KORPS I SKOLEN - Gausdal kommune

Saksframlegg
Ark.:
B51
Lnr.: 4308/15
Arkivsaksnr.: 12/341-11
Saksbehandler: Gjertrud Elisabeth Strømme
EVALUERING AV PROSJEKT KORPS I SKOLEN
Vedlegg:
Forprosjekt og finansieringsskisse Korps i skole, behandlet i KS 2012
Andre saksdokumenter (ikke utsendt):
SAMMENDRAG:
Det 3-årige samarbeidsprosjektet Korps i skolen (KIS) ble avsluttet våren 2015, i tråd
med prosjektplan fra 2012. Prosjektet har gått ut på å tilby alle 3. klassinger
obligatorisk klassekorpsundervisning i henhold til kompetansemål for musikk i
kunnskapsløftet. Instruktører fra kulturskolen har samarbeidet med grunnskolelærere
om å gjennomføre prosjektet. Sluttevaluering av prosjektet legges med dette frem for
kommunestyret.
Rådmannen la frem sak om evaluering av KIS-prosjektet for formannskapet 12.05.2015,
der det fremgikk at rådmannen verken så det som aktuelt å videreføre Korps i skole
som prosjekt eller i ordinær drift. Rådmannen innstilte derimot på å ta evalueringen av
prosjektet til orientering. Formannskapet fattet i denne forbindelse følgende vedtak:
Saken utsettes til juni 2015. Administrasjonen får i oppdrag å se på alternativer som kan
ivareta tiltaket på en rimeligere måte (enn kr. 500.000 pr. år).
Med bakgrunn i dette har rådmannen vurdert muligheter for videreføring av prosjektet
med tilhørende kostnader.
SAKSOPPLYSNINGER
Gausdal skolekorps la ned aktiviteten i 2010. Årsaken var manglende rekruttering til
skolekorps i bygda. Som følge av dette tok kulturskolen i 2012 initiativ til å inngå et
samarbeid med skolene i Gausdal om et felles grunnskoleprosjekt med håp om økt
rekruttering til korpsaktiviteter.
I henhold til saksutredningen fra 2012 om forprosjekt og finansiering, sak 12/341, var målet
for prosjektet «å revitalisere Gausdal skolekorps gjennom å styrke musikkundervisningen på
alle skoler i Gausdal».
Modell KIS:
 Den enkelte barneskole har avsatt 2 rammetimer til klassekorpsundervisning på
3. trinn. Elevene på 3. trinn har hatt 1 økt á 60 minutter med gruppeundervisning og 1
økt á 60 minutter klassekorpsundervisning. Foregående skoleår ble kulturskolens
ressurs knyttet til KIS redusert fra 120 til 90 min, mens ressursen knyttet til
juniorkorps/ skolekorps ble økt tilsvarende. Skolene benyttet derimot
samme ressurs som tidligere (120 min), ettersom de var tillagt omfattende oppgaver
knyttet til organisering av timene.
 Skolen har bidratt med nødvendige ressurser i undervisningen.
 Kulturskolen har bidratt med 2 instruktører fordelt på fire rammetimer pr skole
(redusert til 90 min foregående skoleår).
 Kulturskolen har vært ansvarlig for det pedagogiske opplegget, anskaffelse av
instrumenter og undervisningsmateriell.
 Prosjektet har vært koordinert av kulturskolen i samarbeid med grunnskolen.
 Fordeling av instrumenter har vært satt sammen av kulturskolen.
 Det har vært gjennomført evalueringsmøter underveis.
Kostnad og finansiering
I forbindelse med politisk behandling av KIS-saken i 2012, ble det presentert en oversikt over
kostnader og finansiering. Prosjektets innhold og kostnad har blitt noe endret i løpet av
prosjektperioden. Opprinnelig finansieringsplan er vedlagt saken.
Kostnader for korpsinstrumentopplæring skoleåret 2014/2015:
KIS-aktivitet i skolen
Årlig ressursbehov
Kulturskolens ressurs – 46 % stilling
220 000
Skolenes ressurs (samlet for barneskolene) var
390 000
90 minutter undervisning + 30 min for/etterarbeid, én lærer per gruppe, totalt 62 %
lærerstilling og 9,6 % assistentstilling
Kostnad
610 000
Med bakgrunn i at korpsinstrumentopplæring må gis i mindre grupper, har prosjektet krevd
større lærerressurs enn ordinær musikkundervisning. Merressurs for skolene ut over kostnad
knyttet til ordinær musikkundervisning utgjorde kr 180 000 for skoleåret 2014/2015.
Ved oppstart av prosjektet ble det lagt til grunn 3 lærere i kulturskolen, men dette ble redusert
fra og med skoleåret 2013/2014. Lærressursen ved den enkelte skole ble i stedet økt, der bl.a.
lærere med bakgrunn fra fritidsmusikklivet og formell kompetanse i musikkfaget har bidratt i
prosjektet. Dette har skolene løst ved en omprioritering innenfor egen ramme.
