Budsjett og økonomiplan 2016-2019 - rådmannens

Budsjett og økonomiplan
2016-2019
Rådmannens forslag
Gran kommune
Adresse
Rådhusvegen 39, 2770 Jaren
Telefon
61 33 84 00
Telefaks 61 33 85 74
E-post
[email protected]
Internett www.gran.kommune.no
GRAN KOMMUNE
2
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
0. INNHOLDSFORTEGNELSE
0. Innholdsfortegnelse .................................................................................................. 3
1. INNLEDNING ............................................................................................................. 4
1.1. Generelt ............................................................................................................. 4
1.2. Gran kommunes inntekter ................................................................................. 5
1.3. Utvikling som svar på framtidas utfordringer .................................................... 6
1.4. Nivået på kommunens tjenesteyting .................................................................. 8
1.5. Hovedutfordringer ........................................................................................... 12
1.6. Mål og tiltak i perioden .................................................................................... 13
1.7. Investeringsbudsjettet ..................................................................................... 13
1.8. Driftsbudsjettet ............................................................................................... 14
1.9. Oppsummering ................................................................................................ 20
2. Mål og tiltak ........................................................................................................... 22
2.1 Gran kommunes visjon og mål 2030 ................................................................ 22
2.2 Hovedutfordringer for Gran kommune i fireårsperioden ................................... 23
2.3 Mål i kommuneplanens samfunnsdel ................................................................ 24
3. Mål og budsjett for virksomhetene ......................................................................... 25
3.1 Noen forutsetninger som er viktig for utarbeidelsen av budsjettet ................... 25
3.2 Rådmann og stab .............................................................................................. 26
3.3 Fellestjenester .................................................................................................. 29
3.4 Grunnskole ....................................................................................................... 30
3.5 Barnehage ......................................................................................................... 32
3.6 Barn og familie ................................................................................................. 34
3.7 Helse og omsorg .............................................................................................. 37
3.8 Samfunnsutvikling ............................................................................................ 40
3.9 Teknisk ............................................................................................................. 42
3.10 Kultur ............................................................................................................. 44
3.11 Politiske organer ............................................................................................. 47
3.12 Overordnede inntekter og utgifter .................................................................. 48
3.13 Renter, avdrag, utbytte og fond ...................................................................... 49
3.14 Driftsbudsjettet samlet og utvikling i perioden ............................................... 51
4. Investeringsbudsjettet ............................................................................................ 57
Økonomisk oversikt drift ............................................................................................ 63
Økonomisk oversikt investering ................................................................................. 64
GRAN KOMMUNE
3
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
1. INNLEDNING
1.1. GENERELT
Rådmannen legger med dette fram sitt forslag til budsjett og økonomiplan for perioden 2016 –
2019. Forslaget legges formelt fram for ordfører, men det vil bli presentert for formannskapet i
møte 24. september 2015.
Forslaget tar utgangspunkt i følgende:
 Kommuneplanens samfunnsdel vedtatt av kommunestyret 18. juni 2015
 Kommunestyrets vedtatte økonomiplan for perioden 2015-2018
 Øvrige politiske vedtak gjennom året
 Statlige styringssignaler, bl.a. gjennom kommuneproposisjonen 2016 av 12. mai 2015
 Administrasjonens faglige vurderinger og prioriteringer
Administrasjonen og den politiske ledelsen har ulike roller i den kommunale forvaltningen.
Derfor er det naturlig at prioriteringene også kan være forskjellige. I en godt fungerende
kommune bør det likevel være et poeng å gjøre hverandre best mulig. Derfor har det også
vært rådmannens intensjon å lage et forslag til budsjett og økonomiplan som framstår nyttig
for den videre politiske behandling, uten at det utfordrer administrasjonens faglige integritet.
Et budsjett skal være helhetlig. Det innebærer at ulike hensyn og argumenter må veies opp
mot hverandre, og opp mot overordnede prioriteringer, på tvers av alle sektorer. Rådmannen
opplever at vi i Gran kommune har kommet langt når det gjelder å ha et slikt helhetlig
perspektiv. Det er likevel ikke tvil om at vi fremdeles har et utviklingspotensial. Ikke minst må
vi jobbe videre med å se tiltak i ulike sektorer i sammenheng.
Det aller meste av budsjettarbeidet har foregått før resultatet av folkeavstemmingen om ny
kommune på Hadeland forelå. Det har vært et poeng ikke å la muligheten for at Gran, allerede
i år to av økonomiplanperioden, kunne være en del av en ny i kommune, påvirke arbeidet i
vesentlig grad. Slik resultatet av folkeavstemmingen ble, er rådmannen glad for at vi har vært
så bevisste på dette utgangspunktet.
Økte utgifter til renter og avdrag gjennom økonomiplanperioden innebærer i utgangspunktet
en innsnevring av allerede trange rammer i driftsbudsjettet. Den forholdsvis sterke
gjeldsveksten betyr også at kommunen blir mer sårbar for mulige framtidige økninger fra det
historisk lave rentenivået vi har i dag. Investeringene som er innarbeidet i forslaget, anser
rådmannen likevel som nødvendige. En kan selvsagt se for seg andre anskaffelsesformer som
OPS eller lignende, der kommunen går inn som leietaker. Det er imidlertid ingen grunn til å tro
at slike alternativer skal komme til å redusere kommunens framtidige utgifter. Som
rådmannen tidligere har pekt på, er det en betydelig utfordring for Gran kommune at store
deler av kommunens infrastruktur ikke oppfyller dagens krav til standard verken når det
gjelder brann, tilgjengelighet, inneklima, driftseffektivitet eller generelt vedlikehold. Uavhengig
av hva en måtte mene om strukturer i kommunens tjenestetilbud, vil en derfor stå overfor
betydelig økte utgifter. Det være seg til renter og avdrag, leie og/eller vedlikehold.
Sammenlignet med investeringsprogrammet i gjeldende økonomiplan, har rådmannen
foreslått noen omprioriteringer og noen forskyvninger i tid. Dette for å redusere belastningen
på driftsbudsjettet, men også ut fra hva en ser av brukerbehov i umiddelbar framtid.
GRAN KOMMUNE
4
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
For å gi rom for disse helt nødvendige tiltakene, uten at det skal gå for mye ut over
tjenestilbudet, foreslår rådmannen en økning av eiendomsskatten. Dersom en ser på summen
av eiendomsskatt, kommunale eiendomsavgifter og andre egenbetalinger, mener rådmannen
at belastningen i Gran kommune er på et rimelig nivå sammenlignet med andre kommuner.
Vi har her til lands opplevd en nærmest kontinuerlig positiv økonomisk utvikling siden andre
verdenskrig. Veksten har vært særlig framtredende i det vi kan kalle oljealderen i Norge. De
siste par årene har vi fått erfare at det ikke er gitt at denne utviklingen skal vare for all framtid.
I tid faller dette sammen med at vi tydeligere og tydeligere ser at norsk offentlig sektor – om få
år – vil stå foran store utfordringer knyttet til den demografiske utviklingen. En vesentlig
mindre andel av befolkningen vil være i yrkesaktiv alder. Det vil påvirke finansieringen av
offentlig sektor fordi det vil være færre som betaler ordinær inntektsskatt, og det vil ikke minst
påvirke muligheten for rekruttering av arbeidskraft. Samtidig vil andelen eldre øke.
Det er ikke nødvendigvis sikkert at økningen i antall eldre vil utløse tilsvarende økt behov for
omsorgstjenester. Morgendagens eldre vil antakelig ha en langt bedre helse enn tilfellet var for
kun få år siden. Likevel må vi være forberedt på at en omsorgssektor som allerede har store
utfordringer i dag, vil få enda større belastninger framover. Slik rådmannen ser det, finnes det
to mulige hovedstrategier for å møte denne situasjonen. Den ene innebærer en tradisjonell
nedskjæringspolitikk, men med vesentlig tøffere tiltak enn vi så langt har vært vant til. Den
andre handler om å satse på utvikling og det å møte innbyggernes behov på nye måter. Gran
kommune har bedre forutsetninger enn de fleste andre for å velge utvikling som strategi, og
rådmannen vil på det sterkeste anbefale en slik retning. I budsjettforslaget er det innarbeidet
konkrete mål for hva dette må forventes å gi av effekter.
Rådmannen har i forslaget lagt vekt på å sikre at innbyggerne i Gran også framover skal få gode
kommunale tjenester. For å få det til fremmes det forslag som helt sikkert vil vekke debatt. En
slik debatt ønsker rådmannen velkommen. Så langt den administrative kapasiteten strekker til,
vil rådmannen også bidra til å framskaffe grunnlag for alternative tilnærminger og
prioriteringer avhengig av de politiske partienes ønsker.
1.2. GRAN KOMMUNES INNTEKTER
I all økonomiplanlegging og -styring vil det være slik at størrelsen på inntektene setter
rammene for mye en kan «pådra seg» av utgifter. Kommunene har i beskjeden grad mulighet
til å påvirke egne inntekter. Regjeringen har i kommuneproposisjonen 2016 signalisert et
ønske om å gjøre noe med dette gjennom å foreslå at det med virkning fra 2017 innføres en
form for kommunal selskapsskatt. Ordningen er tenkt basert på den lønnssummen i privat
virksomhet som registreres ned på hver enkelt kommune. Det skal ikke sees på den totale
lønnssummen i ett spesifikk år, men endringen i en bestemt periode. For året 2017 er det
skissert at det er veksten i lønnssum fra gjennomsnittet av årene 2012 til 2014 til
gjennomsnittet av årene 2013 til 2015. Kommuner med vekst tilføres «skatteinntekter»
tilsvarende sin andel av veksten på nasjonalt nivå.
Foreløpige beregninger fra Finansdepartementet tyder på at et fåtall kommuner i første
omgang vil tjene på innføringen av en kommunal selskapsskatt. Gran kommune er ikke blant
disse. Intensjonen bak forslaget er å stimulere til lokal næringsutvikling. En kan derfor se for
seg at det på sikt vil være mulig å påvirke eget inntektsnivå gjennom å legge til rette for
nyetableringer og stimulere til utvikling av eksisterende næringsliv. Uansett vil det likevel være
slik at potensialet for inntektsvekst i form av selskapsskatt i Gran kommune de nærmeste
årene vil være beskjedent.
GRAN KOMMUNE
5
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Regjeringen har også varslet en fullstendig gjennomgang av det kommunale inntektssystemet
med virkning fra 2017. Slik rådmannen ser det, er det større spenning knyttet til resultatet av
denne gjennomgangen enn til innføringen av kommunal selskapsskatt. Rådmannens forslag
legger til grunn et samlet rammetilskudd på snaut 400 millioner kroner (2015-kroner) i
økonomiplanperioden. Selv justeringer som innebærer små prosentvise endringer, vil derfor
kunne påvirke kommunens budsjettsituasjon i betydelig grad.
355 av landets 428 kommuner har eiendomsskatt i en eller annen form. Tabellen under viser
kommunale eiendomsavgifter og eiendomsskatt for en «normal enebolig» i tettbebygd strøk.
Tabellen er basert på data fra KOSTRA.
Kommunale
eiendomsavgifter
Eiendomsskatt
Sum
Gran
11 225
940
12 165
Lunner
13 746
2 350
16 096
Jevnaker
13 655
Gjennomsnitt Oppland
13 746
1 903
15 649
Gjennomsnitt landet
12 315
1 774
14 089
13 655
Jevnaker kommune har innført eiendomsskatt fra 2015.
Endelig utgave av Kommunal Rapports kommunebarometer forelå 20. august. Dette viser at
Gran i 2014, i likhet med de to foregående år, er nummer 410 av landets 428 kommuner når
det gjelder korrigerte inntekter per innbygger. Korrigerte inntekter er sum skatt,
rammetilskudd og eiendomsskatt, korrigert for beregnet utgiftsbehov. Beregningen av
utgiftsbehov er basert på det kommunale inntektssystemets beregningsnøkkel for
utgiftsutjevning. Der tas det hensyn til alderssammensetning, bosettingsstruktur, innbyggernes
inntektsnivå m.m.
Med så lave inntekter er det en utfordring å gi innbyggerne i Gran et tjenestetilbud på nivå
med det som er vanlig i kommune-Norge . Dersom en på kort sikt ønsker å øke inntektsnivået,
er eiendomsskatt i praksis det eneste virkemidlet av betydning. Når en samtidig kan konstatere
at Gran ligger lavt i sum eiendomsavgifter og eiendomsskatt, mener rådmannen det er riktig og
nødvendig å fremme forslag om en økning av eiendomsskatten fra dagens nivå på 2 promille til
4 promille i 2016 og videre til 5 promille fra og med 2017. For inntektssiden i budsjettet betyr
dette en økning med 7 millioner kroner i 2016 og med ytterligere 4 millioner kroner fra og med
2017.
1.3. UTVIKLING SOM SVAR PÅ FRAMTIDAS UTFORDRINGER
1.3.1. Generelt
Selv om kommunestyret skulle slutte seg til rådmannens forslag om økt eiendomsskatt, vil ikke
det alene på sikt være nok til å møte de økonomiske utfordringene kommunen står overfor.
Rådmannen mener at det er helt nødvendig at vi forholder oss til det som er en påregnelig
framtid. I mange land har kommunal sektor i etterkant av finanskrisen i 2008 måtte ta tunge
tak for å tilpasse seg en ny økonomisk virkelighet. Vi behøver ikke gå lenger enn til Danmark
der mange kommuner har måttet redusere sine utgifter med 10 – 15 %.
GRAN KOMMUNE
6
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Mange danske kommuner har møtt denne krevende situasjonen primært med å satse tungt på
utvikling som et supplement og alternativ til innsparinger. Resultatene har til dels vært svært
oppløftende. Slik satsing krever imidlertid både politisk og administrativt mot. Risikoen for å
gjøre feil, og ikke minst for at en kan komme til å møte motstand er, stor. Hvis en ikke er
innstilt på å ta slik risiko, og stå oppreist når det blåser, skal en ikke legge opp til en offensiv
satsing på utvikling.
I Norge ligger kommuner som Asker og Bærum langt framme når det gjelder arbeid med
innovasjon og utvikling. Gjennom prosjektet Vi i GranSFI er det lagt et godt fundament også hos
oss. Prosjektet, som avsluttes ved årsskiftet, kan vise til gode resultater, samtidig som det har
dokumentert at det er helt nødvendig å ha avsatte ressurser for denne typen langsiktig arbeid.
Rådmannen foreslår derfor at det i budsjett og økonomiplan avsettes midler til oppfølging av
pilotprosjektene «Trygg oppvekst» og «Trygg hjemme». Dette er begge prosjekter som handler
om forbedring av det kommunale tjenestetilbudet, samtidig som samlet ressursbruk over tid
kan reduseres.
Erfaringene og grunnlaget fra Vi i GranSFI er også avgjørende viktig for det arbeidet som skal
gjøres i regi av PILOTen Hadeland.
1.3.2. PILOTen Hadeland
Fylkesmannen i Oppland har etablert et nasjonalt pilotprosjekt med bakgrunn i følgende
formål: Kommunereformen som motor for utvikling og innovasjon i kommunene.
Arbeidet med nasjonal PILOT i Oppland bygger på følgende forutsetninger:
 Se på hvordan erfaringene fra innovasjonsarbeid innen næringslivet kan overføres til
innovasjonsarbeid i kommunesektoren. Dette krever identifisering av
kompetansebehov, rolleavklaringer og samarbeidsmodeller.
 Skape framtidige strukturer som sikrer god og effektiv drift av kommunen som
tjenesteprodusent, myndighetsutøver, demokrati og folkestyre.
 Se muligheter og verdiskapingspotensial i tjeneste- og produktinnovasjon som sentrale
drivere.
 Ta utgangspunkt i offentlig sektors egenart og grunnleggende verdier som demokrati,
transparens og åpenhet i beslutninger.
 Fremme likebehandling, rettssikkerhet og demokratiske prinsipper for deltakelse og
medvirkning.
PILOTen Hadeland er en del av det nasjonale pilotprosjektet. Gjennom deltakelse her får Gran
og Lunner kommuner tilført midler, i tillegg til at vi får tilgang på innovasjonskompetanse fra
høgskoler, næringsliv og øvrig offentlig forvaltning. I PILOTen Hadeland inngår følgende
delprosjekter:
 Politikerrollen
 Organisasjon og ledelse
 Helse og omsorg
De samme politikerne som deltok i arbeidet med demokratiutredningen i Fase 1 av
kommunereformen i Gran og Lunner, har også deltatt i deler av oppstartaktivitetene i PILOTen
Hadeland. Øvrige folkevalgte i Gran og Lunner vil bli informert om, og involvert i, arbeidet
framover.
En del av begrunnelsen for å omtale PILOTen Hadeland her er å synliggjøre at også statlige
myndigheter er opptatt av at kommunene må drive utviklingsarbeid for å møte framtidige
GRAN KOMMUNE
7
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
utfordringer. Primærhensikten er likevel å gjøre rede for at det i rådmannens forslag til
budsjett- og økonomiplan er lagt inn en forventning om økonomiske gevinster knyttet til
arbeidet i delprosjektet Helse og omsorg. Følgende er innarbeidet:
 2017: 2 millioner kroner
 2018: 4 millioner kroner
 2019: 6 millioner kroner
Forventningene er avstemt med Lunner kommune der en administrativt også har lagt til grunn
gevinster på samme nivå (relativt ut fra folketall).
Rådmannen er innforstått med at dette kan virke ambisiøst. På den annen side tyder de før
nevnte erfaringene fra Danmark på at det absolutt er mulig. Det er også på det rene at det
eneste reelle alternativet er nedskjæringer i driftsrammer på samme nivå. Erfaringer fra
endrings- og utviklingsarbeid er at det fremste hinderet er manglende forståelse for at det er
nødvendig. En slik forståelse bør det være grunnlag for i den økonomiske situasjonen både
Gran og Lunner kommuner nå er i.
Uten at det har noen sammenheng med PILOTen Hadeland, finner rådmannen grunn til å peke
på at det i forslaget til investeringsprogram for de kommende 10 årene er lagt opp til en
forsert utbygging av omsorgsboliger. Dette også som et bidrag til nødvendig omlegging av
helse og omsorgstjenestene framover.
1.4. NIVÅET PÅ KOMMUNENS TJENESTEYTING
1.4.1. Kommunebarometeret 2015
Det tidligere nevnte Kommunebarometeret fra Kommunal Rapport er det mest brukte – og
mest anerkjente – verktøyet for å rangere kommunenes tjenesteyting. Gran kommune
kommer i 2015 på 75. plass av 428 kommuner. Det er da justert for kommunens inntektsnivå.
Uten slik justering er vi nummer 171. Hovedkonklusjonen fra Kommunal Rapports side er at
nøkkeltallene er klart bedre enn inntektene skulle tilsi. Rådmannen tar dette som en
bekreftelse på at Gran kommune driver godt.
I tabellen på neste side framgår rangering innenfor de ulike områdene. Merk at tallene her ikke
er justert for inntektsnivå.
