (S2011:07), Utredningen en modern och anmäla missförhållanden. Två reglering av person- och godstransporter på formella samråd har ägt rum under järnväg (Ju 2013:13), Överprövningsutred- året samt flera kontakter via telefon ningen (S 2013:15) samt i Utredningen om eller e-post. en kommunallag i framtiden (Fi 2012:07). » Myndigheten för radio och tv ska inför beslut om tillstånd att sända tv, sökbar text-tv och kommersiell radio samråda med Konkurrensverket. [Dnr 127/2014] » Energimarknadsinspektionen ska särskilt samverka med Konkurrensverket i frågor som rör kundfrågor och marknadsövervakning av de konkurrensutsatta energimarknaderna. [Dnr 140/2014] » Konkurrensverket ska lämna yttranden angående konkurrensfrågor till Post- och telestyrelsen. [Dnr 704/2014] KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 33 Konkurrensverket strävar efter att ha en effektiv samverkan med myndigheter och andra aktörer. Vi ska också samråda med de myndigheter som berörs av våra förslag till åtgärder. 34 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 35 Offentlig upphandling Offentlig upphandling har en viktig strategisk betydelse och påverkar hur samhällets resurser används på det bästa och mest effektiva sättet. Vi har lämnat förslag på åtgärder till regeringen, för att komma åt fall där lagstiftning motverkar en effektiv offentlig upphandling. Läs om offentlig upphandling på följande sidor. 36 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Offentlig upphandling Det samlade upphandlingsstödet nätverk som nu diskuteras är Forum för Under 2014 har det nationella upphand- kategoristyrning, upphandlingsmetoder, lingsstödet samlats och utvecklats inom uppföljning och avtalsförvaltning), Forum Konkurrensverket. Arbetet har skett stegvis. för miljöhänsyn, Forum för sociala hänsyn, Ansvaret för innovationsupphandlingar Nätverk för upphandlingschefer, Nätverk inordnades den 1 januari. Upphandlings- för kemikaliefrågor (före detta Kemikalie- stödet vid Kammarkollegiet överfördes den rådet) och Nätverk för elektroniska inköp. 1 mars. Miljöstyrningsrådets upphandlingsstödjande delar övertogs den 1 juli. Arbetet med att samla upphandlings- strategiskt inköp (exempel på teman: Upphandlingens strategiska betydelse stödet har varit inriktat på att förena verk- Offentlig upphandling är ett strategiskt samheterna, dra vinning av den samlade verktyg för att nå samhällsmål och andra kunskapen samt upprätthålla och förbättra viktiga värden i upphandlande myndig- kvaliteten i det upphandlingsstödjande heters verksamhet. Detta i synnerhet som arbetet. Detta genom till exempel bredare varor, tjänster och byggentreprenader kontaktytor mot våra målgrupper och ökad upphandlas till stora summor varje år. tillgänglighet i form av Konkurrensverkets Varje enskild upphandling har olika generösare öppettider för vårt telefonstöd. särdrag, men de strategiska vägvalen har En enkätstudie genomfördes för att få likheter. Slutsatserna av de överväganden kunskap om hur målgrupperna har upplevt som en myndighet gör inför en upphand- det upphandlingsstöd som tidigare organisa- ling kan ha stor betydelse för att nå tioner har gett, men också vad målgruppen önskade samhällsmål, exempelvis hållbar hade för förväntningar på det samlade upp- utveckling, innovation och ökade möjlig- handlingsstödet. Detta var ett bra underlag heter för små- och medelstora företag att inför framtagandet av Konkurrensverkets delta i offentlig upphandling. prioriteringspolicy och strategi för arbetet under året. Den upparbetade kunskapen om Exempel på hur inköp kan tillföra värde i verksamheten är ökad kvalitet, kostnadseffektivitet och besparingar. Med hjälp av offentlig upphandling som ett strategiskt genomtänkta strategier kan myndighetens verktyg för en hållbar utveckling inom upphandlingar genomföras med större Miljöstyrningsrådet har tagits tillvara och effektivitet och bättre användning av utvecklas i Konkurrensverkets fortsatta allmänna medel. arbete. Konkurrensverkets insatser berör många Konkurrensverket kan bistå upphandlande myndigheter med metoder för inköps- olika målgrupper. Bäst genomslag får det strategier och metoder för att definiera mål. samlade upphandlingsstödet när vi arbetar Vi kan också hjälpa till att identifiera hur tillsammans med andra och med rätt upphandling kan bidra till utveckling av prioriteringar. En översyn har inletts om myndighetens verksamhet och avtalsför- hur Konkurrensverket på bästa sätt ska valtning. Andra exempel på stödinsatser är arbeta vidare med forum och nätverk för hjälp med behovs- och marknadsanalys, att sprida kunskap och föra dialog med ansvars- och rollfördelning samt hur målgrupperna. Exempel på forum och inköpsarbetet kan organiseras. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Upphandlingsjuridik 37 Regelverket för offentlig upphandling har Miljöhänsyn och hållbar upphandling sitt ursprung i EU-direktiv. Det är omfattande En prioriterad uppgift har varit att identi- och kan emellanåt upplevas som svårtill- fiera inom vilka områden och för vilka gängligt. Därtill saknas det vägledande samhälleliga mål som inköp kan vara ett praxis inom flera områden. Konkurrens- strategiskt och effektivt medel att använda. verkets stödfunktion ger information om Genom ett samlat upphandlingsstöd kan vi vilka möjligheter lagarna erbjuder, konkret på ett tydligare sätt tillgodose att hållbar- vägledning och stöd i frågor om tillämpning hetsperspektivet genomsyrar alla faser, av den svenska lagstiftningen. såväl inför, under som efter en offentlig Upphandlingsstödet riktar sig även till upphandling. Det innebär också att offent- leverantörer. Förbättrad kunskap om lig upphandling bättre kan användas som regelverket bland leverantörer innebär att ett strategiskt verktyg för en hållbar förutsättningarna för effektiv konkurrens samhällsutveckling. ökar eftersom fler leverantörer kan lämna De möjligheter att ställa miljökrav som anbud i offentliga upphandlingar. Målet är finns i upphandlingsreglerna gör att att stödinsatserna ska leda till att upphand- upphandlande myndigheter genom sina lande myndigheter och leverantörer förstår inköp kan bidra till en hållbar utveckling vilka möjligheter upphandlingsjuridiken och fullgörandet av Sveriges nationella ger och att det innebär förbättrad kvalitet miljökvalitetsmål. i både förfrågningsunderlag och anbud. Konkurrensverkets stödverksamhet Det leder till bättre offentliga affärer samt vägleder upphandlande myndigheter som färre överprövningar och färre utdragna vill ställa miljökrav. Några utgångspunkter rättsprocesser. för stödinsatserna är europeisk energi- och Många hör av sig för att få stöd. Arbetet kemikalielagstiftning samt kunskap om med att ge stöd per telefon och e-post syssel- marknadstillgång av hållbara varor, tjänster sätter cirka 1,5 heltidstjänster. De vanligaste och byggentreprenader. Stödinsatserna frågorna rör direktupphandling, miljökrite- syftar till att fler upphandlande myndig- rier, tillämpning av obligatoriska krav och heter ska använda upphandling som ett avbrytande av upphandling. Frågorna strategiskt styrmedel för att nå miljömål. spänner dock över ett stort antal områden och har en stor spridning när det gäller hur avancerade de är. Genom ett samlat upphandlingsstöd kan vi på ett tydligare sätt tillgodose att hållbarhetsperspektivet genomsyrar alla faser, såväl inför, under som efter en offentlig upphandling. Det innebär också att offentlig upphandling bättre kan användas som ett strategiskt verktyg för en hållbar samhällsutveckling. 38 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Konkurrensverket tillhandahåller kriterier Under året har både processen för att ta för att underlätta för upphandlande fram nya kriterier och den aktiva förvalt- myndigheter att ställa krav med miljöhän- ningen av befintliga kriterier uppdaterats syn. Kriterierna, som är tillgängliga i en och integrerats i den nya organisationen. databas via Konkurrensverkets webbplats, Uppdateringen handlar bland annat om att förenklar även för leverantörer som vill dra nytta av den samlade kompetensen delta i offentliga upphandlingar. Därtill ger inom Konkurrensverket. Kvalitetssäkring Konkurrensverket stöd som syftar till att med hjälp av expertgrupper kommer att miljökraven följs upp av de upphandlande fortsätta för att säkerställa hållbarhetskrite- myndigheterna. riernas djupa förankring. Intresset för att använda den här typen Det samlade upphandlingsstödet kan av kriterier växer. Statistiken visar att säkerställa att användarna kan lita på att antalet nedladdade dokument ur Konkur- kriterierna är lämpliga och anpassade till rensverkets kriteriedatabas har ökat med gällande lagar och regler. När stöd- och nästan 20 procent mellan hösten 2013 och tillsynsavdelningarna har samsyn i frågor hösten 2014. om reglernas tillämpning kan Konkurrens- Konkurrensverket publicerade 1 juli riktlinjer för tillämpning av hållbarhetskriterierna. I riktlinjerna framhålls att verket med ökad trovärdighet genomföra stödinsatser med stort genomslag. Det pågår ett arbete med att ta fram en myndigheter har stor frihet att ställa plan för prioritering av i vilken ordning långtgående miljökrav. [Dnr 307/2014]. kriterieområdena ska revideras. Det En viktig del i det framtida arbetet med samlade upphandlingsstödet innebär att hållbarhetsfrågor är att utveckla arbets- arbetet med att vidareutveckla hållbarhets- metoder för utformningen av olika upp- kriterier kan genomföras med ett brett handlingskriterier. Arbetet med att upp- perspektiv. Det gäller till exempel arbetet datera befintliga och utveckla nya kriterier med att utforma nya kriterier för en giftfri för hållbar upphandling fortsätter. förskola, vägledning för upphandling av Aktiv förvaltning av kriterierna sker städtjänster samt uppdatering av äldre löpande genom bland annat omvärlds- informationsmaterial från Kammarkollegiet bevakning, kommunikation, råd och stöd, och Miljöstyrningsrådet. uppföljning av användning, justeringar Därutöver medverkar Konkurrensverket samt identifiering av om kriterierna i utbildningsinsatser för att sprida informa- behöver uppdateras. tion om kriterierna. Konkurrensverket Kriterierna utarbetas sedan med hjälp av deltar även i erfarenhetsutbyte om kriterie- expertgrupper i samarbete med centrala utveckling med andra länders myndigheter intressenter från såväl offentlig som privat inom ramen för det internationella sam- sektor, exempelvis upphandlare, leveran- arbetet. Det breda uppdraget innebär att törer, branschorganisationer, miljöorgani- hållbarhetsfrågorna kan lyftas i fler sationer och myndigheter. I expertgruppen sammanhang än tidigare. arbetar man, om möjligt och lämpligt, fram krav i tre nivåer: bas, avancerad och spjutspetsnivå. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Statistik nedladdade kriteriedokument Totalt 2014 Summa juli–december Summa juli–december 2013 Ökning från hösten 2013 till 2014 39 Under hösten 2014 har följande arbete genomförts 10 487 4 967 4 163 19,3 % Aktiv förvaltning: 58 undergrupper av totalt 129. Justerade krav: 116 av 697 Uppdaterade krav: 1 Konkurrensverket tillhandahåller kriterier för att underlätta för upphandlande myndigheter att ställa krav med miljöhänsyn. Kriterierna, som är tillgängliga i en databas via Konkurrensverkets webbplats, förenklar även för leverantörer som vill delta i offentliga upphandlingar. 40 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Konkurrensverket arbetar nu med att ta fram särskilda kriterier för upphandling av produkter till förskolor. De produkter som primärt omfattas av uppdraget Giftfri förskola är möbler, leksaker, textilier samt köks- och serveringsutrustning. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 41 Konkurrensverket har inlett en dialog med Statens inköpscentral om energieffektivisering inom de statliga ramavtalen och arbetar kontinuerligt med livscykelkostnadskalkyler (LCC), under hösten med fokus på vägledning inom belysning. Giftfri förskola Konkurrensverket har fått Energieffektiviseringsuppdraget ett regeringsuppdrag att hjälpa kommuner Konkurrensverket genomför ett projekt för genom att ta fram upphandlingskriterier att slutföra det Energieffektiviseringsupp- samt att utveckla ett helhetsstöd för en drag som Miljöstyrningsrådet hade under giftfri förskola (regeringsbeslut 2014-06-26 åren 2010–2014. Syftet med projektet är att M2014/1604/Ke). Att minska de kemiska underlätta för den offentliga sektorn att riskerna i vardagen är ett steg på vägen att använda upphandlingen som ett sätt att nå riksdagens miljökvalitetsmål om giftfri uppnå energieffektivisering. Projektet miljö. Barn anses vara extra känsliga för finansieras av Energimyndigheten och exponering av farliga kemikalier som exem- avser bland annat arbete att kontinuerligt pelvis hormonstörande ämnen. Det finns uppdatera Konkurrensverkets webbplats ett stort intresse för barns exponering för för energieffektiva produkter, hålla energi- kemikalier i förskolan. Innan övergången kriterierna uppdaterade, delta i seminarier till Konkurrensverket påbörjade Miljöstyr- om energieffektivisering samt ta fram nytto- ningsrådet 2013 projektet Giftfri förskola på kalkyler och annat utbildningsmaterial. uppdrag av Kemikalieinspektionen och tog Projektet avser även arbete med att fram en förstudie som kommer att ligga till utveckla indikatorer för belysningens grund för kriteriearbetet. energianvändning på byggnadsnivå för Konkurrensverket arbetar nu med att ta byggnadstyper som kontor, skolor och vård, fram särskilda kriterier för upphandling vilka är de största lokaltyperna inom av produkter till förskolor, (dnr 481/2014). kommuner och landsting. Inom projektet De produkter som primärt omfattas av upp- har det utvecklats ett verktyg för att kunna draget Giftfri förskola är möbler, leksaker, arbeta strategiskt i inköpsprocessen för att textilier samt köks- och serveringsutrust- kunna uppnå energieffektivisering med ning. Därutöver arbetar Konkurrensverket hänsyn till koldioxidutsläpp. Det tas även på att ta fram en vägledning riktad mot upp- fram information och stöd för myndigheter handlare och en guide riktad till förskole- rörande förordning (2014:480) om myndig- personal. Arbetet ska vara klart i maj 2015 heters inköp av energieffektiva varor, med fortsatta kommunikationsinsatser tjänster och byggnader. Konkurrensverket tillsammans med Kemikalieinspektionen har inlett en dialog med Statens inköps- under 2015. central om energieffektivisering inom de statliga ramavtalen och arbetar kontinuerligt med livscykelkostnadskalkyler (LCC), under hösten med fokus på vägledning inom belysning. 