Linnegrøvan 34 - Søgne kommune
Søgne kommune Arkiv: Saksmappe: Saksbehandler: Dato: 18/436 2014/3584 -1275/2015 Terje Axelsen 13.01.2015 Saksframlegg Søknad om dispensasjon for omdisponering av industrianlegg på GB 18/436 - Linnegrøvan 34 Utv.saksnr 9/15 Utvalg Plan- og miljøutvalget Møtedato 28.01.2015 Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens §§ 19-2 og 19-3 godkjennes søknad om dispensasjon fra formålsområde forretning/kontor/industri i reguleringsplanen for GB 18/436 – Linnegrøvan 34 for etablering av dagsenter, samt for midlertidig etablering av ungdomsklubb. I samme vedtak og i medhold av plan- og bygningslovens §§ 19-2 og 19-3, godkjennes også søknad om midlertidig dispensasjon fra rekkefølgekravet i reguleringsplanens § 1.2 vedrørende krav om fortau fra eiendommen og fram til Fv. 456. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Det må foreligge dokumentasjon på tilstrekkelig antall parkeringsplasser før brukstillatelse kan gis. Det må foreligge en støyfaglig utredning for boliger som grenser opp mot eiendommen før det kan gis brukstillatelse til ungdomsklubb. Dispensasjon for ungdomsklubben Open Mind gis for et tidsrom på fem år fra vedtaksdato, eventuelt tidsbegrenset frem til lokaler på Tangvall er klare. Eiendommen skal ikke unntas fra rekkefølgekravet om fortau, men kan bruke en midlertidig løsning i inntil fem år fra vedtaksdato. Bakgrunn for saken: Dagsenter for funksjonshemmede, som i dag holder til i Tangveien, er i ferd med å vokse ut av sine nåværende lokaler. I den forbindelse søkes det om å etablere seg på Linnegrøvan industriområde, nærmere bestemt på GB 18/436 – Linnegrøvan 34. På denne eiendommen er det oppført en verkstedbygning/lager på 1200 m², fordelt over to etasjer. Det er angitt at et dagsenter har behov for 7-800 m² av disse. Open Mind ungdomsklubb leier i dag lokaler på Linneflaten. De disponerer disse lokalene med hjemmel i en midlertidig tillatelse som utløper i 2018. De nåværende lokalene er imidlertid ikke optimale med tanke på ungdomsklubbens aktiviteter. Det søkes derfor om midlertidig etablering av ungdomsklubb i samme lokaler som dagsenter for funksjonshemmede. Det er da tenkt at ungdomsklubben skal disponere de resterende 4-500 m² som ikke blir benyttet av dagsenteret. Saksutredning: Det søkes om dispensasjon fra reguleringsplanens § 2.5 for etablering av dagsenter for funksjonshemmede, samt midlertidig dispensasjon for etablering av ungdomsklubb på GB 18/436 – Linnegrøvan 34. Det søkes også om midlertidig dispensasjon fra rekkefølgebestemmelsen vedrørende opparbeidelse av fortau fra eiendommen og fram til fv. 456. Søknaden er mottatt i kommunen den 26.11.2014. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte situasjonskart og dokumentasjon. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område avsatt til forretning/kontor/industri i områdereguleringsplan for Linnegrøvan næringsområde. Planen ble vedtatt i kommunestyret den 27.03.2014. Relevante bestemmelser i reguleringsplanen: § 1.2 Rekkefølgebestemmelser Før det gis brukstillatelse til nye tiltak i BKB1 – BKB5, skal fortau fra eiendommen til fv. 456 være etablert. § 2.5 Forretning/kontor/industri Maksimal høyde på bebyggelsen er 13 meter over ferdig planert terreng. Heisoppbygg og tekniske innretninger kan være opp til 2,0 meter over maksimal høyde. Maks BYA 70 %. I Linnegrøvan næringsområde kan det etableres virksomhet for plasskrevende varegrupper og for møbler, hvitevarer og bygningsartikler. Servicebedrifter og virksomhet som driver dagligvarehandel tillates ikke i området. Det tillates bygging av vanntett kjelleretasje for parkering og boder. Krav til parkering: Forretning: 1 parkeringsplass for kunder per 50 m² salgsflate og 1 parkeringsplass for ansatte per 100 m² gulvflate. Kontorer: 1 parkeringsplass per 20 m² netto kontorflate. Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens § 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og § 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. § 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Merknader fra naboer: Det er kommet inn to innspill til nabovarsel om tiltaket. Innspillene er ikke skriftlig besvart. Kalle Snaprud hadde ingen innvendinger til dispensasjonssøknaden, men poengterte at gjerde mellom Linnegrøvan 34 og Linnegrøvan 32 ikke var intakt og måtte utbedres. Astrid Knudsen, Linnebakken 10, ønsker bedre belysning på uteområdet og langs eksisterende sykkelsti for å forebygge uønskede aktiviteter. Viser for øvrig til uttalelsene i sin helhet. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder uttaler blant annet følgende: «Miljøvernavdelingen viser til at reguleringsplanen for Linnegrøvan nylig er vedtatt etter en svært lang og omstendelig planprosess. Det er derfor viktig at planen følges. Søknaden omfatter imidlertid i første rekke forhold av lokal karakter som vi normalt ikke uttaler oss til. På den annen side er det viktig at det ikke etableres virksomheter som ikke hører hjemme på Linnegrøvan. Dersom dette fører til at det ikke lenger blir plass til virksomheter i samsvar med planen, kan det bli et press på omdisponering av den tilstøtende verdifulle dyrka marka. Vi ser det derfor som viktig at kommunen nøye vurderer dette hensynet ved behandlingen av søknaden.» Det vises til uttalelsen i sin helhet. Vest-Agder Fylkeskommune har ikke uttalt seg i saken innen tidsfristen. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse, i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Det etableres gang- og sykkelsti langs nabogrense til Linnegrøvan 32 (GB 18/309) fram til eksisterende privat vei sør for Linnegrøvan. Dette er en midlertidig løsning fram til fortau i henhold til reguleringsplanens § 1.2, femte avsnitt, er etablert. Søgne kommune ved Eiendomsenheten vil starte planlegging av permanent fortau langs vei. Administrasjonen ser positivt på dette som et mulig, midlertidig tiltak. Dagens dagsenter (i Tangveien) er i ferd med å bli for lite. Det er ikke mulighet for utvidelse på dagens eiendom. Dagsenteret vil ha behov for 7-800 m² av bygget, og vil dermed være hovedbruker av bygget. Dagsenteret er et tilbud til funksjonshemmede. De holder bl.a. på med lett produksjon, vevstue, keramikkverksted, håndarbeidsgrupper, annen produksjon (produksjon av tennbriketter, husflidsprodukter etc.). Produktene de lager selges over disk samt at de med jevne mellomrom arrangerer utsalg. Denne bruken mener vi ligger innenfor formålet i reguleringsplanen. Dagsenteret er en institusjon med et virke som ligger tett opp mot formålet i reguleringsplanen og det ligger allerede liknende virksomhet på Linnegrøvan, Songvaar Vekst AS. Det vil også være inkluderende for brukerne av dagsenteret at det er etablert i næringsområde i stedet for på et institusjonspreget område. Selv om det drives produksjon i mindre skala kan man ikke definere dette som en produksjonsbedrift som går inn under nærings- eller forretningsbegrepet i reguleringsplanen. Det fremstår i hovedsak som en institusjon som mottar offentlig støtte. Det vil derfor ligge nærmest formålet «offentlig og privat tjenesteyting». Omdisponering av arealene vil derfor være i strid med reguleringsformålet, og det kreves dispensasjon for en bruksendring til dagsenter. Administrasjonen er enig i at det kan virke mer inkluderende å være etablert i et næringsområde enn på et område som utelukkende er opprettet for brukere med spesielle behov. På sikt bør Open Mind plasseres sentralt på Tangvall. Dette er også i samsvar med pågående utredning som utføres i forbindelse med kommunedelplan for Tangvall, og at det er et ønske om plassering av ungdomsklubb i forbindelse med ungdomsskolen på Tangvall. Open Mind er i dag plassert i leide lokaler på Linneflaten. Plasseringen krevde disp. fra reguleringsplan, og Arealenheten har gitt midlertidig tillatelse i sak 682/13. Tillatelsen utløper i oktober 2018. Lokalene er ikke optimale, og de begrenser hva slags aktiviteter vi kan tilby ungdommen. I tillegg har det vært en del naboklager pga. støy. Bygget på Linnegrøvan er et betongbygg, og lydproblematikken i forhold til naboer vil derfor være mye enklere å håndtere. En vil også anta at en samlokalisering med Dagsenteret vil gi nye muligheter i forhold til aktiviteter (sambruk av uteområde, keramikkverksted, kjøkken osv.) Det er også administrasjonens oppfatning at lokalisering av en ungdomsklubb på Tangvall er det mest ønskelige på lengre sikt. Problematikken rundt støy fra ungdomsklubben bør utredes slik at naboene i minst mulig grad blir berørt. Også for brukere og ansatte på dagsenteret og ungdomsklubben bør det foretas en vurdering av støy i lokalene. Det er positivt hvis delt bruk kan gi nye muligheter for aktiviteter. Det vises for øvrig til begrunnelsen i sin helhet. Administrasjonens samlede vurdering: Det søkes om dispensasjon for etablering av dagsenter for funksjonshemmede samt midlertidig dispensasjon for etablering av ungdomsklubb i lokaler på GB 18/436 – Linnegrøvan 34. Det søkes samtidig om midlertidig dispensasjon fra rekkefølgekravet i reguleringsplanens § 1.2, avsnitt fem, vedrørende oppføring av fortau fra eiendommer i område BKB1 – BKB5 og fram til fylkesvei 456. Gjeldende plan er vedtatt i 2014, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven: § 19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjonen kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Det betyr at i første omgang må det vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Viser vurderingen at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, skal ikke kommunen behandle dispensasjonen videre. Vurdering av rekkefølgekrav: Hensynet med rekkefølgebestemmelsen om etablering av fortau er først og fremst sikkerheten og tilgjengeligheten for myke trafikanter som skal ferdes til og fra næringsområdet. Bestemmelsen