GRAN KOMMUNE
8
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
I oppsummeringen av hovedutfordringer og konklusjoner for Gran kommune framgår
følgende:






Skoleresultatene er noe under middels på ungdomsskolen, slik har det vært lenge.
Frafallet på videregående blant elever fra kommunen er om lag på snittet, og har falt
litt.
Klart institusjonsbasert eldreomsorg. Ikke spesielt mange plasser for demente på
sykehjem. Lite tid med lege og fysioterapeut samme sted. Andel ansatte med
fagutdanning er litt under snittet.
Nesten ingen saker i barnevernet tar mer enn tre måneder. God statistikk tross lav
bemanning.
Bemanningen i barnehagene ble mindre i fjor, hva betyr det for kvaliteten?
Korrigert netto driftsresultat dårlig nok en gang. Kommunen kan ikke fortsette slik over
lang tid. Gjeldsgraden er lav, investeringene har vært moderate i flere år.
Grunnskolen faller mest i kostnad. Administrasjon og barnehage er sektorene hvor
kostnaden relativt sett er lavest.
Rådmannen mener at dette er en god oppsummering av situasjonen i Gran kommune. Det er
helt nødvendig å bedre netto driftsresultat i årene som kommer. Samtidig er det ikke realistisk
å opprettholde det moderate investeringsnivået framover. Uansett hva vi måtte mene om
struktur på kommunale tjenestetilbud, er det ikke noe alternativ ikke å bruke store midler på
nybygg og /eller oppgradering av bygningsmasse. Hvis kommunen på samme tid skal bedre
netto driftsresultat og øke utgifter til renter og avdrag, vil vi stå overfor store utfordringer.
Rådmannens forslag om økning av eiendomsskatten må vurderes også i dette perspektivet.
GRAN KOMMUNE
9
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Alternativet til økte inntekter er innsparinger i driften. Kommunebarometeret inneholder også
en tabell som framstiller et teoretisk innsparingspotensial innenfor ulike sektorer. Tabellen er
gjengitt under:
Tallene i tabellen over er korrigert for utgiftsbehov. Det betyr at det – i alle fall i noen grad – er
tatt hensyn til alderssammensetning, bosettingsstruktur osv. Ikke uventet er det slik at det
største potensialet er innenfor de sektorene der budsjettrammene er de største. Det betyr
også at det er disse sektorene som vil måtte ta de desidert største andelene av eventuelle
innsparinger. Utgifter til sosialtjenesten påvirkes i stor grad av nasjonale konjunkturer og andre
forhold som den enkelte kommuner ikke er herre over. Det er også knyttet usikkerhet til
tallene for sosialtjenesten. Gran og Lunner har som kjent felles NAV-kontor, og ting kan tyde
på at det ikke er skilt tydelig nok mellom de to kommunene i grunnlaget for nøkkeltallene for
sosialtjenesten. Innenfor administrasjon, barnehage og barnevern har kommunen allerede
svært lave utgifter. Selvsagt skal man også på disse områdene, spesielt når det gjelder
administrasjon, se etter mulige innsparinger, men potensialet er begrenset.
Det samme bildet avtegner seg dersom vi ser på nivået på enhetskostnader. Disse er gjengitt i
tabellen under:
GRAN KOMMUNE
10
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Også disse tallene er korrigert for utgiftsbehov. Som det framgår har vi Gran kommune, på de
fleste områder, hatt en positiv utvikling når det gjelder plassering. Rådmannen er innforstått
med at det ikke nødvendigvis er noe poeng å ha lavest mulig kostnader. Tvert i mot kan det
være mye som taler for at en på prioriterte områder bruker mye penger. Likevel mener
rådmannen at tabellen dokumenterer at innbyggerne i Gran får mye igjen for de pengene som
brukes, og at flere plasseringer helt i det nasjonale toppsjiktet er noe vi skal være stolte av.
1.4.2. Helse og omsorg
I kommentarene til forslaget til budsjett- og økonomiplan 2015-2018 skrev rådmannen at det
var for tidlig å «friskmelde» helse- og omsorgssektoren i Gran kommune. Selv om det ikke er
riktig å beskrive sektoren som syk, er det ikke tvil om at vi fremdeles har utfordringer når det
gjelder driften av den største virksomheten i kommunen.
En vesentlig årsak er at det tar tid å legge om driften av en så stor virksomhet, og det tar også
tid før effekten av slik omlegging blir synlig. Eksempelvis vil det fremdeles være påregnelig
med det vi kan kalle «pukkelkostnader» etter at antallet sykehjemsplasser ble redusert. Det
har bl.a. slått ut i et for stort antall overliggerdøgn i sykehus. Rådmannen erkjenner at vi i sin
tid ikke fullt ut overså disse effektene. Det til tross mener rådmannen omleggingen var riktig
og nødvendig for å sikre bærekraften i tjenesten framover.
Antallet brukere med store og kompliserte omsorgsbehov har også økt de siste årene. Dette
kompenseres noe gjennom økt tilskudd gjennom den statlige ordningen for ressurskrevende
tjenester, men ikke fullt ut. I likhet med flere andre tema knyttet til driften av helse og omsorg,
er dette et følsomt område. Bak tallene skjuler det seg enkeltpersoner og deres skjebner.
Rådmannen er opptatt av at vi skal vokte oss vel for å komme i den situasjonen at vi gjør deres
livskvalitet til offentlig debatt.
GRAN KOMMUNE
11
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Utviklingsprosjektet Opptur med tilhørende handlingsplaner har i stor grad vært styrende for
aktiviteter og prioriteringer i helse og omsorg de siste fem årene. Handlingsplanene har blitt
revidert årlig. Helse og omsorg ser det nå hensiktsmessig å avrunde utviklingsprosjektet.
Mange tiltak er avsluttet og overført i daglig drift. Andre tiltak trenger fornyet tilnærming.
Noen har blitt uaktuelle eller utsatt på grunn av endrede forutsetninger. Avrundingen av
prosjektet vil bli lagt fram for kommunestyret som egen sak.
I nær tilknytning til arbeidet i PILOTen Hadeland, jf. punkt 1.3.2 foran, vil det bli igangsatt et
arbeid med å etablere en plan for helse- og omsorgsfeltet i Gran fram mot 2020. Regjeringens
plan for omsorgsfeltet 2015-2020; «Omsorg 2020», omfatter sentrale prioriteringer med
viktige tiltak blant annet for å styrke kvaliteten og kompetansen i omsorgstjenestene. Den
følger opp stortingsmelding 29 (2012-2013); «Morgendagens omsorg». Disse sentrale
føringene må Gran kommune følge opp i en egen omsorgsplan. En slik plan vil være viktig for
politisk forankring av mål og prioriteringer for omsorgsfeltet i Gran inn i framtida. Videre vil en
omsorgsplan sikre virksomhetens interne felles forståelse av ståsted og prioriteringer. En
omsorgsplan bør kunne legges fram for politisk behandling i september 2016.
1.5. HOVEDUTFORDRINGER
Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt av kommunestyret 18. juni 2015, peker på tre
hovedproblemstillinger som vil prege kommunens plan- og budsjettarbeid framover:
Tidlig og tverrfaglig innsats:
På bakgrunn av folkehelsearbeidet og utarbeidelse av folkehelseprofil for Gran er det
naturlig å peke ut tidlig og tverrfaglig innsats som en grunnpilar i det forebyggende
folkehelsearbeidet. Dette er et av de viktigste grepene for å arbeide med de
utfordringene barn og unge står overfor, spesielt knyttet til trivsel og psykisk helse.
Tidlig og tverrfaglig innsats er også viktig i arbeidet med personer som har ulike
funksjonsnedsettelser, og ikke minst i forhold til eldre med omsorgsbehov.
Bosettings- og utbyggingsmønsteret:
Gran har en stor grad av spredt bosetting, og dette vil fortsatt sette sitt særpreg på
bygda. Det er en stor reserve av arealavklarte boligområder i hele kommunen, og av
hensyn til utnytting av eksisterende infrastruktur, jordvern og samordnet areal- og
transportplanlegging bør disse bygges ut før det omdisponeres nye
utbyggingsområder. Det vil i åra framover først og fremst være behov for flere
leiligheter og småhus i sentrumsnære områder. For å gi befolkningen valgfrihet med
tanke på ulike typer boliger ønsker kommunen å legge til rette for at det er et variert
boligtilbud i hele kommunen.
Den kommunale tjenestestrukturen:
Befolkningsframskrivinger og utviklingen i boligbyggingen de siste årene viser at det vil
bli flere eldre og sterkere vekst i tettstedene enn i grendene. For å kunne gi et
bærekraftig tjenestetilbud med god kvalitet og stabil driftsøkonomi til innbyggerne i
hele kommunen, er det nødvendig å sørge for at vi har store nok driftsenheter med
bygningsmessig tilfredsstillende standard. Det vil derfor være riktig å endre
tjenestestrukturen i retning av større enheter, i nye eller nyrestaurerte lokaler og med
større og bedre fagmiljøer.
Nye behov vil oppstå og det vil være behov for endringer i måten vi yter
tjenestetilbudet på. Vi må derfor legge til rette for nyskaping og innovasjon innenfor
GRAN KOMMUNE
12
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
de kommunale tjenestene. Hvis vi skal oppnå dette må det være anledning til å prøve
ut nye metoder og løsninger.
I rådmannens forslag til budsjett og økonomiplan har disse tre hovedprioriteringene ligget til
grunn. I tillegg har det å legge til rette for god økonomistyring vært sentralt. Dette forutsetter
at virksomhetene gis realistiske budsjettrammer som svarer opp de forventninger som stilles
til omfang, innhold og kvalitet på de kommunale tjenestene. For rådmannen er det viktig at
politikere og administrasjon står sammen om å sikre at det er rimelig samsvar mellom
forventninger og evne til leveranse. Det vil ofte kunne handle om å være tydelig på hva
innbyggerne ikke kan forvente av kommunale tjenester og tilbud.
1.6. MÅL OG TILTAK I PERIODEN
Foreslåtte mål og tiltak i perioden er i stor grad en oppfølging av det som var innarbeidet i
budsjett- og økonomiplan 2015-2018. Det er gjort en avstemming mot kommuneplanens
samfunnsdel.
Forslaget inneholder ikke produksjonsmål for virksomhetene. Rådmannen ser for seg at slike
mål skal inngå i den løpende administrative styringsdialogen. I rapporteringen til politisk nivå
tror rådmannen det er mer hensiktsmessig å tegne et større bilde, uten å «drukne det» med
for mange detaljer.
1.7. INVESTERINGSBUDSJETTET
Rådmannen har også i år utarbeidet et forslag til en investeringsplan som går over 10 år. En
periode på 4 år er, slik rådmannen ser det, et for kort perspektiv når en skal vurdere det
mulige omfanget av investeringer.
Investeringsprogrammet er på grensen til det forsvarlige ambisiøst. Økningen i utgifter som
følge av nye låneopptak vil medføre strammere rammer for virksomhetenes driftsbudsjetter,
og vil dermed kunne få konsekvenser for tjenesteytingen. I tillegg utfordres vi også på
kapasitet når det gjelder å håndtere så mange store bygge- og anleggsprosjekter samtidig.
Rådmannen finner imidlertid nok en gang å måtte peke på at Gran kommune har store
utfordringer når det gjelder standarden på kommunens infrastruktur. Forhåpentligvis vil
oppsummeringen fra den pågående gjennomgangen av kommunens bygningsmasse foreligge i
løpet av året. Der vil statusen bli dokumentert.
Oppstart av bygging av helsehus ble i fjorårets budsjett- og økonomiplanbehandling utsatt til
2018, med ferdigstillelse i 2020. Rådmannen foreslår nå at dette skyves enda ett år ut i tid. I
den forbindelse er det nok en gang på sin plass å minne om at opprinnelig oppstart av dette
prosjektet ble planlagt ut fra den forutsetning at oppstart i 2015, med ferdigstillelse i 2017, var
nødvendig for å utløse 130 millioner kroner i statstilskudd. Når denne forutsetningen ikke
lenger er til stede, mener rådmannen det er forsvarlig og riktig med en slik forskyvning. Det
gjør det også mulig å forsere byggingen av omsorgsboliger. Dette er i tråd hva som faglig anses
som den den riktige prioriteringen, og samsvarende med de overordnede føringene fra
Opptur-prosjektet.
Prosjektet Brandbu ungdomsskole er foreslått med tidligere oppstart enn så langt lagt til
grunn. Dette med bakgrunn i et ønske både om å bringe skoleanlegget opp på et nivå som gir
bedre forhold for elever og lærere, og om å iverksette nødvendige tiltak for å lukke de avvik
GRAN KOMMUNE
13
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
som medfører at skolen pt bare er godkjent for midlertidig drift. Samtidig vil dette være
rasjonelt bl.a. for muligheten til å kunne bruke Solvang skole som midlertidige lokaler i
ombyggingsperioden.
Rådmannen viser for øvrig til de vedlagte oversiktene over forslaget til investeringsprogram.
1.8. DRIFTSBUDSJETTET
1.8.1. Saldering
Rådmannen viser til budsjett og økonomiplan 2016 – 2019 del 1 – status og konsekvensjustert
budsjett, behandlet av kommunestyret 24. september 2015. Dette viser et mindreforbruk på
4,2 mill kr i 2016. Videre viser det et merforbruk resten av økonomiplanperioden, med
henholdsvis 1,4 mill kr i 2017, 1,7 mill kr i 2018 og 15,8 mill kr i 2019.
Rådmannen foreslår å benytte noen andre forutsetninger og det gjøres i tillegg noen grep for å
skape en bedre driftsbalanse i hele økonomiplanperioden:
 Eiendomsskatten økes med 2 promille i 2016 og ytterligere 1 promille i 2017.
 De største endringene i investeringsbudsjettet er at Brandbu ungdomsskole skyves
fram, med oppstart høsten 2016 for å benytte Solvang skole som avlastning i
byggeperioden, videre er Helsehus forskjøvet, med oppstart 2019. Gang- og sykkelveg
langs Dalesveg er foreslått skjøvet ut i tid. Dette skyldes både et behov for å redusere
investeringsnivået, og det er en erkjennelse av at det vil være krevende å få
gjennomført prosjektet rent kapasitetsmessig.
 Driftskonsekvenser av investeringsbudsjettet er oppdatert med kjente forhold pr
september 2015, både på inntekts og utgiftssiden. Dette innebærer også en økning av
husleienivået for nye omsorgsboliger.
 Rentenivået er justert ned til omtrent 2 % i tråd med kommunalbankens
budsjettprognose, hensyntatt kommunens egne beregninger ved at deler av
lånemassen har fastrente pr dags dato.
 Forutsetningene for beregning av pensjon og lønnsvekst i 2016 ligger med en
«tilsynelatende reserve» pr dags dato. Rådmannen ønsker å avvente ytterligere
vurdering av disse postene til statsbudsjettet foreligger, da disse posten er så vidt
store at selv små prosentendringer fort betyr millionbeløp i endringer på
driftsbudsjettet.
Videre er det gjort en grundig gjennomgang av forutsetningene for den enkelte virksomhet sitt
budsjett, hvor hovedendringene er beskrevet nærmere i avsnitt 1.8.2. Ut over dette gjør
rådmannen oppmerksom på at det fortsatt vil være utfordrende for virksomhetene å
gjennomføre forventet tjenestenivå innenfor tildelte rammer. Dette gjelder i særdeleshet
helse og omsorg og barn og familie som vil måtte gjøre tøffe prioriteringer.
Rådmannen legger nå fram et saldert budsjettforslag, hvor forslaget gir følgende netto
driftsresultat i perioden:
År
2016
2017
2018
2019
GRAN KOMMUNE
Netto
driftsresultat
7 514
13 514
14 514
13 514
14
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
1.8.2 Virksomhetsområdene
Etterfølgende punkt 4 inneholder en oppsummering av forslaget til driftsbudsjett , bl.a. med
hovedtall for de enkelte virksomhetsområdene. Samtidig med framleggelsen av rådmannens
budsjettforslag vil også de underliggende regnearkene bli gjort tilgjengelig. Her vil det være
mulig å gå inn i detaljene bak hovedtallene.
Under følger en kort beskrivelse av innholdet i forslaget for det enkelte virksomhetsområde:
1.0. Rådmann og staber
Rådmannen med staber har et relativt stramt budsjett som i hovedsak er videreført. Det er
likevel gjort noen endringer som kort beskrives nedenfor:
 Det ligger inne en generell reduksjon av driftsrammen på kr 382 000 for hele perioden.
Dette som en følge av nødvendige rammereduksjoner ved salderingen av budsjettene
for 2015 og 2016. Hvordan denne reduksjonen skal løses gjennom redusert kjøp av
tjenester og/eller redusert bemanning må det arbeides videre med, da det ikke finnes
andre «frie» midler av betydning i budsjettet. Effekten vil uansett bli redusert
kapasitet til løsning av oppgaver for virksomhetene og for politisk nivå.
 Det er innarbeidet en satsning på digital utvikling av hele kommuneorganisasjonen,
hvor det avsettes kr 300 000 i 2016 og kr 800 000 for resten av økonomiplanperioden.
Dette er ment til innkjøp av programvare og nødvendig kompetanse for å oppfylle
statens og innbyggernes forventninger til flere digitale selvbetjeningsløsninger (f.eks.
digitale skjema) og digitale innsynsmuligheter i egne saker.
 Det overføres ett årsverk digital drift fra helse og omsorg til IKT-staben.
 Det er i 2015 tilsatt en stilling (75 %) som skal arbeide med utvikling og inovasjon i hele
kommuneorganisasjonen, jf. blant annet beskrivelse av PILOTen Hadeland.
 Det er overført en stillingsressurs fra skole for å styrke arbeide med beredskap,
internkontroll og andre sentral oppgaver som dekker hele kommuneorganisasjonen.
Ut over de nevnte punktene, er videre fornying og utvikling av kommunens digitale
kjernesystemer og programvare en økonomisk utfordring. Rådmannen arbeider med en IKTstrategi som vil bli lagt fram til politisk behandling vinteren 2016. Videre må det på, bakgrunn
av denne strategien, utarbeides en digital handlingsplan som må danne grunnlag for de
digitale fornyingbehovene. Kommunen må regne med å styrke den digitale satsingen med
ytterligere friske budsjettmidler i løpet av økonomiplanperioden.
1.1. Fellestjenester
Hoveddelen av midlene på dette budsjettområdet gjelder lønnsoppgjøret og
pensjonskostnader til hele kommuneorganisasjonen. Det er krevende å treffe godt på disse
anslagene, og selv små endringer i forutsetningene gjennom året kan utgjøre millioner i avvik.
De endelige anslagene vil måtte basere seg på forutsetninger i forslaget til statsbudsjett for
2016. Statsbudsjettforslaget legges fram 7. oktober.
Endringer som er innarbeidet er:
 Gran kirkelig fellesråd ble (ut fra egne beregninger) trukket for mye i rammen i 2015,
noe som ble budsjettjustert ved 1. tertial 2015. Dette er videreført i hele
økonomiplanperioden med kr 91 000.
