Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Fylkesmannens roller i kjøpesenterpolitikken ARENAER FOR FM ER PRIMÆRT KNYTTET TIL •RPB •Regionalt planarbeid •Kommuneplanene •Reguleringsplanene •Dispensasjonene Medvirkning/formidling RPR-ATP ”Styring” •Samordning / formidling / kontakt med andre etater/aktører www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga FORMELL ROLLE • RPB: Fm er ”samtykkemyndighet” og kan fatte vedtak om at bestemmelsene kan fravikes (kommunen vurderer og oversender søknaden, FK skal uttale seg) • Embetsoppdrag 2009 FM skal …gjennom innsigelse og merknader sørge for at kommunale og regionale arealplaner tar klimamessige hensyn når det gjelder bosettings- og utbyggingsmønster, transport, ….. Følge opp godkjente fylkesplaner og fylkesdelplaner for kjøpesentre samt den rikspolitisk bestemmelsen om kjøpesentre Bidra til at byer og tettsteder utvikles slik at miljø, livskvalitet og helse fremmes gjennom god stedsforming, boligkvalitet, miljøvennlig transport og gode, tilgjengelige utearealer med høy kvalitet Se til at utbyggingsmønster og transportsystem samordnes med sikte på redusert motorisert transportbehov og økt bruk av kollektivtransport og sykkel fremfor bil Samordning statlige interesser – helhetlig bilde av statlige forventninger www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga FUNKJSONELL ROLLE • Rollene formes og utøves i forhold til hvordan de andre aktørene opptrer Kontaktflater/info-flyt Samarbeidsform/-klima Støtte/oppbacking Kompensasjonsrolle ”Direktiv”/styringssignaler MD FK Kommune SVV FM Direktorat Næringsliv www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga VED GJENINNFØRINGEN AV RPB - LITT OM SITUASJONEN I ROGALAND • FDP vel etablert i sørfylket – ikke i nordfylket Klare regionale forskjeller i plantradisjon og motivasjonen for å håndtere arealbrukskonflikter. Mange ti-års kamp om de viktige landbruksarealene i sør ga politisk fokus på overordna planlegging og eierskapsfølelse til resultatet FDP-Haugalandet lenge ikke godkjent grunnet retningslinjene om handel • Ved utløp av RPB våknet gamle reguleringsplaner til liv og nye ble fremmet. Planlojalitet liten i nord, langt bedre i sør • Tettstedsarealene utenom sentrene er ”fristende”. FDP holder delvis nye initiativ i sjakk, men er under press. Handelsønsker som utfordrer FDP er viktig grunn til planrevisjon. • Omfattende prosjekter fremmet i reguleringsplaner. Gjeninnføringen av RPB var nødvendig. www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga RPB – FM’s rolle • Ingen søknader mottatt det første virkeåret • Tidligere erfaring: Få søknader – RPB stor preventiv virkning i forhold til næringsaktører. • I sakene som kom: Kommunene postbudrolle, svært dårlig saksbehandling/dokumentasjon • RPB hindret ikke at konfliktfylte regulerings-planer ble fremmet, men begrenset antallet. • ”Alle” anså RPB som FM sitt bord – kunnskapsmangel om grunnleggende forskriftsinnhold hos kommunene, FM og FK i hovedsak enige, men generelt ”laber interesse”. www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga FM’s rolle i den regionale planleggingen www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Regionalt planarbeid • Fm inviteres og deltar alltid i prosjektgruppen for planarbeidet • Er som regel også representert i flere arbeidsgrupper (eks. • • • • næringsareal, senterstruktur, transport) Planomfanget stort, prosessvolum øker(?), kapasiteten for liten Fm har i flere år hatt problemer med å prioritere regionalt planarbeid høyt nok. Har kanskje ikke en så aktiv medvirkingsrolle som mange forventer – og en del ønsker Ofte gode faglige samarbeidsprosesser med kommuner/FK/SVV i gruppene likevel (regionale variasjoner) FM blir lyttet til – fungerer som korrektiv og motvekt mot presset de lokal-/regionalpolitisk styrte etatene har på seg www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Regionalt