1. No category

ASKIM KOMMUNE
Saksframlegg
Lokal forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Askim
kommune
Saksbehandler
Arkiv
Todor Mavrodiev Todorov
Saksnr
07/15
ArkivsakID
15/341
Utvalg
Type
Dato
Komite for samfunnsutvikling
PS
11.03.2015
Rådmannens forslag til innstilling/vedtak:
Saken gjelder:
Etablering av lokal forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Askim kommune.
Politisk saksordfører: Kåre Sundbrei, Ap
Denne saken skal sluttbehandles av Bystyret.
Bakgrunn og saksopplysninger:
Avløpsdelen i forurensningsforskriften § 12-6 (med virkning fra januar 2007) gir kommunen mulighet
til å utarbeide lokal forskrift:
"Kommunen kan fastsette lokal forskrift dersom det er nødvendig ut i fra forurensningsmessige
forhold eller brukerinteresser. Kravene i lokal forskrift skal erstatte kravene i § 12-7 til § 12-13."
Når kommunene ut fra forurensingsmessige forhold vurderer å fastsette en lokal forskrift, vil dette
være på bakgrunn av at kommunen vurderer å sette strengere krav til utslipp, for en eller flere
resipienter, enn hva forurensningsforskriften angir. Det kan for eksempel være aktuelt å vurdere å
fastsette en lokal forskrift som setter krav til utslipp av tarmbakterier til en resipient som benyttes til
drikkevann eller bading.
ASKIM KOMMUNE
I tillegg kan kommunen bestemme godkjente renseløsninger i en lokal forskrift samt kreve service
avtaler mellom huseiere og leverandører til renseteknologi.
Den lokale forskriften vil gi en detaljert beskrivelse av krav til prosjektering, utførelse, drift,
vedlikehold, rapportering og kontroll av mindre avløpsanlegg.
Vannområde Glomma sør
Askim kommune er medlem i vannområde Glomma sør som har overordnet ansvar for kontinuerlig
overvåking av miljøstanden i vannforekomstene. Alle medlemskommunene i vannområde Glomma
sør samarbeider i utarbeidelsen av planer for bærekraftig forvaltning av vannressursene i regionen.
Hovedplan vann og avløp 2011 – 2030, Askim kommune:
I Askim kommune er det betydelige områder med spredt bebyggelse som ikke har mulighet for
tilknytning til kommunalt avløpsnett. I Askim er det ca. 400 boliger med ca. 1 100 personer som ikke
er knyttet til det kommunale avløpsnettet. Ingen av disse er knyttet til eller ligger nært kommunalt
avløpsnett, og avløp må håndteres lokalt.
Det foreligger ingen systematisk informasjon om tilstand og effekt av private avløpsanlegg i Askim.
Det er grunn til å anta at standarden er svært varierende, og at det i mange tilfeller er behov for
utbedring.
Askim kommunes mål og strategier videre:
Undersøkelser viser at avløpsrenseanlegg med krav til høy renseeffekt 90 % rensing av fosfor (1 mg/l)
og 90 % rensing av organisk materiale (25 g/l) ikke oppnår disse rensekrav. Konklusjoner fra disse
undersøkelsene var at gjennomsnittlig renseeffekt for fosfor i anleggene var dårligere enn forventet, i
hovedsak på grunn av manglende driftsoppfølging. Nye undersøkelser viser en klar forbedring av
renseeffekten, noe som sees på som et resultat av tiltak hos leverandørene for å bedre driften av
anleggene. Disse erfaringene understreker at krav til drift og vedlikehold, samt kommunalt tilsyn og
kontroll er viktig for å opprettholde kontinuerlig god ytelse på anleggene.
Kommunen er forurensningsmyndighet for mindre avløpsanlegg og en lokal forskrift om utslipp fra
mindre avløpsanlegg i spredt bebyggelse vil dekke opp lokale behov som nasjonal og internasjonal
ASKIM KOMMUNE
lovgivning ikke kan ivareta eller detaljere.