knytter seg til det innregulerte fortauet langs samleveien. Administrasjonen legger til grunn at etablering av ungdomsklubb og dagsenter vil styrke hensynet bak rekkefølgekravet. Ved en slik etablering vil behovet for en løsning for myke trafikanter trolig være enda større. I søknaden er det foreslått å løse rekkefølgekravet ved å etablere en midlertidig gang- og sykkelsti langs nabogrensen mot GB 18/309 - Linnegrøvan 32, og koble seg på eksisterende privat vei sør for næringsområdet. Administrasjonen mener dette kan fungere som en midlertidig løsning for bebyggelsen på sydsiden av veien inn i Linnegrøvan. Siden rekkefølgekravet ikke skal frafalles, men fravikes midlertidig, mener administrasjonen at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt i dette tilfellet. Fordelene er at man får etablert et midlertidig tiltak for å sikre at gående og syklende får tilgang til eiendommen og at dette skjer på en trygg måte. Det vurderes fra administrasjonens side at en slik midlertidig løsning lett kan bli permanent. Derfor er det viktig at en slik dispensasjon blir avgrenset i tid. Det gis dermed en tidsbegrenset dispensasjon i inntil fem år for en midlertidig gang- og sykkelvei knyttet til eiendommen på GB 18/436. Administrasjonen mener at rekkefølgekravet ikke blir vesentlig tilsidesatt ved en midlertidig løsning. Fordelene er vesentlig større enn ulempene og midlertidig dispensasjon etter plan- og bygningslovens §§ 19-2 og 19-3 kan gis. I forbindelse med nabovarsler er det kommet to innspill fra naboer til tiltaket. Kalle Snaprud bemerket at gjerde mellom eiendommene Linnegrøvan 32 og Linnegrøvan 34 trengte reparasjon. Astrid Knudsen ønsket bedre belysning i området rundt Linnegrøvan 34 og langs sykkelsti. Administrasjonen mener at begge disse tingene bør vurderes i forbindelse med en eventuell bygging av ny, midlertidig sykkelsti. Vurdering av dagsenter: Ut fra den kjennskap administrasjonen har om dagsenteret vil institusjon mest sannsynlig være et riktig begrep. Det er først og fremst et tjenestetilbud til funksjonshemmede. En slik institusjon vil falle inn under begrepet offentlig/privat tjenesteyting og vil således være i strid med planens formål. Et slikt dagsenter vil imidlertid være en virksomhet som vil ligge nært opp til formålet i reguleringsplanen og vil være en virksomhet som godt kan passe på et nærings/industriområde. Det er i tillegg allerede etablert en liknende virksomhet, Songvaar Vekst AS, på området. Vurdering av ungdomsklubb: En ungdomsklubb vil utvilsomt falle inn under formålet offentlig/privat tjenesteyting og vil også være i strid med reguleringsplanen. Selv om administrasjonen i utgangspunktet ønsker Open Mind ungdomsklubb plassert på Tangvall, kan man ikke se bort i fra det faktum at dagens plassering er mindre sentral enn den foreslåtte lokalisering på Linnegrøvan. Lokalene på Linneflaten fremstår også som mindre egnet enn tilsvarende lokaler på næringsområdet på Linnegrøvan. Dette er relevante momenter som må tillegges vekt i saken. Det må også legges vekt på at det kun er tale om en midlertidig løsning. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for etablering av dagsenter samt midlertidig dispensasjon for etablering av ungdomsklubb, vil hensynene bak reguleringsbestemmelsene ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningslovens § 19-2 andre ledd første punktum er dermed oppfylt. Fordelene ved en etablering av et dagsenter for funksjonshemmede her er at det vil virke inkluderende for brukerne at det er etablert i et næringsområde og ikke på et tradisjonelt institusjonspreget område. Det ligger også nær allerede opparbeidet infrastruktur og vil være lett tilgjengelig for brukere og ansatte. Når man legger til grunn det som opplyses om kjernevirksomheten til senteret, kan administrasjonen vanskelig se at det vil være ulemper forbundet med en etablering i området. Det offentlige har også et særlig ansvar for å tilrettelegge og sikre interesser til brukergrupper som ungdom og funksjonshemmede. I uttalelsen fra fylkesmannen påpekes det at det kan bli økt press for å omdisponere tilstøtende dyrket mark ved å gi tillatelse til virksomheter som ikke naturlig hører hjemme i et næringsområde. Fylkesmannen er redd for at det ikke lenger blir plass til virksomheter i samsvar med planen. Dette er en betenkning som må tas på alvor, men administrasjonen anser ikke at etablering av ovennevnte dagsenter og ungdomsklubb vil legge utilbørlig press på verken arealer eller lokaler i området. Eventuelle nye etableringer i strid med formålet må vurderes på selvstendig grunnlag. Fordelene ved etablering av en ungdomsklubb i samme lokaler vil være at man kan dra nytte av felles rom som kjøkken, sanitære rom, oppholdsrom og arbeidsrom. Eiendomsenheten i Søgne kommune opplyser også at bygget fremstår som bedre egnet til denne type virksomhet siden det er bygget av betongelementer. Det vil også være