42 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING offentlig upphandling av livsmedel Sociala hänsyn och hållbar upphandling Arbetet med detta regeringsuppdrag De möjligheter att ställa krav med sociala (L2014/1808/DL) har bedrivits under hösten hänsyn som upphandlingsreglerna ger 2014 och kommer att fortsätta under 2015. innebär att upphandlande myndigheter Kompetenshöjande insatser inom Kärnan i uppdraget är att främja möjlig- genom sina inköp kan bidra till att nå heterna till verifiering och uppföljning för viktiga samhällsmål och förbättra villkoren både köpare och säljare. Syftet med projek- för arbetstagare som producerar upphand- tet är att ge möjligheter för upphandlande lade varor, tjänster och byggentreprenader. myndigheter och leverantörer till fortsatt Konkurrensverkets erfarenhet är att det kompetensuppbyggnad, främst med inrikt- finns osäkerhet om vilka sorters krav som ning på användning av upphandlingskrite- är förenliga med lagar och regler på upp- rier inom området miljö, djurskydd och handlingsområdet. Stödinsatserna syftar till socialt ansvarstagende för en bättre funge- att öka kunskapen om vilka möjligheter till rande livsmedelsupphandling. Arbetet ska att ställa krav med social hänsyn vid även leda till en mer resurseffektiv anbuds- offentlig upphandling som finns och till att läggning och ökad möjlighet till likabehand- fler myndigheter ska ställa sådana krav i ling av leverantörer genom bättre underlag sina upphandlingar. Några exempel på till beslut vid tilldelning av kontrakt. Plane- stödområden är inkludering av utsatta ring pågår för att hålla informationsmöten grupper i samhället, till exempel funktions- för köpare och säljare för att bidra till ett hindrade, och företagens sociala ansvar (så bättre fungerande praktiskt arbete. kallat Corporate Social Responsibility, CSR). [Dnr 461/2014]. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 43 Krav med sociala hänsyn kan även inne- svenska kollektivavtal och erbjuda konkre- hålla villkor om till exempel jämställdhet, ta råd och riktlinjer för hur sådana krav likabehandling och kollektivavtalsliknande kan formuleras, kontrolleras och följas upp. villkor. Upphandlande myndigheter kan även Målsättningen med projektet är att nå en ökad klarhet om det rättsliga utrymmet att ställa etiska krav som säkerställer mänskliga ställa arbetsrättsliga villkor i upphandlingar. rättigheter och rättvis handel i leverantörs- I projektet kommer intressenter att bjudas kedjan. Därtill ger Konkurrensverket stöd in till ett samråd och en extern referens- som syftar till att kraven på social hänsyn grupp kommer att tillsättas. [Dnr 514/2014]. följs upp av de upphandlande myndigheter- Konkurrensverket har även finansierat na. Bland annat för Konkurrensverket en ett uppdragsforskningsprojekt med denna dialog med representanter från landstingen inriktning. [Dnr 569/2014] om Uppföljningsportalens utveckling. Ett exempel på det utökade arbetet med sociala hänsyn kopplat till offentlig upphandling är det pågående projektet om möjligheterna till att ställa krav på kollektivavtalsliknande villkor i offentlig upphandling. I första hand ska projektet utreda vilket utrymme som finns för upphandlande myndigheter att ställa krav som ligger i linje med de villkor som anges i olika 44 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Upphandlingsmetodik Genom att upphandlande myndigheter Konkurrensverket har under året påbörjat efterfrågar innovativa lösningar stöds också ett antal projekt där praktisk upphandlings- framväxten och etableringen av nya metodik står i fokus. Arbetet fokuserar på företag. Därtill kan innovationsupphand- att beskriva hur man går tillväga i prakti- ling ge större samhällsvinster för offentliga ken, med särskilt avseende på de delar som investeringar eftersom nya landvinningar inte utgörs av juridik. Som pilotområde har när det gäller produktutveckling tas tillvara städupphandling valts, eftersom det är i offentligt finansierad verksamhet. enkelt att avgränsa och utförs av de flesta upphandlande myndigheter, samt upplevs Konkurrensverket övertog uppdraget om innovationsupphandling från Vinnova vid som ett område där risken för problem är årsskiftet 2013/14. Konkurrensverket till- stor. Baserat på utfallet från projektet handahåller konkret metod- och kompetens- kommer den metod som används att stöd för innovationsupphandling för att tillämpas på ytterligare områden. underlätta för upphandlande myndigheter Insatser på vårdområdet och leverantörer. Stödinsatserna inom området syftar till ökad kunskap om Arbetet med att driva en nationell databas möjligheter och förutsättningar för hur för annonsering av valfrihetssystem och att innovationsupphandlingar genomförs på utveckla samt aktivt sprida vägledningar bästa sätt och att fler upphandlande för upphandling inom vård och omsorg myndigheter ska genomföra innovations- togs över från Kammarkollegiet och har upphandlingar. fortsatt i Konkurrensverkets regi. Ett Konkurrensverket har ingått en överens- regeringsuppdrag att ta fram en väg- kommelse och utarbetat en gemensam ledning för upphandling av bostäder för handlingsplan med Vinnova för att ta äldre har rapporterats till regeringen. Även tillvara båda myndigheternas kompetens i uppdraget att genomföra utbildningsinsatser arbetet mot våra gemensamma målgrupper om upphandling av vård och omsorg om i dessa frågor. Syftet är att dels uppmuntra äldre har fortsatt. [Dnr 247/2014 samt politiker och beslutsfattare på strategisk Dnr 278/2014] nivå att främja innovation genom upphand- Konkurrensverket har startat en utred- ling, dels ge upphandlande myndigheter ning för att belysa hur valfrihet kan uppnås och företag konkret stöd om innovations- i hemtjänst vid tillämpning av lagen om upphandling. På så sätt kan förutsättningar offentlig upphandling och påbörjat en för att ta tillvara potentialen för innova- kartläggning av kommuners upphandling tionsupphandling i Sverige förbättras och av hem för vård eller boende för barn fler innovationsupphandlingar genomföras. och unga. Innovationsupphandling Insatserna under hösten 2014 var fokuserade särskilt på att genomföra regionala inspirationsseminarier med Vinnova, Innovation är en av de viktigaste drivkraf- Statens energimyndighet och Sveriges terna för framtida tillväxt. Myndigheter kan kommuner och landsting. via offentlig upphandling stimulera innovation. Innovationsupphandling bidrar till större ekonomisk, miljömässig och samhällelig nytta. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 45 Konkurrensverket ger också direkt stöd och Det handlar till exempel om att visa hur vägledning till upphandlande myndigheter den upphandlande myndigheten kan ta och enheter i enskilda innovationsupp- hänsyn till små och medelstora företag handlingsprojekt. I detta sammanhang kan eller att ge stöd i frågor om att dela upp de workshops som genomförts med kontrakt i delavtal, samt identifiera rimliga Affärsverket svenska kraftnät, Myndig- kvalificeringskrav och finansiella krav. heten för samhällsskydd och beredskap, Konkurrensverkets stödinsatser riktar sig Sjöfartsverket, Sveriges geologiska under- även till leverantörer för att bidra till ökad sökning och Tillväxtverket nämnas. kunskap om vad som gäller vid affärer Därutöver har Konkurrensverket tagit över och utvecklat Miljöstyrningsrådets med myndigheter. Konkurrensverket driver ett projekt som projekt Tankesmedja som delvis är ett ska utreda och föreslå insatser för att forum för att diskutera innovativa förslag underlätta små och medelstora företags till så kallade transformativa lösningar som deltagande i offentlig upphandling. bidrar till mindre resursanvändning och [Dnr 761/2014] lägre utsläpp av koldioxid genom offentlig upphandling. Små och medelstora företags deltagande i offentlig upphandling Inom ramen för detta projekt ska Konkurrensverket även redovisa hur de mindre leverantörernas perspektiv har integrerats i myndighetens arbete. Konkurrensverket har en god dialog med olika branschorganisationer för kunskaps- Små och medelstora företag svarar för en uppbyggnad och erfarenhetsutbyte med stor del av nettoomsättningen, förädlings- bland annat de små och medelstora värdet och antalet anställda i näringslivet. företagens perspektiv i fokus. I det upp- Ändå finns det vissa återkommande svårig- handlingsstödjande arbetet riktat till heter för små och medelstora företag att upphandlande myndigheter, enheter delta i anbudsgivningen vid offentlig och leverantörer framhålls ofta ”SME- upphandling. De största hindren för dessa perspektivet” (dvs. små och medelstora företags deltagande finns i urvalsfasen. företags perspektiv). I sammanhanget kan Därtill är deltagande i offentliga upp- nämnas att Konkurrensverket till exempel handlingar ofta förknippat med stor har deltagit på Västsvenska och Norrbottens administrativ börda som hämmar små handelskammares respektive upphand- och medelstora företag. lingsdagar under våren och KOMMEK- Upphandlande myndigheter kan genom bättre utformade upphandlingar vinnlägga mässan i augusti. Konkurrensverket ingår i nätverket SIR sig om de fördelar som ökad konkurrens som bland annat verkar för att underlätta från små och medelstora företag innebär. för små och medelstora företags samt Därutöver kan dessa företag bidra till att nå idéburna organisationers deltagande i andra viktiga samhällsmål när deras poten- offentliga upphandlingar. Nätverket är ett tial för tillväxt, arbetstillfällen och innova- forum på handläggarnivå för att diskutera tion tas tillvara vid offentlig upphandling. och utbyta erfarenheter om hur förutsätt- Konkurrensverkets stödinsatser på detta ningarna för sådant deltagande kan för- område syftar till att informera upphand- bättras. Det samlade upphandlingsstödet lande myndigheter om hur små och medel- innebär att myndigheten kan arbeta vidare stora företag kan bidra vid offentliga med dessa frågor utifrån ett bredare upphandlingar. perspektiv. 46 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Elektronisk inköpsprocess och standardiseringsarbete Ekonomi och statistik En elektronisk inköpsprocess underlättar inköpen uppgår till ca 583 miljarder kronor alla delar av upphandlingsarbetet, från och de upphandlingspliktiga inköpen till förberedande undersökningar till uppfölj- 600 miljarder kronor. Det är en femtedel av ning och utvärdering. Sveriges bruttonationalprodukt. En genomgående och väl utformad Framtagen statistik visar att de offentliga Det är viktigt att offentliga aktörer har elektronisk inköpsprocess bidrar till ökad god kontroll över vad, hur mycket och av effektivitet och medför goda möjligheter att vem de köper, inte bara för den egna sammanställa information för framtida organisationen utan även för medborgarna. strategiska överväganden. Det kan även Dessutom finns ett stort intresse för bidra till att underlätta för små och medel- kunskap om hur offentliga inköp fördelar stora företag att lämna anbud i upphand- sig inom olika sektorer och hur inköp kan lingar eftersom en elektronisk inköpspro- göras med större effektivitet. Konkurrens- cess minskar den administrativa bördan, verket inhämtar och utvecklar statistik om vilket är betydelsefullt för dessa företag. inköp och upphandlingar. Vi följer även För att åstadkomma en effektivare upp utfallet av genomförda upphandlingar hantering av den elektroniska inköpspro- och föreslår regeländringar för en mer cessen är standardiseringsarbete viktigt, effektiv offentlig upphandling. både när det gäller handel inom Sverige Konkurrensverket genomför samhälls- och över nationsgränserna. Här samverkar ekonomiska analyser och utredningar om Konkurrensverket tillsammans med offentlig upphandling. Dessa genomförs på Ekonomistyrningsverket och Sveriges eget initiativ, på uppdrag från regeringen kommuner och landsting inom ramen för eller via internationella samarbeten. Vi SFTI (Single Face to Industry). Ökad systema- följer även utgivningen av ny forskning på tik leder till att upphandlande myndigheter området. Konkurrensverket har under och leverantörer kan underlätta inköps- hösten förberett sig för att utveckla stöd för arbetet och behålla god kontroll över upp- inköpsstrategiska metoder som är anpassade handlingar och inköp, från annonsering av till offentlig sektor, till exempel kategori- förfrågningsunderlag till betald faktura och styrning till stöd för inköps- och kostnads- uppföljning. Konkurrensverket avrapporte- analyser samt stöd för analys av livscykel- rade under 2014 ett regeringsuppdrag om i kostnader (LCC). Under hösten har vilken grad upphandlande myndigheter Konkurrensverket även anordnat en använder elektronisk kommunikation för nordisk workshop på temat sociala krav upphandling och e-inköp. Svarsfrekvensen och livscykelkostnader. var mycket hög och visade på att det är fler upphandlande myndigheter än väntat som använder sig av elektronisk upphandling. [Dnr 759/2013] OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 47 48 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Förebyggande arbete mot korruption och jäv Regeringsuppdrag på upphandlingsområdet Såväl nationella som internationella Konkurrensverket har under 2014 arbetat erfarenheter visar att det finns risk för med ett antal regeringsuppdrag. Här följer osund och otillbörlig påverkan såsom jäv, ett urval av dem: korruption och konkurrensbegränsande » Uppdrag att följa upp vårdvalssystem i verksamhet vid offentlig upphandling. Sådan påverkan innebär felaktig och skadlig användning av allmänna medel och skadar medborgarnas tilltro för den offentliga sektorn. Konkurrensverket ger stöd för hur den primärvården och den specialiserade öppenvården. [Dnr 517/2013] » Uppdrag att genomföra utbildning i upphandling av vård och omsorg om äldre. [Dnr 247/2014] » Uppdrag att ta fram upphandlingskriteri- upphandlande myndigheten kan stärka sin er för en giftfri förskola. [Dnr 481/2014] integritet och undvika osund och otillbörlig » Ta fram vägledning för upphandling av påverkan. Stödinsatserna är i huvudsak koncentrerade till förebyggande åtgärder och kunskapsspridning i samverkan med andra myndigheter och organisationer. Vi tillhandahåller även vägledning om undantagen från annonseringsskyldigheten, bostäder för äldre. [Dnr 278/2014] » Förstudie avseende elektronisk upphandling. [Dnr 759/2013] » Uppdrag att genomföra kompetenshöjande insatser inom offentlig upphandling av livsmedel. [Dnr 461/2014] uteslutning av leverantörer och förkastande Lagtillämpning och tillsyn på upphandlingsområdet av anbud. Dessa undantag och bestämmelser Tillsynsverksamheten har varit fortsatt erbjuder effektivt skydd för den upphand- prioriterad under 2014 och vid tillsynen har lande myndigheten i arbetet mot osund och otillåtna direktupphandlingar varit i fokus. otillbörlig påverkan. Konkurrensverket har under året lagt fort- tillämpningen av bestämmelserna om satt vikt vid otillåtna direktupphandlingar och talan om upphandlingsskadeavgift. Under året har vi lämnat femton ansökningar om upphandlingsskadeavgift på eget initiativ och fem ansökningar om obligatorisk upphandlingsskadeavgift till förvaltningsrätt. Utöver detta har vi behandlat och avslutat 50 övriga ärenden enligt upphandlingslagarna. Vi har också utövat tillsyn enligt lagen om valfrihetssystem. Såväl nationella som internationella erfarenheter visar att det finns risk för osund och otillbörlig påverkan såsom jäv, korruption och konkurrensbegränsande verksamhet vid offentlig upphandling. Sådan påverkan innebär felaktig och skadlig användning av allmänna medel och skadar medborgarnas tilltro för den offentliga sektorn. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 49 Satsning på kommunikation i upphandlingstillsynen Besluten innebär även konkret vägledning Det förebyggande arbetet med information Utöver detta har vår tillsyn ökat medveten- och vägledning är oerhört viktigt för att heten kring upphandlingsregelverkets företagare och upphandlare ska ha goda ramar. I flera fall har den medfört förbätt- förutsättningar att kunna göra rätt från rade rutiner samt självrättelse. början. Under 2014 har Konkurrensverket för andra upphandlande myndigheter. Vi har under året fattat tio tillsynsbeslut därför särskilt satsat på att tydligt kommu- rörande överträdelser av upphandlings- nicera om de regelverk vi utövar tillsyn regelverken och två tillsynsbeslut rörande över, våra beslut och hur vi arbetar med lagen om valfrihetssystem. Åtta av våra prioriteringar. Vi har tagit fram en ny tillsynsbeslut har helt eller delvis rört prioriteringspolicy för tillsynsverksam- otillåtna direktupphandlingar. heten och en policy för extern kommunikapå vår webbplats som moderniserades och Upphandlingstillsyn genom upphandlingsskadeavgift nylanserades under året. Sedan 2010 har Konkurrensverket haft tion i tillsynsärenden. Båda har publicerats Vi har under 2014 också arbetat med att möjlighet att föra talan i domstol om ytterligare förtydliga våra avskrivnings- och upphandlingsskadeavgift mot de upphand- tillsynsbeslut. Vi har även publicerat fyra lande myndigheter och enheter, bland artiklar om upphandlingstillsynen och i två annat kommuner, landsting och statliga ärenden kopplat tillsynsbeslut till stödinsat- myndigheter, som har genomfört en ser bland annat i form av förklarande otillåten direktupphandling. Vi kan ansöka texter på vår webbplats eller framtagande om upphandlingsskadeavgift på eget av vägledningar inom upphandlingsstödet. initiativ, så kallad fakultativ ansökan. Upphandlingstillsyn genom beslut Konkurrensverket ska ansöka om upphandlingsskadeavgift, en obligatorisk ansökan, vid brott mot avtalsspärr och förlängd Konkurrensverkets avdelning för tillsyn har avtalsspärr. Detta gäller även om en under året arbetat med att utveckla en bred domstol vid en överprövning av ett avtals upphandlingstillsyn över samtliga överträ- giltighet har fastställt att avtalet rätteligen delser av upphandlingsregelverket och bör ogiltigförklarats, men att det får bestå valfrihetslagarna. Tillsynen utförs bland på grund av tvingande hänsyn till ett annat genom tillsynsbeslut. allmänintresse. Tillsynsbesluten är till för att uppmärk- Under året har vi lämnat femton ansök- samma upphandlande myndigheter som ningar om upphandlingsskadeavgift på brustit i sin skyldighet att tillämpa LOU eget initiativ och fem ansökningar om eller relevant lagstiftning på upphandlings- obligatorisk upphandlingsskadeavgift till området och resulterar inte i någon förvaltningsrätt. upphandlingsskadeavgift. I dialog och samverkan har vi sedan kunnat hjälpa den upphandlande myndigheten att hitta rutiner och system för att lättare göra rätt. 50 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Exempel på ärenden inom upphandlingstillsynen Här presenterar vi ett urval av de tillsynsärenden som Konkurrensverket har utrett under året. Tillsynsbeslut: Utredning pågår: Fråga om stiftelse var ett offentligt styrt organ Efter att Stiftelsen för strategisk forskning Älmhults kommuns upphandling av partner för inköp av oberett kött hade slutit avtal för festarrangemang utan Konkurrensverket utreder Älmhults att offentligt upphandla tjänsterna inledde kommun som utan föregående annonsering Konkurrensverket en utredning. Frågan att har upphandlat en leverantör som, i sam- ta ställning till var främst om stiftelsen är arbete med kommunen, ska sköta inköp, ett offentligt styrt organ och därmed ska slakt, förpackning och distribution av kött. följa reglerna i LOU när den tilldelar Upplägget har vissa likheter med byggbran- kontrakt för varor, tjänster och bygg- schens modell för så kallad ”partnering”. entreprenader. Konkurrensverket konsta- Frågan är om upplägget strider mot LOU. terade att så var fallet och att stiftelsen Ärendet kan jämföras med Stockholms därför hade brutit mot upphandlings- lokaltrafiks upphandling av konsultmäklare regelverket genom att tilldela kontrakt med dnr 155/2013. [Dnr 692/2014] utan att annonsera. [Dnr 456/2012] Tillsynsbeslut: Avskrivning och överlämning till avdelningen för stöd: Fråga om undantag från annonsering enligt LOU Bemanningstjänster Konkurrensverket har utrett om undantags- ramavtal för bemanningstjänster avseende bestämmelsen i 4 kap. 5 § 1 p. i lagen om läkare och sjuksköterskor. Under 2012 och offentlig upphandling (LOU) kan tillämpas framåt har landstinget i stor utsträckning som stöd för direktupphandling när en för- anlitat leverantörer som inte omfattas av nyad konkurrensutsättning inte har resulte- gällande ramavtal. I Konkurrensverkets ut- rat i något anbud. Stiftelsen Högskolan i redning hade landstinget svårt att redogöra Jönköping ingick under 2013 avtal för för hur leverantörerna valts. Landstinget leasing av förmånsbilar. Detta skedde utan anförde bland annat att avtalsleverantörer- föregående annonsering med hänvisning na inte alltid levererade de tjänster som till avsaknad av svar på avropsförfrågan på hade upphandlats, samt att problemet statligt ramavtal. I sitt beslut konstaterade fanns i hela landet. Konkurrensverket Konkurrensverket att skillnaden mellan en uppmärksammade att det förekom en mer förnyad konkurrensutsättning och ett övergripande strukturell problematik i annonserat förfarande, som bestämmelsen samband med upphandlingar av beman- avser, är betydande. I det första fallet sänds ningstjänster avseende vårdpersonal. Efter anbudsförfrågan endast till en begränsad en dialog mellan avdelningen för tillsyn och krets leverantörer, i det senare tillfrågas avdelningen för stöd beslutade Konkurrens- hela marknaden. Ovan angivna kontrakt verket att frågan bör utredas ur ett stödper- borde ha upphandlats enligt reglerna i LOU, spektiv. [Dnr 155/2014, 572/2014] vilket innebär att de aktuella kontrakten därmed utgör otillåtna direktupphandlingar. Rättsfrågan som ärendet belyser är aktuell och av praktisk relevans. [Dnr 179/2014] Ärendet avsåg Norrbottens läns landstings OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 51 Ansökan om upphandlingsskadeavgift: Ansökan om upphandlingsskadeavgift: Herrljunga kommun – sammanräkning av direktupphandlingar under räkenskapsåret Malmö kommun – försvårande omständigheter Via en artikel i lokalpress fick Konkurrens- en offentlig upphandling av ett ramavtal för verket information om att Herrljunga hyra av maskiner och annan utrustning till kommun under 2011–2013 hade anlitat byggarbeten. Enligt förutsättningarna som konsulter via ett bemanningsföretag utan gavs till anbudsgivarna i upphandlingen konkurrensutsättning genom annonserad skulle ramavtalet gälla i två år. Någon upphandling. Konkurrensverket valde möjlighet till förlängning av ramavtalet därför att utreda saken. Utredningen fanns inte. Trots detta förlängde kommu- resulterade i att en ansökan om upphand- nen i juni 2013 det aktuella ramavtalet till lingskadeavgift lämnades till Förvaltnings- att gälla i ytterligare två år. Det är, enligt rätten i Jönköping den 22 maj 2014. I Konkurrensverket, en otillåten direktupp- ansökan yrkades det att Herrljunga kom- handling varför Konkurrensverket ansökte mun skulle betala 65 000 kronor i avgift till om att Malmö kommun skulle betala en följd av otillåten direktupphandling. upphandlingsskadeavgift om 325 000 I ansökan har Konkurrensverket beräknat värdet på det otillåtet direktupp- Malmö kommun genomförde under år 2011 kronor. [Dnr 135/2014] Malmö har tidigare, i juli 2012, fällts av handlade avtalet till att omfatta värdet av Förvaltningsrätten i Malmö för otillåten samtliga otillåtna direktupphandlingar av direktupphandling av snöröjning, och för dessa konsulter som gjorts under räkenskaps- detta fått betala upphandlingsskadeavgift. året 2013. Eftersom ansökan lämnades in i Konkurrensverket menar i den nu aktuella maj 2014 omfattar Konkurrensverkets ansökan att kommunens upprepade beräkning även värden från avtal som vid beteende är en försvårande omständighet tidpunkten för ansökan var mer än ett år som ska leda till krav på högre böter än vad gamla, trots att en talan om upphandlings- som annars är normalt. skadeavgift som avser dessa avtal skulle Förvaltningsrätten i Malmö gick på vara preskriberad. Det är första gången Konkurrensverkets linje och biföll ansökan Konkurrensverket i en ansökan om fullt ut i en dom i juli 2014. Kommunen upphandlingsskadeavgift beräknar det överklagade domen till Kammarrätten i otillåtet direktupphandlade avtalets värde Göteborg, som i sin dom den 20 november på detta sätt. Konkurrensverket ville därför 2014 instämmer i Konkurrensverkets talan i ha domstolens bedömning för att skapa samtliga tvistefrågor i målet. Kammarrätten klarhet i frågan. finner även att kommunens upprepade I en dom den 7 januari 2015 biföll beteende att företa otillåtna direktupphand- Förvaltningsrätten i Jönköping Konkurrens- lingar utgör en försvårande omständighet, verkets ansökan och dömde Herrljunga och att det därför är motiverat att döma ut kommun att betala 65 000 kronor i upp- en upphandlingsskadeavgift om 325 000 handlingsskadeavgift/böter. [Dnr 364/2014] kronor. 52 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Avskrivningsbeslut: Pågående utredningar: Försvarets materielverks inköp av lastbilar Kartläggning av samverkan vid byggnation Efter bemyndigande från regeringen har Efter ansökan från Konkurrensverket Försvarets materielverk (FMV) ingått ett beslutade Förvaltningsrätten i Stockholm samarbetsavtal med den norska myndig- genom en dom den 3 april 2014 att det heten Forsvarets logistikkorganisasjon kommunägda bolaget Haninge Bostäder AB (FLO) i syfte att genomföra en gemensam skulle betala en upphandlingsskadeavgift. upphandling och köpa in lastbilar till Grunden för domen var att bolaget genom- myndigheterna. FLO fick ansvaret för att fört en otillåten direktupphandling genom genomföra upphandlingsförfarandet med sitt köp av ett aktiebolag vars enda tillgång tillämpning av norsk lag. var ett byggentreprenadkontrakt. Enligt Efter att ha uppmärksammats om den domstolen, som gjorde en genomlysning av förestående affären inledde Konkurrens- omständigheterna kring bolagets ageran- verket en utredning som inriktade sig på den, så utgjorde köpet av aktiebolaget ett om det har varit möjligt att genomföra ett medvetet kringgående av upphandlingslag- gränsöverskridande samarbete på det sätt stiftningen eftersom det i praktiken rörde som skett mellan FMV och FLO. sig om köp av ett upphandlingspliktigt Konkurrensverket bedömde efter slut- byggentreprenadkontrakt. Förvaltnings- förd utredning att det inte finns något i rättens dom är överklagad och har ännu upphandlingslagstiftningen och de unions- inte vunnit laga kraft. rättsliga direktiven om upphandling som Med anledning av domen och informa- förhindrar ett samarbete mellan myndig- tion som har kommit till Konkurrensverket heter i olika länder inom EU/EES. När ett har ett antal tillsynsärenden påbörjats i sådant samarbete sker bedömde Konkur- syfte att dels se över om de specifika rensverket att det enligt principen om omständigheterna i dessa ärenden är transparens bör krävas att det står klart för otillåtna direktupphandlingar, dels utreda samtliga vilken av de deltagande ländernas upphandlingsrättsliga aspekter och fråge- lagstiftning som ska tillämpas. I samarbetet ställningar kring samarbeten mellan en mellan FMV och FLO framgick det att norsk kommun eller ett kommunalt bolag och lag gäller avseende förfaranderegler och privata aktörer vid genomförandet av rättsmedel. byggentreprenader. [Dnr 573/2014, Konkurrensverket bedömde därför att det inte finns skäl att utreda saken vidare och att ärendet skulle avskrivas. [Dnr 761/2013] 405/2014, 403/2014 och 538/2013] OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 53 Med anledning av domen och information som har kommit till Konkurrensverket har ett antal tillsynsärenden påbörjats i syfte att dels se över om de specifika omständigheterna i dessa ärenden är otillåtna direktupphandlingar, dels utreda upphandlingsrättsliga aspekter och frågeställningar kring samarbeten mellan en kommun eller ett kommunalt bolag och privata aktörer vid genomförandet av byggentreprenader. 54 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Tillsynsprojekt: Ramavtal och avfallsektorn Skrivelser till regeringen med förslag till regeländring Under året har Konkurrensverket arbetat Den nuvarande lagstiftningen kring med två tillsynsprojekt på upphandlings- obligatorisk ansökan om upphandlings- området: ett projekt om ramavtal och ett skadeavgift kräver att Konkurrensverket inom avfallssektorn. ska väcka talan om upphandlingsskadeav- Ramavtalsprojektet syftar till att sprida gift även i de fall där myndigheten bedömer kunskap om tillämpning av ramavtal för att att någon avgift inte kommer att dömas ut. åstadkomma en allmänpreventiv verkan Det är inte tillfredsställande, eftersom det och därmed en ökad efterlevnad av skapar onödig arbetsbörda för såväl dom- reglerna. Projektet har granskat ett antal stolarna och upphandlande myndigheter upphandlingar och avrop från ramavtal som för Konkurrensverket. som kommer att resultera i enskilda beslut Bakgrunden till skrivelsen är att Högsta samt en rapport med utgångspunkt i de förvaltningsdomstolen den 30 juni 2014 juridiska frågeställningar som är föremål avslog Konkurrensverkets talan om för tillsynen. [Dnr 699/2013] upphandlingsskadeavgift i en serie domar Avfallsprojektet syftar till att granska mot fem kommuner i Värmland. Som skäl upphandlingar av tjänster på avfallsmark- avgav domstolen att sanktionsvärdet var så naden med avstamp i Konkurrensverkets lågt att det var fråga om ett ringa fall, och tidigare genomlysningar för att se hur därför kunde inte någon upphandlings- situationen ser ut i dag. Under projektets skadeavgift beslutas. gång har vissa bolag och upphandlande Genom domstolens avgörande finns ny myndigheter valts ut och granskats närmare. vägledning för när upphandlingsskadeav- Dessa ärenden kommer att mynna ut i gift inte ska utgå på grund av så kallat ringa enskilda beslut som ett led i att klargöra fall. Konkurrensverket har den 1 oktober aktuell problematik. [Dnr 632/2014] lämnat in en ansökan om upphandlingsskadeavgift mot Åsele kommun enligt samma bestämmelse i lagen om offentlig upphandling. Konkurrensverket har mot bakgrund av Högsta förvaltningsdomstolens dom under sommaren bedömt att den nu aktuella ansökan handlar om ett ringa fall och därför ska inte någon upphandlingsskadeavgift utgå. Trots det ska Konkurrensverket enligt nuvarande regler väcka talan mot kommunen. Lagstiftningen bör enligt Konkurrensverket ses över och ändras. Konkurrensverket har därför vänt sig till regeringen med denna fråga. [Dnr 601/2014 och 369/2014] OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 55 Förslag till en effektivare offentlig upphandling Konkurrensverket följer den rättsliga utvecklingen Konkurrensverket har lämnat förslag till Konkurrensverket har till uppgift att följa åtgärder där lagstiftning motverkar en och redovisa utvecklingen inom den effektiv offentlig upphandling. Det har vi offentliga upphandlingen, både nationellt bland annat gjort i skrivelser till regeringen och internationellt. Vår databas för dom- och i remissyttranden, till exempel syn- stolsavgöranden innefattar domar från punkter på betänkandena om nya regler förvaltningsrätter, kammarrätter och för upphandling (Ds 2014:25 respektive Högsta förvaltningsdomstolen. Sedan 2010 SOU 2014:51). är det obligatoriskt för dessa domstolar att I det senare remissyttrandet framhåller skicka samtliga domar och slutliga beslut i Konkurrensverket att mer flexibilitet för upphandlingsmål till Konkurrensverket för upphandlande myndigheter behöver publicering. Databasen innehåller också skapas, och större möjligheter för så kallade avgöranden från EU-domstolen. sociala företag och idéburna organisationer att lägga anbud vid upphandlingar bör införas. [Dnr 510/2014] Konkurrensverket framhåller även i remissvaret att det i offentlig upphandling är möjligt att ställa hårda krav som går längre än den EU-harmoniserade lagstiftningen. Möjligheterna att ta miljöhänsyn, sociala hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn har dock inte förändrats i sak genom de nya direktiven. Allteftersom upphandlande myndigheter i olika medlemsstater ställer nya och fler krav på miljöhänsyn och sociala hänsyn kommer möjligheterna att beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn att förtydligas genom utvecklingen av goda exempel och praxis från EU-domstolen. I förlängningen bör det leda till att även mindre upphandlande myndigheter vågar ställa sådana krav i sina upphandlingar. Detta ser Konkurrensverket som positivt. Allteftersom upphandlande myndigheter i olika medlemsstater ställer nya och fler krav på miljöhänsyn och sociala hänsyn kommer möjligheterna att beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn att förtydligas genom utvecklingen av goda exempel och praxis från EU-domstolen. 