Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Fylkesmannens roller i
kjøpesenterpolitikken
ARENAER FOR FM ER PRIMÆRT KNYTTET TIL
•RPB
•Regionalt planarbeid
•Kommuneplanene
•Reguleringsplanene
•Dispensasjonene
Medvirkning/formidling
RPR-ATP
”Styring”
•Samordning / formidling / kontakt med andre etater/aktører
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
FORMELL ROLLE
•
RPB: Fm er ”samtykkemyndighet” og kan fatte vedtak om at bestemmelsene kan
fravikes (kommunen vurderer og oversender søknaden, FK skal uttale seg)
•
Embetsoppdrag 2009
 FM skal …gjennom innsigelse og merknader sørge for at kommunale og
regionale arealplaner tar klimamessige hensyn når det gjelder bosettings- og
utbyggingsmønster, transport, …..
 Følge opp godkjente fylkesplaner og fylkesdelplaner for kjøpesentre samt den
rikspolitisk bestemmelsen om kjøpesentre
 Bidra til at byer og tettsteder utvikles slik at miljø, livskvalitet og helse
fremmes gjennom god stedsforming, boligkvalitet, miljøvennlig transport og
gode, tilgjengelige utearealer med høy kvalitet
 Se til at utbyggingsmønster og transportsystem samordnes med sikte på
redusert motorisert transportbehov og økt bruk av kollektivtransport og sykkel
fremfor bil
 Samordning statlige interesser – helhetlig bilde av statlige forventninger
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
FUNKJSONELL ROLLE
• Rollene formes og
utøves i forhold til
hvordan de andre
aktørene opptrer





Kontaktflater/info-flyt
Samarbeidsform/-klima
Støtte/oppbacking
Kompensasjonsrolle
”Direktiv”/styringssignaler
MD
FK
Kommune
SVV
FM
Direktorat
Næringsliv
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
VED GJENINNFØRINGEN AV RPB
- LITT OM SITUASJONEN I ROGALAND
• FDP vel etablert i sørfylket – ikke i nordfylket
 Klare regionale forskjeller i plantradisjon og motivasjonen for å håndtere
arealbrukskonflikter.
 Mange ti-års kamp om de viktige landbruksarealene i sør ga politisk
fokus på overordna planlegging og eierskapsfølelse til resultatet
 FDP-Haugalandet lenge ikke godkjent grunnet retningslinjene om handel
• Ved utløp av RPB våknet gamle reguleringsplaner til liv og nye
ble fremmet. Planlojalitet liten i nord, langt bedre i sør
• Tettstedsarealene utenom sentrene er ”fristende”. FDP holder
delvis nye initiativ i sjakk, men er under press. Handelsønsker
som utfordrer FDP er viktig grunn til planrevisjon.
• Omfattende prosjekter fremmet i reguleringsplaner.
Gjeninnføringen av RPB var nødvendig.
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
RPB – FM’s rolle
• Ingen søknader mottatt det første virkeåret
• Tidligere erfaring: Få søknader – RPB stor preventiv
virkning i forhold til næringsaktører.
• I sakene som kom: Kommunene postbudrolle, svært
dårlig saksbehandling/dokumentasjon
• RPB hindret ikke at konfliktfylte regulerings-planer ble
fremmet, men begrenset antallet.
• ”Alle” anså RPB som FM sitt bord – kunnskapsmangel
om grunnleggende forskriftsinnhold hos kommunene,
FM og FK i hovedsak enige, men generelt ”laber
interesse”.
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
FM’s rolle i den regionale planleggingen
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Regionalt planarbeid
• Fm inviteres og deltar alltid i prosjektgruppen for planarbeidet
• Er som regel også representert i flere arbeidsgrupper (eks.
•
•
•
•
næringsareal, senterstruktur, transport)
Planomfanget stort, prosessvolum øker(?), kapasiteten for liten
Fm har i flere år hatt problemer med å prioritere regionalt
planarbeid høyt nok. Har kanskje ikke en så aktiv
medvirkingsrolle som mange forventer – og en del ønsker
Ofte gode faglige samarbeidsprosesser med
kommuner/FK/SVV i gruppene likevel (regionale variasjoner)
FM blir lyttet til – fungerer som korrektiv og motvekt mot presset
de lokal-/regionalpolitisk styrte etatene har på seg
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Regionalt planarbeid
• FM legger nasjonal politikk og vår tolkning av denne til grunn i
prosessene. Det er ofte bred enighet FK / FM /SVV på dette
feltet. FK lager gode planutkast – kan oppstå noe sprik i siste
fase. Variasjon i kommunenes mål for planresultatet
• Fylkestingsvedtak FDP Haugalandet endret høringsforslaget i
mer liberal retning, FM brakte temaet inn for MD.