 Det var forutsatt en innsparing vedrørende ehandel/nye rammeavtaler for innkjøp i
økonomiplanperioden. Innsparingen er nå fordelt ut som reduserte rammer for
virksomhetene, og tatt ut av dette budsjettet for fellestjenestene, med kr 400 000.
 Seniorpolitiske tiltak ble i 2015 budsjettert med en reduksjon på kr 700 000.
Budsjetteknisk ble reduksjonen gjort på området for fellestjenesten. Dett er nå rettet
opp ved beløpet er fordelt ut på virksomhetene.
GRAN KOMMUNE
15
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG







Det var i økonomiplanen for 2015-2018 budsjettert med en inntekt fra salg av tomter i
Mohagen. Midlene skulle dekke administrativt arbeid og utgifter tilknyttet salget.
Denne inntekten er tatt ut av budsjettet da det fortsatt er usikkert når det vil bli noe
tomtesalg.
All kjøp av strøm budsjetteres sentralt. Gatelysprosjektet forutsetter en innsparing i
energiforbruket når en går over til LED-teknologi. Den forutsatte innsparingen på kr
600 000 er innarbeidet i dette budsjettet.
Det vedtatte EPC-prosjektet (energisparing) forutsetter en reduksjon i energiforbruket
(hovedsakelig strøm) tilsvarende en innsparing på anslagsvis kr 200 000 i 2016, og kr
1 632 000 pr år resten av økonomiplanperioden.
Ordføreren innarbeidet i sitt budsjettforslag for 2015 et tiltak for premiering av
kommunale enheter som tok inn språkpraksisplasser med kr 200 000. Dette er tatt ut
igjen av budsjettet.
Bjoneroa kulturbygg AS, hvor kommunen er hovedaksjonær, har søkt om
ekstraordinært tilskudd til pålagte brannsikringstiltak. Dette er innarbeidet med kr
250 000 pr år i økonomiplanperioden. Tanken er at kulturbygget får omtrent samme
prioritering som tilsvarende vedlikeholdstiltak i kommunale bygg.
Gran kirkelige fellesråd har bedt om ekstra midler til reguleringsplaner for utvidelse av
Ål og Sørum (Bjoneroa) kirkegårder. Rådmannen har innearbeidet kr 700 000 til Ål
kirkegård i 2016 og kr 350 000 til Sørum kirkegård i 2018. Det er ikke anledning til å
bevilge dette over investeringsbudsjettet, men selve utbyggingen er foreslått året
etter i investeringsbudsjettet.
Skatteoppkreveren for Hadeland er styrket med kr 253 000 (Gran kommunes andel) til
økt bemanning. Budsjettet for skatteoppkreveren har vært redusert gjennom flere år.
Bl.a. er en stilling holdt vakant i 2015 i påvente av eventuell statliggjøring av
skatteoppkreverfunksjonen. Dette er et interkommunalt samarbeid med Lunner
kommune som vertskommune.
2.2. Grunnskole
I grunnskole er størstedelen av budsjettet bundet opp i lønnsmidler. Alle større endringer i
budsjettrammer vil dermed påvirke antallet ansatte. I budsjett- og økonomiplan 2016-2019 er
følgende endringer gjort:
Etableringen av Brandbu barneskole muliggjør en reduksjon i utgifter på kr 1,5 millioner i 2016
og kr 3 millioner for 2017 og fremover.
 Reduksjonen tas ut som en rasjonalisering i både skole og SFO. Dette vil si ca. 3 årsverk
lærere, ca. 1,75 årsverk assistent/fagarbeider og 0,5 årsverk merkantil. I tillegg er det
noe reduksjon i driftsutgifter. Reduksjonen skal ikke redusere kvaliteten på det faglige
tilbudet til elevene.
Reduksjoner på tilsammen kr 800 000,- i 2016 og fremover vil gjennomføres ved:
 Redusere omfang av veiledning til nytilsatte nyutdannede lærere fra 2 til 1 år.
Veiledning for nytilsatte er noe vi har svært god erfaring med. Samtidig ser vi at å
redusere veiledningen til 1. år er et tiltak som ikke berører elever direkte.
 Redusere omfang av etter- og videreutdanning for lærere og andre ansatte. Gran har
som arbeidsgiver hatt mange lærere i etter- og videreutdanning. Behovet er fremdeles
stort, men noe reduksjon vil trolig ikke påvirke kvaliteten umiddelbart.
 Generell reduksjon i bruk av assistent for enkeltelever i SFO. De siste årene har det
vært en økning i assistentbruk også i SFO for elever med særskilte behov. Det
anbefales å redusere noe på assistentbruk i SFO, fremfor å redusere omfanget i skole.
Konsekvensen kan bli en opplevd reduksjon i kvaliteten på SFO-tilbudet.
GRAN KOMMUNE
16
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
2.3. Barnehage
Barnehageområdet har hatt en økonomisk buffer for å kunne imøtekomme økt behov for
plasser for barn med lovfestet rett til barnehageplass. Økningen av antall barnehagesøkere ved
årets opptak var betydelig. Dette førte til opprettelse av en småbarnsavdeling i Bjørklund
barnehage fra august 2015, og en ekstra gruppe med 4 småbarn i Gran familiebarnehage. Alle
plasser er fylt opp i de øvrige barnehagene, med unntak av Bjoneroa. Tiltaket dekkes innenfor
barnehageområdets ordinære ramme og får helårsvirkning i 2016. Barnehageområdet har i
tillegg et innsparingskrav på 1 mill. kroner i 2016 (trepartssamarbeidet). Effekten er en stram
budsjettsituasjon for kommende budsjettår.
Gran kommune har ansvaret for finansiering av alle barnehagene i kommunen. Regelverket for
tilskudd til private barnehager har vært på høring, og det avventes vedtak i saken i løpet av
høsten. Ny forskrift skal være gjeldende fra januar 2016. Foreløpige beregninger viser at hvis
finansieringssystemet endres fra dagens ordning (rammefinansiering med utgangspunkt i
kommunale kostnader), til en nasjonal sats for drift og kapital (øremerking av tilskudd til
private barnehager), vil dette øke kostnadene på barnehageområdet i Gran med ca. 4,5 mill.
kroner. En eventuell slik endring vil også føre til at kommunen i mindre grad vil kunne påvirke
kostnadene knyttet til den private delen av barnehagesektoren. Dette vil føre til en krevede
budsjettsituasjon for barnehageområdet – og for Gran kommune – framover i tid.
Tabellene i punkt. 1.4.1., hentet fra Kommunebarometeret, viser at barnehageområdet i Gran
drives kostnadseffektivt. Det har vært jobbet systematisk over år for å få dette til, samtidig
som det pedagogiske tilbudet skal holde god kvalitet.
Det er fortsatt et etterslep på vedlikehold av bygninger som vil kreve nye midler. Ytterligere
innsparinger nå vil føre til at bemanningen i kommunale barnehager må reduseres. Dette vil gå
ut over kvaliteten og ramme særlig de barnehagene som ikke er bygd til formålet, og som
dermed har en mer arbeidskrevende driftsform.
3.0. Barn og familie
Satsing på tidlig og helhetlig innsats er fortsatt vektlagt i forslag til budsjett og økonomiplan
2016-2019. Det er igangsatt samarbeid på tvers som en ennå ikke ser full effekt av, men har
store forventninger til. PPT får økt sin ressurs som planlagt, med et halvt årsverk, kr 300 000,
for styrking av systemarbeidet i samarbeid med barnehage og skole. Inneværende års økning
av ressurs innenfor helsesøster – og jordmortjenesten videreføres. Det er imildertid ikke
funnet rom for å øke ressursen ytterligere i tråd med signaler i kommuneproposisjonen, for
neste år. Det er også forutsatt at helsestasjon for ungdom huses i andre andre lokaler uten
leiekostnader for 2016, og budsjettet reduseres med kr 180 000.
Budsjett til sosialhjelp ble tatt noe ned for 2015, men reduksjonen har ikke vært mulig å
realisere i forventet størrelsesorden. En av utfordringene er knyttet til overgang fra
introduksjonsprogram og videre arbeidsliv for flyktninger, hvor økende andel har behov for
sosialhjelp til livsopphold. Det er i forslag til budsjett prioritert å øke budsjettet til sosialhjelp
med 2 millioner. Den vedtatte aktivitetsplikten for sosialhjelpsmottakere, vil medføre økte
kostnader til oppfølging. Det er en del usikkerhet rundt gjennomføringen per i dag, og det er
ikke prioritert særskilte midler til ordningen i budsjettforslaget.
Omsorgvikartjenesten er knyttet til barneverntjenesten. Det ses per i dag på muligheter
knyttet til denne tjenesten sammen med samarbeidende virksomheter. Deler av tjenesten
står vakant. For å balansere budsjettet har en sett seg nødt til å kutte denne tjenesten med
60% (vakant andel). Det brukes lite midler på barneverntjenesten, jf. også
GRAN KOMMUNE
17
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Kommunebarometeret som vist foran. Reduksjon som beskrevet vil medføre en mindre
fleksibilitet i tjenesten.
Det er gjort en omfordeling av ressurs mellom helse og omsorg og barn og familie, knyttet til
enkeltbrukeres behov. Etter at ressurs er overført fra barn og famlie til overført helse og
omsorg, er det nødvendig å styrke området psykisk helse med i underkant av halvannet
årsverk. Denne prioriteringen er gjort innenfor virksomhetens rammer.
Piloten «Trygg oppvekst», som er en del av Vi i GranSFI, omhandler tiltak rettet mot barn og
unge som trenger tverrfaglig oppfølging på grunn av store psykososiale utfordringer. Det er i
forslaget prioritert kr 500 000 til gjennomføringen.
3.2. Helse og omsorg
Forslaget for helse og omsorg har vært krevende å få i havn. Tøffe prioriteringer og reduksjon i
den daglige driften har vært helt nødvendig. Like viktig er det å gjøre de riktige satsingene på
områder som på kortere eller lengre sikt styrker kommunens evne til å møte framtidige
utfordringer og krav på en bedre og mer ressurseffektiv måte. Hjemmetjenestene og ergo- og
fysioterapiavdelingen er av de viktigste tjenesteområdene for denne måloppnåelsen. Mobil
Omsorg (nettbrett til hjemmetjenesten) innføres i september/ oktober -15.
Nøkkelhåndteringssystem blir anskaffet i høst. Disse tiltakene vil ikke gi noen innsparing for
neste års budsjett, men vil styrke hjemmetjenestens evne til å møte økte behov innenfor
rammene. Innovasjonspiloten Trygg hjemme er i testfase, og kr 500 000 som virksomheten får
tilført, vil bli bruk til velferdsteknologi og lønnsmidler til prioritering av blant annet
hjemmetrening/hverdagsmestring. Dette er av de viktigste satsingsområdene innen helse og
omsorg. Vi er helt avhengige av å få implementert nye måter å jobbe på innenfor
tjenesteområdet.
Brukersammensetningen i heldøgns omsorgsboliger i tilrettelagte tjenester blir regelmessig
vurdert. Endringer i en omsorgsbolig har utløst mulighet for å avvikle én boenhet, med dertil
reduserte driftsutgifter uten konsekvenser for brukere. Videre er omlegging av turnuser, med
reduksjon av overlappende arbeidstid til rapportering mellom vakter, et nødvendig økonomisk
tiltak.
Helse og omsorg har fra og med driftsåret 2016 beregnet fjerning av fem dobbeltrom på
langtidsplass i sykehjem. Dette er ikke først og fremst et økonomisk tiltak ettersom plassene er
fordelt på tre avdelinger. Nedtaket vil dermed ikke gi tilstrekkelig reduksjon ett sted slik at
bemanning kan reduseres. Tvert om vil dette styrke bemanningsfaktoren noe, med mulig
redusert press på ansatte og forhåpentligvis redusert sykefravær. Det beregnes derfor en
reduksjon i vikarutgifter fordelt på de aktuelle avdelinger. Først og fremst er dette et tiltak
knyttet til pasient og pårørendes verdighet, integritet og mulighet for privatliv. Svært få ønsker
å bo i dobbeltrom. De fleste som får tildelt en langtidsplass kommer fra korttidsplass eller
rullerende avlastningsplass i enerom. Ved klage på plassering i dobbeltrom har kommunen
plikt til å finne en alternativ løsning. Plassering i dobbeltrom mot pasientens vilje gir også
reduksjon i vederlaget, da bunnfradraget i disse tilfellene dobles. Effekten av en slik reduksjon
vil merkes, med økt press på resterende plasser og hjemmebaserte tjenester. Muligens også
flere overliggere på sykehus. Det er ikke beregnet å erstatte plassene verken innad i
kommunen eller med kjøp av eksterne plasser.
GRAN KOMMUNE
18
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Det er funnet rom for å redusere bemanningen ved kjøkkentjenesten med en halv stilling.
Dette på bakgrunn av godt medarbeiderdrevet utviklingsarbeid.
Nye tiltak som ikke har fått prioritet, er behovet for økning av helgebemanning for
hjelpepersonell på legevakt med en midtvakt tilsvarende en halv stilling.
Helse og omsorg må drifte stramt i kommende økonomiplanperiode. Budsjettforslaget har
ingen buffer mot økte behov. Tvert om må helse og omsorg vise til økonomiske og
driftsmessige reduksjoner av satsing på tidlig og tverrfaglig innsats gjennom hverdagsmestring
og hjemmetrening, samt systematisk bruk av velferdsteknologi.
4.0. Samfunnsutvikling
Budsjettforslaget gir knappe rammer for videre drift, men enkelte tiltak er innarbeidet.
Statstilskudd til kommunepsykolg er bortfalt med kr 200 000. Dette bortfallet er dekket
innenfor rammen.
Gran kommune har sekretariatet for sammenslutningen Stor-Oslo Nord. Driften finansieres
gjennom bidrag fra de deltakende regionene og kommunene. I budsjettet framkommer dette
under virksomhetsområde samfunnsutvikling.
Drift av den felles kartløsningen for kommunene på Hadeland har tidligere vært belastet
investeringsbudsjettet. Dette kan ikke lenger betraktes som en investering, og kostnadene må
overføres til driftsbudsjettet. I budsjettforslaget er derfor ca kr. 500 000 dekket inn, uten
tilsvarende rammeøkning for samfunnsutvikling.
Samtidig er det kuttet i rammer for alminnelig drift slik at det er et svært stramt budsjett som
kun gir rammer for å opprettholde dagens drift. Det er ikke rammer til konsulenttjenester for å
utarbeide egne reguleringsplaner eller bearbeide private reguleringsplanforslag. Det ligger
heller ikke inne midler for å starte arbeid med et sentrumsprosjekt for Brandbu. Eventuelle
politiske initiativ for eget planarbeid der det er behov for konsulentbistand, vil kreve
ekstrabevilgninger. Landbrukskontoret opprettholder dagens drift.
Samlet sett gir dette et svært stramt budsjett, som kun gir rammer for å opprettholde dagens
drift.
4.2. Teknisk
Rammene for teknisk fordeles på samferdsel, vann og avløp (VA), eiendom og brann og
redning.
Endringene i driftskonsekvenser knyttet til nye investeringer er i tråd med beregningene. Kutt
som følge av seniorpolitiske tiltak fordeles på områdene.
Rammene til VA er låst mot gebyrinntektene. Brann og redning har lite midler utenom lønn og
bundne driftsmidler (husleie og serviceavtaler etc. på teknisk utstyr). Bemanningen på brann
er styrt gjennom forskrift og kan ikke reduseres. Feiingen er et selvkostområde.
Øvrige kutt i rammene for teknisk må fordeles på samferdsel og eiendom og vil ha
konsekvenser for kommunale veger og bygg.
Det er et vesentlig vedlikeholdsetterslep på kommunale bygg og veger. En ny rapport
utarbeidet av Multikonsult for KS, viser at det kommunale vegnettet i Gran har behov for
GRAN KOMMUNE
19
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
tekniske oppgraderinger for nesten 60 mill. kroner for å komme opp på akseptabelt nivå. Det
pågående arbeidet med gjennomgang av bygningsmassen tyder på at vedlikeholdsetterslepet
på kommunens bygg også er stort.
Et alternativ for å få ned kostandene til kommunale veger er å nedklassifisere enkelte
vegstrekninger til private veger. Det vil typisk være en del bygdeveger med lavt trafikkgrunnlag
som bør vurderes.
5.0. Kultur
Kultur ønsker å foreta en endring av prisstruktur og prisnivå for salg av undervisningstjenester
fra kulturskolen til lag og foreninger som korps og teatergrupper. Omleggingen vil imidlertid
føre til et inntektstap som ikke kan dekkes innenfor dagens rammer. Kostnaden ved
omleggingen er beregnet til å være på ca. kr 250 000. Forslag til endring av prisstruktur og
prisnivå for kulturskolen vil bli tatt opp i forbindelse med sak om betalingsregulativ kultur.
For voksenopplæringen er det en utfordring at flyktningene sitter lenger i mottak, og at de blir
bosatt i kommunene på et senere tidspunkt enn tidligere. For opplæring i norsk og
samfunnsfag gis det et tilskudd som varer i tre år fra de ankommer Norge. Når flyktningene
bosettes i en kommune i sitt tredje år i Norge, har store deler av tilskuddet gått til den
kommunen der flyktningene har oppholdt seg i mottak. Erfaring tilsier imidlertid at behovet for
undervisning fremdeles er stort. For å kunne opprettholde undervisning i norsk og
samfunnskunnskap på dagens nivå, vil det kreves en økning av rammen til Gran og Lunner
voksenopplæring. Alternativt må antall timer undervisning i norsk og samfunnsfag reduseres.
Det har ikke vært rom for ønsket økning av rammene for tilskuddsordninger eller i
tjenestetilbudet for 2016, jf. vedtatte kommunedelplaner og virksomhetsplaner for
kulturområdet. På den annen side her det heller ikke vært nødvendig med direkte reduksjon av
tjenestetilbudet.
1.9. OPPSUMMERING
I kommunal budsjettbehandling vil det så godt som bestandig være manglende samsvar
mellom tilgjengelige ressurser og opplevde behov. Derfor er budsjettarbeid krevende. Likevel
må noen ta ansvar for å bidra med innspill til prioriteringer som er tøffe og som kan vekke
reaksjoner. Rådmannen finner grunn til å gi honnør til alle som har deltatt i arbeidet, ikke
minst for at de nettopp har bidratt med å ta ansvar.
For innbyggerne er det viktig å få gode nok kommunale basistjenester. Rådmannens
budsjettforslag tar høyde for det. For å få dette til, fremmer rådmannen forslag om økning i
eiendomsskatten. Det har ikke vært enkelt, men rådmannen mener likevel at hensynet til
innbyggernes behov for tjenester må veie tyngre enn den økte belastningen på de som har
eiendommer i kommunen. I dette bildet hører også med at Gran kommune i dag ligger lavt når
det gjelder sum av kommunale eiendomsavgifter og eiendomsskatt. Selv etter en økning av
satsen for eiendomsskatt opp til 5 promille, vil nivået være moderat sammenlignet med andre
kommuner.