56 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Ansökningar om upphandlingsskadeavgift 2014 Ansökan om upphandlingsskadeavgift – egna initiativ Här följer en lista över samtliga ansökningar om upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket på eget initiativ har lämnat in till förvaltningsrätt under 2014. Myndighet Yrkad upphandlings- skadeavgift Skäl Eskilstuna kommun Dnr 64/2014 225 000 kronor Direktupphandling av arrangemang av festivaler till ett värde av 3 miljoner kronor. Landstinget Kronoberg Dnr 65/2014 200 000 kronor Direktupphandling av konsulttjänster till ett värde av cirka 2,7 miljoner kronor. Herrljunga kommun Dnr 364/2014 65 000 kronor Direktupphandling av bemanningstjänster till ett värde av cirka 1,6 miljoner kronor. Malmö kommun Dnr 420/2014 325 000 kronor Direktupphandling av hyra av byggoch anläggningsprodukter till ett värde av cirka 3,6 miljoner kronor. Akademiska Hus AB Dnr 473/2014, 474/2014, 950 000 kronor 475/2014, 476/2014, 477/2014, 478/2014 Direktupphandling av tjänster och byggentreprenader till ett värde av cirka 12 miljoner kronor. Mullsjö kommun Dnr 751/2014 200 000 kronor Direktupphandling av städtjänster till ett värde av cirka 3 miljoner kronor. Stockholms läns landsting Dnr 816/2014 500 000 kronor Direktupphandling av tjänster inom plastikkirurgi till ett värda av cirka 5,8 miljoner kronor. Kommunalförbundet Inköp Gävleborg 170 000 kronor Dnr 833/2014 Direktupphandling av tryckeritjänster till ett värde av cirka 2,3 miljoner kronor. Stockholms läns landsting Dnr 852/2014 350 000 kronor Direktupphandling av specialistvård av patienter med lymfödem cirka 4 miljoner kronor. Bergs Tingslags Elektriska AB Dnr 853/2014 550 000 kronor Direktupphandling av entreprenadtjänster till ett värde av cirka 7,3 miljoner kronor. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 57 Ansökningar om upphandlingsskadeavgift 2014 Ansökan om upphandlingsskadeavgift – obligatoriska Här följer en lista över samtliga obligatoriska ansökningar om upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket har lämnat in till förvaltningsrätt under 2014. Myndighet Yrkad upphandlings- skadeavgift Skäl STATLIGA MYNDIGHETER Chalmers tekniska högskola Dnr 217/2014 28 000 kronor Avtal har fått bestå trots att det slutits i strid mot reglerna om avtalsspärr. KOMMUNER/KOMMUNALA FÖRETAG Lunds kommun Dnr 709/2013 250 000 kronor Avtal har fått bestå av tvingande hänsyn till ett allmänintresse. Nyköpings kommun Dnr 173/2014 80 000 kronor Avtal har fått bestå trots att det slutits i strid mot reglerna om avtalsspärr. Solatum Hus & Hem AB Dnr 457/2014 85 000 kronor Avtal har fått bestå av tvingande hänsyn till ett allmänintresse. Åsele kommun Dnr 601/2014 - Avtal har fått bestå av tvingande hänsyn till ett allmänintresse. 58 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Beslut och domar i domstolarna 2014 – upphandlingskadeavgift Högsta förvaltningsKonkurrensverketFörvaltningsrätten Kammarrätten domstolen SJ AB 2013-01-23 2014-01-10 Ligger i kammarrätten Dnr 58/2013, 57/2013 (Stockholm för prövning. Yrkat belopp: 1959-13, 1960-13) (Stockholm 603-14, 604-14) 8 500 000 kr Avvisning av ansökan då förvaltningsrätten fann att LUF i detta fall inte är tillämpligt på SJ AB:s inköp av byggentreprenader, varor och tjänster. Växjö kommun 2013-08-29 2014-03-11 Dnr 487/2013 (Växjö 3385-13) Yrkat belopp: 52 000 kr Biföll Konkurrensverkets yrkande. Växjö kommun 2013-08-29 Dnr 488/2013 Yrkat belopp: 81 000 kr 2014-03-11 (Växjö 3386-13) Biföll Konkurrensverkets yrkande. Växjö kommun 2013-08-29 Dnr 489/2013 Yrkat belopp: 45 000 kr 2014-03-11 (Växjö 3387-13) Biföll Konkurrensverkets yrkande. Växjö kommun 2013-08-29 Dnr 490/2013 Yrkat belopp: 101 000 kr 2014-03-11 (Växjö 3388-13) Biföll Konkurrensverkets yrkande. Växjö kommun 2013-08-29 Dnr 491/2013 Yrkat belopp: 46 000 kr 2014-03-11 (Växjö 3389-13) Biföll Konkurrensverkets yrkande. Haninge Bostäder AB 2012-10-12 Dnr 461/2013 Yrkat belopp: 10 000 000 kr Eskilstuna kommun 2014-01-27 Dnr 64/2014 Yrkat belopp: 225 000 kr 2014-04-03 (Stockholm 20749-13) Biföll Konkurrens- verkets yrkande. Ligger för prövning i kammarrätten. (Stockholm 2737-14) 2014-04-23 (Linköping 589-14) Biföll Konkurrensverkets yrkande. Chalmers tekniska högskola AB 2014-03-23 2014-04-24 Dnr 217/2014 (Göteborg 3749-14) Yrkat belopp: 28 000 kr Biföll Konkurrensverkets yrkande. Nyköpings kommun 2014-03-05 2014-05-06 Dnr 173/2014 (Linköping 1505-14) Yrkat belopp: 80 000 kr Biföll Konkurrens- verkets yrkande. 2014-08-202014-09-29 (Jönköping 1686-14) (4860-14) Prövningstillstånd Prövningstillstånd beviljades inte beviljades inte tidigare dom kvarstår. tidigare dom kvarstår. OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Konkurrensverket Förvaltningsrätten Kammarrätten Region Gotland 2013-08-06 2014-05-15 Dnr 462/2013 (Stockholm 21274-13) Yrkat belopp: 250 000 kr Biföll Konkurrens- verkets yrkande. 2014-09-19 (Stockholm 4062-14) Prövningstillstånd beviljades inte tidigare dom kvarstår. Akademiska Hus AB 2012-09-112014-06-10 Dnr 476/2012 (Umeå 1643-12) Yrkat belopp: Biföll Konkurrens- 3 000 000 kr verkets yrkande. 2015-01-23 (Sundsvall 1767-14) Biföll Konkurrensverkets yrkande. Stockholms läns landsting 2013-12-18 2014-06-27 Dnr 765/2013 (Stockholm 30512-13) Yrkat belopp: Biföll Konkurrens- 3 000 000 kr verkets yrkande. Malmö Kommun 2014-06-12 2014-07-09 Dnr 420/2014 (Malmö 5830-14) Yrkat belopp: 325 000 kr Biföll Konkurrens- verkets yrkande. 59 Högsta förvaltningsdomstolen 2014-09-25 (Stockholm 5322-14) Prövningstillstånd beviljades inte tidigare dom kvarstår. 2014-11-20 (Göteborg 4402-14) Prövningstillstånd beviljades inte tidigare dom kvarstår. Statens Servicecenter 2013-05-23 2014-07-28 Ligger i Kammarrätten Dnr 331/2013, 330/2013 (Falun 2191-13, 2192-13) för prövning. Yrkat belopp: 1 450 000 kr Avslog Konkurrensverkets (Sundsvall 2109-14. 2110-14) ansökan samt delvis bifall av yrkande. Åsele kommun 2014-09-10 Dnr 601/2014 Yrkat belopp: 0 kr 2014-10-06 (Umeå 1617-14) Avvisning av ansökan. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) 2013-12-06 2013-07-17 2014-12-02 Ligger för prövning av Dnr 688/2012 (Karlstad 5156-12) (Göteborg 4915-13) prövningstillstånd i Yrkat belopp: 1 100 000 kr Biföll Konkurrens- Avslag av överklagande. Högsta förvaltnings- verkets yrkande. Tidigare dom kvarstår. domstolen (HFD 6888-14) Falu kommun 2011-12-01 Dnr 739/2011 Yrkat belopp: 10 000 000 kr Lunds kommun 2014-01-23 Ansökan Dnr 709/2013 Yrkat belopp: 250 000 kr 2013-02-13 (Falun 5096-11) Biföll delvis Konkurrens- verkets yrkande. Belopp 7 000 000 kr 2013-10-09 2014-10-30 (Sundsvall 672-13) (7021-13) Biföll delvis Konkurrens- Biföll delvis Konkurrensverkets yrkande. verkets yrkande. Belopp 8 000 000 kr Belopp 8 000 000 kr 2014-03-24 (Malmö 758-14) Biföll Konkurrens- verkets yrkande. 2014-12-18 (Göteborg 2055-14) Biföll Konkurrens- verkets yrkande. Ligger för prövning av prövningstillstånd i Högsta förvaltningsdomstolen (143-15) 60 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Yttranden till domstol Under året har Konkurrensverket lämnat in Intressenternas syn på tillsynen av offentlig upphandling fyra yttranden till domstolar som har begärt I regleringsbrevet för 2014 framgår det att in synpunkter i olika mål. vi ska redovisa och kommentera intressen- » Förvaltningsrätten i Härnösand bad ternas uppfattning av vår tillsyn över den Konkurrensverket att yttra sig i principi- offentliga upphandlingen. För åttonde året i ella rättsfrågor kring teleundantaget i rad har vi gjort en intressentundersökning lagen om offentlig upphandling (LOU). för frågor om offentlig upphandling. De Av Konkurrensverkets yttrande framgår intressenter som tillfrågats är: större företag att teleundantaget inte kan tillämpas om (200 anställda eller fler), små och medelstora en upphandlande myndighet i stället företag (färre än 200 anställda), bransch- väljer att låta ett privat företag tillhanda- organisationer, kommuner och landsting, hålla eller driva nätet. Då utför myndig- affärsjurister samt gruppen myndigheter heten inte längre någon verksamhet som och verk. Resultaten används vid priorite- omfattas av teleundantaget. ring av informationsinsatser och andra Yttrandet belyser även vad som gäller aktiviteter under det kommande året. när en upphandlande myndighet ingår Undersökningen har gjorts av Institutet för avtal med en leverantör som i vissa delar kvalitetsindikatorer. är upphandlingspliktigt och i andra delar ligger utanför lagen om offentlig Effekter upphandling, så kallade blandade Av alla svarande uppger 56 procent att de kontrakt. [Dnr 348/2014] anser att Konkurrensverket motverkar allvarliga överträdelser av upphandlings- » I ett yttrande till Kammarrätten i lagstiftningen, vilket är en liten ökning vid Jönköping framhöll Konkurrensverket jämförelse med föregående år. Andelen att reglerna i 5 kap. i LOU är tillämpliga som uppger att de inte instämmer är störst på upphandlingar som huvudsakligen bland branschorganisationer, 11 procent, avser en myndighets ingående av ram- samt mindre företag, 11 procent. avtal men framhåller att bedömningen ska göras med utgångspunkt från den Attityd praxis som återges i yttrandet. När det gäller inställningen till upphand- [Dnr 9/2014] lingsreglerna är det ungefär lika stor andel av de svarande som uppger att de är » I samband med att Systembolaget köpte negativt inställda (28 procent) som det är medietjänster vände sig en missnöjd positivt inställda (27 procent) till reglerna. leverantör till Förvaltningsrätten i Andelen positiva är oförändrade eller har Stockholm för att få affären prövad. minskat i respektive intressentgrupp. I Domstolen bad Konkurrensverket om genomsnitt instämmer 62 procent med att ett expertutlåtande i frågan om System- Konkurrensverkets beslut och åtgärder ger bolaget omfattas av begreppet offentligt företag och myndigheter vägledning i styrt organ i 2 kap 12 § i LOU. upphandlingsfrågor, vilket är en ökning Konkurrensverket gjorde en grundlig med sju procentenheter sedan 2013. genomgång av kriterierna i LOU och Mindre företag (53 procent) uppger att de analyserade rättsläget och bedömde att får vägledning i lägre utsträckning än Systembolaget är ett offentligt styrt övriga intressentgrupper. organ som omfattas av LOU. [Dnr 306/2014] OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 61 Upphandlingsreglerna i korthet Med offentlig upphandling menas att ett offentligt organ, till exempel ett statligt verk eller en kommunal myndighet eller vissa offentliga bolag, köper varor, tjänster eller byggentreprenader. Inom de så kallade försörjningssektorerna, det vill säga områdena vatten, energi, transporter och posttjänster kan även vissa privata bolag omfattas av upphandlingsreglerna. De grundläggande principer som ska följas vid all offentlig upphandling är: »icke-diskriminering »likabehandling » öppenhet och förutsebarhet »proportionalitet » ömsesidigt erkännande. Allmän förvaltningsdomstol får efter ansökan från leverantör besluta om att en upphandling ska göras om. Domstolen kan också besluta om att en upphandling får avslutas först efter att rättelse har gjorts. Om en leverantör efter en avslutad upphandling anser sig ha lidit skada på grund av att upphandlingen inte har gått rätt till, kan leverantören begära skadestånd vid allmän domstol. Avtal mellan en upphandlande myndighet och en leverantör kan även ogiltigförklaras av domstol efter ansökan från leverantör. Upphandlingsskadeavgift Konkurrensverket har sedan den 15 juli 2010 rätt att ta upphandlande myndigheter och enheter, bland annat kommuner, landsting och statliga myndigheter, som bryter mot reglerna om otillåtna direktupphandlingar, till domstol och begära att de betalar en upphandlingsskadeavgift. Konkurrensverket ska också ansöka om upphandlingsskadeavgift vid brott mot avtalsspärr och förlängd avtalsspärr. 62 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Förtroende Syftet med omgörningen är att öka Vid en sammanvägning av de olika intres- tillgängligheten för våra målgrupper, och sentgrupperna svarar 66 procent att de har på den nya webbplatsen som lanserades i ett stort förtroende för Konkurrensverket, mitten av december samlas information vilket är en ökning med fyra procent. Med om både tillsyn och stöd i konkurrens- och undantag för affärsjurister och bransch- upphandlingsfrågor. På webbplatsen har organisationer så har andelen som uppgett information som tidigare funnits hos att de har stort förtroende ökat i samtliga Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet intressentgrupper. Andelen med stort (upphandlingsstod.se), Miljöstyrningsrådet förtroende är högst bland myndigheter och (msr.se) samt Konkurrensverket verk (76 procent) och lägst bland små (konkurrensverket.se) samlats och utveck- företag (55 procent). Bedömning av Konkurrensverkets ärendehantering lats. Statistiken för 2014 visar att webbplatsen har haft nästan 900 000 sidvisningar och att startsidan för upphandling, sidorna med frågor och svar och sidan för lediga I årets undersökning finns ingen uppdel- jobb varit bland de populäraste. Värt att ning i konkurrensärenden respektive notera är att alla sidor om direktupphand- upphandlingsärenden då dessa två gruppe- ling är mycket besökta. ringar har slagits samman. Se därför resultat och tabell på sidorna 27 och 28 Sociala medier under rubriken Konkurrens. Webbplatsens alla kommunikationsmöjlig- Kunskap och kommunikation heter kompletteras av Konkurrensverkets närvaro i sociala medier. Twitter är ett Under året har vi genomfört en mängd viktigt verktyg i den externa kommunika- olika insatser för att sprida kunskap om tionen till vissa målgrupper och används upphandlingsfrågor för att ge stöd till våra för att kommunicera nyheter, anföranden målgrupper och för att förbättra de digitala och lediga tjänster. Genom sociala medier informationskanalerna. skapar vi uppmärksamhet och leder trafik Konkurrensverket.se Konkurrensverkets främsta kanal för till Konkurrensverkets övriga kommunikationskanaler. Vid sidan av Twitter har vi även laddat extern information är webbplatsen upp videofilmer och klipp från egna konkurrensverket.se, som genomgick en arrangemang, exempelvis via YouTube. omfattande förändring under hösten 2014. Konkurrensverket har också börjat utveckla Nya konkurrensverket.se är utvecklad tydligare kommunikation kring rörlig bild med så kallad responsiv design för att och inlett ett arbete för att synas mer i bättre tillgodose användarnas behov. andra