Med utgangspunkt i erfaringene fra opprydding i separate avløpsanlegg i andre kommuner er det
utarbeidet ekstra virkemidler i den lokale forskriften for mindre avløpsanlegg, nettopp for å sikre
tilfredsstillende rensegrad i avløpsanleggene.
De tre viktigste virkemidlene i den lokale forskriften for å oppnå tilfredsstillende rensegrad i
avløpsanleggene er:
1. Tydelige og detaljerte krav til drift og vedlikehold. Det skal foreligge avtaler mellom
henholdsvis leverandør og anleggseier og mellom leverandør og kommune.
2. Detaljerte krav til dokumentasjon av anleggene, SINTEF godkjenning.
3. Kommunene skal sørge for at det gjennomføres kontroll av anleggenes renseeffekt og
kontroll av kvalitet på utført service og vedlikehold.
Prøvetaking skal utføres av fagkyndig virksomhet og bekostes av anleggseier.
Analyseresultater for fosfor og organisk stoff skal oppgis i milligram pr liter.
Kommunene har sanksjonsmuligheter dersom anleggenes funksjon og renseeffekt ikke er
tilfredsstillende.
Vurdering av alternativer og konsekvenser:
Tverrfaglige vurderinger:
En lokal forskrift vil være en tydeliggjøring av hvordan Askim kommune skal håndtere og kontrollere
utslipp fra mindre avløpsanlegg i kommunens grenser.
Forurensningsforskiften vil fortsatt gjelde for andre type utslipp.
En lokal forskrift om utslipp av avløpsvann vil forenkle etableringsprosessen til private avløpsanlegg i
Askim kommune. Den sentrale Forurensningsforskriften er mer generell og ikke lett opp fattelig mtp.
utslippsgrenser og utslippsparameter samt godkjente renseløsninger.
Derfor er behovet for lokal forskrift til stede.
Iht. Hovedplan VA skal avløp fra bebyggelse som ikke er knyttet til offentlig nett, så snart som mulig
og senest innen 2018 behandles slik at kravene til utslipp overholdes og tilstanden i vassdragene er
god innen 2021.
Det å sørge for at innbyggernes investeringer i nye avløpsanlegg betaler seg i form av god rensing, er
god samfunnsøkonomi og svært viktig for vassdraget.
Etter sluttbehandling hos bystyret og høring hos Fylkesmannen skal lokal forskriften kunngjøres på
LovData portalen og deretter offentliggjøres i avis og på nettsiden til Askim kommune.
Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme:
Alle medlemskommunene i vannområde Glomma sør har allerede etablert lokale forskrifter om
ASKIM KOMMUNE
utslipp av avløpsvann og disse forenkler arbeidet knyttet til installasjon og kontroll av private
avløpsanlegg i kommunenes grenser.
Medlemskommunene i Glomma sør er Spydeberg, Skiptvedt, Eidsberg, Marker, Trøgstad, Fredrikstad
og Sarpsborg.
Derfor anbefales Askim kommune til å etablere en lokal forskrift for utslipp av avløpsvann før
oppstart av opprydding i spredt bebyggelse i kommunens grenser. Lokal forskriften vil være et
veiledende dokument for huseiere med krav til renseløsning, leverandører til avløpsanlegg og
administrativ personell som skal utføre ettersyn på de private avløpsanleggene.
Vurdering av økonomi og organisasjon:
Lokal forskriften er et viktig verktøy som vil sikre lik behandling og forutsigbarhet for huseiere i
spredt bebyggelse med krav til etablering av private renseløsninger.
Aktuelle planer, vedtak og dokumenter:
Hovedplan Vann og Avløp 2011 – 2030
EUs Rammedirektiv for vann (fra år 2000 gjelder alle EU og EØS land)
Komite for samfunnsutvikling - 07/15
SAMFUNN - behandling:
Saksordfører Kåre Sundbrei (AP) foreslo følgende innstilling:
Lokal forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Askim kommune legges ut på
høring i 4 uker.
Votering:
Enstemmig vedtatt.
SAMFUNN - vedtak:
Lokal forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Askim kommune legges ut på
høring i 4 uker.
Vedlegg:
Lokal forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Askim kommune