Dersom vi lykkes med å drive et offensivt utviklingsarbeid, vil det også kun gi økt økonomisk
handlingsrom framover. Et slik handlingsrom kan selvsagt også, på et senere tidspunkt,
benyttes til en reduksjon av eiendomsskatten.
GRAN KOMMUNE
20
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Arbeidet med budsjett og økonomiplan er ikke ferdig i og med framleggelsen av rådmannens
forslag, heller ikke for administrasjonen. Som nevnt er rådmannen innstilt på å bidra
konstruktivt for å legge til rette for at den politiske delen av behandlingen skal skje på en best
mulig måte. Dette selvsagt også om de politiske prioriteringene skulle være annerledes enn de
som ligger til grunn for rådmannens forslag.
Politikere og administrasjon har en felles interesse i å gjøre en best mulig jobb for
innbyggerne. Derfor blir resultatene også best når vi makter å spille godt sammen.
Forhåpentligvis oppleves det foreliggende forslaget som en invitasjon til slikt godt samspill.
Jaren 22. september 2015
Arne Skogsbakken
rådmann
GRAN KOMMUNE
21
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
2. MÅL OG TILTAK
2.1 GRAN KOMMUNES VISJON OG MÅL 2030
Visjon: «Gran kommune – inkluderende, stolt og nyskapende»
Gran kommunes visjon gir uttrykk for grunnleggende verdier som vi ønsker skal prege
kommunen som samfunn og organisasjon. Formuleringene skal gi oss noe å strekke seg etter.
Inkluderende:
I Gran kommune skal alle oppleve seg inkludert – uavhengig av status, hudfarge, legning, helse,
arbeidskapasitet eller økonomi. Opplevelsen av å være inkludert og verdifull bidrar til personlig
utvikling. Derfor vil vi at en inkluderende holdning skal prege lokalsamfunnet.
Stolt:
Å bo i Gran skal gi en følelse av å bo i en kommune som har verdier vi kan være stolte av, som
verdighet, rettskaffenhet, omsorgs- og ansvarsfølelse. Kommunen har rike tradisjoner knyttet
til historie, landskap og kultur som vi er stolte av og vil legge vekt på. Vi vil utvikle kommunen
slik at innbyggerne kan kjenne på fellesskapet vi er en del av, der vi tar vare på det beste i
fortiden og videreutvikler det for framtiden.
Nyskapende:
Innbyggere og storsamfunnet vil ha nye forventinger til kommunen som samfunnsutvikler og
tjenesteyter i framtiden. Vi ønsker å ha en kontinuerlig utvikling av kommunale tjenester, og
være åpen for nye metoder og organisasjonsformer for å gi stadig bedre tjenester.
Lokalsamfunnene må være åpne for etableringer av nytt næringsliv og nye former for
tjenesteyting og arealbruk for å utvikle attraktive lokalsamfunn.
Overordnet mål: I 2030 kjennetegnes Gran kommune av et bærekraftig lokalsamfunn som gir
velferd og god livskvalitet til innbyggerne
Et bærekraftig lokalsamfunn innebærer et samfunn med en utvikling som imøtekommer
dagens behov uten å ødelegge mulighetene for at kommende generasjoner skal få dekket sitt
behov (http://www.ssb.no/natur-og-miljo/barekraft/hva-er-barekraftig-utvikling). Bærekraftig
utvikling hviler på tre pilarer, og alle tre må være ivaretatt før en kan si at en har en
bærekraftig utvikling:
Økonomiske forhold: Vi må ha en kommunal økonomi som er bærekraftig slik at vi har et
investerings- og driftsnivå på kommunale tjenester som innebærer at fremtidige generasjoner
ikke må gjøre vesentlig reduksjoner i tjenestenivået på grunn av for høyt tjenestenivå eller
overinvesteringer i dag. Samtidig må det offentlige bidra til å legge grunnlag for et næringsliv
som kan gi arbeidsplasser og utkomme for innbyggerne i Gran i dag og i fremtiden.
Sosiale forhold: I folkehelseoversikten for Gran er sosial ulikhet som en utfordring drøftet og
gjennom behandlingen av denne har vi pekt på kosthold, fysisk aktivitet og
foreldrekompetanse som sentrale utfordringer for Gransamfunnet. De offentlige
velferdstjenestene er særlig innrettet på å motvirke sosial ulikhet og fremme god helse.
Gjennom en befolkningsvekst som forutsatt i befolkningsframskrivingene for Gran vil vi få en
GRAN KOMMUNE
22
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
økt andel innvandrere i befolkningen i fremtiden. Det vil derfor være viktig å arbeide for
inkludering av alle i arbeid og samfunnsliv.
Miljømessige forhold: Som en sentral landbrukskommune har vårt lokalsamfunn et særlig
ansvar for at landbruksarealet ivaretas og at nasjonalt viktige kulturlandskapsverdier på
Tingelstadhøgda og naturfredningsområdene og arealene rundt disse i Viggadalen og
Røykenvika sikres. Vi må sørge for en utvikling som ikke reduserer det biologiske mangfoldet
og ivaretar naturverdiene i kulturlandskapet, skogområdene og innsjøene våre. Norge skal i
følge nasjonale målsettinger redusere klimagassutslippene med 30 % innen 2020 (i forhold til
1992 nivå) og være karbonnøytralt innen 2050. Det finnes ikke gode målekriterier for lokale
klimagassutslipp, men Gran kan bidra til nasjonale mål ved å føre en politikk som baserer seg
på utskifting av fossilt brensel til oppvarming og reduksjon av utslipp fra transport. Her har
kommunene sentrale virkemidler gjennom arealpolitikk og i egen kommunal drift. Skogsdriften
er viktig for opptak og binding av CO².
2.2 HOVEDUTFORDRINGER FOR GRAN KOMMUNE I
FIREÅRSPERIODEN
Tidlig og tverrfaglig innsats:
På bakgrunn av folkehelsearbeidet og utarbeidelse av folkehelseprofil for Gran er det naturlig å
peke ut tidlig og tverrfaglig innsats som en grunnpilar i det forebyggende folkehelsearbeidet.
Dette er et av de viktigste grepene for å arbeide med de utfordringene barn og unge står
overfor, spesielt knyttet til trivsel og psykisk helse. Tidlig og tverrfaglig innsats er også viktig i
arbeidet med personer som har ulike funksjonsnedsettelser, og ikke minst i forhold til eldre
med omsorgsbehov.
Bosettings- og utbyggingsmønsteret:
Gran har en stor grad av spredt bosetting, og dette vil fortsatt sette sitt særpreg på bygda. Det
er en stor reserve av arealavklarte boligområder i hele kommunen, og av hensyn til utnytting
av eksisterende infrastruktur, jordvern og samordnet areal- og transportplanlegging bør disse
bygges ut før det omdisponeres nye utbyggingsområder. Det vil i åra framover først og fremst
være behov for flere leiligheter og småhus i sentrumsnære områder. For å gi befolkningen
valgfrihet med tanke på ulike typer boliger ønsker kommunen å legge til rette for at det er et
variert boligtilbud i hele kommunen.
Den kommunale tjenestestrukturen:
Befolkningsframskrivinger og utviklingen i boligbyggingen de siste årene viser at det vil bli flere
eldre og sterkere vekst i tettstedene enn i grendene. For å kunne gi et bærekraftig
tjenestetilbud med god kvalitet og stabil driftsøkonomi til innbyggerne i hele kommunen, er
det nødvendig å sørge for at vi har store nok driftsenheter med bygningsmessig
tilfredsstillende standard. Det vil derfor være riktig å endre tjenestestrukturen i retning av
større enheter, i nye eller nyrestaurerte lokaler og med større og bedre fagmiljøer.
Nye behov vil oppstå og det vil være behov for endringer i måten vi yter tjenestetilbudet på. Vi
må derfor legge til rette for nyskaping og innovasjon innenfor de kommunale tjenestene. Hvis
vi skal oppnå dette må det være anledning til å prøve ut nye metoder og løsninger.
GRAN KOMMUNE
23
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
2.3 MÅL I KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL
2.3.1 Befolkningsutvikling og næringsliv
I 2030 har Gran kommune:
• en befolkning på rundt 16 000 og en forsterket tettstedsstruktur med Gran som
regionsenter
• et variert næringsliv med levende landbruk, forsterket handelsnæring og nye etableringer
av bedrifter innen produksjon, logistikk og privat tjenesteyting
2.3.2 Bosetting, tettstedsutvikling og infrastruktur
I 2030 har Gran kommune:
• en areal- og ressursforvaltning som tar vare på natur- og kulturverdiene
• reduserte lokale klimagassutslipp i tråd med nasjonale mål
• et variert bo-, service- og handelstilbud til befolkningen gjennom utvikling av
sentrumskvalitetene i Brandbu og Gran og en større andel boliger i gangavstand til
kollektivknutepunkt
• en variert boligmasse med mange livsløpsboliger og flere bokollektiver for eldre som
stimulerer til å opprettholde funksjoner og trivsel
• en økt andel av befolkningen som går og sykler til arbeid, skole og fritidsaktiviteter
• oppgraderte kollektivforbindelser til Oslo, Gjøvik, Gardermoen og Hønefoss
• en stabil og trygg offentlig infrastruktur og utvidet bredbånds- og mobil-dekning
2.3.3 Folkehelse og oppvekst
I 2030 har Gran kommune:
• en befolkning med god psykisk og fysisk helse
• offentlige tjenester som forebygger helseplager og yter tidlig tverrfaglig innsats
• et oppvekstmiljø som fremmer læring og trivsel
2.3.4 Kultur og fritidstilbud
I 2030 har Gran kommune:
• et variert kultur- og fritidstilbud som bidrar til et meningsfullt liv
• et mangfoldig og aktivt frivillig foreningsliv
• gode arenaer og møteplasser for kulturlivet
2.3.5 Omsorg og livskvalitet
I 2030 har Gran kommune offentlige tjenester for personer med bistandsbehov som ivaretar
brukernes selvstendighet og styrker deres evne til å hjelpe seg selv
2.3.6 Kommunale tjenester
I 2030 har Gran kommune kostnadseffektive offentlige tjenester av god kvalitet, med færre og
mer robuste tjenestesteder med evne til nyskaping og utvikling
GRAN KOMMUNE
24
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3. MÅL OG BUDSJETT FOR VIRKSOMHETENE
3.1 NOEN FORUTSETNINGER SOM ER VIKTIG FOR UTARBEIDELSEN
AV BUDSJETTET
3.1.1Pensjon/premieavvik
Pensjon består av 3 størrelser; pensjonspremie, netto pensjonskostnad og premieavvik. Den
betalte premien har betydning for likviditeten. Netto pensjonskostnaden (pensjonskostnad
beregnet av aktuarer ut fra forutsetninger fastsatt av Finanstilsynet og Kommunal- og
moderniseringsdepartementet) skal utgiftsføres i regnskapet og har direkte betydning for årets
driftsbudsjett. Årets premieavvik (differanse mellom betalt premie og netto pensjonskostnad)
skal fordeles (amortiseres) og utgiftsføres i påfølgende år. Høye premieavvik som medfører at
det samlede premieavviket øker gjør at likviditeten svekkes.
Det er ikke varslet store endringer i premiesatsene fra 2015 til 2016. Det er lagt inn forutsetning
om en lønnsvekst på ca 3% i aktuarberegningene. Den betalte premien til KLP er vesentlig høyere
i 2016 enn i 2015. Dette skyldes at premien i 2015 ble redusert med en høy tilbakeføring av
overskudd fra KLP (tilbakeføring fra premiefond) etter KLP’s regnskap for 2014. I tillegg var det
krevd inn for mye reguleringspremie i 2014 noe som ble justert i premieinnbetalingen i 2015.
Premieinnbetalingen til KLP for 2016 vil bli påvirket av en eventuell tilbakeføring av overskudd
når regnskapet for 2015 er klart.
Netto pensjonskostnaden øker noe fra 2015 til 2016 og medfører økte driftsutgifter. I tillegg til
økningen i netto pensjonskostnad skal også amortisert premieavvik (premieavvik fra tidligere år)
utgiftsføres i driftsbudsjettet.
Amortiseringstiden for tidligere års premieavvik har vært 15 og 10 år. Fra og med premieavviket
for 2014 ble amortiseringstiden endret til 7 år.
Akkumulert premieavvik per 31. desember 2014 er 74,6 mill kr. Premieavviket for 2015 er
negativt (reduserer tidligere års akkumulerte avvik) og estimert til 3,1 mill. eks arbeidsgiveravgift.
Premieavviket for 2016 er i flg aktuarberegninger forventet å bli 23,4 mill kr eks
arbeidsgiveravgift. Premieavviket for 2016 vil bli påvirket av en eventuell tilbakeføring av
overskudd fra KLP når regnskapet for 2015 er klart.
3.1.2 Selvkostberegninger
Gran kommune beregner kommunale gebyrer i tråd med retningslinjer for beregning av selvkost
for kommunale betalingstjenester (H-3/14, Kommunal og moderniseringsdepartementet,
februar 2014). Selvkost innebærer at kommunens kostander med å frembringe tjenestene skal
dekkes av gebyrene som brukerne av tjenesten betaler. Kommunen har ikke anledning til å tjene
penger på tjenestene. En annen sentral begrensning i kommunens handlingsrom er at overskudd
fra det enkelte år skal tilbakeføres til abonnentene eller brukerne i form av lavere gebyrer innen
de neste fem årene.
Forurensningsloven setter et lovmessig krav om at tømming av slamavskillere (septiktanker) skal
danne grunnlag for innbyggernes gebyrer. Gran kommune har vedtatt at selvkost skal danne
grunnlag for innbyggernes gebyrberegning i vann- og avløps-tjenesten. Når det gjelder
tjenestene; plan– og byggesaksbehandling, oppmåling og matrikkelføring og feiing er det ikke
GRAN KOMMUNE
25
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
vedtak om 100 % kostnadsdekning av disse tjenestene. Det vil bli lagt fram forslag om 100 %
kostnadsdekning for disse tjenestene med virkning fra 2016. Bakgrunn for dette er at i år med
høye gebyrinntekter vil disse bli avsatt til bundet fond til framtidig bruk i år med lavere
gebyrinntekter.
Det er en rekke faktorer som Gran kommune ikke alene rår over i forhold til hva
selvkostresultatet for det enkelte år vil bli. De viktigste faktorene er budsjettårets forventete
kalkylerente (5-årig SWAP-rente + ½ %-poeng jfr H-3/14 ), gjennomføringsevne på planlagte
prosjekter (kapasitetsbegrensninger internt og eksternt), samt (uventede) inntekter fra nye
abonnenter eller brukere. I sum fører dette til at det er utfordrende å treffe med budsjettet.
Gebyrene justeres etter prisveksten i statsbudsjettet. Ved reduksjon av gebyr eller økning utover
ordinær prisvekst fremmes egne saker til politisk behandling.
Det er pr 31.12.2014 avsatt følgende på bundne fond knyttet til selvkosttjenestene:

8,5 mill kr til avløp
 2,5 mill til septik
Bundet fond knyttet til vann ble tømt i 2014 og deler av underskuddet i tjenesten (0,3 mill kr) ble
ikke dekket inn. Dette vil bli dekket inn ved framtidige overskudd.
3.1.3 Kommuneproposisjonen og statsbudsjettet
Kommuneproposisjonen fra mai 2015 er innarbeidet i budsjettforslaget. Statsbudsjettet legges
fram av regjeringen 7. oktober og vil måtte innarbeides etter at dette dokumentet er
presentert for videre politisk bearbeiding.
3.2 RÅDMANN OG STAB
Beskrivelse av virksomheten
Stabenes viktigste oppgaver er å forvalte lover og avtaleverk, legge til rette for effektiv
utnyttelse av IKT-systemene, bidra til god økonomistyring og gi veiledning og støtte. Hensikten
er å bidra slik at Gran kommune når sine mål, framstår som en god arbeidsgiver og leverer
gode tjenester til innbyggerne.
Informasjon
Arbeidsområder: Journalføring og faglig ansvar for kommunens arkiv, sentralbord og
publikumstjenester på vegne av virksomhetene, tilrettelegging for politiske møter,
gjennomføring av valg. Drift, opplæring, brukerstøtte og utvikling innenfor web- og
sakarkivsystem, samt informasjons- og kommunikasjonsoppgaver. Arbeidet er fordelt på
ansatte i Dokumentsenteret, Kommunetorget, rådgiver i ordfører- og rådmannssekretariatet
og kommunikasjonsrådgiver.
Økonomi og IKT
Økonomi : Regnskap/budsjett, fakturering, innfordring, finansforvaltning,
innkjøp/rammeavtaler, utvikling og opplæring i bruk av økonomisystemene. I tillegg har
avdelingen ansvar for vederlagsberegning av brukere i institusjon og ajourhold av
kommunaltekniske registre og regelstyrt saksbehandling for teknisk avdeling.
IKT : Drift av felles IKT-ressurser og telefoniløsning, brukerstøtte felles systemer, fagansvar for
utvikling av kommunens IKT-policy og -sikkerhetspolicy, IKT-rådgivning til kommunens ledelse
GRAN KOMMUNE
26
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
og resultatenheter og IKT-teknisk bistand ved tjenesteutvikling og prosjektering. I tillegg
kommer drift av servere, infrastruktur og brukeradministrasjon for skole IKT.
Personal
Arbeidsområder: Opplæring av ledere i lov og avtaleverk, personal- og lønnsadministrasjon.
Overordnet ansvar for utvikling og bruk av HR-systemet, drøftinger og forhandlinger etter
Hovedavtalen og Hovedtariffavtalen samt oppfølging av pensjon.
Avdelingen har også ansvaret for lærlingeordningen, sekretariat for Arbeidsmiljøutvalget,
frikjøpsordningen for tillitsvalgte og helse-miljø og sikkerhet på overordnet nivå.
Investeringsprosjekter
En stilling hos rådmannen med ansvar for utvalgte byggeprosjekter.
Mål for fireårsperioden

Å løfte organisasjonen Gran kommune slik at vi kan følge den digitale utviklingen som
skjer i offentlig sektor. God styring med økonomien gjennom gode
rapporteringsrutiner.

Informasjon fra kommunen til innbyggerne skal være nyttig, lett å forstå og lett å
finne.
Forenkling av rutiner og arbeidsmåter for personalforvaltning.
Øke nærværet i hele organisasjonen til minimum 95 %.