sociala medier som LinkedIn. Webbplatsen anpassar sig numera till användarnas skärmstorlek och därmed Almedalsveckan ligger Konkurrensverkets digitala kommu- Konkurrensverket arrangerade fem semina- nikation väl i linje med den snabba mobila rier under årets Almedalsvecka. Det över- utvecklingen. Konkurrensverket.se har gripande temat för seminarierna var upp- också fått ett tydligare och mera modernt handling för välfärd. Seminarierna som visuellt uttryck. hölls 3 juli direktsändes även via webbplat- OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 63 sen konkurrensverket.se, och var välbesök- På seminarierna behandlades ämnen som ta. Totalt tog 1255 personer, på plats eller direktupphandling, miljö- och sociala krav, via våra webbsändningar, del av innehållet. ny upphandlingslagstiftning, upphandling Paneldiskussionerna hade följande rubriker: av vård och omsorg samt möjligheterna » Att skapa inköpsorganisationer i till tidig dialog mellan leverantörer och världsklass » Visioner möter verklighet när livsmedel upphandlas » En giftfri förskola – utopi eller möjlig verklighet? » Så formar vi nya svenska upphandlingslagar » Köpa välfärd – att omvandla skattepengar till välfärd Elektroniskt nyhetsbrev upphandlare. Debattartiklar och anföranden Konkurrensverket har aktivt deltagit i den offentliga debatten på upphandlingsområdet. Medarbetare har hållit anföranden för såväl beslutsfattare som inköpare i stat, kommun och landsting. På webbplatsen finns debattartiklar och anföranden publicerade. verket ut ett samlat nyhetsbrev om både Intressenternas kunskap om lagen om offentlig upphandling upphandlings- och konkurrensfrågor. I regleringsbrevet för 2014 framgår det att Nyhetsbrevet behandlar både stöd- och vi ska redovisa våra intressenters kunskap tillsynsaspekter och kommer ut varannan om regelverken, däribland lagen om vecka. Det ersätter de nyhetsbrev som offentlig upphandling. I årets undersökning tidigare publicerades en gång i månaden. har vi vänt oss till större företag (200 Via nyhetsbrevet får över 3000 prenume- anställda eller fler), små och medelstora ranter aktuell information. företag (färre än 200 anställda), bransch- Från och med augusti ger Konkurrens- Informationsmöten organisationer, kommuner och landsting, affärsjurister samt gruppen myndigheter Konkurrensverkets medarbetare har under och verk. För åttonde året i rad har vi mätt 2014 hållit tal och anföranden i över 170 kännedomen om lagen om offentlig upp- olika externa sammanhang. Syftet har varit handling. Resultaten används vid priorite- att informera om lagstiftningen och vårt ring av informationsinsatser och andra tillsyns- och stöduppdrag. Sedan upphand- aktiviteter under det kommande året. lingsstödet fullt ut samlades hos Konkurrens- Undersökningen har gjorts av Institutet för verket 1 juli har medarbetare vid ett 70-tal kvalitetsindikatorer. tillfällen hållit anföranden i upphandlingsfrågor. 28 av de anförandena handlade specifikt om hållbarhetsfrågor. Konkurrensverket inledde också under hösten 2014 en serie frukostseminarier som även direktsändes via vår webbplats. Då hade tittarna även möjlighet att ställa frågor, och totalt deltog cirka 250 personer i seminarierna. 64 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 OFFENTLIG UPPHANDLING Kännedom En överväldigande majoritet effektiv offentlig upphandling. Rådets i samtliga grupper uppger sig känna till medlemmar utses av Konkurrensverket. lagen om offentlig upphandling, 95 procent Exempel på aktuella frågor som diskuterats i genomsnitt. Andelen som uppger att de i rådet under året är: känner till eller har hört talas om upphand- » direktupphandling – höjd direkt- lingsreglerna har ökat i samtliga intressent- upphandlingsgräns, riktlinjer och grupper. Precis som föregående år är det en dokumentationsplikt knapp tredjedel som har uppgett Konkurrens- » kollektivavtalsliknande villkor, vilket verket som ansvarig för tillämpningen av utrymme finns för att ställa krav som lagen. Kännedom om att Konkurrensverket ligger i linje med de villkor som anges i är ansvarig för tillsynen varierar kraftigt svenska kollektivavtal? mellan de olika intressentgrupperna. Endast » förnyad konkurrensutsättning utan en av tio småföretagare känner till att det är anbud, möjligheterna till direktupp- Konkurrensverket som är ansvarig medan handling en klar majoritet bland affärsjuristerna (68 procent) har angett korrekt myndighet. » nya upphandlingsreglerna samt genomgång av remissvar avseende dessa » osund strategisk anbudsgivning Attityd Med undantag för kommuner och landsting (85 procent) är kännedomen om valfrihetssystem vid upphandlingar av vård och omsorg låg och andelen som känner till lagen varierar mycket bland intressent- » dialog inför, under och efter upphandling » kriterieverksamheten på Konkurrensverket. samtliga målgrupper med undantag för Förbättringsåtgärder och rapporter mindre företag och sett till alla svaranden I våra rapporter analyserar vi hur olika känner 38 procent till lagen om valfrihets- marknader fungerar och lämnar förslag till system, vilket är en ökning med 7 procent- förbättringsåtgärder. grupperna. Kännedomen har dock ökat i enheter. Drygt hälften av de svarande har uppgett att de är positiva till lagen. Remissyttranden på upphandlingsområdet Genom att yttra oss över förslag i betänkan- Kunskap En stor majoritet i samtliga intres- den och andra utredningar kan vi på ett sentgrupper, sammanlagt 94 procent (89 tidigt stadium vara med och påverka procent 2013), känner till att en myndighet beredningen av förslag och beslut. kan bötfällas för otillåten direktupphand- Bland Konkurrensverkets viktigare ling. Lika stor andel, 94 procent, visste att remisser under 2014 märks på upphand- kontrakt via otillåten upphandling kan lingsområdet framförallt yttranden med ogiltigförklaras (91 procent 2013). Andelen anledning av förslag till implementering av som svarat korrekt på kunskapsfrågorna de nya upphandlingsdirektiven som om upphandlingsreglerna har ökat i fastlagts på EU-nivå (dnr 510 respektive genomsnitt sedan föregående år. 673/2014). Rådet för upphandlingsfrågor förslag till ändringar i hälso- och sjukvårds- Rådet för upphandlingsfrågor är ett värde- lagen med avseende på rätten till vårdval fullt stöd för Konkurrensverkets arbete med inom primärvården (dnr 667/2014) och offentlig upphandling. Rådet är ett forum avstyrkte förslag till utformning av framti- för erfarenhetsutbyte om såväl allmänna dens valfrihetssystem inom socialtjänsten upphandlingsfrågor som behovet av (dnr 106/2014). åtgärder för att stödja utvecklingen av en Konkurrensverket yttrade sig även över OFFENTLIG UPPHANDLING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 65 Konkurrensverket tillstyrkte i huvudsak Samverkan förslagen om stärkt skydd för arbetstagare Bland Konkurrensverkets uppgifter ingår som slår larm om allvarliga missförhållan- att sträva efter en effektiv samverkan med den (dnr 490/2014). myndigheter och andra berörda aktörer. Vi ska också samråda med de myndigheter Siffror och fakta om offentlig upphand- som berörs av Konkurrensverkets förslag ling. Statistik om upphandlingar som till åtgärder. genomförts under 2013 Nytt i årets Konkurrensverket håller löpande kontakt rapport är bland annat en ny beräkning av med andra myndigheter och organisationer värdet av de upphandlingspliktiga inköpen som har uppdrag i samband med införandet som uppgår till omkring 600 miljarder kro- av valfrihetssystem inom bland annat nor varje år, en studie av anbudsgivare och primärvården. Som exempel kan nämnas vinnare på kontraktsnivå samt statistik om Socialstyrelsen, Tillväxtverket, Kammar- beviljade prövningstillstånd och avbrutna kollegiet, Statskontoret, Myndigheten för upphandlingar. vårdanalys, Tillväxtanalys samt Sveriges Rapporten är baserad på uppgifter från kommuner och landsting. Konkurrens- bland annat Visma Commerce AB, Statistis- verket samverkar även med näringslivs- ka centralbyrån och Domstolsverket. organisationer och organisationer som (Rapportserie 2014:1) företräder den ideella sektorn. Vi har även deltagit i Kemikalieinspektionens branschdialog om textilier samt haft dialog med Vinnova kring innovation i offentlig sektor. Ledamöter i rådet för upphandlingsfrågor Dan Sjöblom, generaldirektör, rådets ordförande, Konkurrensverket Mats Bergman, professor i nationalekonomi, Södertörns högskola Fredrik Rogö, upphandlingsjurist, Upphandlingsbolaget i Göteborgs stad Nina Widmark, analytiker, Vinnova Ulrica Dyrke, sakkunnig, Företagarna Ted Stalte, upphandlingsstrateg, Stockholms stad Johanna Falk, upphandlingschef, Atea AB Charlotta Lindmark, chefsjurist, Trafikverket Karin Peedu, upphandlingschef, Stockholms läns landsting Andrea Sundstrand, doktor i offentlig rätt, Stockholms universitet Viveca Reimers, Environmental Manager, VGR Eva-Lotta Löwstedt Lundell, VD, Sveriges Radios Förvaltning AB och ordf. i Sveriges Offentliga Inköpare Therese Hellman, föredragande, rådets sekreterare, Konkurrensverket 66 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FORSKNING FORSKNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 67 Forskning Konkurrensverkets viktigaste uppgift på forskningsområdet är att stödja projekt. Forskningen ska resultera i ökad kunskap hos Konkurrensverkets medarbetare och intressenter. För att sprida och fördjupa kunskaperna om aktuella konkurrensrelaterade frågor genomför Konkurrensverket varje år ett internationellt forskningsseminarium under temat ”The Pros and Cons”. Läs mer om vårt forskningsarbete på följande sidor. 68 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FORSKNING Forskning Konkurrensverket har ett särskilt anslag » Erik Lakomaa - Market deregulation as a som ska användas för att bidra till forsk- discovery process: A comparative study ningen på både konkurrens- och upphand- of monopolist behavior in deregulatory lingsområdet. Anslaget för 2014 var på processes in Sweden and Finland. närmare 14 miljoner kronor. hos Konkurrensverkets medarbetare och Forskning om offentlig upphandling intressenter. I första hand finansierar vi Här nedan redovisas de nya forskningspro- forskning inom juridik och ekonomi. Vi jekten inom upphandlingsrelaterade frågor. arrangerar också konferenser, seminarier » Johan Nyström - Obalanserad budgiv- Forskningen ska resultera i ökad kunskap och workshops där vi informerar om ning i anläggningsbranschen - en orsak forskningen och dess resultat. Varje år till bristande kostnadseffektivitet? utlyser Konkurrensverket dessutom en » Jan-Eric Nilsson - Cost efficiency in uppsatstävling för studenter. tendered contracts. Projekt som har fått stöd 2014 Uppdragsforskning Konkurrensverkets viktigaste uppgift på Konkurrensverket lägger dessutom ut forskningsområdet är att stödja forsknings- forskningsuppdrag, så kallad uppdrags- projekt. Under året fick vi in 38 ansökningar forskning, där vi ser ett direkt behov av att om bidrag till forskning inom konkurrens- undersöka eller belysa specifika frågor respektive upphandlingsområdet. inom konkurrens- och upphandlings- Konkurrensverket beviljade bidrag till sju området. Resultatet redovisas i en särskild nya projekt inom konkurrensforskning och rapportserie för uppdragsforskning. Till två inom upphandlingsforskning på varje uppdrag knyter vi en referensgrupp sammanlagt närmare 3,4 miljoner kronor. som har till syfte att kvalitetssäkra studien. Konkurrensverket betalade också ut drygt Referensgrupperna består av personer med 6,1 miljoner kronor till 10 pågående projekt. särskild kompetens inom det aktuella Konkurrensforskning ämnesområdet. Vår ambition är att rapporterna ska vila på en gedigen akademisk Här nedan redovisas de nya forskningspro- grund och vara skrivna så att även en jekten inom konkurrensrelaterade frågor. icke-specialist kan ta till sig innehållet. » Lars Henriksson - Betydelsen av köparmakt i EU-konkurrensrätten. » Lars Persson - Swedish Part of the European Cartel Project: ”What Do Legal Cartels Tell Us about Illegal Ones?” » Magnus Söderberg - Measuring the effect of cartels on price. » Mats Bergman - Competitive Neutrality in Mixed Markets. Totalt anslogs 4 miljoner kronor till uppdragsforskning inom konkurrens- och upphandlingsområdet. FORSKNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 69 Uppdragsforskningsrapporter om konkurrens Konferenser, Pros and Cons-serien samt workshops Under 2014 har Konkurrensverket publice- Den 6-7 november arrangerade Konkurrens- rat följande uppdragsforskningsrapporter: verket tillsammans med Upphandlings- » Hans Lind – ”Konkurrensen på fastig- rättslig Tidskrift en tvådagars forsknings- hetsmäklarmarknaden: Hur fungerar konferens i offentlig upphandling. Syftet den och vilka åtgärder kan vara med konferensen var att knyta samman motiverade?” forskare som i dag är aktiva inom upphand- » Karl Lundvall – ”Nya marknader och jämställdhet: Leder ökad konkurrens till ökad jämställdhet på arbetsplatsen?” » Fredrik Heyman, Pehr-Johan Norbäck lingsområdet och därigenom bilda ett forum för utbyte av forskningsresultat. För att sprida och fördjupa kunskaperna om aktuella konkurrensrelaterade frågor & Lars Persson – ”Produktmarknads- genomför Konkurrensverket varje år ett konkurrens och diskriminering: Teori internationellt forskningsseminarium under och empiri” temat ”The Pros and Cons”. Sedan det första » Carl-Johan Petri & Nils-Göran Olve seminariet 2002 har forskare och experter – ”Kostnadsinformation ur ett konkur- diskuterat för- och nackdelar med intres- rensrättsligt perspektiv: Insamling, santa frågeställningar inom konkurrens- uppföljning och analys – ett förslag till området. Temat för årets seminarium, som tentativt ramverk” hölls den 28 november, var “The Pros and » Magnus Söderberg – “The role of Cons of Antitrust in Two-Sided Markets”, personality traits on price cartel med fokus på konkurrenspolitik och två- characteristics” sidiga marknader. Vid konferensen deltog » Mattias Ganslandt & Gunilla Rönnholm ett hundratal forskare, akademiker, – ” Analys av konkurrenseffekter av advokater samt företrädare för konkurrens- företagsförvärv på detaljhandelsmarkna- myndigheter. den för drivmedel i Sverige” Uppdragsforskningsrapporter om offentlig upphandling Den 27 november hölls Swedish Workshop in Competition Research (SWCR). Det är en årligen återkommande workshop arrangerad av Konkurrensverkets råd för Under 2014 har Konkurrensverket publice- forskningsfrågor. SWCR hålls i anslutning rat följande uppdragsforskningsrapporter: till konferensen Pros and Cons och fokuse- » Charles Edquist – ”Offentlig upphandling rar på konkurrens- och upphandlings- och innovation: Hinder och deras överskridande” » Per-Erik Eriksson & John Hane – ”Entreprenadupphandlingar: Hur kan byggherrar främja effektivitet och innovation genom lämpliga upphandlingsstrategier?” » Tobias Indén, Hanna Lindström & Sofia Lundberg – ”Överprövning av offentliga upphandlingar: En intervjustudie om skillnader mellan LOU och LUF” relaterade frågor. 