(kompromissløsning ble resultatet). At FM utøver sin rolle slik,
er viktig for hvordan de andre aktørene opptrer.
 Medvirker til at planpremissene blir gode, og virker dempende på
utviklingskreftene der disse går i uønsket retning
 Gir støtte nedover i forvaltningen til dem som jobber for nasjonal politikk
• Kunnskapsbasert grunnlag for prosessene øker. Positivt, men
større kompleksitet, faglig og ressursmessig mer krevende.
Kunnskapen må brukes på ”rett” måte.
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Kommunalt nivå – kommuneplaner, enkeltsaker
• FM sin veiledningsrolle – ofte
•
”Tomt med
potensial”
•
•
•
•
(men varierer) god problemforståelse og kontakt administrativt
Politiske organ: Noen trenger
knapt veiledning, andre ønsker det
knapt. Arena: Kom.planprosess
”Regional dialog” - Arbeidsdeling
FM - FK + samordningsarena
Planlojaliteten varierer
”Vanlig” at FM fremmer innsigelse.
FM klager på dispensasjonsvedtak
– ellers svekkes FDP
Mange tidligere uryddige
enkeltvedtak – smutthull etablert vanskeliggjør konsekvent
arealutvikling
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Kommunalt nivå
-FDP svært viktig grunnlag for FM i forhold til
kommunene
-Planen blir bare så god som oppfølgingen medfører
-FK har hatt som prinsipp å ikke fremme innsigelse
(nylig positivt unntak)
-FM har det motsatte prinsippet - når det er grunnlag
-”FK lager planene – FM gjennomfører dem” –
kommunene i noen grad
-FM får kritikk fra kommuner for ikke å ha vært
konsekvent nok (for liberal i nabokommunen)
- Savner mer aktiv rolle fra vegvesenet i saker som
klart er i strid med regionalt vedtatt arealpolitikk
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Reguleringsplan ”Kvadrat” i Sandnes
Nå-situasjon Kvadrat på Lura
• Omfattende plan i
•
•
•
Motorveien Stavanger - Sandnes
strid med
kommuneplanens
senterstruktur
Kommunen selv
delt i synet på
prosjektet, også
administrativt
Ingen hadde
forventet å unngå
innsigelse –
langsiktig strategi
bak planene
Både FM og FK
fremmet innsigelse
Regional plan blir
avgjørende
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Planskisse – ca 30.000 m2 nytt forretningsareal – pluss mye annet
” Vi skal gjøre Kvadrat til noe mer
enn en handlemaskin. Det skal bli
et opplevelsessenter”
Foto: Plan og illustrasjon: Arkitektene Jarmund/Vignæs og Ghilardi + Hellsten
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
FDP-Jæren→ Regional plan-Jæren
Videre utvikling? Plasskrevende varer?
Forus Lura – omstridt
handelsområde
Senterstrukturen på Nord-Jæren
Stavanger
Forus
Lura
Sandnes
www.fylkesmannen.no/rogaland
Fylkesmannen i Rogaland
Miljøvernavdelinga
Problemstillinger som må håndteres på regionalt nivå
FM’s politikkformidling …..?
• Plasskrevende vareslag – bransjeglidningsproblematikken
 Forventes at regionale planbestemmelser viderefører skillet – men stadig
vanskeligere å følge opp i praksis – ”Storhandelskonsepter” banker på
 Er det mulig å få til gode nok bestemmelser i detaljplanene?
• De strategisk viktige ”båndbyområdene” mellom sentrene,
langs hovedtransportaksene – hva bør arealbruken være?
”Overetablering” av forretningsformål (forbeholdt plasskrevende varer)
 Burde andre arealformål i større grad blitt prioritert? Større vekt på
arbeidsplassintensive arealformål der man har det beste kollektivtilbudet?

• Kombinasjon av bestemmelser og sterkere
områdeavgrensninger som følge av bransjeglidningen?
www.fylkesmannen.no/rogaland