GRAN KOMMUNE
27
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett
2014
2015
2016
33 588
30 174
33 495
-4 867
-1 551
-2 472
28 721
28 623
31 023
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
Utgifter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Intern justering fra 3.2 til 1.0
Medarbeiderundersøkelse
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
Innsynsløsning
Ehandelsløsning - Årlig lisenser
Sum
1 640
-719
707
-200
183
-20
-31
Inntekter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sum
Øk.plan
2017
34 005
-2 472
31 533
2017
1 640
-719
707
Øk.plan
2018
33 800
-2 472
31 328
2018
Øk.plan
2019
34 000
-2 472
31 528
2019
1 640
-719
707
62
1 622
183
-20
-31
-190
62
1 632
1 640
-719
707
-200
183
-25
-31
-190
62
1 427
-1 640
719
-921
-1 640
719
-921
-1 640
719
-921
-1 640
719
-921
300
300
500
300
500
300
500
300
-82
714
467
1 699
300
-82
714
467
2 199
300
-82
714
467
2 199
300
-82
714
467
2 199
183
-25
-31
-190
62
1 627
Nye tiltak
Utgifter
Reduksjon driftsbudsjett (-450 i 2015)
IKT innsynsløsninger, mer selvbetjening, digitalt førstevalg
Digitalisering av tjenester og selvbetjeningsløsninger / Digitalt
førstevalg for innbyggerne
Generell rammereduksjon 2016
Styrket beredskap og informasjonsikkerhet
Utvikling/inovasjon
Sum
GRAN KOMMUNE
28
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.3 FELLESTJENESTER
Beskrivelse av virksomheten
Budsjettområdet omfatter fellesutgifter som: Avsetninger til ansattes pensjonspremie,
ufordelt lønnsvekst for kommende lønnsoppgjør, strømutgifter for hele kommunen, samt
utgifter til Hadeland skatteoppkreverkontor som driftes av Lunner kommune. I tillegg er
overføringer til Gran kirkelige fellesråd og andre næringsformål flyttet hit. Midler til
kommunens lærlingeordning og tillitsmannsordningen er lagt her.
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett
2014
2015
2016
55 276
63 487
60 098
-4 484
-2 989
-2 506
50 792
60 498
57 592
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
Øk.plan
2017
57 785
-2 506
55 279
2017
Øk.plan
2018
60 421
-2 506
57 915
2018
Øk.plan
2019
59 827
-2 506
57 321
2019
Utgifter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Kap 4 gitt til VL kr 6 483 tatt ut her
Pensjon/premieavvik (31 135' i 2015)
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
Støtte til kremasjon, Gran kirkelige fellesråd
Fsk 70/14 Seniorpolitiske tiltak
Seniorpolitiske fordelt områdene (700 fra 2015)
94
423
-6 483
958
25
91
-100
800
94
423
-6 483
1 377
25
91
-100
800
94
423
-6 483
4 013
25
91
-100
800
94
423
-6 483
3 069
25
91
-100
800
Sum
-4 192
-3 773
-1 137
-2 081
-94
-423
1 000
-94
-423
1 000
-94
-423
1 000
-94
-423
1 000
483
483
483
483
-600
-600
-600
-200
250
-200
700
253
803
-200
250
-1 632
-200
250
-1 632
253
-1 929
253
-1 929
-200
250
-1 632
350
253
-1 579
-
-
-
-
Inntekter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Kompensasjon for internkostnader tomtesalg i Mohagen sør
Sum
Nye tiltak
Utgifter
Innsparing strøm - gatelysprosjektet
Språkpraksisplasser i kommunale virksomheter, for
flyktninger kr. 200 000 inne i ramma for 2015
Bjoneroa kulturbygg (Brannsikring fordeles over 2016-2019)
Innsparing strøm/fyring EPC-prosjekter
Reguleringsplan Ål og Bjoneroa kirkegård
Skatteoppkreveren
Sum
Inntekter
Sum
GRAN KOMMUNE
29
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.4 GRUNNSKOLE
Beskrivelse av virksomheten
Virksomheten grunnskole har 9 barneskoler og 1 kombinert barne- og ungdomsskole.
Elevtallet ved disse skolene er inneværende skoleår mellom 47 og 202 elever. Antallet årsverk
pedagoger varierer fra 6,5 til 22. Det er skolefritidsordning ved alle skolene med barnetrinn.
Det er to rene ungdomsskoler som inneværende skoleår har hhv. 236 og 263 elever. Begge
ungdomsskolene har ca. 28 årsverk pedagog.
Ved Jaren skole og Brandbu ungdomsskole er det innføringsklasser for hhv. 2.-7. trinn og 8.-10.
trinn. Innføringsklassene er for minoritetsspråklige elever uten, eller med svært begrensede
norskkunnskaper. Loven gir tillatelse til at elevene går i innføringsklassen i inntil to år. De fleste
elevene har blitt tilbakeført til sin nærskole etter et skoleår, og får særskilt norskopplæring
videre der.
Gran kommune har stadig elever som har behov for alternative opplæringsarenaer.
Inneværende skoleår har vi egne ansatte som gir opplæringstilbud til ulike elevgrupper på to
gårder. I tillegg kjøpes tjenester fra ulike tilbydere ut fra behov.
Skolene har en sentral plass som arena for ulike idretts- og kulturaktiviteter, og som
samlingspunkt for folk i nærmiljøet, spesielt på enkeltdager som 17. mai.
Mål for fireårsperioden
Ved overgang til neste klassetrinn har elevene et kunnskaps- og ferdighetsnivå som gjør dem
godt forberedt på kravene de møter, og elevene er motiverte for videre læring og skolegang.




Skole skal forsterke tidlig innsats gjennom å øke kompetansen og forbedre
systemarbeidet i samarbeid med virksomhetene barn og familie og barnehage.
Skolen skal gi alle elever en trygg, inkluderende og forutsigbar skolehverdag med
opplæring tilpasset deres forutsetninger og behov i et fellesskap med andre.
Skolen skal bidra til å fremme elevenes fysiske og psykiske helse, trygghet, trivsel og
læring.
Skolen skal bidra til at elevene får en mobbefri hverdag (null-toleranse for mobbing).
GRAN KOMMUNE
30
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Investering
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
169 492 166 422 166 706 165 056 163 636 163 636
-30 205
-24 000
-24 727
-24 727
-23 827
-23 827
139 287 142 422 141 979 140 329 139 809 139 809
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
Utgifter
Interne justeringer
Harmonisering 2016
Satsning på regning og matematikk gitt 2014 og 2015
Effekt Brandbu Barneskole
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
Generell rammereduksjon 2016
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
Sum
Inntekter
Harmonisering 2016
Sum
2016
2017
2018
2019
125
727
-150
-1 500
1 884
-326
-150
-326
284
125
727
-300
-3 000
1 884
-326
-150
-326
-1 366
125
727
-300
-3 000
1 884
-326
-170
-326
-1 386
125
727
-300
-3 000
1 884
-326
-170
-326
-1 386
-727
-727
-727
-727
-727
-727
-727
-727
-500
-900
-1 400
900
900
Nye tiltak
Utgifter
Redusert ramme pga PPT og tidlig innsats tiltak
Utviklingsveileder ungd.trinn
Sum
-
-
-500
-900
-1 400
Inntekter
Utviklingsveileder ungd.trinn - statsmidler
Sum
-
-
900
900
GRAN KOMMUNE
31
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.5 BARNEHAGE
Beskrivelse av virksomheten
Barnehagens samfunnsmandat er å tilby barn under opplæringspliktig alder et omsorgs- og
læringsmiljø som er til barns beste. Barnehage skal både være en pedagogisk virksomhet og et
velferdstilbud for småbarnsforeldre.
Gran kommune har 6 ordinære kommunale barnehager, 1 kommunal familiebarnehage fordelt
på 6 hjem og en friluftsavdeling. Det er 6 ordinære private barnehager 3 private
familiebarnehager. Totalt 16 barnehager fordelt på 22 ulike steder i kommunen.









Ansvar for dimensjonering av barnehagetilbudet totalt slik at kommunen oppfyller den
lovfestede retten til barnehageplass.
Ansvar for finansiering av alle barnehager (kommunale og private)den økonomiske
rammen på tjenesteområdet barnehage
Spesialpedagogisk hjelp til førskolebarn og drift av det spesialpedagogiske team
Tilsyn og godkjenning av barnehager
Veiledningsansvar for private barnehager
Kommunens samarbeid med Fylkesmannen og rapportering på barnehageområdet
Kompetanseutvikling i alle barnehager
Vedtaksmyndighet for redusert foreldrebetaling for alle barnehager (kommunale og
private)
Drift av 7 kommunale barnehager
Mål for fireårsperioden
Virksomhetsområde barnehage skal bidra til å fremme god omsorg, læring og lek for barn i
kommunen i nært samarbeid med foresatte.



Barnehage skal bedre de fysiske rammebetingelsene i de kommunale barnehagene
ved etablering av ny barnehage og øke vedlikeholdet i de øvrige.
Barnehage skal forsterke tidlig innsats gjennom å øke kompetansen og forbedre
systemarbeidet i samarbeid med virksomhetene barn og familie og skole.
Barnehage skal arbeide for å øke andelen pedagoger i barnehagene.
GRAN KOMMUNE
32
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
85 590
89 303
89 741
90 941
92 181
92 181
-11 526
-10 159
-10 264
-10 664
-10 914
-10 914
74 064
79 144
79 477
80 277
81 267
81 267
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
Utgifter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
358
-353
603
-60
-14
2017
2018
2019
Generell rammereduksjon 2016
Sum
-196
338
358
-353
603
-60
-14
-200
-196
138
Inntekter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sum
-358
353
-5
-358
353
-5
-358
353
-5
-358
353
-5
Utgifter
Reduser bet/flexibelt opptak
Ny kommunal barnehage
Nye plasser - barn med lovfestet rett
Sum
500
-1 000
600
100
500
-1 000
2 000
1 500
500
-1 000
3 250
2 750
500
-1 000
3 250
2 750
Inntekter
Nye plasser - barn med lovfestet rett
-100
-500
-750
-750
Sum
-100
-500
-750
-750
Bortfall av husleie Moen barnehage
358
-353
603
-70
-14
-200
-196
128
358
-353
603
-70
-14
-200
-196
128
Nye tiltak
GRAN KOMMUNE
33
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.6 BARN OG FAMILIE
Beskrivelse av virksomheten
Virksomhet barn og familie består av fem ansvarsområder som alle arbeider med barn og
familier og deres nettverk, i tillegg til voksne med ulike utfordringer. Barn og familie skal ut fra
virksomhetens ulike oppdrag, arbeide særskilt for fremming, forebygging og tidlig innsats,
samt også med behandling og tiltaksarbeid. Virksomheten skal arbeide for utvikling av
systematisk og helhetlig arbeid, både på tvers i virksomheten og med samarbeidende
virksomheter
Barneverntjenesten
Barneverntjenesten har ansvar for tiltak etter lov, gir råd og veiledning til barn, barnefamilier
og samarbeidsinstanser. Barneverntjenesten iverksetter og følger opp hjelpetiltak (veiledning,
støttekontakt, besøkshjem, fritidsaktiviteter) og iverksetter og følger opp omsorgstiltak
(fosterhjem, institusjon). Administrasjon av omsorgsvikartjenesten som gir hjelp til
barnefamilier med ulik problematikk, ligger på barneverntjenesten. Barneverntjenesten har
12,5 årsverk, fordelt på undersøkelsesteam, tiltaksteam, miljøterapeut, omsorgsvikarer,
tilsynsfører og merkantil ressurs.
Helsesøster og jordmortjeneste
Helsesøster og jordmortjeneste arbeider helsefremmende og forebyggende gjennom
opplysning og rådgivning (helsestasjon, skolehelsetjeneste, helsestasjon for ungdom). Jordmor
følger gravide gjennom svangerskapet og er ansvarlig for oppfølgingstilbud til alle gravide som
er ansatt i Gran kommune («Gravid og i arbeid»). Foreldreveileder gir veiledning til foreldre og
ansatte i barnehage og skole. Tjenesten arbeider også med smittevern, miljørettet helsevern
og reisevaksinasjon og teller 10,7 årsverk.
Pedagogisk psykologisk tjenesten (PPT)
Pedagogisk psykologisk tjenesten (PPT) er en sakkyndig instans som skal bidra til å sikre den
enkeltes rett til opplæring og hjelp ut fra Opplæringsloven, og skal hjelpe skoler og barnehager
i arbeidet med kompetanseutvikling og organisering for å legge opplæringen bedre til rette for
elever med særskilte behov. PP-tjenesten skal bidra til at barn, unge og voksne får et helhetlig
og samordnet tilbud, bl.a. gjennom utstrakt og systematisk tverrfaglig samarbeid og samarbeid
med 2.linjetjenesten, og bistå med veiledning til foresatte/barn og skoler/barnehager.
Tjenesten har 6,1 årsverk, fordelt på pp-rådgivere, logopediressurs, musikkterapeut, sekretær
og leder.
Psykisk helsetjeneste
Psykisk helsetjeneste er organisert i tre områder: 1) Behandlings- og oppfølgingsteam som
tilbyr individuelle samtaler og oppfølging av personer med psykiske lidelser eller personer i
vanskelig eller kritiske livssituasjoner, både voksne, barn og unge og deres familier. 2)
Haugsbakken som er et botilbud med nærhet til heldøgns bemanning for til sammen 15
beboere. To av leilighetene er beredskapsleiligheter. 3) Dagsenter for psykisk helse, lokalisert
på Haugsbakken, som gir tilbud om ulike aktiviteter på dag-kveldstid. Psykisk helsetjeneste
organiserer kommunens kriseteam. Psykisk helsetjeneste teller 17,69 årsverk totalt.
Sosialtjenesten NAV Hadeland
Sosialtjenesten NAV Hadeland gir råd og veiledning som bidrar til å forebygge og/eller løse
sosiale problemer. Det arbeides målrettet med å få mennesker i arbeid eller aktivitet. Alle
statlige virkemidler benyttes for å bidra til å sikre deltakelse i arbeidslivet eller en form for
aktivitet. Tjenesten omfatter også rusforebyggende arbeid rettet mot barn og ungdom, samt
tiltaksarbeid rettet mot rusavhengige bosatt i kommunen. Det ytes økonomisk sosialhjelp etter
lov om sosiale tjenester, og egne økonomirådgivere bistår i krevende økonomi- og gjeldssaker.
GRAN KOMMUNE
34
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Gran kommune er vertskommune for sosialtjenesten for Lunner og Gran, som er del av NAV
Hadeland. Andelen kommunale årsverk er 16,8, fordelt på 5 team.
Mål for fireårsperioden
Barneverntjenesten skal gjennom tidlig innsats bidra til at utsatte barn og unge får nødvendig
hjelp til rett tid.
Helsesøster og jordmortjenesten skal bidra til å fremme psykisk og fysisk helse og forebygge
sykdommer og skader hos barn, unge og gravide.
NAV Hadeland skal arbeide for å bidra til at flere kommer i arbeid eller aktivitet. 60 % av
arbeidssøkere kommer i arbeid.
PP-tjenesten skal gjennom tidlig innsats bidra til at flere barn fullfører skolegangen, uten
behov for spesialundervisning.
Psykisk helsetjeneste skal forebygge psykiske lidelser, samt behandle og forebygge forverring
av eksisterende sykdom.
GRAN KOMMUNE
35
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
84 324
84 026
84 717
84 637
84 232
83 932
-24 398
-20 646
-19 359
-19 359
-19 359
-19 359
59 926
63 380
65 358
65 278
64 873
64 573
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
Utgifter
Interne justeringer
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Helsesøster:
Statsbudsjett - satsing skolehelse/helsestasjon
NAV Hadeland:
Flyktningmidler fra 5.0
Økt ramme sosialhjelp
"En meningsfull hverdag" kst 93/13 og 126/13
Barnevern:
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
Generell rammereduksjon 2016
Sum
Inntekter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sum
2016
2017
2018
2019
-1 825
-1 507
220
-1 825
-1 507
220
-1 825
-1 507
220
-1 825
-1 507
220
699
699
699
699
600
1 400
600
1 400
-80
600
1 400
-180
600
1 400
-180
539
-25
-47
-163
539
-25
-47
-163
539
-30
-47
-163
539
-30
-47
-163
-109
-189
-294
-294
1 507
-220
1 287
1 507
-220
1 287
1 507
-220
1 287
1 507
-220
1 287
500
500
-300
500
200
Nye tiltak
Utgifter
PPT styrkes med 1 stilling 300` innarb i 2015
300
300
Trygg oppvekst- ambulerende tverrfaglig innsatsteam – delvis skjønnsmiddelfinansiering
500
500
Sum
800
800
Inntekter
Sum
GRAN KOMMUNE
-
36
-
-
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
-
3.7 HELSE OG OMSORG
Innenfor tjenesteområdene i helse og omsorg har det over tid vokst fram et behov for å
tilpasse organiseringen til og i større grad møte de krav og forventninger som stilles til
kommunen som tjenesteyter på en bedre måte. I hovedsak dreier det seg om en omfordeling
mellom institusjonstjenesten og hjemmetjenesten, med en inndeling etter tjenesteområdene.
Det opprettes og en egen seksjon for fellestjenester som utgår fra husøkonomavdelingen.
Helse og omsorg har fra 1.9. gjort en omfordeling av oppgave – og ansvarsområder på
seksjonsledernivå etter følgende inndeling
Seksjon for institusjonstjenester
Helse- og omsorgssentrene Marka og Skjervum har til sammen seks avdelinger med totalt 127
plasser. Sykehjemsavdelingene er delt inn etter ulike tjenestetilbud; 79 langtidsplasser, 25
demensplasser, 23 korttids- og avlastningsplasser og tre plasser for kommunalt akutt
døgnopphold (KAD), hvorav den ene selges til Lunner.
Totalt jobber det ca 121 årsverk ved helse- og omsorgssentrene.
Seksjon for hjemmetjenester
Hjemmetjenesten i Gran består av tre distrikt: Bjoneroa, Brandbu og Gran, samt dagsenter for
eldre. Til sammen er det ca. 64 årsverk og pr. 01.09.2015 er det ca. 500 personer som mottar
bistand. Hjemmetjenesten yter tjenester i vidt omfang fra trygghetsalarm, praktisk bistand til
omfattende pleie- og omsorgstjenester.
Seksjon for tilrettelagte tjenester
•
12 tjenestesteder
•
Ca 100 brukere i bolig, «satellitt» og avlastning. - Dagsenter og avlastning - Til sammen
ca. 120 årsverk pluss oppdragskontrakter
Tilrettelagte tjenester yter tjenester overfor psykisk utviklingshemmede, ervervede skader og
overfor de med behov for tilrettelegging for å mestre hverdagen.
Seksjon for ergo – og fysioterapi og legetjenesten
•
Ergo- og fysioterapi -11,73 årsverk - Kommunale legetjenester -5,57 årsverk
•
Innsatsteam - 3 årsverk
Herunder gis det ergo- og fysioterapitjenester for barn, voksne og eldre. Innsatsteamet er
svært viktig i pasientoverføring mellom sykehus/ sykehjem og hjem. Kommunale legetjenester
ved sykehjem, helsestasjon og ved legevakt hører til i denne enheten.