70 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FORSKNING FORSKNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 71 Working Paper verksamhet och sista inlämningsdag är 15 I serien Working Paper presenterar september varje år. 16 uppsatser deltog i Konkurrensverket pågående forskning med tävlingen varav sex av dessa prisbelönades anknytning till det konkurrenspolitiska och fick dela på sammanlagt 100 000 området. Texterna publiceras på engelska kronor. Fyra av de vinnande uppsatserna och syftar till att sprida forskning och handlade om offentlig upphandling och två metodarbete av intresse för myndigheter, om konkurrens. forskare och andra intressenter, i Sverige och internationellt. Under 2014 har Rådet för forskningsfrågor Konkurrensverket publicerat följande: Rådet för forskningsfrågor har till uppgift » Maria Bigoni, Sven-Olof Fridolfsson, att stimulera forskningen på konkurrens- Chloé Le Coq, and Giancarlo Spagnolo – och upphandlingsområdet och att tillföra “Trust, Leniency and Deterrence” Konkurrensverket resultat från utvecklingen » Catarina Marvao – “Heterogeneous främst inom de ekonomiska och juridiska Penalties and Private Information” vetenskaperna, som kan ha betydelse för Uppsatstävling verksamheten. Rådets ledamöter utses av Konkurrensverket och har en mandat- För att öka intresset för konkurrens- och period på två år. I år har rådet sammanträtt upphandlingsfrågor bland studenter, tre gånger. På agendan står bland annat anordnar Konkurrensverket årligen en upp- forskningsfrågor i stort, ansökningar om satstävling. Tävlingen är öppen för alla forskningsanslag, förslag till uppdragsforsk- ämnen med relevans för Konkurrensverkets ning samt uppsatstävlingen. Ledamöter i rådet för forskningsfrågor Dan Sjöblom, generaldirektör, rådets ordförande, Konkurrensverket Carl Dalhammar, universitetslektor, Lunds universitet Caroline Heide-Jørgensen, professor i juridik, Københavns universitet Lars Henriksson, professor i juridik, Handelshögskolan i Stockholm Tobias Indén, docent i juridik, Umeå universitet Sofia Lundberg, docent i nationalekonomi, Umeå universitet Annik Magerholm Fet, professor, Norges teknisk-naturvetenskapliga universitet, Trondheim Peter Møllgaard, professor, Copenhagen Business School Kristina Nyström, docent i nationalekonomi, Kungliga Tekniska högskolan Katarina Olsson, professor i juridik, Lunds universitet Magnus Söderberg, universitetslektor i nationalekonomi vid CERNA, Mines ParisTech Joakim Wallenklint, forskningssamordnare och rådets sekreterare, Konkurrensverket 72 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 INTERNATIONELLT ARBETE INTERNATIONELLT ARBETE KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 73 Internationellt arbete Konkurrensverket har till uppgift att bidra till den internationella utvecklingen inom konkurrensoch upphandlingsområdet. Vi samverkar internationellt med motsvarande myndigheter, nätverk och internationella organisationer. Läs mer om vårt internationella arbete på följande sidor. 74 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 INTERNATIONELLT ARBETE Internationellt arbete Konkurrensverket har till uppgift att bidra samråda kring vissa lagstiftningsärenden till den internationella utvecklingen inom hos kommissionen. Under 2014 har konkurrens- och upphandlingsområdet. Konkurrensverket deltagit vid fyra tillfällen. Vi samverkar internationellt med motsva- Även de nationella konkurrensmyndig- rande myndigheter, nätverk och internatio- heterna är skyldiga att konsultera kommis- nella organisationer. sionen innan de fattar beslut enligt artiklar- Samarbeten inom EU Inom ramen för European Competition Network (ECN) har Konkurrensverket ett na 101 och 102 i FEUF. Konkurrensverket har under 2014 konsulterat kommissionen i tre ärenden. nära samarbete med Europeiska kommis- Informationsutbyte sionen och medlemsstaternas konkurrens- Samverkan i ECN sker också genom myndigheter vid tillämpningen av artiklarna informationsutbyte mellan myndigheterna 101 och 102 (konkurrensbegränsande och inom ramen för arbetsgrupper med samarbete respektive missbruk av domine- fokus på olika frågor. Under året har rande ställning) i fördraget om Europeiska Konkurrensverket deltagit i 26 arbetsgrupps- unionens funktionssätt (FEUF). möten. ECN-representanterna har även Under 2014 anmälde kommissionen och deltagit i framtagandet av rekommendatio- medlemsstaternas konkurrensmyndigheter ner om utrednings- och beslutsprocesser 125 nya ärenden i nätverket. Utöver det får hos medlemsstaternas konkurrensmyndig- Konkurrensverket löpande information om heter. Rekommendationerna syftar till att klagomål och nya ärenden hos kommis- underlätta informationsutbytet och öka sionen samt de viktigaste handlingarna i harmoniseringen av tillämpningen av dessa ärenden. År 2014 fick Konkurrens- reglerna mellan konkurrensmyndigheterna verket information om 28 nya ärenden. inom EU. Innan Europeiska kommissionen möjlighet att framföra muntliga synpunkter Undersökningar åt andra myndigheter på utkastet till beslutet genom ett så kallat Konkurrensverket bistår kommissionen och muntligt förfarande. Medlemsstaternas våra systermyndigheter inom EU med konkurrensmyndigheter konsulteras om platsundersökningar och informationsin- kommissionens beslut vid möten i den hämtning hos företag i Sverige. Under 2014 rådgivande kommittén. Konkurrensverket har Konkurrensverket genomfört en sådan har deltagit vid 15 sådana tillfällen under platsundersökning och ålagt ett företag att året. Därutöver deltar Konkurrensverket komma in med skriftlig information. meddelar beslut i ett ärende ges parterna vid rådgivande kommitténs möten för att Konkurrensverket har till uppgift att bidra till den internationella utvecklingen inom konkurrens- och upphandlingsområdet. Vi samverkar internationellt med motsvarande myndigheter, nätverk och internationella organisationer. INTERNATIONELLT ARBETE KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Samverkan om förvärvsprövningar 75 och sju möten i rådgivande kommittén Kommissionens rådgivande expertgrupp för miljöanpassad upphandling och kriterieutveckling kring kommissionens förvärvsprövningar EU:s rådgivande expertgrupp för miljöan- under 2014. De nationella konkurrens- passad offentlig upphandling (EU GPP AG) myndigheterna och kommissionen har består av utpekade representanter från därutöver en särskild arbetsgrupp vars EU:s medlemsländer. De nationella exper- uppgift är att främja ökat samarbete när det terna utbyter kunskap och erfarenheter gäller förvärvsprövningar. Arbetsgruppen kring hur respektive medlemsstat arbetar har under 2014 anordnat tre möten som med miljöanpassad upphandling, policy- Konkurrensverket har deltagit vid. utveckling, uppföljning och prioritering av Konkurrensverket har deltagit i en hearing Rådgivande kommittén för offentlig upphandling kriteriearbetet inom EU. Generaldirektoratet för miljö anordnar två möten per år i Bryssel eller i någon annan medlemsstat. Det EU-rättsliga samarbetet kring upphand- Konkurrensverket deltog vid ett möte under lingsfrågor sker till stor del inom ramen för hösten i Gent, Belgien. Europeiska kommissionens rådgivande kommitté under generaldirektoratet för den G11-gruppen inre marknaden och tjänster. Till kommittén Denna arbetsgrupp är nära knuten till EU:s finns arbetsgrupper knutna. Konkurrens- ovan nämnda rådgivande expertgrupp verkets medarbetare har deltagit i arbetet för miljöanpassad offentlig upphandling inom samtliga forum. (EU GPP AG). Möten hålls i anslutning till Kommissionens expertgrupp med aktörer för offentlig upphandling EU GPP AG. Konkurrensverket deltog i ett möte under hösten i Gent, Belgien. Public Procurement Network Expertgruppen (Stakeholder Expert Group Public Procurement Network (PPN) är ett on Public Procurement – SEGPP) fungerar informellt nätverk med representanter från som ett bollplank till EU:s generaldirektorat europeiska myndigheter specifikt inriktade för den inre marknaden vad gäller offentlig på offentlig upphandling. Samarbetet inom upphandling. I samband med framtagandet nätverket syftar bland annat till att stärka och implementeringen av de nya upphand- och förbättra tillämpningen av upphand- lingsdirektiven har denna grupp diskuterat lingsreglerna och att verka för gräns- relevanta juridiska och praktiska tillämp- överskridande offentlig upphandling. ningsfrågor inom området för offentlig Ordförandeskapet 2014 inleddes av upphandling. Konkurrensverket har deltagit Grekland innan det övergick till Italien i vid två möten under året och bland annat juli. En medlemskonferens ägde rum i hållit en presentation om miljöanpassad december där Konkurrensverket höll en offentlig upphandling. presentation om korruption och offentlig upphandling. 76 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 INTERNATIONELLT ARBETE Övrigt diskutera aktuella ärenden och metodut- Konkurrensverket har även deltagit i veckling. Utöver årliga möten hålls löpande en arbetsgrupp om etisk upphandling, telefonkonferenser för uppdatering om European Working Group on Ethical Public myndigheternas respektive verksamhet. Procurement (EWEPP), och i det EU- Även när det gäller upphandlingsfrågor finansierade projektet ”Electronics Watch” finns det ett nordiskt nätverk. Varje år som syftar till att utveckla metoder och träffas företrädare för de nordiska departe- verktyg för uppföljning av arbetsvillkor menten och för myndigheter med uppgifter inom ramen för offentligt upphandlade inom upphandlingsområdet i syfte att elektronikprodukter. utbyta erfarenheter och diskussion om Statistik om offentliga upphandlingar upphandlingsrättsliga frågor. Under 2014 hölls ett möte i Helsingfors och på agendan stod bland annat implementering av de nya Enligt EU:s upphandlingsdirektiv ska upphandlingsdirektiven, den svenska Sverige årligen lämna statistikuppgifter om regeringens satsning på upphandling och den offentliga upphandlingen till kommis- stödjande åtgärder och möjligheterna till sionen. Skyldigheten att samla in uppgifter fördjupat nordiskt samarbete gällande på upphandlingsområdet följer även av miljö- och sociala hänsyn i offentlig upphandlingsavtalet Agreement on upphandling. Som ett resultat av detta Government Procurement inom ramen för anordnade Konkurrensverket i november världshandelsorganisationen WTO. en nordisk workshop där man diskuterade Konkurrensverket har under 2014 gett och utbytte erfarenheter kring livscykel- Statistiska centralbyrån i uppdrag att ta kostnader, sociala krav och uppföljning av fram dessa uppgifter. Informationen om sådana krav. upphandlingar över tröskelvärdena bygger Tenders Electronic Daily. Uppgifter under Övrigt internationellt samarbete tröskelvärdena är inhämtade genom Konkurrenskommittén inom Organisation på uppgifter hämtade från EU:s databas enkäter till myndigheter med flera. for Economic Cooperation and Development [Dnr 38/2014] (OECD) höll möten tre gånger under året, Nordiskt samarbete samtliga med medverkan från Konkurrensverket. Bland annat diskuterades kvantitati- De nordiska konkurrensmyndigheterna har va metoder för att göra konkurrensrättsliga sedan många år ett väl utvecklat samarbete. bedömningar av regleringar och ingripan- Det senaste mötet hölls i Köpenhamn, där den från konkurrensmyndigheter, under- man bland annat diskuterade de konkur- sökningar av fullbordade och icke- rensproblem som uppstår vid internetbok- anmälningspliktiga koncentrationer, hur ning av hotell och konkurrensförhållandena konkurrensmyndigheter kan bekämpa på avfallsmarknaden, framför allt när korruption och främja konkurrens samt offentliga aktörer konkurrerar med privata finansiering av bredbandsutbyggnad. I aktörer. Flera arbetsgrupper med deltagare september antog OECD en ny rekommenda- från de nordiska länderna har träffats tion om internationellt samarbete kring under året, bland annat chefsekonom- konkurrensrättsliga utredningar och gruppen. I det nordiska kartellnätverket förfaranden, ett arbete som Konkurrens- deltar representanter som arbetar med verket medverkade till. Alltsedan 2010 kartellutredningar vid de olika myndig- ingår Konkurrensverkets generaldirektör heterna. Ordförandeskapet roterar och i styrgruppen som bereder konkurrens- deltagarna träffas en gång per år för att kommitténs arbete. INTERNATIONELLT ARBETE KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 77 När det gäller upphandlingsområdet träffas årligen representanter för de nordiska departementen och andra myndigheter för erfarenhetsutbyte och diskussion om upphandlingsrättsliga frågor. 78 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 INTERNATIONELLT ARBETE OECD-arbetet på upphandlingsområdet förlikningsförfaranden i kartellärenden där sker inom ramen för Public Governance en av våra medarbetare höll en presenta- Committee och dess underliggande arbets- tion. Medarbetare för samma arbetsgrupp grupper Public Sector Integrity Network har deltagit som medförfattare till ett och Leading Practitioners on Public kapitel i handboken om samarbete mellan Procurement. Konkurrensverket har aktivt konkurrens- och upphandlingsmyndigheter deltagit i möten och bidragit med erfaren- när det gäller anbudskarteller. Inom heter av att utforma rekommendationer arbetsgruppen för konkurrensfrämjande och kompendium om miljövänlig upphand- åtgärder har vi deltagit aktivt i arbetet med ling, integritet och korruption i offentlig att ta fram en rekommendation om konse- sektor samt indikatorer för att mäta kvensanalys vid införandet av konkurrens- effektiviteten i upphandlingssystem. regler. I november deltog en av våra med- I november anordnade OECD i samarbete arbetare i ett seminarium om konkurrens- med FN:s miljöprogram (UNEP) ett webinar främjande åtgärder. där Konkurrensverket presenterade det Inom arbetsgruppen inriktad på myndig- svenska arbetet kring miljöanpassad och heters effektivitet deltog Konkurrensverkets hållbar upphandling. ställföreträdande generaldirektör i ett ICN Konkurrensmyndigheter världen över samarbetar inom nätverket International seminarium för att diskutera hur olika konkurrensmyndigheter kan öka effektiviteten i utredningsprocessen. På den årliga ICN-konferensen i april var Competition Network (ICN). Konkurrens- Konkurrensverket representerat i samtliga verket deltar aktivt i nätverkets samtliga arbetsgrupper. arbetsgrupper. Under året har åtta externa rensfrämjande åtgärder och missbruk av The 10 Year Framework Programme on Sustainable Public Procurement dominerande ställning. FN:s 10-åriga ramverk av program för rådgivare knutits till fyra arbetsgrupper: karteller, företagskoncentrationer, konkur- Konkurrensverket har, tillsammans med hållbara produktions- och konsumtions- konkurrensmyndigheterna Competition mönster (10YFP) antogs i Rio 2012 and Markets Authority (Storbritannien) och (The 10 Year Framework Programme on Rekabet (Turkiet), fortsatt att leda arbetet Sustainable Public Procurement). inom den grupp som rör missbruk av Ett av programmen handlar om hållbar dominerande ställning. I det fortsatta offentlig upphandling. Arbetet syftar till att arbetet med handboken mot missbruk av sprida kunskap om betydelsen av hållbar marknadsmakt har Konkurrensverket lett offentlig upphandling för hållbar utveckling arbetet med kapitlet om kopplingsförbehåll. och att skapa samarbeten för att utveckla I december anordnade Konkurrensverket gemensamma stödverktyg i den praktiska ett webinar där ramverket för analys av tillämpningen av upphandlingsreglerna. exkluderande missbruk av dominerande En av Konkurrensverkets medarbetare har ställning diskuterades. deltagit vid ett möte samt vid två telefon- Inom kartellgruppen har medarbetare deltagit som moderatorer och talare vid bland annat ett seminarium om kartellutredningar. Vi har också deltagit i ett seminarium via telefon för att diskutera möten i programmets rådgivande kommitté (Multi-stakeholder Advisory Committee). INTERNATIONELLT ARBETE KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Övrigt Under året har vi haft besök av delegationer från Israel, Bosnien-Hercegovina, Frankrike, Thailand, Tanzania, Vitryssland, Serbien och Lettland. Därutöver har flera av Konkurrensverkets medarbetare hållit anföranden vid konferenser på inbjudan av olika organisationer, och konkurrens- och upphandlingsmyndigheter runt om i världen, bland annat i Danmark, Belgien, Färöarna, Italien, Portugal, Taiwan samt USA. 79 80 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 MEDARBETARE OCH ORGANISATION MEDARBETARE OCH ORGANISATION KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Medarbetare och organisation Under året har ett arbete bedrivits med att se över värdeorden och de ord som medarbetarna i samarbete med ledningen tagit fram för Konkurrensverket är: respektfulla, engagerade, kompetenta och tydliga. Läs om oss och hur vi arbetar på följande sidor. 