mulig å ha uteoppholdsarealer som man ikke har tilgjengelig på nåværende lokalisering. Det må også tillegges vekt at det er snakk om en midlertidig løsning. Ulemper ved etablering av ungdomsklubb er i første rekke knyttet til høy musikk og støy fra lokalene. Det er imidlertid mulig å foreta en støyfaglig vurdering før en eventuell etablering. Da har man også muligheten til å foreta støydempende tiltak på bygget hvis det er nødvendig. I et næringsområde vil også virksomheter som er i samsvar med reguleringsformålet kunne generere støy til omgivelsene. I forhold til dagens plassering på Linneflaten vil et næringsbygg i betong på Linnegrøvan være et vesentlig bedre alternativ, både med hensyn på utearealer, støyproblematikk og avstand til naboer. Administrasjonen mener etter ovennevnte at fordelene ved å gi dispensasjon er vesentlig større enn ulempene, og i henhold til plan- og bygningslovens § 19-2 andre ledd andre punktum kan det gis dispensasjon for bruksendring til dagsenter for funksjonshemmede, samt midlertidig dispensasjon til bruksendring for etablering av ungdomsklubb. Rådmannens merknader: Rådmannen har ingen ytterligere merknader. Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Følgebrev søknad om dispensasjon 3 Begrunnelse for dispensasjon 4 Situasjonsplan 5 Plankart 6 Gevinster ved lokalisering i Linnegrøvan 34 7 Innspill på nabovarsel 8 Uttalelse fra fylkesmannen 9 Oversiktskart - GB 18/436 - Linnegrøvan 34 10 Oversiktsbilde - GB 18/436 - Linnegrøvan 34 11 Planfaglig vurdering - etablering Linnegrøvan Søgne kommune Eiendomsenheten Postboks 1051 4682 Søgne Søgne kommune Arealenheten, byggesak Postboks 1051 4682 SØGNE Søgne 26.11.2014 SØKNAD OM DISPENSASJON. Det søkes med dette om dispensasjon fra X Kommuneplanens arealdel, formål: …………………… Reguleringsplan/bebyggelsesplan: Områdereguleringsplan for Linnegrøvan næringsområde Plan- og bygningsloven § …… Vegloven Annet: Dispensasjonen gjelder: Linnegrøvan 34. Dispensasjon fra § 1.2 avsnitt 5: Midlertidig etablering av gang- og sykkelsti langs nabogrense, Linnegrøvan 32, til eksisterende privat vei sør for Linnegrøvan næringsområde. Dispensasjon fra § 2.5: Varig etablering av dagsenter som produserer bl.a. tennbrikketter, husflidprodukter og lignende. Midlertidig etablering av ungdomsklubb (Open Mind). Begrunnelse for dispensasjonssøknaden: (jfr. Pbl. kapittel 19. Se baksida) Se vedlegg Med hilsen Ing TH Ryen Vedlegg. 1. Begrunnelse for dispensasjon 2. Skriv fra Open Mind 3. Situasjonskart 4. Plankart 5. C1-Opplysninger gitt i nabovarsel 6. C2-Kvittering for nabovarsel Plan- og bygningsloven: Kapittel 19. Dispensasjon § 19-1. Søknad om dispensasjon Dispensasjon krever grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i § 21-3. Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i § 1-8. I kraft 1 juli 2009, se § 34-1. § 19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i § 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. I kraft 1 juli 2009, se § 34-1. Endret ved lov 8 mai 2009 nr. 27. § 19-3. Midlertidig dispensasjon Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. Dispensasjon kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller fester for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst. I kraft 1 juli 2009, se § 34-1. § 19-4. Dispensasjonsmyndigheten Myndigheten til å gi dispensasjon tilligger kommunen. Dersom det er nødvendig for å ivareta nasjonale eller viktige regionale interesser og hensyn i nærmere angitte deler av strandsonen eller fjellområder, kan Kongen i forskrift legge myndigheten til å gi dispensasjon fra bestemte planer, eller for bestemte typer tiltak, midlertidig til regionalt eller statlig organ. I kraft 1 juli 2009, se § 34-1. Søgne kommune Arealenheten Postboks 1051 4682 Søgne Søgne 26.11.2014 Følgebrev til søknad om dispensasjon for omdisponering av industrianlegg på G/B 18/436 – Linnegrøvan 34. Vedlagt søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene. Nabovarsler er sendt ut 26.11.14 og eventuelle innsigelser/kommentarer eller referat fra møter med naboer vil bli ettersendt når frist for innsigelser utløper. Naboer er varslet i stort område, blant annet hele Linnebakken. Med hilsen Tor Helge Ryen Ing TH Ryen Ansv. søker Vedlegg: • Søknad om dispensasjon Kopi til: • Eiendomsenheten v/ Ola Frøysland Ing TH Ryen Tangvallveien 66 4640 Søgne Mob: 932 47 668 e-post: [email protected] Org. Nr.: 989 090 550 MVA Bankkonto: 6315 05 06486 Søgne kommune Arealenheten Postboks 1051 4682 Søgne Søgne 26.11.2014 Begrunnelse for søknad om dispensasjon for omdisponering av industrianlegg på G/B 18/436 – Linnegrøvan 34. Søknad om dispensasjon fra § 1.2 og § 2.5 og gjelder 3 forhold. 