Gausdal kulturskole har i inneværende år fått tilskudd til innkjøp av instrumenter fra ulike
organisasjoner. Tilskuddet har beløpt seg til kr 149.500.
Modell juniorkorps / skolekorps
 Det er opprettet et juniorkorps og et skolekorps.
 Det har vært gjennomført undervisning individuelt og i grupper, samt ukentlige
fellesøvelser for elevene.
 Instruktører fra kulturskolen og personer fra korpsmiljøet har hatt ansvar for
undervisningen.
 Det har vært samarbeid med foresatte om praktisk gjennomføring av korpsøvinger og
korpsturer.
 Kulturskolen har hatt ansvar for aktiviteten.
Kostnader for skolekorps skoleåret 2014/2015:
Korpsaktivitet
27 % stilling
Instrumentleie (400 pr semester, stipulert 25
elever gjennom året)
Elevbetaling (914 per semester, stipulert 25
elever gjennom året)
Kostnad
Ressurs utgift / inntekt
140 000
-20 000
-45 000
75 000
Totalkostnad KIS-prosjekt skoleåret 2014/2015:
KIS-prosjektet
Kostnad
Korpsinstrumentopplæring i skolen (KIS)
610 000
Korpsaktivitet
75 000
Totalkostnad
685 000
Kulturskolen mottok forrige skoleår tilskudd på kr 149 500 til kjøp av instrumenter. Kostnad
knyttet til innkjøp og vedlikehold av instrumenter er derfor ikke inkludert i tabellen over.
Nettokostnad KIS-prosjektet skoleåret 2014/2015:
KIS-prosjektet
Korpsinstrumentopplæring i skolen (KIS),
merkostnad ut over kostnad ved ordinær
musikkundervisning
Korpsinstrumentopplæring i skolen, kostnad
knyttet til kulturskolen
Korpsaktivitet, kostnad knyttet til kulturskolen
Nettokostnad
Kostnad
180 000
220 000
75 000
475 000
Nettokostnad for prosjektet etter at skolenes ressurs knyttet til ordinær musikkopplæring er
trukket ut, beløp for skoleåret 2014/2015 seg til kr 475 000. Ettersom kulturskolen mottok
tilskudd til innkjøp av instrumenter, er denne kostnaden ikke inkludert i tabellen over.
Ressursinnsats knyttet til administrasjon av prosjektet er heller ikke inkludert, da den er
vanskelig å tallfeste.
Tilbakemelding fra skolene:
Skolene har opplevd KIS som et positivt prosjekt som har gitt faglig og sosialt utbytte for
elevene. Det har vært gjennomført konserter for grunnskolene og for foresatte, og
klassekorpset har bidratt med innslag på 17. mai ved den enkelte skole. Det har også vært
arrangert Korps i skole-dag for alle 3. klassingene én gang i året. Kulturskolen har
gjennomført en evaluering av prosjektet blant foresatte og lærere. Evalueringen har vært
positiv. Skolene anser dog å ha brukt mye ressurser på for- og ettarbeid knyttet til
korpsinstrumentopplæringen.
Matrise evaluering fra skolene;
KIS - med de ressurser som har vært til rådighet:
Evaluering av faglige aspekter ved KIS:
Positive aspekter ved KIS
1. At det er i skoletida,
som en del av
musikkundervisninga
2. Kvalifiserte lærere
3. Samspill i større
grupper
4. Opplever mestring og
får erfaring med å
opptre, spille for andre
Forbedringspunkter
1. Annet tilleggsmateriell
2. Burde hatt mer tid til å
«leke seg» med
musikken, variere litt
mer.
Evaluering av organisering av KIS:
Faglig utbytte av KIS
1. Jobber mot
kompetansemål i
læreplanen som
notelære, spille
instrument, samspill
2. Godt grunnlag for
musisering seinere i
livet
3. Elevene lærer å følge
en dirigent og å opptre
som solist, gruppe eller
med fullt korps.
4. Det at skolene får hjelp
av fagpersonell i
musikk, gjør
musikkfaget mer
interessant og lærerikt
for elevene.
Positive aspekter ved KIS
1. At det er i skoletida, som en del av
musikkundervisninga
2. At det er obligatorisk og alle barn får
tilbud
3. Faste lærere med erfaring
4. Gratis for elevene
Forbedringspunkter
1. At lærerne fra kulturskolen har
tilstrekkelig med tid til å være klar til
timen starter. At alt utstyr som
instrumenter og notestativ er klart til
skolen starter.
2. Skolene har brukt mye ressurser på forog ettarbeid knyttet til undervisningen.
3. Ikke nødvendig å ha samspill i fullt korps
hver gang
Tilbakemelding fra foresatte i juniorkorps og skolekorps
Tilbakemelding fra foresatte har vært positiv når det gjelder faglig tilrettelegging. Det har
vært et godt samarbeid mellom kulturskolen og foresatte. Det er etablert en foreldregruppe
knyttet til eksisterende korpsvirksomhet.