planarbeid • FM legger nasjonal politikk og vår tolkning av denne til grunn i prosessene. Det er ofte bred enighet FK / FM /SVV på dette feltet. FK lager gode planutkast – kan oppstå noe sprik i siste fase. Variasjon i kommunenes mål for planresultatet • Fylkestingsvedtak FDP Haugalandet endret høringsforslaget i mer liberal retning, FM brakte temaet inn for MD. (kompromissløsning ble resultatet). At FM utøver sin rolle slik, er viktig for hvordan de andre aktørene opptrer. Medvirker til at planpremissene blir gode, og virker dempende på utviklingskreftene der disse går i uønsket retning Gir støtte nedover i forvaltningen til dem som jobber for nasjonal politikk • Kunnskapsbasert grunnlag for prosessene øker. Positivt, men større kompleksitet, faglig og ressursmessig mer krevende. Kunnskapen må brukes på ”rett” måte. www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Kommunalt nivå – kommuneplaner, enkeltsaker • FM sin veiledningsrolle – ofte • ”Tomt med potensial” • • • • (men varierer) god problemforståelse og kontakt administrativt Politiske organ: Noen trenger knapt veiledning, andre ønsker det knapt. Arena: Kom.planprosess ”Regional dialog” - Arbeidsdeling FM - FK + samordningsarena Planlojaliteten varierer ”Vanlig” at FM fremmer innsigelse. FM klager på dispensasjonsvedtak – ellers svekkes FDP Mange tidligere uryddige enkeltvedtak – smutthull etablert vanskeliggjør konsekvent arealutvikling www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Kommunalt nivå -FDP svært viktig grunnlag for FM i forhold til kommunene -Planen blir bare så god som oppfølgingen medfører -FK har hatt som prinsipp å ikke fremme innsigelse (nylig positivt unntak) -FM har det motsatte prinsippet - når det er grunnlag -”FK lager planene – FM gjennomfører dem” – kommunene i noen grad -FM får kritikk fra kommuner for ikke å ha vært konsekvent nok (for liberal i nabokommunen) - Savner mer aktiv rolle fra vegvesenet i saker som klart er i strid med regionalt vedtatt arealpolitikk www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Reguleringsplan ”Kvadrat” i Sandnes Nå-situasjon Kvadrat på Lura • Omfattende plan i • • • Motorveien Stavanger - Sandnes strid med kommuneplanens senterstruktur Kommunen selv delt i synet på prosjektet, også administrativt Ingen hadde forventet å unngå innsigelse – langsiktig strategi bak planene Både FM og FK fremmet innsigelse Regional plan blir avgjørende www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Planskisse – ca 30.000 m2 nytt forretningsareal – pluss mye annet ” Vi skal gjøre Kvadrat til noe mer enn en handlemaskin. Det skal bli et opplevelsessenter” Foto: Plan og illustrasjon: Arkitektene Jarmund/Vignæs og Ghilardi + Hellsten www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga FDP-Jæren→ Regional plan-Jæren Videre utvikling? Plasskrevende varer? Forus Lura – omstridt handelsområde Senterstrukturen på Nord-Jæren Stavanger Forus Lura Sandnes www.fylkesmannen.no/rogaland Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelinga Problemstillinger som må håndteres på regionalt nivå FM’s politikkformidling …..? • Plasskrevende vareslag – bransjeglidningsproblematikken Forventes at regionale planbestemmelser viderefører skillet – men stadig vanskeligere å følge opp i praksis – ”Storhandelskonsepter” banker på Er det mulig å få til gode nok bestemmelser i detaljplanene? • De strategisk viktige ”båndbyområdene” mellom sentrene, langs hovedtransportaksene – hva bør arealbruken være? ”Overetablering” av forretningsformål (forbeholdt plasskrevende varer) Burde andre arealformål i større grad blitt prioritert? Større vekt på arbeidsplassintensive arealformål der man har det beste kollektivtilbudet? • Kombinasjon av bestemmelser og sterkere områdeavgrensninger som følge av bransjeglidningen? www.fylkesmannen.no/rogaland
© Copyright 2024