1. Etablering av midlertidig gang- og sykkelsti: Det etableres gang- og sykkelsti langs nabogrense til Linnegrøvan 32 (G/B 18/309) fram til eksisterende privat vei sør for Linnegrøvan. Dette er en midlertidig løsning fram til fortau i henhold til reguleringsplanens § 1.2 5. avsnitt er etablert. Søgne kommune ved Eiendomsenheten vil starte planlegging av permanent fortau langs vei. 2. Varig etablering av dagsenter: Dagens dagsenter (i Tangveien) er i ferd med å bli for lite. Det er ikke mulighet for utvidelse på dagens eiendom. Dagsenteret vil ha behov for 7-800m2 av bygget, og vil dermed være hovedbruker av bygget. Dagsenteret er et tilbud til funksjonshemmede. De holder bl.a. på med lett produksjon, (vevstue, keramikkverksted, håndarbeidsgrupper, annen produksjon (produksjon av tenn briketter, husflidsprodukter etc.). Produktene de lager selges over disk samt at de med jevne mellomrom arrangerer utsalg. Denne bruken mener vi ligger innenfor formålet i reguleringsplanen. Dagsenteret er en institusjon med et virke som ligger tett opp måt formålet i reguleringsplanen og det ligger allerede liknede virksomhet på Linnegrøvan, Songvaar Vekst AS. Det vil også være inkluderende for brukerne av dagsenteret at det er etablert i næringsområde i stedet for på et institusjonspreget område. Ing TH Ryen Tangvallveien 66 4640 Søgne Mob: 932 47 668 e-post: [email protected] Org. Nr.: 989 090 550 MVA Bankkonto: 6315 05 06486 3. Midlertidig etablering av ungdomsklubb: For Open Mind sin del så ser vi for at plassering på Linnegrøvan blir en tidsbegrenset løsning. Eiendomsenheten mener at en ungdomsklubb bør plasseres mest mulig sentralt, og at en midlertidig plassering på Linnegrøvan vil være mye bedre for brukerne en dagens plassering. På sikt bør Open Mind plasseres sentralt på Tangvall. Dette er også i samsvar med pågående utredning som utføres i forbindelse med kommunedelplan for Tangvall, og at det er et ønske om plassering av ungdomsklubb i forbindelse med ungdomsskolen på Tangvall. Open Mind er i dag plassert i leide lokaler på Linneflaten. Plasseringen krevde disp. fra reguleringsplan, og Arealenheten har gitt midlertidig tillatelse i sak 682/13. Tillatelsen utløper i oktober 2018. Lokalene er ikke optimale, og de begrenser hva slags aktiviteter vi kan tilby ungdommen. I tillegg har det vært en del naboklager pga støy. Bygget på Linnegrøvan er et betongbygg, og lydproblematikken i forhold til naboer vil derfor være mye enklere å håndtere. En vil også anta at en samlokalisering med Dagsenteret vil gi nye muligheter i forhold til aktiviteter (sambruk av uteområde, keramikkverksted, kjøkken osv.) I forhold til pågående innovasjonsprogram, så er det et ønske at ungdomshus plasseres mer sentralt mot Tangvall. Det er nabovarslet alle hjemmelshavere som blir berørt, samt Hølleveien 65, 67, 69 og alle i Linnebakken med unntak av Linnebakken 1. Ing TH Ryen Tangvallveien 66 4640 Søgne Mob: 932 47 668 e-post: [email protected] Org. Nr.: 989 090 550 MVA Bankkonto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ide 1 av 1 Fra: Ing TH Ryen[[email protected]] Dato: 12.12.2014 12:24:47 Til: Postmottak Kopi: Ola Frøysland Tittel: Linnegrøvan 34 - Saksnummer: 2014/3584 Hei. Det er ikke kommet innsigelser på nabovarsler. Det er kommet 2 innspill som er besvart i samtale, det er ikke sendt skriftlig svar.. 1: Kalle Snaprud ringte og informerte om at han hadde mottatt nabovarsel på tiltaket. Han hadde ingen innvendinger til disp.søknaden, men poengterte at gjerde mellom Linnegrøvan 34 og Linnegrøvan 32 ikke var intakt og måtte utbedres. Fra kommunens side vil det være naturlig å utbedre/ ferdigstille gjerde i forbindelse med ombyggingsarbeider. 2: Hei. Jeg mottok et nabovarsel ang Linnegrøvann, -dagsenter og Open Mind. Ønsker begge disse gruppene velkomne i Linnegrøvann. Tror det blir en fin plass, både for ungdom, og for personer med spesielle behov. Har bare en innvending: Jeg ønsker at det blir satt fokus på godt utelys på området omkring. Pøbelstreker skjer helst der det er litt mørkt. Husk også at "skogen" i Linnegrøvann har vært et sted der det til tider har forekommet bruk at rusmidler, alkohol og sterkere midler, blant ungdommer. Det er dessverre ikke lett å forebygge, men mørke steder, litt unna "voksne som ser", vil alltid være trekkplaster for lysskye aktiviteter. Ønsker derfor god/bedre belysning langs eksisterende sykkelsti, som gjør at feltet/skogen/skråningen mellom Linnebakken boligområde og Linnegrøvann ikke blir en "samlingsplass" i mørket. Ellers ønsker jeg både Dagsenteret og Open Mind velkommen :) Mvh Astrid Knudsen Linnebakken 10 Mhs belysning av bygning så er jeg enig at dette bør prioriters. Lys langs gangvei Hølleveien - Linneflaten behandles som egen sak, og hører ikke til dette prosjektet. Denne mail kan vedlegges saken. Tor Helge Ryen Ing TH Ryen mob: 932 47 668 989 090 550 MVA Tangvallveien 66 4640 Søgne file:///C:/ephorte/PdfDocProDir/EPHORTE/452745_FIX.HTML 12.12.2014 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Ole-Johan Eik Tlf.: 38 17 62 07 Deres ref.: 2014/3584 Vår ref.: 2014/6627 Vår dato: 02.01.2015 Arkivkode: 421.3 Søgne kommune Postboks 