81 82 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 MEDARBETARE OCH ORGANISATION Medarbetare och organisation Konkurrensverket följer upp och styr stimulera medarbetarna finns möjlighet att verksamheten genom verksamhetsplanering sätta sig in i det breddade uppdraget, att få och lägger stor vikt på projektplanering och nya arbetsuppgifter och delta i kurser, uppföljning. Andra styr- och uppföljnings- seminarier ochworkshops. Många med- verktyg är ärendehanteringssystem, arbetare deltar i olika typer av samverkan omvärlds- och mediebevakning, ekonomi- och möten med andra myndigheter, såväl i och personaladministrativ uppföljning samt Sverige som internationellt. tidsredovisning. Sedan 1993 har vi utfört värdefulla externa intressentmätningar. Regeringen gav den 28 november 2013 Under 2014 har Konkurrensverket investerat 2,7 miljoner kronor i kompetensutveckling, cirka 13 500 kronor per med- (N2013/5426/MK) i uppdrag åt Kammar- arbetare. Bland de längre kurserna kan kollegiet, Vinnova och Konkurrensverket att nämnas utbildning vid King’s College i förbereda överföring respektive att inordna London. Även det nordiska samarbetet uppgifter rörande upphandlingsstöd. inom ramen för ICN och OECD ger möjlighet Konkurrensverket har sedan vi fick uppdraget genomfört en omorganisation till lärande i arbetet. Konkurrensverket har en nationell expert utstationerad i Bryssel som berört nästan hela myndigheten för att på kommissionens generaldirektorat för på bästa sätt inordna det nya ansvaret i konkurrens (DG COMP) och två medarbetare verksamheten. Antalet medarbetare har har under en kortare tid praktiserat där. nästan fördubblats under året, dels genom verksamhetsövergång och dels genom Friskvård och sjukfrånvaro nyrekryteringar. Friskvård är något som Konkurrensverket Att rekrytera och ta emot så många med- ser som en investering. Alla medarbetare arbetare har varit roligt och utmanande. har därför möjlighet att, under arbetstid om Alla nya medarbetare får en gedigen arbetet så tillåter, utöva en timmes frisk- introduktionsutbildning och var sin fadder. vårdsaktivitet per vecka. Konkurrensverket I budgetpropositionen för 2015 aviserade ger ett bidrag på upp till 5 000 kronor per regeringen att en ny Upphandlingsmyndig- medarbetare och år för friskvårdskostnader. het ska skapas från den 1 september 2015 Konkurrensverket har även en personal- och uppgifterna som tillförts Konkurrens- förening, Efterverket, som under året verket enligt beslutet i november 2013 anordnat olika aktiviteter, bland annat ska föras över i den nya myndigheten. skidåkning, operabesök och inspirations- Regeringen beslutade den 19 december föreläsning. 2014 (N2014/5319/MK) att ge Konkurrens- Den genomsnittliga sjukfrånvaron 2014 verket i uppdrag att förbereda denna var 1,8 procent (1,3 procent 2013). För överföring. Detta arbete har påbörjats. insatser inom företagshälsovård har För kompetensutveckling och för att Konkurrensverket ett samarbete med Previa. MEDARBETARE OCH ORGANISATION KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 83 Medarbetarna har beretts möjlighet att sätta sig in i det breddade uppdraget, att pröva på nya arbetsuppgifter och att delta i kurser, seminarier och workshops. Många medarbetare bidrar i olika typer av samverkan och möten med andra myndigheter, såväl i Sverige som internationellt. Myndighetens värdegrund knyter an till regeringens prioriteringar av en god förvaltningskultur som syftar till att skapa en mer effektiv och rättssäker statsförvaltning och som bidrar till att myndighetens bemötande av allmänheten i så hög grad som möjligt kännetecknas av värdighet och respekt (offentligt etos). 84 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 MEDARBETARE OCH ORGANISATION Värdegrund Att utveckla Konkurrensverkets värdegrund har sedan flera år varit en prioriterad uppgift. Under året när medarbetare från tre olika organisationer kommit in i myndigheten har arbetet varit både viktigt och lett till ökad delaktighet för alla. Myndighetens värdegrundsgrupp möts en till två gånger per månad. De diskuterade frågorna förs fram till myndighetens ledningsgrupp. Arbetsgruppen består av en medarbetare från varje avdelning på roterande årsbasis. Gruppen behandlar till exempel frågor om bemötande. Under året har ett arbete bedrivits med att se över värdeorden och de ord som medarbetarna i samarbete med ledningen tagit fram för Konkurrensverket är: Respektfulla I alla våra kontakter, externt och internt, är vi öppna och lyhörda för mottagarnas behov och möter dem med respekt. Genom att ha respekt för varandras kompetenser och olikheter arbetar vi prestigelöst tillsammans för att nå våra mål. Engagerade Vi arbetar med stort engagemang och är framåtblickande för att ligga steget före. Engagemanget skapar en arbetsglädje som gör att vi trivs på arbetet och når goda resultat till nytta för våra målgrupper. Kompetenta Vi har kompetens, förmåga och resurser att genomföra vårt uppdrag med hög kvalitet. Vi tillvaratar våra erfarenheter och arbetar med ständig förbättring av våra kunskaper och våra metoder för att effektivisera och kvalitetssäkra vårt arbete. Tydliga Vi har en målgruppsanpassad kommunikation. Vi är objektiva, sakliga och öppna i alla våra kontakter vilket skapar förtroende och trovärdighet. Denna värdegrund är något som ska genomsyra all verksamhet på Konkurrensverket. MEDARBETARE OCH ORGANISATION KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 GENERALDIREKTÖR STÖD ADMINISTRATION TILLSYN S1 POLICYSTYRNING CHEFSEKONOM T1 KARTELLER & FÖRVÄRV S2 UPPHANDLINGSSTÖD INTERNATIONELLT S3 INKÖPSANALYS OCH AVTALSFÖRVALTNING S4 UTREDNING JURIDIK T2 MISSBRUK & VERTIKALA AVTAL T3 KONKURRENSBEGRÄNSANDE OFFENTLIG SÄLJVERKSAMHET KOMMUNIKATION TIPS & FRÅGOR T4 UPPHANDLINGSTILLSYN, UPPHANDLINGSSKADEAVGIFT T5 UPPHANDLINGSTILLSYN 85 86 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 MEDARBETARE OCH ORGANISATION Organisation Fakta Konkurrensverket leds av Dan Sjöblom som Under 2014 har Konkurrensverket haft 170 är generaldirektör. Till sin hjälp har han årsarbetskrafter fördelat på 58 procent ställföreträdande generaldirektören kvinnor och 42 procent män. Medelåldern Kristina Geiger. är 40 år. Drygt 90 procent har akademisk Konkurrensverkets ledningsgrupp består grundexamen eller högre, merparten inom av generaldirektören, ställföreträdande juridik eller ekonomi. Av juristerna har 40 generaldirektören och samtliga avdelnings- procent domstolserfarenhet. Av ekonomerna chefer. Ledningsgruppen möts en gång i har drygt 40 procent högre akademisk veckan. examen varav elva även har disputerat. Verksövergripande information har Under året har 73 medarbetare anställts under året lämnats dels på verksmöten för och 13 slutat. Förutom egna anställda har all personal en gång per månad samt Konkurrensverket upphandlat företaget löpande via intranätet Kompassen. Bemannia för resurser till reception, Avdelnings- och enhetsmöten har hållits vaktmästeri och ersättnings-/anhopnings- veckovis. bemanning. MEDARBETARE OCH ORGANISATION KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 87 Konkurrensverkets ledningsgrupp från den 1 januari 2015 Ledningsgruppen består av generaldirektören (GD), ställföreträdande generaldirektören (stf GD) och avdelningscheferna (AC). Från vänster: Arvid Fredenberg, chefsekonom och AC Chefsekonomavdelningen Ylva Mannervik, AC Stöd Ola Billger, AC Kommunikationsavdelningen Kristina Geiger, stf GD och AC Administrativa avdelningen Dan Sjöblom, GD Hanna Witt, AC Tillsyn Per Karlsson, chefsjurist och AC Juridiska avdelningen Karin Lunning, AC Internationella avdelningen. 88 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 89 Fakta och finansiell redovisning I Fakta i korthet redovisas statistik för Konkurrensverkets ärenden inom lagtillämpning och tillsyn samt remisser. Konkurrensverket arbetar dessutom med förslag till regeländringar och andra förbättringsåtgärder, stöd till forskningsprojekt och internationellt arbete. 90 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING Fakta i korthet Ärendestatistik Kostnader inkluderar indirekta kostnader och redovisas fördelat på avslutade ärenden 2014 20132012 Konkurrenslagsärenden Beräknad årskostnad, inklusive indirekta kostnader, tkr 1 105 052 85 344 88 246 Utnyttjad tid (av total tid) procent 61 65 67 Genomsnittlig handläggningstid för avslutade ärenden, kalenderdagar 112 126130 Konkurrensbegränsande samarbete 2 Registrerade Avslutade 16 22 27 14 1923 Avslutade ärenden: Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 3 398 234260 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 1 664 867 949 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 1 005 517 569 Under 2014 avslutades tre särskilt omfattande ärenden med sammanlagt 19 241 registrerade timmar och 2 443 kalenderdagar. Missbruk av dominerande ställning 2 Registrerade 5 12 6 Avslutade 8 912 Avslutade ärenden: Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 3 246 159287 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 1 667 364 1 358 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 1 007 217 815 Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet 2 Registrerade 13 48 Avslutade 9 411 Avslutade ärenden: Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 3 182 463240 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 595 1 843 690 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 359 1 098 414 Anmälningar av företagskoncentrationer Registrerade 67 4836 Avslutade 65 4542 Avslutade ärenden: Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 3 26 3129 124 221257 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 75 132154 Under 2012 och 2013 avslutades vardera år tre stycken ärenden som gått in i särskild undersökning, medan det avslutades två stycken 2014. FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 91 2014 20132012 Övriga företagskoncentrationsärenden Registrerade 42 2830 Avslutade 44 2830 Avslutade ärenden: Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 3 37 3832 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 25 2441 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 15 1425 Domstolsärenden Registrerade 7 54 Avslutade 5 63 Totalt avslutade konkurrenslagsärenden: Genomsnittlig tid för ärenden i domstol, kalenderdagar 6 743 806300 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 889 2 612 482 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 537 1 557 289 År 2013 avslutades ärendet mot TeliaSonera som inleddes år 2004. Totalt konkurrenslagsärenden Registrerade Avslutade 150 119 111 145 111121 92 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING 2014 20132012 Lagen om offentlig upphandling Beräknad årskostnad, inklusive indirekta kostnader, tkr 1 22 273 21 182 18 962 Utnyttjad tid (av total tid) procent 13 16 14 Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 258 218 187 Tillsynsärenden m.m. Registrerade 123 9896 Avslutade 107 89102 Avslutade ärenden: Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 3 210 177184 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 67 6533 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 539 3819 Domstolsärenden Registrerade 19 2324 Avslutade 242014 Avslutade ärenden: 471 403207 Genomsnittlig tid för ärenden i domstol, kalenderdagar 7 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 58 9446 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 34 5527 Lagen om valfrihetssystem Beräknad årskostnad, inklusive indirekta kostnader, tkr 1 656 1 862 733 Utnyttjad tid (av total tid) procent 0,4 2 1 Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 150 154 304 Registrerade 5 41 Avslutade 6 32 Avslutade ärenden: Genomsnittlig handläggningstid, kalenderdagar 3 150 154304 Genomsnittligt antal timmar per ärende 4 64 543392 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 38 318230 Avrapporterade regeringsuppdrag redovisas separat och ingår inte i denna sammanställning. Förbättringsåtgärder offentlig upphandling Utnyttjad tid (av total tid) procent 13 2 Beräknad årskostnad, inklusive indirekta kostnader, tkr 1 23 353 2 542 Samma kostnadsfördelningsmodell som tidigare år har använts, för redovisning av upphandlingsstödets faktiska kostnader se Ekonomisk översikt. Ökningen från 2013 till 2014 beror på att Konkurrensverket under 2014 övertog upphandlingsstödjande uppgifter från Kammarkollegiet, Verket för innovationssystem och Miljöstyrningsrådet. År 2012 gjordes inga beräkningar av utnyttjad tid och årskostnad. FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 93 2014 20132012 Remissyttranden Besvarade remisser 126 211 167 Utnyttjad tid (av total tid) procent 3 4 3 Beräknad kostnad per ärende, inklusive indirekta kostnader, tkr 5 37 2226 Nyckeltal Total lokalyta per anställd, m2 21 2121 Lokalhyra per anställd och år, tkr 85 89 87 1) Total förvaltningskostnad fördelad efter under året registrerad tid. 2) Inkluderar även ärenden som registrerats som tipsärenden och utretts på tillsynsenhet. 3) Från det datum då ärendet öppnades till att det avslutats. 4) Registrerade timmar från ärendets öppnande till att det avslutats. 5) Samtliga timmar under hela handläggningstiden, oavsett kalenderår har beräknats efter timkostnad under det år ärendet avslutats. 6) Från det att Konkurrensverket lämnat in stämningsansökan till Stockholms tingsrätt till dess att målet avgjorts i sista instans. 7) Från det att Konkurrensverket lämnat in ansökan till förvaltningsrätten till dess att målet avgjorts i sista instans. 