Seksjon for fellestjenester
Fellestjenesten er en nyopprettet seksjon i helse og omsorg som består av merkantile
tjenester, kjøkken og husøkonomavdeling med barrierevaskeri og innkjøp. Seksjonen yter ulike
servicefunksjoner overfor hele virksomheten.
Antall årsverk ca. 19.
Merkantil tjeneste har stor variasjon i arbeidsoppgaver rettet mot alle avdelinger i helse og
omsorg. Sekretær/konsulent har arbeidsoppgaver innen saksbehandling og støttefunksjoner.
Seksjonen har 2 kjøkken og produserer alle måltider til pasienter på helse- og
omsorgssentrene. I tillegg får dagbrukere og hjemmeboende i Gran kommune, mat servert
eller levert fra kjøkkenet. Kjøkkentjenesten har også ansvar for produksjon til ansattkantiner
og møter.
GRAN KOMMUNE
37
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Barrierevaskeriet er et moderne vaskeri som ivaretar de hygieniske prinsipper med ren og uren
side. Tekstiler til pasienter på helse- og omsorgssentrene blir behandlet i vaskeriet. Det tilbys
vask av tøy for hjemmeboende. I tillegg besørger barrierevaskeriet vask av arbeidstøy,
sengetøy, frotté og øvrige tekstiler.
Husøkonomavdeling har ansvar for møbler, tekstiler, øvrig inventar og utstyr, samt innkjøp,
lager og logistikk. I tillegg er avdelingen samarbeidspartner innen ombygging, nybygg etc.
Tildelingsenheten:
Tildelingsenheten er direkte underordnet helse- og omsorgssjefen. Tildelingsenheten
saksbehandler og tildeler disse tjenestene: Omsorgslønn, trygghetsalarm, praktisk bistand,
vask av tøy, helsetjenester i hjemmet, brukerstyrt personlig assistanse, dagtilbud, psykisk
helsetjeneste, avlastning, støttekontakt, individuell plan og opphold i institusjon.
Kreftkoordinator er organisert under tildelingsenheten, og har sitt virke ut i hele kommunen.
Tildelingsenheten er kommunens koordinerende enhet for habilitering - og rehabilitering.
Mål for fireårsperioden:
Tilrettelegge for at den enkelte bruker kan opprettholde sin egenomsorgsevne og
selvstendighet så langt det er mulig
•
•
•
•
•
Trygge og sikre tjenester som ivaretar omfattende og sammensatte behov hos
tjenestemottakere.
Kompetanseheving og aktiv handling for tidlig innsats og forebygging.
Tidlig innsats gjennom tverrfaglig samarbeid på tvers av virksomhetene, for best mulig
ressursutnyttelse i et forebyggingsperspektiv.
Utforske muligheter for utvikling av helse- og omsorgstjenestene gjennom bruk av
teknologi.
Øke medarbeidernes kompetanse i forhold til fornyelse og innovasjon, med vekt på
endringsledelse for alle ledere.
GRAN KOMMUNE
38
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
344 064 310 829
312 064 310 064 308 014 306 014
-95 335
-82 065
-78 774
-78 774
-78 774
-78 774
248 729 228 764
233 290 231 290 229 240 227 240
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
2017
2018
2019
1 367
1 700
3 282
-3 409
-793
-1 050
2 482
-80
-177
-588
-2 000
-633
1 700
3 282
-3 409
-793
-1 050
2 482
-130
-177
-588
-4 000
-2 683
1 700
3 282
-3 409
-793
-1 050
2 482
-130
-177
-588
-6 000
-4 683
3 464
-3 282
3 409
3 591
3 464
-3 282
3 409
3 591
3 464
-3 282
3 409
3 591
3 464
-3 282
3 409
3 591
Utgifter
Reduksjon driftsbudsjett
Kreftkoordinator
Intern justering fra 3.2 til 1.0
-350
225
-707
-350
225
-707
-350
225
-707
-350
225
-707
Trygg hjemme – rådgivningstjeneste 65+, hverdagsmestring,
velferdsteknologi– delvis skjønnsmiddelfinansiering
Fag- og kvalitetsutvikler i helse og omsorg
Sum
500
200
-132
500
200
-132
500
200
-132
500
200
-132
-3 300
3 000
-300
-3 300
3 000
-300
-3 300
3 000
-300
-3 300
3 000
-300
Utgifter
Interne justeringer
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Redusert antall vertskommunebrukere
Avvikling av 4 kjøpte plasser
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
Generell rammereduksjon 2016
PILOTen Hadeland
Sum
1 700
3 282
-3 409
-793
-1 050
2 482
-80
-177
-588
Inntekter
Øhjelps plasser (KAD) inn i ramme fra 2016 (2 plasser)
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sum
Nye tiltak
Inntekter
Merinntekt ressurskrevende ifht regnskap 2014/budsjett 2015
Inntektsbortfall tvistesak.
Sum
GRAN KOMMUNE
39
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.8 SAMFUNNSUTVIKLING
Beskrivelse av virksomheten
Samfunnsutvikling samler oppgavene for overordna planlegging, folkehelse, arealforvaltning
og landbruksforvaltning i samme virksomhet. Samfunnsutvikling har følgende fagavdelinger og
oppgaver:
Arealforvaltning Oppmåling 3,5 årsverk Plan 2,5 årsverk Byggesak 3,5 årsverk
Saksbehandling av oppmåling-, fradeling- og byggesaker
Kartdatabaser og eiendomsinformasjon, GIS
Behandling av innsendte planforslag, utarbeiding av egne plansaker og kommuneplanens
arealdel.
Rådgivning og veiledning i arealplansaker og byggesaker
Tilsyn og ulovlighetsoppfølging
Eiendomsskatt
Rådgivning; 6 årsverk (inkl. kommuneoverlege og kommunepsykolog)
Stedsutvikling, etablererkurs, Hadeland næringshage, sekretariat for Randsfjordsforbundet.
eierskapspolitikk, Stor-Oslo nord samarbeidet, bedriftskontakt, folkehelseforum,
folkehelsekartlegging, trafikksikkerhetsutvalg, beredskap, universell utforming, miljørettet
helsevern, sykehjemslegefunksjon og kommunepsykolog, kommunereform, overordnet
planarbeid m.m.
Landbrukskontoret for Hadeland 8,3 årsverk
Landbrukstilskudd
• Rådgivning, søknadsbehandling og kontroll
Jordlovsaker og konsesjonssaker
• Tiltak i landbruket
• Fradelinger
Bygdeutviklingsmidler (tradisjonelt landbruk og tilleggsnæringer)
Smil - midler (spesielle miljøtiltak i landbruket)
NMSK (nærings og miljøtiltak i skogbruket)
Skogbruksfond
Skogsveger
Biologisk mangfold
Viltforvaltning
Landbruksfaglig veiledning
Mål for fireårsperioden
God livskvalitet for innbyggerne i Gran gjennom en bærekraftig utvikling innen folkehelse og
arealbruk, og forsvarlig kvalitet på fysiske tiltak.
•
•
•
•
Utvikle sterke sentrumsområder i Gran og Brandbu med enhetlige krav for kvaliteter i
det felles uterom, og tilstrekkelige arealer for etablering av nye virksomheter og bygg.
Bidra til positiv stedsutvikling i samarbeid med lokale initiativ og ut fra stedlige
forutsetninger
Utarbeide en plan for boligbygging og klargjøre tilstrekkelige næringsarealer for
utbygging
Bidra til bærekraftig utnyttelse av landbrukets ressursgrunnlag til beste for landbruket
og Hadelands befolkning.
GRAN KOMMUNE
40
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
22 521
25 528
22 528
22 378
21 978
22 028
-9 846
-11 476
-9 518
-9 518
-9 518
-9 518
12 675
14 052
13 010
12 860
12 460
12 510
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
2017
2018
2019
Harmonisering utgift/inntekt 2015
-1 410
-1 410
-1 410
-1 410
Harmonisering utgift/inntekt 2016
102
102
102
102
GeoData drift
-50
-
-50
-
400
-600
-200
400
-600
-200
400
-600
-200
400
-600
-200
Utgifter
GeoData drift - vertskommune
Matrikkelprosjektet utgår
Sentrumsprosjekt for Gran sentrum
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
26
26
26
26
-15
-15
-15
-15
-88
-65
-250
-2 150
-88
-65
-250
-2 100
-88
-65
-250
-2 150
-88
-65
-250
-2 100
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sentrumsprosjekt for Gran sentrum
1 410
-102
200
1 410
-102
200
1 410
-102
200
1 410
-102
200
Sum
1 508
1 508
1 508
1 508
Utgifter
Oppfølging av Stedsanalysen for Gran sentrum endring av
Oppfølging av stedsutviklingsprosjekt for Brandbu 2015
Kst 108/14 Økt tilskudd reiseliv, kommunal andel
Driftstilskudd Hadelandshagen
Sum
-900
50
-850
-200
-900
50
-1 050
-200
-900
-100
-200
-1 400
-200
-900
-100
-200
-1 400
Inntekter
Tilskudd til stedutviklingsprosjekt Brandbu
Sum
450
450
450
450
450
450
450
450
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
Generell rammereduksjon 2016
Områdereguleringsplan for Lygna skisenter gitt i 2015
Sum
Inntekter
Nye tiltak
GRAN KOMMUNE
41
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.9 TEKNISK
Beskrivelse av virksomheten
Samferdsel og Park
•
•
•
•
•
Drift og vedlikehold av ca. 170 km kommunal veg
Trafikksikkerhetstiltak
Ca. 2000 gatelyspunkt
Drift av 100.000 m2 plener, 3000 trær og 8 km turstier
10 årsverk
Vann og avløp
•
•
•
•
•
•
Leverer vann til 3600 og mottar avløp fra 3200 abonnenter
4 vannverk (pluss vann fra interkommunalt vannverk)
350 km rør i bakken
2700 abonnenter med privat avløp
Prosjektering og byggeledelse
15,8 årsverk
Eiendom
•
•
•
•
•
Administrasjon, drift (vaktmestere) boligkontor og renhold
30 formålsbygg (noen av disse har flere bygninger)
Ca. 180 boenheter
Tilsvarer ca. 90.000 m2
57,3 årsverk
Brann og redning
•
•
•
•
•
Interkommunal virksomhet
Beredskap knyttet til brann og ulykker
4 brannstasjoner
Forebyggende arbeid, herunder feiing og branntilsyn
11,4 årsverk (11 heltid og 35 deltidsansatte)
Mål for fireårsperioden
Trygg og stabil kommunal infrastruktur og en tjenlig kommunal bygningsmasse.



Redusere omfanget av kommunal bygningsmasse gjennom avhending av
uhensiktsmessige bygg.
Ha en sikker effektiv vannforsyning med godt vann og nok vann til alle
Ha spesielt fokus på forebyggende arbeid og tilsyn innenfor områder som er
risikoutsatt i forhold til brannskader
GRAN KOMMUNE
42
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
92 458
93 475
95 601
97 057
97 114
98 138
-67 792
-65 075
-67 464
-68 727
-68 824
-71 478
24 666
28 400
28 137
28 330
28 290
26 660
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
Utgifter
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
Driftskonsekvenser Brandbu barneskole
Driftskonsekvenser Fagerlund Barnehage
Driftskonsekvenser Bjørklund Barnehage
Generell rammereduksjon 2016
Sum
Inntekter
Sum
2017
2018
2019
550
-25
-99
-150
200
80
-98
458
550
-25
-99
-325
800
190
-98
993
550
-30
-99
-325
800
190
-98
988
550
-30
-99
-325
800
190
-98
988
-
-
-
-
228
-500
20
2 000
-150
1 668
912
-500
220
15
40
25
20
25
50
57
50
2 000
-325
2 589
912
-500
220
15
40
25
20
30
50
114
50
2 000
-325
2 651
912
456
-500
220
15
40
25
70
35
50
171
456
50
2 000
-325
3 675
-389
-1 555
-1 555
-97
-194
-2 000
-3 652
-3 000
1 000
-3 749
-1 555
-778
-292
-778
-3 000
-6 403
Nye tiltak
Utgifter
Markadompa (P 984)
Boligplan Brandbu (Skogskoleområde PP 006)
Gjennomgang eiendomsmasseprosjekt gitt i 2015
Drift EPC
Høydeberedskap/liftbil (PP 046)
Gran sentrum - parkering/beplantning (P 913)
Gran sentrum - gang/sykkelveg etc (P914)
Utvikling Mohagen sør (P 916)
Trafikksikring (P 918)
Gran sentrum - Torg (P 860)
Boligplan - anskaffelse av leiligheter (P994)
Boligplan - utleieboligere rusomsorg (PP 023)
Gangvegstruktur Brandbu barneskole (PP 031)
Utskifting av gamle ledninger, drift
Brandbu barneskole - netto driftskonsekvens
Sum
20
50
-
Inntekter
Markadompa (P 984)
Boligplan Brandbu (Skogskoleområde PP 006)
Boligplan - anskaffelse av leiligheter (P994)
Boligplan - utleieboligere rusomsorg (PP 023)
Gebyrøkning ut over prisstigningen pga. ledningsfornyelse
Inntektsføring fra fond
Sum
GRAN KOMMUNE
43
-1 000
-1 000
-2 389
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.10 KULTUR
Beskrivelse av virksomheten
Virksomheten kultur, omfatter kulturfaglige tjenester, flyktningtjenesten og
voksenopplæringen i Gran og Lunner kommuner i.h.t. gjeldende interkommunal avtaler.
Virksomhetene omfatter 29,6 årsverk – 65 stillinger (inkl. Lunner). Flyktningtjenesten og
Voksenopplæringen er ikke medregnet, da Lunner er vertskommune for disse tjenestene.
Kulturskolen
Kulturskolen gir både sentralisert og desentralisert variert opplæring i aldersgruppen 0–19 år.
Administrasjonen, lærerarbeidsplasser og deler av undervisning er lagt til Granvang. Det selges
tjenester og undervisning til Lunner kommune. Kulturskolen selger også tjenester til lag og
foreninger som korps og teatergrupper.
Gran bibliotek
Gran bibliotek er kommunens folkebibliotek og ble fra høsten 2012 samlokalisert med
skolebiblioteket til Hadeland videregående skole. Gran bibliotek består av to enheter: Gran
hovedbibliotek og Brandbu filial.
Kulturkontoret for Lunner og Gran
Kultur og fritid
Kultur Hadeland Kultursal, ungdomsarenaen i Brandbu og tiltakene rettet mot barn/unge
gjennom høst- og vinterfestivaler og Aktiv sommer. Samarbeider med og støtter det frivillige
kulturlivet gjennom tilskudd, driftsavtaler, markedsføring, arrangementsutvikling, utleie av
lokaler og fritid organiserer og drifter kommunale kultur- og fritidstilbud som Brandbu Kino, og
utstyr.
Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv
Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv har ansvaret for den daglige driften og vedlikeholdet av de
kommunale idrettsanleggene, badeplasser, folkebadordningen mv. Plan- og tiltaksarbeid
innenfor idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv, samarbeid med og støtte av det frivillige
idrettslivet gjennom tilskudd og driftsavtaler, formidling av spillemidler og samarbeid med
idrettsrådene.
Kulturminner og kulturmiljøer
Kulturminner og kulturmiljøer har ansvaret for kulturminner generelt samt bl.a.
Pilegrimsleden, Prestegårdshagen, Klokkerlåven, Granavollen med Kommunehuset/staller,
byggeskikkprisen mv.
Flyktningtjenesten for Gran og Lunner
Flyktningtjenesten for Gran og Lunner har ansvar for oppfølging og gjennomføring av
integreringsprogrammet for flyktninger som bosettes i Gran og Lunner. Flyktningtjenesten er
et interkommunalt samarbeid med Lunner kommune som vertskommune. Den lokale
tverrfaglige koordineringen skjer via Tverrfaglig flyktningeforum hvor aktuelle virksomheter og
fagmiljøer deltar.
Voksenopplæringen
Voksenopplæringen har ansvar for grunnskoleopplæring og spesialundervisning på
grunnskolens område til voksne som etter sakkyndig vurdering har slikt behov.
Voksenopplæringen har også ansvaret for å sørge for opplæring i norsk og samfunnskunnskap
for minoritetsspråklige voksne personer. Voksenopplæringen er et interkommunalt samarbeid
med Lunner kommune som vertskommune. Det samarbeides også med OPUS Hadeland.
GRAN KOMMUNE
44
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Mål for fireårsperioden
Gran kommune skal ha et variert kultur- og fritidstilbud som bidrar til et meningsfullt liv for
innbyggere i Gran
•
•
•
•
•
GRAN KOMMUNE
Hadeland kulturskole skal være en møteplass der elever gjennom læring,
opplevelse og deltakelse får kunnskap, ferdigheter og holdninger innen ulike
kulturuttrykk.
Gran bibliotek skal være en læringsarena og et kultur- og kunnskapssenter i
lokalsamfunnet.
Gran kommune skal øke den fysiske aktiviteten i befolkningen ved å
tilrettelegge for gode idrettsanlegg og områder for fysisk aktivitet.
Personer som har utfordringer med videreutdanning eller arbeidsliv på grunn
av manglende grunnskoleutdanning skal få et tilbud i voksenopplæringen.
Minst 75 % av fremmedspråklige elever skal bestå minimum nivå A2 ved
avsluttende eksamen.
Flyktninger får arbeid og deltar aktivt i samfunnslivet etter endt
integreringsperiode. Minst 75 % av barn i grunnskolealder skal delta i
organiserte fritidsaktiviteter.
45
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
68 530
58 834
59 563
59 563
59 558
59 558
-24 919
-14 919
-14 288
-14 288
-14 288
-14 288
43 611
43 915
45 275
45 275
45 270
45 270
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
2017
2018
2019
Utgifter
Lønnsvekst kap 4 u/pensj/arb
E-handel
Seniorpolitiske tiltak
Generell rammereduksjon 2016
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sum
191
-10
-18
-98
-1 122
491
-566
191
-10
-18
-98
-1 122
491
-566
191
-15
-18
-98
-1 122
491
-571
191
-15
-18
-98
-1 122
491
-571
Inntekter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sum
1 122
-491
631
1 122
-491
631
1 122
-491
631
1 122
-491
631
1 820
-600
75
-250
250
1 295
1 820
-600
75
-250
250
1 295
1 820
-600
75
-250
250
1 295
1 820
-600
75
-250
250
1 295
-
-
-
-
Nye tiltak
Utgifter
Ksak 44/15 - integreringsmidler
Flyktningmidler over til 3.0
Leie kunstgressbane BIF
Kommunal andel kunstgress BIF. Gitt 500' i 2015
Kommunal andel Lygna skisenter (usikre tall pr.d.d.)
Sum
Inntekter
Sum
GRAN KOMMUNE
46
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.11 POLITISKE ORGANER
Området omfatter godtgjørelse til ordfører og kommunestyrets medlemmer, politisk
representasjon og -møtevirksomhet, samt valgavviklinger. Det dekker også Kontrollutvalgets
virksomhet og kjøp av revisjonstjenester.