1051 4682 Søgne Linnegrøvan 34 - uttalelse til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for omdisponering av industribygg på gnr. 18 bnr. 436 Vi viser til kommunens skriv av 19.12.2014. For området gjelder reguleringsplan for Linnegrøvan, vedtatt 27.03.2014. Omsøkte eiendom er bebygd med et industribygg med grunnflate på 600 kvm og med 2 fulle etasjer. Eiendommen er del av regulert forretning/kontor/industri – BKB2. Søknaden gjelder dispensasjon for varig etablering av dagsenter funksjonshemmede som bl.a. produserer tenn-briketter, husflidprodukter og liknende. Dagsenteret har et behov for 7-800 kvm av bygningen. For den øvrige del av bygningen søkes det om dispensasjon for midlertidig etablering av ungdomsklubben «Open Mind». Klubben holder i dag til på Linneflaten industriområde med hjemmel i midlertidig dispensasjon fram til 2018. Det anføres i søknaden at lokalene på Linnegrøvan vil være bedre lokalisert og bedre egnet. Søknaden omfatter også midlertidig etablering av gang- og sykkelsti langs nabogrensen til nr. 32 fram til privat vei sør for Linnegrøvan. Denne veien brukes som g/s-vei. Det anføres at søknaden krever dispensasjon fra rekkefølgebestemmelse i § 1.2 om at fortau skal være etablert fram til fv. 456 før brukstillatelse kan bli gitt til nye tiltak innenfor BKB1 – BKB5. Miljøvernavdelingen viser til at reguleringsplanen for Linnegrøvan nylig er vedtatt etter en svært lang og omstendelig planprosess. Det er derfor viktig at planen følges. Søknaden omfatter imidlertid i første rekke forhold av lokal karakter som vi normalt ikke uttaler oss til. På den annen side er det viktig at det ikke etableres virksomheter som ikke hører hjemme på Linnegrøvan. Dersom dette fører til at det ikke lenger blir plass til virksomheter i samsvar med planen, kan det bli et press på omdisponering av den tilstøtende verdifulle dyrka marka. Vi ser det derfor som viktig at kommunen nøye vurderer dette hensynet ved behandling av søknaden. Vi minner om at det av pbl. § 19-2, annet ledd, følger at det ikke kan gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må fremgå av vedtakets begrunnelse at kommunen har vurdert og tatt stilling til disse vilkårene, jf. forvaltningslovens krav til begrunnelse. Magnus Thomassen (e.f.) ass. miljøverndirektør Ole-Johan Eik seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Besøksadr. Postadr. Telefon Tordenskjoldsgate 65 Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand 38 17 61 00 E-post [email protected] Nettside www.fylkesmannen.no Org.nr. NO974 762 994 Side 2 av 2 Kopi til: Ing. Th Ryen Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Midlertidig gang/sykkelsti Eksisterende privat vei 14.01.2015 Målestokk 1:1000 Eksisterende privat vei Midlertidig gang/sykkelsti 14.01.2015 Målestokk 1:1000 NOTAT Søgne, 13.10.2014 Saksnr Arkivnr Snr: 2014/0 Lnr: 2014 Ark: 143 /DANHOL Planfaglig vurdering - Mulige etableringer Linnegrøvan 34 (gnr. 18 bnr. 436) Plan- og byggesaksavdelingen har fått en forespørsel fra eiendomsavdelingen om bruk av overnevnte eiendom med tilhørende bebyggelse for etablering av dagsenter og midlertidig ungdomsklubb (Open Mind). Uttalelsen gis med bakgrunn i den informasjon som foreligger i forespørsel av 14. oktober 2014. Plangrunnlag: Den aktuelle eiendommen er regulert til forretning/kontor/industri innenfor området BKB2 i reguleringsplan for Linnegrøvan næringsområde. Planen ble vedtatt som områderegulering den 27. mars 2014 av Søgne kommunestyre. Det er knyttet følgende rekkefølgekrav i reguleringsplanbestemmelsene § 1.2: «Før det kan gis brukstillatelse til nye tiltak i BKB1-BKB5, skal fortau fra eiendommen til fv. 456 være etablert». Reguleringsplanbestemmelsene for område regulert til forretning/kontor/industri, § 2.5 første ledd lyder: «Maksimal høyde på bebyggelsen er 13 meter over ferdig planert terreng. Heisoppbygg og tekniske innretninger kan være opp til 2,0 meter over maksimal høyde. Maks BYA 70 %. I Linnegrøvan næringsområde kan det etableres virksomhet for plasskrevende varegrupper og for møbler, hvitevarer og bygningsartikler. Servicebedrifter og virksomhet som driver dagligvarehandel tillates ikke i området. Det tillates bygging av vanntett kjelleretasje for parkering og boder.» Fjerde til siste punktum innskrenker type virksomhet i tilknytning til forretningsformålet. Etablering av dagsenter Vurdering i forhold til gjeldende plan: Om etablering av et dagsenter kan tillates ut fra gjeldende plan er en skjønnsmessig vurdering. Problemstillingen er om den daglige virksomheten til dagsenteret faller inn under formålet forretning, kontor eller industri. Det opplyses at dagsenteret driver med lett produksjon som vevstue, keramikkverksted, håndarbeidsgrupper og annen produksjon som tennbriketter, husflidsprodukter o.l. Produktene selges over disk samt med jevne mellom arrangeres utsalg. Salg vurderes således å være en bigeskjeft. Videre opplyses