94 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING Ekonomisk översikt Anslags- och bidragsfinansierad verksamhet (tkr) Anslag Övriga intäkter Kostnader År 2014 2013 2012 20142013 2012 2014 2013 2012 Konkurrens 1 116 936 104 769 104 012 Offentlig upphandling 1 27 430 28 491 30 035 Upphandlingsstöd 2 - - - Total 144 366 133 260 134 047 772 1 562 1 181 977 31 489 - 33 442 2 539 2 478 - - 2 478 116 847 106 331 106 490 28 408 29 468 30 035 32 553 - 177 808 135 799 136 525 Fördelning av kostnader och intäkter baseras på registrerad tid. Kostnader för personal och lokaler är faktiska kostnader, övriga kostnader har fördelats utifrån registrerad tid. 1) 2) Uppbörd (tkr) Intäkt Tillfört statens budget År 2014 2013 2012 201420132012 Konkurrensskadeavgift 2 479 35 000 11 390 Upphandlingsskadeavgift 13 704 7 287 883 Total 16 183 42 287 12 273 2 479 35 000 13 704 7 287 16 183 42 287 11 390 883 12 273 Transfereringar (tkr) År Erhållet från statens budget/ Lämnade bidrag Finansiella kostnader andra myndigheter 2014 2013 2012 2014 2013 2012 2014 20132012 Konkurrens 7 310 varav rättegångskostnader 1 457 varav forskningsbidrag 5 853 Offentlig upphandling 3 870 varav forskningsbidrag 3 870 Total 11 180 16 267 9 000 7 267 3 272 3 272 19 539 6 461 256 6 205 3 848 3 848 10 309 7 300 1 447 5 853 3 870 3 870 11 170 16 267 9 000 7 267 3 272 3 272 19 539 6 459 254 6 205 3 848 3 848 10 307 10 10 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 2 Avrapporterade regeringsuppdrag Uppdrag enligt instruktion, regleringsbrev samt särskilda uppdrag (tkr) Dnr Uppdrag Erhållna medel Kostnader inkl. overhead 517/2013 Uppdrag att följa upp vårdvalssystem i primärvården och den specialiserade öppenvården 727/2013 Uppdrag att förbereda överföring respektive inordnande av vissa uppgifter rörande upphandlingsstöd 759/2013 Uppdrag angående förstudie avseende elektronisk upphandling 160/2014 & Uppdrag att utveckla och aktivt sprida vägledningar för 246/2014 upphandling inom vård och omsorg samt driva en nationell databas för annonsering av valfrihetssystem 247/2014 Uppdrag att genomföra utbildning i upphandling av vård och omsorg om äldre 278/2014 Uppdrag att ta fram vägledning för upphandling av bostäder för äldre 1 000 1 918 - - - 229 2 361 554 1 100 728 - 252 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 95 Sammanställning över väsentliga uppgifter (tkr) 2014 2013 2012 20112010 Beviljad låneram i Riksgäldskontoret 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 Utnyttjad låneram vid räkenskapsårets slut 4 995 2 735 5 235 6 747 6 424 Beviljad kontokredit hos Riksgäldskontoret 18 000 8 000 8 000 8 000 8 000 Utnyttjad kontokredit under året 0 0 0 0 345 Räntekostnader på räntekonto - 1 - - Ränteintäkter på räntekonto 88 193 247 304 54 Avgiftsintäkter m.m. som myndigheten disponerar 853 1 352 2 176 971 2 181 (myndigheten disponerar samtliga avgiftsintäkter m.m.) Totalt beräknade intäkter enligt regleringsbrev 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 Beviljad anslagskredit 24 01:15 Konkurrensverket 13 789 4 030 3 983 3 835 3 797 24 01:16 Konkurrensforskning 411 411 405 430 395 24 01:21 Finansiering av rättegångskostnader 1 800 1 800 1 800 1 000 1 000 Utnyttjad anslagskredit ---- Anslagssparande 24 01:15 Konkurrensverket 1 711 7 368 3 235 2 025 3 769 24 01:16 Konkurrensforskning 103 257 900 361 210 24 01:21 Finansiering av rättegångskostnader 16 542 9 000 17 744 19 823 28 626 Antal årsarbetskrafter 170 132 134 124 121 Medelantalet anställda 197 152 154 138 136 Driftkostnad per årsarbetskraft 1 033 1 007 996 1 069 1 039 Årets kapitalförändring ---- 700 Balanserad kapitalförändring ---- -700 Överfört enligt Not 10 Myndighetskapital - - - - Utgående myndighetskaptial ---- 96 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING Resultaträkning (tkr) Not 20142013 Verksamhetens intäkter Intäkter av anslag 144 366 133 260 Intäkter av avgifter och andra ersättningar 2 853 1 352 Intäkter av bidrag 3 32 489 977 Finansiella intäkter 4 100 210 Summa 177 808 135 799 Verksamhetens kostnader Kostnader för personal 5 -133 278 -100 014 Kostnader för lokaler -17 833 -14 290 Övriga driftkostnader -24 447 -18 851 Finansiella driftkostnader 4 -20 -54 Avskrivningar och nedskrivningar 6 -2 230 -2 590 Summa -177 808 -135 799 Verksamhetsutfall 00 Uppbördsverksamhet 7 Intäkter av avgifter m.m. som inte disponeras 16 183 42 287 Medel som tillförts statens budget -16 183 -42 287 Saldo 00 Transfereringar 8 Medel som erhållits från statens budget för finansiering av bidrag 11 180 19 539 Finansiella kostnader -10 0 Lämnade bidrag -11 170 -19 539 Saldo 00 Årets kapitalförändring 0 0 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 97 Balansräkning Tillgångar (tkr) Not 2014-12-312013-12-31 Materiella anläggningstillgångar 6 Förbättringsutgifter på annans fastighet 687 979 Maskiner, inventarier, installationer m.m. 4 121 1 855 Summa 4 808 2 834 Kortfristiga fordringar Kundfordringar 9 23 Kortfristiga fordringar hos andra myndigheter 10 3 394 1 739 Övriga kortfristiga fordringar 11 58 59 Summa 3 454 1 801 Periodavgränsningsposter Förutbetalda kostnader 12 6 304 4 240 Summa 6 304 4 240 Avräkning med statsverket Avräkning med statsverket 13 -933 -6 784 Summa -933 -6 784 Kassa och bank Behållning räntekonto i Riksgäldskontoret 14 19 917 18 922 Summa 19 917 18 922 Summa tillgångar 33 550 21 013 Kapital och skulder (tkr) Myndighetskapital Balanserad kapitalförändring 0 0 Kapitalförändring enligt resultaträkningen 0 0 Summa 00 Avsättningar Avsättningar för pensioner och liknande förpliktelser 15 1 270 1 258 Summa 1 270 1 258 Skulder m.m. Lån i Riksgäldskontoret 16 4 995 2 735 Kortfristiga skulder till andra myndigheter 17 4 062 3 051 Leverantörsskulder 5 692 3 338 Övriga kortfristiga skulder 18 2 466 1 714 Summa 17 215 10 838 Periodavgränsningsposter 19 Upplupna kostnader 11 728 8 394 Oförbrukade bidrag 3 337 523 Summa 15 065 8 917 Summa kapital och skulder 33 550 21 013 98 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING Anslagsredovisning Redovisning mot anslag (tkr) per 141231 Årets tilldelning Ingående enligt TotaltUtgående överförings- reglerings- disponibeltöverföringsAnslag belopp brevetIndragning belopp Utgifter belopp 24 01:15 ap.1 Konkurrensverket, ramanslag 7 368 137 892 -3 339 141 922 -140 210 1 711 24 01:16 ap.1 Konkurrensforskning, ramanslag 257 13 685 13 942 -13 839 103 24 01:21 ap.2 Finansiering av rättegångs kostnader, ramanslag 9 000 18 000 -9 000 18 000 -1 458 16 542 Summa anslag 16 626 169 577 -12 339 173 864 -155 507 18 357 Redovisning mot inkomsttitel (tkr) per 141231 Inkomsttitel 2714 Sanktionsavgifter m.m. Inkomster Konkurrensskadeavgifter 2 479 Upphandlingsskadeavgifter 13 704 Summa sanktionsavgifter 16 183 Redovisning av avgiftsbelagd verksamhet där intäkterna disponeras (tkr) Verksamhet t.o.m 2012 2013 201420142014 2014 +/- +/- Intäkt Kostnad +/- +/- Avgiftsinkomster Post- och telestyrelsen 0 0 723 -723 0 0 Avgiftsinkomster SIDA 0 0 89 -89 0 0 Avgiftsinkomster övrigt - -41-- Summa avgiftsinkomster 853 -812 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 99 Noter Not 1 Redovisningsprinciper Årsredovisningen är upprättad i enlighet med förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Konkurrensverkets redovisning följer god redovisningssed såsom den kommer till uttryck i ESV:s allmänna råd till 6 § förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring. Kundfordringar och fordringar tas upp till nominellt värde. Upplupna eller förutbetalda kostnader och intäkter som uppgår till 50 000 kronor eller mer periodiseras. Anläggningstillgångar Alla anskaffningar med en ekonomisk livslängd om minst tre år och ett anskaffningsvärde om minst ett halvt basbelopp redovisas som anläggningtillgång. Ett objekt som understiger det fasta beloppet men tillhör en fungerande enhet läggs ihop med övriga objekt och definieras som en tillgång. På anskaffningsvärdet görs linjär avskrivning utifrån den ekonomiska livslängden. Installationer i och ombyggnad av hyrd lokal redovisas som förbättringsutgift på annans fastighet. Om slutdatum för hyreskontrakt understiger den ekonomiska livslängden för sådan tillgång beräknas avskrivningstiden efter den förväntade nyttjandeperioden. Materiella anläggningstillgångar Avskrivningstid Datorer och tillbehör Övriga kontorsmaskiner Möbler Förbättringsutgifter på annans fastighet Övrigt 3 år 5 år 6–10 år 6 år Generaldirektörens månadslön är 115 000 kronor. Generaldirektören disponerar en personbil för tjänste- och privat bruk. Total kontant bruttolön under år 2014 uppgår till 1 381 937 kronor. Generaldirektören har inga sidouppdrag som redovisas. Not 2 Intäkter av avgifter och andra ersättningar delbelopp (tkr) 2014 2013 Publikationsförsäljning enligt 4 § avgiftsförordningen 10 14 Intäkter enligt 15 § avgiftsförordningen (kopiering m.m.) 26 18 Ersättning från Sida för biståndsprojekt 89 720 Ersättning från Post- och telestyrelsen 723 600 Övriga intäkter 5 Summa intäkter 853 1 352 100 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING Not 3 Intäkter av bidrag (tkr) 2014 2013 Socialdepartementet - följa upp vårdvalssystem i primärvården 1 000 977 och den specialiserade öppenvården Socialdepartementet - utveckla och aktivt sprida vägledningar för 554 upphandling inom vård och omsorg samt driva en nationell databas för annonsering av valfrihetssystem Socialdepartementet - utbilding i upphandling av vård och omsorg om äldre 728 Landsbygdsdepartementet - kompetenshöjande insatser inom området 158 offentlig upphandling av livsmedel Miljödepartementet - upphandlingskriterier samt helhetsstöd för en giftfri förskola640 Näringsdepartementet - utveckling och tillhandhållande av förteckningar 960 över energieffektiva varor som stöd till upphandlare Naturvårdsverket - upphandlingsstödjande uppgifter 5 750 Verket för innovationssystem - upphandlingsstödjande uppgifter 7 500 Kammarkollegiet - upphandlingsstödjande uppgifter 15 200 Summa bidrag 32 489 977 Not 4 Finansiella intäkter och kostnader (tkr) 2014 2013 Ränteintäkter avseende räntekonto i Riksgäldskontoret 88 193 Övriga finansiella intäkter 12 17 Summa finansiella intäkter 100 210 Räntekostnader avseende lån i Riksgäldskontoret 13 46 Övriga finansiella kostnader 7 8 Summa finansiella kostnader 20 54 Not 5 Kostnader för personal (tkr) 2014 2013 Lönekostnader (exkl. arbetsgivaravg., avtalspremier och andra avgifter enligt lag och avtal) 85 624 Övriga kostnader för personal 47 654 Summa personalkostnader 133 278 64 258 35 756 100 014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Not 6 Materiella anläggningstillgångar (tkr) 14-12-31 101 13-12-31 Förbättringsutgifter annans fastighet Ingående balans anskaffningsvärde 4 300 4 300 Årets anskaffningar 500 Årets utrangeringar - Utgående balans anskaffningsvärde 4 800 4 300 Avskrivningar Ackumulerad ingående balans 3 321 2 528 Årets avskrivningar 792 793 Årets utrangeringar - Ackumulerad utgående balans 4 113 3 321 Bokfört värde 687 979 Övriga inventarier Ingående balans anskaffningsvärde 8 502 8 446 Årets anskaffningar 1 753 90 Årets utrangeringar 0 -34 Utgående balans anskaffningsvärde 10 255 8 502 Avskrivningar Ackumulerad ingående balans 7 369 6 805 Årets avskrivningar 417 598 Årets utrangeringar 0 -34 Ackumulerad utgående balans 7 786 7 369 Bokfört värde 2 469 1 133 Datorer Ingående balans anskaffningsvärde 4 199 4 202 Årets anskaffningar 1 950 99 Årets utrangeringar 0 -102 Utgående balans anskaffningsvärde 6 149 4 199 Avskrivningar Ackumulerad ingående balans 3 477 2 380 Årets avskrivningar 1 021 1 199 Årets utrangeringar 0 -102 Ackumulerad utgående balans 4 498 3 477 Bokfört värde 1 652 722 102 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING Not 7 Uppbördsverksamhet (tkr) 2014 2013 Intäkter av avgifter m.m. som inte disponeras Konkurrensskadeavgifter 2 479 35 000 Upphandlingsskadeavgifter 13 704 7 287 Summa uppbördsverksamhet 16 183 42 287 Not 8 Transfereringar (tkr) 2014 2013 Forskningsbidrag 9 723 10 539 Ersättning rättegångskostnad 1 457 9 000 Summa transfereringar 11 180 19 539 Not 9 Kundfordringar (tkr) 2014 2013 Kundfordringar 2 3 Not 10 Fordringar hos andra myndigheter (tkr) 2014 2013 Fordran avseende ingående mervärdesskatt 2 671 1 684 Fordran hos andra myndigheter 723 55 Summa 3 394 1 739 Not 11 Övriga fordringar (tkr) 2014 2013 Fordran på Europeiska kommissionen 35 59 Övriga förskott till anställda 23 Summa 58 59 Not 12 Periodavgränsningsposter, förutbetalda kostnader (tkr) 2014 2013 Förskottsbetalda hyror 4 991 3675 Övriga förutbetalda kostnader 1 313 565 Summa 6 304 4 240 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Not 13 Avräkning med statsverket (tkr) 2014 103 2013 Uppbörd Ingående balans 00 Redovisat mot inkomsttitel -16 183 -42 287 Uppbördsmedel som betalats till icke räntebärande flöde 16 183 42 287 Medel från räntekonto som tillförts inkomsttitel Skulder avseende Uppbörd 0 0 Anslag i icke räntebärande flöde Anslag 24 01:21 Finansiering av rättegångskostnader Ingående balans 00 Redovisat mot anslag 1 458 9 000 Medel hänförbara till transfereringar som betalats till icke räntebärande flöde -1 458 -9 000 Fordringar avseende anslag i icke räntebärande flöde 0 0 Anslag i räntebärande flöde Ingående balans -7 626 -4 135 Redovisat mot anslag Anslag 24 01:15 Konkurrensverket 140 210 130 185 Anslag 24 01:16 Konkurrensforskning 13 839 13 834 Summa redovisat mot anslag 154 049 144 019 Anslagsmedel som tillförts räntekonto Anslag 24 01:15 Konkurrensverket -137 892 -134 319 Anslag 24 01:16 Konkurrensforskning -13 685 -13 686 Summa anslagsmedel som tillförts räntekonto -151 577 -148 005 Återbetalning av anslagsmedel Anslag 24 01:16 Konkurrensforskning 3 339 495 Summa anslagsmedel som återbetalats till räntekonto 3 339 495 Skulder avseende anslag i räntebärande flöde -1 814 -7 626 Fordran avseende semesterlöneskuld som inte har redovisats mot anslag Ingående balans 842 1 062 Redovisat mot anslag under året enligt undantagsregeln 39 -220 Fordran avseende semesterlöneskuld som inte har redovisats mot anslag 881 842 Summa avräkning med statsverket -933 -6 784 Not 14 Behållning räntekonto i Riksgäldskontoret (tkr) 2014 Anslagssparande på anslaget 24 01:15 Konkurrensverket 1 711 Anslagssparande på anslaget 24 01:16 Konkurrensforskning 103 Övriga medel 18 103 2013 7 368 257 11 297 Summa behållning på räntekonto 19 917 18 922 104 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING Not 15 Avsättningar för pensioner och liknande förpliktelser (tkr) 2014 2013 Ingående avsättning pensioner Avsättning för pensioner Särskild löneskatt för pensionsavsättningar Avsättningar för kompetensväxling Utgående avsättning 1 258 -195 -47 254 1 270 1 854 -1 000 -242 646 1 258 2014 2013 Not 16 Lån i Riksgäldskontoret (tkr) Beviljad låneram 12 000 12 000 Ingående balans 2 735 5 235 Under året nyupptagna lån 4 303 90 Årets amorteringar 2 043 2 590 Totalt utgående balans 4 995 2 735 Not 17 Kortfristiga skulder till andra myndigheter (tkr) 2014 2013 Skuld till Skatteverket (arbetsgivaravgifter m.m.) 2 620 1 766 Leverantörsskulder 1 227 1 083 Övriga skulder till andra myndigheter 215 202 Summa 4 062 3 051 Not 18 Övriga kortfristiga skulder (tkr) 2014 2013 Personalens källskatt 2 461 1 714 Övriga skulder till personal 3 Övriga kortfristiga skulder 2 Summa 2 466 1 714 Not 19 Periodavgränsningsposter (tkr) Upplupen semesterlöneskuld inklusive sociala avgifter Upplupen lön Övrig upplupen kostnad inomstatlig Övrig upplupen kostnad utomstatlig Summa upplupna kostnader Oförbrukade bidrag från annan statlig myndighet Summa oförbrukade bidrag Summa periodavgränsningsposter 2014 2013 10 366 0 125 1 237 11 728 3 337 3 337 15 065 6 873 56 165 1 300 8 394 523 523 8 917 FAKTA OCH FINANSIELL REDOVISNING KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Not 20 Sjukfrånvaro (procent) 105 20142013 Totalt 1,8 1,3 Kvinnor 2,41,4 Män 1,11,0 Anställda –29 år 1,3 0,9 Anställda 30–49 år 2 1,4 Anställda 50 år– 1,6 1,0 Andel långtidssjukskrivna av totalt sjukskrivna (60 dagar eller mer) 20,6 16,6 Stockholm 12 februari 2015 Jag intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Dan Sjöblom Generaldirektör GENERALDIREKTÖREN HAR ORDET KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 Projektägare: Kristina Geiger Projektledare: Rose-Marie Kellquist Sundström Redaktör: Katarina Bentzer Berglind och Cecilia Tollefeldt Projektmedarbetare: Christofer Näsholm Projektassistent: Marcus Lind Formgivning och produktion: Mari Forsell Design Åre Foto: Fotograf Andreas Eklund AB samt bildbyrån Matton Tryck: Wikströms, Uppsala 106 Adress 103 85 Stockholm Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 [email protected]
© Copyright 2024