Videre er eldreråd, ungdomsråd, råd for funksjonshemmede og Gran kommunes andel av
utgiftene til regionrådet for Hadeland innbefattet i denne virksomheten, samt medlemskap i
KS og Landssammenslutningen av vertskommuner for sentralinstitusjoner i det tidligere HVPU.
Mål for fireårsperioden
Varaordfører skal frikjøpes 20 % fra og med oktober -15. Dekkes av ramme i 2015. Legges inn i
økonomiplanen fra 2016.
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Regnskap Budsjett Budsjett Øk.plan Øk.plan Øk.plan
2014
2015
2016
2017
2018
2019
11 659
8 438
8 141
8 563
8 141
8 613
-6 034
-1 254
-1 235
-1 235
-1 235
-1 235
5 625
7 184
6 906
7 328
6 906
7 378
Endringer i ramma fremkommer slik:
Framskriving
2016
2017
Utgifter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Kommunestyre- og fylkestingsvalg
K sak 66/10 Valgutstyr
K sak 66/10 Valg - hovedrenhold
E-handel
Generell rammereduksjon 2016
Sum
31
-50
-322
-75
-25
-15
-16
-472
31
-50
Inntekter
Harmonisering utgift/inntekt 2015
Harmonisering utgift/inntekt 2016
Sum
2018
2019
31
-50
-15
-16
-50
31
-50
-322
-75
-25
-15
-16
-472
-31
50
19
-31
50
19
-31
50
19
-31
50
19
-50
225
175
-50
225
175
-50
225
175
225
225
-
-
-
-
-15
-16
-50
Nye tiltak
Utgifter
Kst 113/14 Tilskudd til partienes valginformasjon
Frikjøp 20% varaordfører
Sum
Inntekter
Sum
GRAN KOMMUNE
47
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.12 OVERORDNEDE INNTEKTER OG UTGIFTER
Området omfatter budsjettering av ordinær skatt på inntekt og formue, i tillegg til kommunal
utskreven eiendomsskatt.
Budsjettområdet omfatter også det generelle statlige rammetilskuddet, som bevilges gjennom
statsbudsjettet. I tillegg omfatter det andre statlige overføringer som inntektsutjevning og
overføringer uten krav om øremerking. Dette er midler som gis som kompensasjon for særlig
tjenesteyting, for eksempel mottak av flyktninger og refusjoner fra staten for låneordninger
med rentekompensasjon.
Økonomi
Økonomisk ramme
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Ny ramme;
Skatt
Skatt basert på regnkap/budsjett og KSmodell
Rammetilskudd basert på KS-modell
Inntektsutjevning basert på KS-modell
Endringer i inntektssystemet KS-modell
Inntektssystemet
Eiendomsskatt
Økt eiendomsskatt
Sum eiendomsskatt
Regnskap
2014
140
-680 823
-680 683
Budsjett
2015
Budsjett
2016
Øk.plan
2017
Øk.plan
2018
Øk.plan
2019
0
-689 124
-689 124
0
-706 083
-706 083
0
-710 036
-710 036
0
-709 894
-709 894
0
-709 751
-709 751
B 2014
2015
2016
2017
2018
2019
-282 346
-291 413
-292 480
-292 480
-292 480
-292 480
-342 649
-48 828
-391 477
-340 191
-50 320
-390 511
-345 147
-50 940
-3 316
-399 403
-345 000
-50 940
-3 316
-399 256
-344 858
-50 940
-3 316
-399 114
-344 715
-50 940
-3 316
-398 971
-7 000
-7 200
-7 000
-7 200
-7 200
-7 000
-14 200
-7 300
-11 000
-18 300
-7 300
-11 000
-18 300
-7 300
-11 000
-18 300
Budsjett
2016
150
-55 213
-55 063
Øk.plan
2017
150
-54 807
-54 657
Øk.plan
2018
150
-54 398
-54 248
Øk.plan
2019
150
-54 291
-54 141
Økonomisk ramme
Regnskap
2014
Brutto driftsutgifter
Brutto driftsinntekter
Netto drift
Ny ramme;
Inntekter:
0
B 2014
Budsjett
2015
150
-53 890
-53 740
2015
2016
2017
2018
2019
Investeringstilskudd grunnskole
-639
Rentekompensasjon grunnskole
-977
Kompensasjonstilskudd omsorgsboliger og sykehjem -1 090
Rentekompensasjon kirkebygg
-80
Integreringsmidler t.o.m 2015 35 stk
-27 901
Ksak 99/14 Bosetting av flyktninger redusert fra 35 til 30 fra
2015
Ksak-44/15 - Økt flyktningmottak fra 30 til 40
Vertskommunetilskudd 15 just m/deflator
-19 875
-628
-927
-1 065
-80
-32 362
-600
-1 172
-1 156
-68
-32 362
-300
-1 088
-1 139
-63
-32 362
-1 003
-1 122
-56
-32 362
-919
-1 104
-51
-32 362
1 125
-19 953
1 125
-1 820
-19 160
1 125
-1 820
-19 160
1 125
-1 820
-19 160
1 125
-1 820
-19 160
Sum ramme
-50 562
-53 890
-55 213
-54 807
-54 398
-54 291
115
115
150
150
150
150
150
150
150
150
150
150
Utgifter:
Sekundærflytting integrering
Sum
GRAN KOMMUNE
48
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.13 RENTER, AVDRAG, UTBYTTE OG FOND
Omfatter kommunens finansinntekter og -utgifter. Dette dreier seg i praksis om renter, avdrag
og utbytte.
Økonomisk ramme
Brutto finansutgifter
Brutto finansinntekter
Netto finans
Ny ramme;
Renteinntekter og utbytte
Renter formidlingslån
Utbytte Hadeland Energi/Hadeland Kraft
Renter ansvarlig lån HE
Andre renteinntekter (morarente med mer)
Renteinntekter bank
Renter av egne plasserte midler
Sum
Regnskap
2014
52 036
-7 757
44 279
B 2014
Budsjett
2015
60 068
-13 586
46 482
2015
Budsjett
2016
68 535
-9 436
59 099
2016
Øk.plan
2017
76 350
-9 436
66 914
2017
Øk.plan
2018
76 220
-9 436
66 784
2018
Øk.plan
2019
79 692
-9 356
70 336
2019
-1 500
-2 000
-930
-70
-4 000
-2 000
-12 500
-1 500
-2 000
-930
-70
-4 000
-2 000
-12 500
-1 500
-2 000
-930
-70
-3 000
-1 000
-8 500
-1 500
-2 000
-930
-70
-3 000
-1 000
-8 500
-1 500
-2 000
-930
-70
-3 000
-1 000
-8 500
-1 500
-2 000
-850
-70
-3 000
-1 000
-8 420
Renteutgifter, provisjoner, andre finansutg. 2,40 %
14 291
60
14 351
2,80 %
18 520
60
18 580
2,10 %
16 712
60
16 772
2,00 %
16 950
60
17 010
2,00 %
17 533
60
17 593
2,00 %
18 349
60
18 409
32 842
32 842
37 439
37 439
41 313
41 313
43 890
43 890
43 177
43 177
45 833
45 833
Renter ihht vedtatte investeringer
Andre renteutg og låneomkostninger
Sum
Netto avdrag
Avdrag ihht vedtatte investeringer
Sum
GRAN KOMMUNE
49
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Budsjettområdet omfatter videre avsetning og bruk av fond som finansierer generelle utgifter,
eller utgifter som omfatter flere virksomhetsområder.
Bruk og avsetning av bundne fond skjer i hovedsak direkte mot hvert enkelt
virksomhetsområde.
Økonomi
Disposisjonsfond
2015
2016
2017
2018
2019
Avsetning
Disposisjonsfond (saldert overskudd)
Randsfjordsreguleringsfond
Sum
3 666
200
3 866
3 699
200
3 899
10 000
300
10 300
15 000
300
15 300
15 000
300
15 300
15 000
300
15 300
-200
-270
-836
-200
-1 086
-636
-300
-936
-636
-300
-936
-636
-300
-936
-636
-300
-936
3 596
2 813
9 364
14 364
14 364
14 364
150
150
150
150
150
150
150
150
150
150
150
150
Sum
-
-
-
-
-
-
Netto bruk/avsetning bundne driftsfond
150
150
150
150
150
150
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Bruk
Bruk av flyktningefond
Randsfjordsreguleringsfond
Sum
Netto bruk/avsetning disposisjonsfond
Bundne driftsfond
Avsetning
Renter av bunde fond
Sum
Bruk
Tidligere års mindreforbruk
Bruk av tidligere års mindreforbruk
Sum
Overføring mellom drift og investering
Overføring til investeringsregnskapet
Sum
GRAN KOMMUNE
50
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
3.14 DRIFTSBUDSJETTET SAMLET OG UTVIKLING I PERIODEN
Nivå på frie inntekter
Gran kommune er en lavinntektskommune og får lave overføringer gjennom det statlige
inntektssystemet for kommunene. Lave inntekter legger begrensninger på kommunens
økonomiske handlingsrom i økonomiplanperioden.
Korrigerte inntekter i prosent av landsgjennomsnitt. Datakilde er Kommunal Rapports
kommunebarometer våren 2015
Regjeringen legger opp til at en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for
kommunene legges fram i kommuneproposisjonen for 2017, våren 2016.
Statsbudsjettet gir noen signaler for det reviderte inntektssystemet for kommunene.
Ingen av disse signalene i kommuneproposisjonen indikerer at Gran kommune sin
lavinntektsstatus vil bli vesentlig endret de kommende årene.
Netto driftsresultat
Gran kommune har hatt varierende netto driftsresultat de senere årene. Mye av
årsaken til resultatene i 2010 og 2011 er at investeringsplanene fra «Opptur
prosjektet» ble forskjøvet/ikke gjennomført, noe som medførte lavere rente og
avdragsutgifter. I tillegg fikk kommunen i 2011 ekstraordinært utbytte fra Hadeland
energi på 6 mill. kr.
GRAN KOMMUNE
51
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Netto driftsresultat i % av driftsinntekter
5
4,00
4
3
2,54
2
0,76
1,36
1,46
1,36
0,18
1
0,20
0,13
0
2010
-1
2011
2012
-0,85
2013
-0,14
2014
B 2015 JB 2015 B 2016 B 2017 B 2018 B 2019
-2
Teknisk beregningsutvalg (TBU) har i 2014 anbefalt at kommunene bør ha minimum 2
% netto driftsresultat for å kunne takle svingninger i inntektsnivå og for å skaffe noe
egenkapital til framtidige investeringer.
Forslaget til økonomiplan for 2016-2019 viser at netto driftsresultat vil fortsette å være
svakere enn anbefalingen. Ønsker kommunen å forbedre netto driftsresultat
vesentlige, må dette gjøres i form av lavere investeringstakt eller reduserte
driftsutgifter på bakgrunn av et redusert tjenestenivå. Alternativt må inntektene økes i
form av gebyrer og eiendomsskatt.
Disposisjonsfond
Gran kommune har de senere årene hatt disposisjonsfond på mellom 5 og 7 % av
kommunens inntektsnivå. Dette er noe lavere enn fylkesmannens anbefaling om
minimum 10 % for å kunne takle svingninger i inntektsnivået, for eksempel årets
nasjonale skattesvikt som er anslått å bli mellom 5 og 8 mill. kr for Gran kommune.
Disposisjonsfond er driftsmidler som er til disposisjon for kommunestyret.
Forslaget til økonomiplan 2016-2019 viser en svak økning i avsetning til
disposisjonsfond. I økonomiplanen legges det opp til økte avsetninger til
disposisjonsfond fra 2016. Disse benyttes til finansiering av investeringer senere i
perioden. Denne løsningen vil ikke bringe kommunen helt opp på fylkesmannens
anbefalte nivå på disposisjonsfondet, men fondsbeholdningen vil likevel styrkes i
økonomiplanperioden.
GRAN KOMMUNE
52
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Disposisjonsfond i % av driftsinntekter
10
8,3
8
6,9
5,5
6
7,1
6,7
5,9
5,9
2013
2014
6,3
8,7
6,8
6,2
4
2
0
2010
2011
2012
B 2015 JB 2015 B 2016 B 2017 B 2018 B 2019
Andre fond
Bundne fond er ubrukte øremerkede midler (midler gitt av eksterne parter) som kun kan
benyttes til å finansiere bestemte formål. Ubundne investeringsfond er investeringsmidler som
er til kommunestyrets disposisjon. Bundne investeringsfond er ubrukte øremerkede
investeringsmidler (gitt av eksterne parter) som kun kan finansiere bestemte formål. Totalt
sett har Gran kommune en forholdsvis solid fondsbeholdning.
Regnskap 2014
Til disposisjon pr.
september 2015
100
127
3 498
2 327
0
0
43 639
46 918
8 119
8 119
Næringsfond
4 530
4 530
Vannavgifter
0
0
8 470
8 470
6 613
4 284
29 627
29 627
2 112
2 112
Alle tall i hele 1000 kr
Disposisjonsfond
Randsfjordsreguleringsfond
Flyktningmidler
Premieavviksfond
Hovedfond – disposisjonsfond
Fond – utbytte (kraftfond)
Bundne driftsfond
Avløp avgifter
Ubundne investeringsfond
Investeringsfond
Kraftfond
Bundne investeringsfond
Sum bundne investeringsfond
Diverse mindre gavefond, avsatte tilskuddsmidler m.m. er ikke med i oversikten
GRAN KOMMUNE
53
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Det er viktig at dette nivået opprettholdes, blant annet for å opprettholde en tilfredsstillende
likviditet i Gran kommune.
Netto finansutgifter
Gran kommunes netto finansutgifter består i hovedsak av renteinntekter, renteutgifter, avdrag
og utbytte fra Hadeland Energi og Hadeland Kraft.
De siste årene har kommunen hatt en stadig økende økonomisk belastning av netto
finansutgifter i regnskapet. Rådmannen registrerer at denne utviklingen presser både
økonomisk balanse og tjenestenivå. Forslaget til budsjett og økonomiplan 2016-2019 viser at
denne utviklingen vil fortsette, noe det totale driftsbudsjettet ikke har rom for uten betydelige
innsparinger og tilhørende reduksjon av tjenestenivå for virksomhetene. Velger kommunen å
følge anbefalingen når det gjelder framtidig gjeldsnivå, vil netto finansutgifter flate ut på et
eksisterende nivå i forhold til totaløkonomien med dagens lave rentenivå.
Netto finansutgifter
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
2010
2011
2012
2013
2014 B 2015 JB2015 B 2016 B 2017 B 2018 B 2019
Renter og renteutvikling
Kommunalbanken har de to siste årene utgitt et dokument som skal hjelpe
kommunesektoren i å vurdere en realistisk budsjettrente i kommende
økonomiplanperiode.
GRAN KOMMUNE
54
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Kommunalbanken har vurdert flere kilder og kommet fram til følgende forslag til
budsjettrente:
Budsjettår
Norges Bank
SSB*
2016
2017
2018
2019
1,50
1,50
1,75
1,00
1,20
1,50
FORSLAG
BUDSJETTRENTE
(Ingen fasit)
2,10
2,00
2,00
2,00
I tabellen over er også oppgitt renteprognoser fra henholdsvis Norges Bank og Statistisk
Sentralbyrå. I tillegg framkommer en prognose basert hva som er mulig å oppnå i
finansmarkedet ved avtaler om rentebinding.
Rådmannen anbefaler at Gran kommune benytter Kommunalbankens budsjettrente som
utgangspunkt for budsjett og økonomiplan 2016-2019.
Videre gjør rådmannen oppmerksom på at Gran kommunes faktiske rentenivå per september
2015 er på 2,1 %, som skyldes noen lån med rentebindingstid jfr. finansforvaltningsrapport, slik
at dette må legges til grunn for budsjettarbeidet der Kommunalbankens forslag ligger lavere.
Rådmannen registrerer at rentenivået har vært synkende høsten 2015. En har likevel ikke lagt
arbeid i å oppdatere alle renteberegninger per enkeltlån i siste fase av budsjettarbeidet.
Likviditet
Gran kommune har i perioder de siste årene hatt en strammere likviditet. Mye av årsaken til
dette er det akkumulerte premieavviket som forventes å være på ca 61 mill kr ved inngangen
til 2016. Utviklingen med økende akkumulert premieavvik fra tidligere år ser ut til å ha stoppet
opp. Beregningene viser en nedgang for 2016 og en ny økning til ca 77 mill kr i 2017. Resten av
økonomiplanperioden finnes det ikke data for før senere år.
I tillegg har Gran kommune gjort betydelige investeringer de siste årene. Disse er delvis
«forskuttert» da det ikke er gjort låneopptak før sent på året. Denne praksisen måtte en endre
i 2015, slik at kommunen tok opp investeringslån i mai dette året. Dette vil kunne medføre litt
økt beregning av renter og avdrag på mer enn halvårseffekt (slik vi praktiserer pr nå) fra 2016
og framover. Framdriften i de store investeringsprosjektene vil være med å avgjøre dette i
framtidige år.
GRAN KOMMUNE
55
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Budsjettskjema drift
BUDSJETTSKJEMA 1A OG 1B
OPPSUMMERING AV DRIFTSBUDSJETT
(tall i hele tusen kr.)
Regnskap
Budsjett
Budsjett
2014
2015
2016
Økonomiplan
2017
2018
2019
Skatt på inntekt og formue
-275 643
-291 413
-292 480
-292 480
-292 480
-292 480
Ordinært rammetilskudd
Skatt på eiendom
Andre direkte eller indirekte skatter
Andre generelle statstilskudd
-390 663
-7 136
-55 686
-390 511
-7 200
-399 403
-14 200
-399 256
-18 300
-399 114
-18 300
-398 971
-18 300
-53 740
-55 063
-54 657
-54 248
-54 141
Sum frie disponible inntekter
-729 128
-742 864
-761 146
-764 693
-764 142
-763 892
Renteinntekter og utbytte
Renteutgifter, provisjoner og andre finansutg.
Avdrag på lån
-7 675
15 535
32 161
-12 500
18 580
37 439
-8 500
16 772
41 313
-8 500
17 010
43 890
-8 500
17 593
43 177
-8 420
18 409
45 833
Netto finansinntekter/-utgifter
40 021
43 519
49 585
52 400
52 270
55 822
Dekning av tidligere års regnskapsmessig merforbruk
Til ubundne avsetninger
Til bundne avsetninger
Bruk av tidligere års regnskapsmessig mindreforbruk
Bruk av ubundne avsetninger
Bruk av bundne avsetninger
7 819
327
-7 163
-
3 899
150
-1 086
-
10 300
150
-936
-
15 300
150
-936
-
15 300
150
-936
-
15 300
150
-936
-
983
2 963
9 514
14 514
14 514
14 514
28
-
-
-
-
Netto avsetninger
Overført til investeringsbudsjettet
Til fordeling drift
1.0 Rådmannens ledelse og stab
1.1 Fellestjenester
2.2 Grunnskole
2.3 Barnehager
3.0 Barn og familie
3.2 Helse og omsorg
4.0 Samfunnsutviklingsavdelingen
4.2 Teknisk
5.0 Kultur/flyktning/voksenopplæring
6.0 Politiske organer
Balanse
GRAN KOMMUNE
-
-688 096
-696 382
-702 047
-697 779
-697 358
-693 556
28 721
50 792
139 287
74 064
59 926
248 729
12 675
24 666
43 611
5 625
28 623
60 498
142 422
79 144
63 380
228 764
14 052
28 400
43 915
7 184
31 023
57 592
141 979
79 477
65 358
233 290
13 010
28 137
45 275
6 906
31 533
55 279
140 329
80 277
65 278
231 290
12 860
28 330
45 275
7 328
31 328
57 915
139 809
81 267
64 873
229 240
12 460
28 290
45 270
6 906
31 528
57 321
139 809
81 267
64 573
227 240
12 510
26 660
45 270
7 378
-
56
-
-
-
-
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
-
4. INVESTERINGSBUDSJETTET
Investeringer
Gran kommune har følgende type investeringer under gjennomføring eller planlegging:




Bygninger
Infrastruktur
Driftsutstyr (biler, maskiner m.m.)