det at dagsentret er et tilbud til funksjonshemmede. For at en virksomhet skal være i samsvar med plan må hovedgeskjeften være knyttet til formålet med planen, i dette tilfellet industri som er nærmest den beskrevne planlagte bruken. Spørsmålet i saken er da om dagsentret er mer å betrakte som en institusjon enn produserende virksomhet. En institusjon vil falle inn under begrepet offentlig/privat tjenesteyting og således være i strid med planens formål. Planadministrasjonen vil anta at grensedragningen mellom formålene kan sees i sammenheng med hvordan virksomheten drives. Dersom virksomheten i hovedvekt drives av subsidier og offentlig støtte er det nærliggende å anta at det må klassifiseres mer som institusjon og ikke industrivirksomhet. Det samme må kunne sies i forhold til hva formålet med virksomheten er – er det et tjenestetilbud eller er produksjon som er hensikten. Ut fra den kjennskapen planadministrasjonen har om dagsentret vil institusjon antagelig være riktig begrep. Det er først og fremst et tjenestetilbud til funksjonshemmede. Vurdering omregulering/dispensasjon Selv om et dagsenter antagelig formelt sett da vil være i strid med gjeldende plangrunnlag mener administrasjonen at det absolutt er en virksomhet som kan passe inn på et næring/industriområde. Da under forutsetning at det sikres at det ikke etableres annen type institusjon som ikke driver produksjonsrettet virksomhet. Dette kan sikres gjennom reguleringsbestemmelser eller vilkår i dispensasjon. Bakgrunn for at administrasjonens syn er at mye av det dagsentret driver med til daglig ligger tett opp mot formålet i reguleringsplanen. Det må og legges vekt på at det allerede er etablert en slik type virksomhet på Linnegrøvan, Songvaar Vest AS. Det legges til grunn at det vil være inkluderende for brukerne av dagsentret at det er etablert i et næringsområde og ikke på et tradisjonelt institusjonspreget område. Administrasjonen kan vanskelig se hva slags ulemper en etablering vil ha ut fra det som opplyses å være kjernevirksomheten til sentret. Midlertidig etablering av ungdomsklubb Vurdering i forhold til gjeldende plan: Midlertidig etablering av ungdomsklubb vurderes å være i strid med planen og faller utvilsomt inn under offentlig/privat tjenesteyting. Vurdering omregulering/dispensasjon: Planadministrasjonen vil presisere at verken Linneflaten eller Linnegrøvan vurderes å være noe optimal plassering på en ungdomsklubb ut fra dagens situasjon. En ideell plassering etter planadministrasjonens syn vil være i tilknytning til ungdomsskolen eller andre plasser på Tangvall. Dette vil også kunne være med på å styrke Tangvall som sentrum, og da særlig i forhold til manglende aktiviteter på ettermiddag- og kveldstid. Tangvall har og det beste utgangspunktet for kollektivtransport som ungdom ofte er avhengig av. Selv om planadministrasjonen i utgangspunktet ønsker Open Mind plassert på Tangvall kan man heller ikke se bort i fra det faktum at dagens plassering er mindre sentral og lokalene fremstår som lite egnet sett opp mot foreslått lokalisering på Linnegrøvan. Dette er relevante momenter som må tillegges vekt i saken. Det må og legges vekt på at det kun er tale om en midlertidig løsning. Eiendomsenheten opplyser at bygget fremstår som bedre egnet til denne type virksomhet (annen byggkonstruksjon og materiale). Det vil være mulig å ha uteoppholdsarealer som man ikke har tilgjengelig på nåværende lokalisering. Alle disse forholdene er relevante planfaglige hensyn som kan tillegges vekt både i en regulering eller dispensasjonssak. Planadministrasjonen kan med den informasjon man besitter, stille seg positiv til en midlertidig etablering av ungdomsklubb på Linnegrøvan, eksempelvis i påvente av en prosess der man tar sikte på å renovere ungdomsskolen på Tangvall eller lignende. Det legges vekt på at en flytting av ungdomsklubben uansett vil være en forbedring av barn og unges interesser. Det må presiseres at det akkurat er startet opp et kommunedelplanarbeid for Tangvall der formålet blant annet er å knytte Linnegrøvan i større grad sammen med Tangvall. Dersom man lykkes med dette arbeidet vil det kunne være med på å endre planadministrasjonens syn på at det kun kan betraktes som en midlertidig lokalisering. En forutsetning for bruksendring uavhengig av saksbehandling vil være at nødvendige støyfaglige utredninger foreligger i samsvar med T-1442 støy i arealplanlegging. Det vil si at etablert boligbebyggelse som grenser opp mot eiendommen (Linneheia og Linnebakken) ikke utsettes for støy høyere enn fastsatte grenseverdier i retningslinjen. Administrasjonen mener dette bør være fullt mulig å løse. Det meste av bebyggelse ligger i tilstrekkelig avstand fra næring/ industriområdet, det må likevel legges til grunn at beboerne antagelig vil være skeptisk til en etablering. Rekkefølgekrav - etablering av fortau frem til fv. 456 Vurdering i forhold til gjeldende plan: Hensynet med rekkebestemmelsen om etablering av fortau er først og fremst trafikksikkerhet og tilgjengelighet for myke trafikanter som skal ferdes til og fra næringsområdet. Bestemmelsen knytter seg til det innregulerte fortauet langs samleveien. Bestemmelsen gjelder fullt ut, uavhengig hva slags tiltak som skal iverksettes på eiendommen. Vurdering omregulering/dispensasjon: Administrasjonen legger til grunn at etablering av ungdomsklubb vil styrke hensynet bak rekkefølgekravet. Skal det etableres ungdomsklubb vil behovet for en løsning for myke trafikanter trolig være enda større. Utfordringer knyttet til rekkefølgekravet er manglende plan for hvordan realisering av fortauet skal skje. Det er høyst tvilsomt at en enkelt aktør vil påta seg ansvaret med å påkoste hele fortauet inn i området. Dette betyr at om kommunen ønsker utbygging må man antagelig på et gitt tidspunkt løse kravet gjennom anleggsbidrag (utbyggingsavtaler). Uavhengig av hvem som utvikler eiendommen må det da påregnes et forholdsmessig bidrag for bygging av fortauet. I oversendelsen blir det foreslått å løse rekkefølgekravet med å lage en påkobling til en privat vei sør for Linnegrøvan som kan fungere som gang- og sykkelvei: Planadministrasjonen mener den private veien med sin beskjedne trafikk absolutt kan fungere som en midlertidig løsning til bebyggelsen som ligger på sydsiden av veien inn i Linnegrøvan. Det må presiseres at det da ikke er tale om å frafalle rekkefølgekravet, men å se på mulighetene for hvordan selve gjennomføringen av rekkefølgekravet skal skje. Konklusjon Planadministrasjonen kan med en foreløpig vurdering stille seg positiv til bruksendring med formål å etablere en institusjon som skal drive med produksjonsvirksomhet som beskrevet. Hva gjelder ungdomsklubb er man positiv til en midlertidig løsning over en gitt tidsperiode frem til permanent plassering kan løses på Tangvall. Dette ut i fra at det vil forbedre situasjonen for barn og unge. Planadministrasjonen er positiv til den foreslåtte løsningen for myke trafikanter, men da som midlertidig løsning. Planadministrasjonen stiller seg negativ til å frafalle rekkefølgekravet, men er åpen for å drøfte selve gjennomføringen av rekkefølgekravet. Det vesentlige for plan- og bygningsmyndighetene er at det blir etablert et fortau – ikke hvordan det i realiteten løses. Det ble stilt spørsmål rundt eventuell saksbehandling dersom tiltakene som er skissert skal gjennomføres. Planadministrasjonen mener på generelt grunnlag at tiltak som strider med plan løses best gjennom endring eller utarbeidelse av ny plan. Unntakene er når det er tale om midlertidige løsninger, det blir da et spørsmål om det er hensiktsmessig ressursbruk. Som et alternativ er da dispensasjon, både permanent og midlertidig jf. pbl. §§ 19-2, 19-3. Det må presiseres at dispensasjon er et rettsanvendelsesskjønn (lovbestemt skjønn) som fullt ut kan prøves av Fylkesmannen som klageinstans dersom det foreligger klager fra berørte parter. Det er derfor alltid knyttet en risiko til at skjønnsutøvelsen mellom underinstansen og klageinstansen er forskjellig. Selve bruksendringen til dagsentret er et mindre avvik fra gjeldende plan. Den planlagte bruken ligger tett opp mot formålene i gjeldende plan. Administrasjonen kan vanskelig se at den planlagte bruken i vesentlige grad tilsidesetter hensynene bak bestemmelsene. Det er og betydelig grad av samfunnsinteresser knyttet til tiltaket. Det må sees i sammenheng med at det offentlige har et særlig ansvar for å tilrettelegge og sikre interesser til brukergrupper som funksjonshemmede. Det å avvike rekkefølgekravet midlertidig vil trolig ikke være en vesentlig tilsidesettelse så fremst man har en annen tilfredsstillende løsning for myke trafikanter frem til fortauet blir etablert. Det vil antagelig kunne løses som en midlertidig dispensasjon dersom berørte myndigheter ikke motsetter seg dette. Etablering av ungdomsklubb antas av erfaring å kunne være mer problematisk som dispensasjon. Det er ikke usannsynlig at beboere i nærområdet vil motsette seg en etablering som igjen vil kunne resultere i klagesaker. Det blir et spørsmål om etableringen er en vesentlig tilsidesettelse av bestemmelsene og hensynet bak planen, samt om fordelene ut fra areal- og ressursmessige hensyn fremstår som klart større enn ulempene (interesseavveiing). Dispensasjon skal vurderes iht. gjeldende bestemmelser og ikke den faktiske bruken. Det som umiddelbart taler til fordel i en slik vurdering er at området er avsatt til et formål som tillater et høyt aktivitets- og støynivå. Å benytte arealet midlertidig til ungdomsklubb har ikke så ulik virkning for omgivelsene enn eksempelvis enkelte typer industrivirksomhet. Dette er relevante momenter i vurderingen av om bestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt. Med hilsen Daniel Holm Arealplanlegger Saksbehandler: Daniel Holm / Tlf.nr: 97 99 03 45
© Copyright 2024