Eiendomsutvikling
Det planlegges investert i anleggsmidler for over 506 mill. kr i økonomiplanperioden, hvorav
335 mill. kr er lånefinansiering. Utover dette finansieres anleggsmidlene med salg av
anleggsmidler, tilskudd, momskompensasjon og bruk av disposisjonsfond (se budsjettskjema
2A). I tillegg forutsettes det at utlån gjennom Husbankens Startlånsordning fortsatt er stabil,
slik at det nås et nivå på 10 mill. kr årlig i økonomiplanperioden, tilsammen 40 mill. kr.
Gran kommune har en omfattende bygningsmasse som til dels lider under et betydelig
vedlikeholdsetterslep. Det er ikke realistisk å se for seg at dette etterslepet skal kunne tas igjen
gjennom ordinære bevilgninger over driftsbudsjettet. Førsteprioritet framover må være tiltak
som ivaretar ren sikkerhet knyttet til brann- og ulykkesforebygging. I tillegg har kommunen en
svært omfattende eiendomsmasse, både i kvadratmeter og i antall driftsenheter i forhold til
innbyggertall og geografiske avstander. Store deler av kommunens infrastruktur har også
omfattende vedlikeholdsetterslep.
De største investeringsprosjektene i budsjett og økonomiplan 2016 – 2019 knytter seg til
ombygginger og nybygg, samt vedlikehold og utbygging av infrastruktur. Nye omsorgsboliger i
Markadompa, med videre omlegging av pleie og omsorgstjenesten til mer bruk av
omsorgsboliger og tilhørende hjemmebasert tjenesteyting. I tillegg ligger det inne store
summer til investering i både barneskole og ungdomsskole i Brandbu, samt ny stor kommunal
barnehage på Fagerlund. Videre krever oppfølging av kommunens hovedplaner for vei, vann
og avløp store investeringer. For vann og avløp er finansieringen imidlertid noe enklere
ettersom dette er selvkosttjenester der utgiftene kan dekkes inn gjennom gebyrer fra
abonnentene. Det planlegges også å oppruste andre bygg, spesielt med tiltak for å bedre
brannsikkerhet og inneklima. For øvrig vises det til oversikt over enkeltinvesteringer i
økonomiske tabeller og vedlegg.
Til tross for et svært omfattende investeringsbehov har kommunen også lave inntekter som
ikke tillater at gjeldsnivået blir for høyt. Denne kombinasjonen av lave inntekter og stort
investeringsbehov medfører at kommunen må gjøre krevende prioriteringer ved utarbeidelse
av framtidige investeringsbudsjett.
Når det gjelder driftsutstyr har kommunen hatt et tilfredsstillende fornyelsesnivå de senere
årene, men spesielt på IKT siden skjer det en rivende utvikling. Både staten og innbyggerne
forventer en fulldigital forvaltning hvor «det digitale førstevalg» med digitale innsynsløsninger,
skjemaer og kommunikasjon skal være gjeldende fra 2016. Dette vil kreve ytterligere styrking
av både drifts og investeringsbudsjettene.
Kommunen har de siste fem årene gjennomført betydelige investeringer, i størrelsesord 100
mill kr pr år i snitt, hovedsakelig i bygg og anlegg jfr figuren nedenfor. Ser en på
økonomiplanperioden blir variasjonen i investeringsnivå betydelig mellom årene, selv om
gjennomsnittlig investering pr år i fireårsperioden øker til over 125 mill kr.
GRAN KOMMUNE
57
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Investeringer i anleggsmidler 2009 - 2019
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
R 2009 R 2010 R 2011 R 2012 R 2013 R 2014 B 2015
JB B 2016 B 2017 B 2018 B 2019
2015
Gjeldsutvikling
Lånegjeld fordelt på "finansieringskilder"
600 000
Andel knyttet til selvkostområdene vann og avløp
500 000
400 000
Andel der det mottas rente- og/eller avdragskompensasjon
300 000
200 000
Andel knyttet til startlån
100 000
-
Gjeld som må dekkes av frie inntekter
2013
2014
B 2015
JB 2015
B 2016
B 2017
B 2018
B 2019
Flere kommuner har i det senere begynt å gruppere gjelden sin etter samme inndeling som
figuren ovenfor. Dette skaper en bevissthet på hvor stor andel av gjelden som må påregnes å
dekkes inn gjennom kommunens frie inntekter og hvilke gjeld som i hovedsak dekkes av andre
ordninger som gebyr, brukerbetaling, rentekompensasjon mm.
Legges budsjett og økonomiplan 2016-2019 til grunn, gir dette en fordeling som vist i figuren
over.
Det er ikke definert et entydig nivå for hvor stor andel gjeld en kommune bør ha som skal
dekkes av de frie inntektene, i forhold til totale frie inntekter. En har imidlertid observert at
flere kommuner har satt seg egne mål om at denne gjeldsbelastningen ikke skal overstige ett
nivå fra 50 til 55 %. Gran kommunes gjeldsandel ligger godt under dette nivået, men vil i løpet
av økonomiplanperioden 2016-2019 stige til det antydede nivået. Rådmannen anbefaler
kommunestyret å definere dette som styringsmål, og at neste økonomiplanperiode innrettes
slik at investeringsprosjektene ikke medfører at det definerte styringsmålet overskrides, jf.
figuren nedenfor.
GRAN KOMMUNE
58
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Nivå på lånegjeld som dekkes av frie inntekter
600 000
500 000
Gjeld som må dekkes av frie inntekter
400 000
300 000
50% av inntektsnivå
200 000
55% av inntektsnivå
100 000
2013
2014
B 2015 BJ 2015 B 2016 B 2017 B 2018 B 2019
Oppsummert ser en at investeringsnivå og gjeldsutvikling viser en betydelig økning i
økonomiplanperioden. Dette viser at på sikt bør kommunen av økonomiske årsaker redusere
investeringsnivået betydelig, slik at en ikke må lånefinansiere mer til investeringer enn det
man betaler i avdrag.
GRAN KOMMUNE
59
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Budsjettskjemaer investering
BUDSJETTSKJEMA 2A - INVESTERINGSBUDSJETT
(tall i hele tusen kr.)
Investeringer i anleggsmidler
Utlån og forskutteringer (Startlån)
Kjøp av aksjer og andeler
Avdrag på lån (Startlån)
Dekning av tidligere år udekket
Avsetninger
Årets finansieringsbehov
Regnskap Budsjett
Budsjett
2 014
2 015
2 016
80 553
250 309
144 146
8 945
10 000
10 000
2 177
2 329
2 752
7 102
3 195
3 553
2 017
101 153
10 000
Økonomiplan
2 018
111 800
10 000
2 019
149 045
10 000
3 886
4 220
4 553
1 016
99 793
265 833
160 451
115 039
126 020
163 598
Finansiert slik;
Bruk av lånemidler
Inntekter fra salg av anleggsmidler
Tilskudd til investeringer
Kompensasjon for merverdiavgift
Mottatte avdr.på utlån
Andre inntekter
-80 563
-3 796
-5 491
-6 682
-339
-201 573
-121 369
-16 331
-42 405
-3 195
-
-8 220
-24 557
-3 553
-
-74 615
-3 500
-1 447
-14 591
-3 886
-78 884
-3 500
-22 736
-16 680
-4 220
-100 508
-6 500
-25 148
-16 889
-4 553
Sum ekstern finansiering
Overført fra driftsbudsjettet
Bruk av avsetninger
Sum finansiering
Udekket/udisponert
-96 871
-238
-2 684
-99 793
-
-263 504
-157 699
-126 020
-
-2 329
-265 833
-
-2 752
-160 451
-
-98 039
-17 000
-115 039
-
-153 598
-10 000
-163 598
-
GRAN KOMMUNE
60
-126 020
-
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
BUDSJETTSKJEMA 2B - INVESTERINGSBUDSJETT
Helsehus - LMS og sykehjem
Boligplan - Brandbu (Skogskoleområdet) og Gran
Markadompa
Nye Brandbu barneskole
IKT Skole
Brandbu u-skole, rehabilitering
Oppgradering og påkostning kommunale bygg
Inventar og utstyr PLO
Ny 5-avdelings barnhage Fagerlund
Ikt sentralt
Kirkelig fellesråd
Kommunedelplan GeoData
Trintom, nytt byggetrinn
Kjøp, utvikling og salg av boligtomter
Renovering (lett) Solheim Barnehage
Oppgradering gatelys
Biler brann og redning
Tiltakspakke EPC prosjekter
Brandbu - tilrettelegg/videreutvikle uteområder
Høydeberedskap/liftbil
Gran sentrum - park og beplantning
Gran sentrum - gang-/sykkelveg
Utvikling Mohagen sør
Veger - asfaltering
Oppgradering veger
G/S-veg Dales veg
Trafikksikring
Brandbu sentrum - sentrumsutvikling
Brandbu sentrum - flomsikring
Gran sentrum Torg
Utskrifting av maskiner/biler
Boligplan - Anskaffelse leiligheter
Boligplan - Utleieboliger rusomsorg
Boligplan - Heldøgns bemannet bolig Brandbu
Vegløsning uteområder Granvang
"Ny base" Markatun
Gangvegstruktur Brandbu barneskole
Arbeidsplasser kulturskolen - Møbler
Hovedplan V/A - Sonevannmålere/lekasjekontroll
Reinvesteringer VA-ledningsnett
Hovedplan VA Rossum - Egge
Hovedplan V/A - Plassbakken - Teslo
Biler VA
VA Lynnebakka
Hovedplan V/A - Vannforsyning Lygna
Hovedplan V/A - Fredheim
VA Tryggheim - Myrvang
VA Søndre Ål - Tryggheim
Ringforsyning vann Gran sentrum
Hovedplan V/A - Vann Paulsrud - Moen Bedehus
GRAN KOMMUNE
Budsjett Økonomiplan
2 016
2 017
2 018
2 000
30 000
40 000
5 000
500
5 000
500
5 500
600
3 700
600
400
600
1 200
1 000
3 000
2 000
3 000
2 400
720
16 000
31 000
500
18 000
3 100
500
17 000
600
0
0
3 000
2 000
1 000
3 000
3 000
600
2 019
70 000
12 286
2 500
2 500
860
1 070
2 658
29 000
2 250
1 000
1 125
225
1 200
3 500
1 000
1 125
3 000
3 200
1 200
3 500
2 000
2 250
1 000
1 000
1 125
2 025
3 000
1 125
1 500
3 500
30 000
1 500
6 000
2 000
1 000
3 000
10 000
500
650
4 000
500
350
500
12 000
12 000
2 500
10 000
8 000
3 400
500
4 000
12 000
500
1 000
61
4 000
4 000
3 500
144 146
101 153
111 800
149 045
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
Tilskudd og
anleggsbidrag
INVESTERINGSOVERSIKT 2016
Markadompa
Nye Brandbu barneskole
IKT Skole
Brandbu u-skole, rehabilitering
Oppgradering og påkostning kommunale bygg
Inventar og utstyr PLO
Ny 5-avdelings barnhage Fagerlund
Ikt sentralt
Kjøp, utvikling og salg av boligtomter
Renovering (lett) Solheim Barnehage
Oppgradering gatelys
Tiltakspakke EPC prosjekter
Høydeberedskap/liftbil
Veger - asfaltering
Oppgradering veger
Trafikksikring
Brandbu sentrum - sentrumsutvikling
Utskrifting av maskiner/biler
Boligplan - Anskaffelse leiligheter
Vegløsning uteområder Granvang
Gangvegstruktur Brandbu barneskole
Arbeidsplasser kulturskolen - Møbler
Hovedplan V/A - Sonevannmålere/lekasjekontroll
Reinvesteringer VA-ledningsnett
Hovedplan V/A - Plassbakken - Teslo
Biler VA
Hovedplan V/A - Vannforsyning Lygna
Ringforsyning vann Gran sentrum
Hovedplan V/A - Vann Paulsrud - Moen Bedehus
16 000
31 000
500
18 000
3 100
500
17 000
600
3 000
2 000
1 000
12 286
860
2 250
1 000
1 125
225
1 200
3 500
1 000
10 000
500
650
4 000
500
350
4 000
4 000
4 000
Sum investering
Årets finansieringsbehov
Lånbehov (eks. Startlån)
Tilskudd og anleggsbidrag
Momskompensasjon
GRAN KOMMUNE
Momskompensasjon
144 146
144 146
111 369
8 220
24 557
62
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
ØKONOMISK OVERSIKT DRIFT
Økonomisk oversikt drift
Driftsinntekter
Brukerbetalinger
Andre salgs- og leieinntekter
Overføringer med krav til motytelse
Rammetilskudd
Andre statlige overføringer
Andre overføringer
Skatt på inntekt og formue
Eiendomsskatt
Andre direkte og indirekte skatter
Sum driftsinntekter
Regnskap
2014
Budsjett
2015
Budsjett
2016
Budsjett
2017
Budsjett
2018
Budsjett
2019
38 198
68 119
152 808
390 663
64 463
5 117
275 643
7 135
193
1 002 339
39 260
65 825
118 391
390 511
61 616
240
291 413
7 200
150
974 606
988 133
994 343
994 239
995 643
506 369
137 388
112 410
124 847
79 935
31 144
-556
991 537
507 099
149 947
107 498
117 113
48 054
-852
928 859
930 769
928 164
927 190
926 042
10 802
45 747
57 364
66 179
67 049
69 601
5 827
1 911
150
7 888
10 535
2 000
250
12 785
7 535
1 000
250
8 785
7 535
1 000
250
8 785
7 535
1 000
250
8 785
7 455
1 000
250
8 705
15 548
32 161
353
48 062
18 580
37 439
550
56 569
16 772
41 313
550
58 635
17 010
43 890
550
61 450
17 593
43 177
550
61 320
18 409
45 833
550
64 792
-40 174
-43 784
-49 850
-52 665
-52 535
-56 087
Motpost avskrivninger
Netto driftsresultat
31 144
1 772
1 963
7 514
13 514
14 514
13 514
Interne finanstransaksjoner
Bruk av tidligere års regnsk.m. mindreforbruk
Bruk av disposisjonsfond
Bruk av bundne fond
Bruk av likviditetsreserve
Sum bruk av avsetninger
7 163
4 384
11 547
1 086
1 000
2 086
936
2 000
2 936
936
1 000
1 936
936
936
936
1 000
1 936
Overført til investeringsregnskapet
Dekning av tidligere års regnsk.m. merforbruk
Avsatt til disposisjonsfond
Avsatt til bundne fond
Avsatt til likviditetsreserven
Sum avsetninger
238
7 819
5 262
13 319
3 899
150
4 049
10 300
150
10 450
15 300
150
15 450
15 300
150
15 450
15 300
150
15 450
-
-
-
-
-
-
Driftsutgifter
Lønnsutgifter
Sosiale utgifter
Kjøp av varer og tj som inngår i tj.produksjon
Kjøp av tjenester som erstatter tj.produksjon
Overføringer
Avskrivninger
Fordelte utgifter
Sum driftsutgifter
Brutto driftsresultat
Finansinntekter
Renteinntekter og utbytte
Gevinst på finansielle instrumenter (omløpsmidler)
Mottatte avdrag på utlån
Sum eksterne finansinntekter
Finansutgifter
Renteutgifter og låneomkostninger
Tap på finansielle instrumenter (omløpsmidler)
Avdrag på lån
Utlån
Sum eksterne finansutgifter
Resultat eksterne finanstransaksjoner
Regnskapsmessig mer/mindreforbruk
GRAN KOMMUNE
63
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
ØKONOMISK OVERSIKT INVESTERING
Økonomisk oversikt investering
Inntekter
Salg av driftsmidler og fast eiendom
Andre salgsinntekter
Overføringer med krav til motytelse
Kompensasjon for merverdiavgift
Statlige overføringer
Andre overføringer
Sum inntekter
Regnskap
Budsjett
Budsjett
Budsjett
Budsjett
Budsjett
2014
2015
2016
2017
2018
2019
339
119
5 491
300
3 495
9 744
42 405
16 331
58 736
24 557
8 220
32 777
3 500
60
14 591
1 337
50
19 538
3 500
16 680
22 736
42 916
6 500
16 889
25 148
48 537
Utgifter
Lønnsutgifter
Sosiale utgifter
Kjøp av varer og tj som inngår i tj.produksjon
Kjøp av tjenester som erstatter tj.produksjon
Overføringer
Renteutgifter og omkostninger
Fordelte utgifter
Sum utgifter
902
370
73 541
5 741
80 554
207 156
43 153
250 309
119 589
24 557
144 146
82 862
18 291
101 153
94 720
17 080
111 800
130 956
18 089
149 045
Finanstransaksjoner
Avdrag på lån
Utlån
Kjøp av aksjer og andeler
Dekning av tidligere års udekket
Avsatt til ubundne investeringsfond
Avsatt til bundne investeringsfond
Sum finansieringstransaksjoner
7 102
8 945
2 177
1 016
19 240
3 195
10 000
2 329
15 524
3 553
10 000
2 752
16 305
3 886
10 000
13 886
4 220
10 000
14 220
4 553
10 000
14 553
Finansieringsbehov
90 050
207 097
127 674
95 501
83 104
115 061
Dekket slik:
Bruk av lån
Salg av aksjer og andeler
Mottatte avdrag på utlån
Overført fra driftsbudsjettet
Bruk av tidligere års udisponert
Bruk av disposisjonsfond
Bruk av bundne driftsfond
Bruk av ubundne investeringsfond
Bruk av bundne investeringsfond
Bruk av likviditetsreserve
80 563
6 564
239
5
2 172
507
-
201 573
3 195
2 329
-
121 369
3 553
2 752
-
74 615
3 886
17 000
-
78 884
4 220
-
100 508
4 553
10 000
-
-
-
Sum finansiering
90 050
207 097
127 674
95 501
83 104
-
-
Udekket/udisponert
-
GRAN KOMMUNE
64
-
-
115 061
RÅDMANNENS BUDSJETTFORSLAG
-