VURDERING
Det er enighet om at samarbeidet mellom grunnskole og kulturskole knyttet til
klassekorpsundervisning i musikkfaget på 3. trinn har vært positivt. En av
hovedmålsettingene ved prosjektet var å rekruttere til korpsaktivitet på fritiden. Det er
opprettet skolekorps og juniorkorps i Gausdal, og rekrutteringen til korpsene har skjedd
gjennom prosjekt Korps i skole. Ved slutten av skoleåret 2014/2015 telte skole- og
juniorkorps totalt 10 elever. Det tar lang tid å bygge opp et robust korps, og målet med å
bygge opp et fulltallig korps gjennom prosjektperioden er ikke nådd. Å lykkes med dette
krever trolig et mye lengre perspektiv. En organisering av musikkundervisningen som KIS
har muliggjort, har derimot bidratt til bedre måloppnåelse på flere områder i musikkfaget.
Rådmannen er av den oppfatning at KIS har vært en styrke for skole, elever, korps og
kulturskole. Vedtatt prosjektperiode for Korps i skole ble avsluttet våren 2015, og
sluttevaluering legges med dette frem for kommunestyret.
Vurdering av videreføring av KIS i drift
Enhetsleder for kulturskolen har i samarbeid med prosjektskolene vurdert muligheten for å
videreføre KIS i ordinær drift. Ressursbehov ved den enkelte skole vil variere noe fra år til år
på grunn av endringer i elevtall på 3. trinn. Fremtidige kostnader knyttet til Korps i skole vil
således kunne avvike noe fra det som fremgår av kostnadstabell for foregående skoleår.
Uansett elevtall, krever korpsinstrumentopplæringen mer ressurser enn ordinær
musikkundervisning. Bakgrunnen for dette er at mulighet ved Engjom for å slå sammen flere
klasser i musikkfaget bortfaller, at klasser må deles i mindre grupper med egen lærerressurs,
samt at skolene bruker mye tid på flytting, opp- og nedrigging av utstyr. I prosjektperioden
har ikke skolenes innsats i prosjektet vært kompensert, og dette har gått på bekostning av
ressurser som ellers ville vært brukt til andre skolefag. En slik omprioritering anbefales ikke
videreført av skolene, spesielt med tanke på at de per i dag opplever utfordringer med å dekke
opp behovene innenfor de økonomiske rammer.
Det er i strategi- og handlingsplan for perioden 2015 – 2018 vedtatt satsningsområder som
anses som viktige og nødvendige for å bedre læringsresultatene i Gausdalsskolen.
Satsningsområdene omfatter ikke musikkfaget, men derimot lesing som grunnleggende
ferdighet, regning som grunnleggende ferdighet, vurdering for læring, klasseledelse og større
grad av tilpasset opplæring. Skolene anser det ikke som aktuelt å videreføre
korpsinstrumentopplæring i ordinær drift, og rådmannen støtter skolenes vurdering knyttet til
dette. Rådmannen forutsetter derfor at en eventuell videreføring som involverer skolene
innebærer en forlengelse av prosjektperioden, og at merkostnader for skolene dekkes ved bruk
av fond.
Kulturskolen vil også etter avslutning av prosjektet jobbe for å rekruttere elever til
korpsaktiviteter, og er innstilt på å drifte korpset i en overgangsperiode, f. eks. ut 2015.
Kostnader knyttet til midlertidig drift dekkes av fondsmidler tidligere avsatt til Korps i skole.
Enhetsleder for kulturskolen har rettet forespørsel til representanter for allerede etablert
foreldregruppe om interessen for å overta driften av korpset. Kulturskolen er innstilt på å
samarbeide med foresatte om en slik overføring, blant annet ved veiledning og
kompetanseoverføring.
Kulturskolens kostnader knyttet til korpsinstrumentopplæring har vært dekket av
prosjektmidler i prosjektperioden. Drift av skolekorps har delvis vært dekket av
prosjektmidler og delvis av foreldrebetaling. Dersom kulturskolen i årene fremover eventuelt
skal tilby korpsinstrumentopplæring og/eller drifte skolekorpset, vil dette bli
kulturskoleaktiviteter med foreldrebetaling. En realistisk foreldrebetaling vil ikke kompensere
for de reelle kostnadene, og det vil være begrenset hvor mye det er aktuelt å avkreve foreldre
for deltakelse i korpsaktiviteter.
Skal kulturskolen dekke nettokostnad for disse tilbudene innenfor eksisterende rammer, betyr
det i praksis at elever som er interessert i andre aktiviteter vil miste eller få redusert sitt tilbud,
noe som vil gå ut over de barna/ungdommene som har de aktuelle interessene. Kulturskolen
bør således gis anledning til å se dette som en del av et større bilde, ikke minst ut fra
interessene til kulturskolens elever. Rådmannen forslår således at kulturskolen vurderer om
korpsaktivitet skal videreføres i forbindelse med fastsetting av det øvrige kulturskoletilbudet.
Dersom prosjektet skal videreføres, er det naturlig at hele eller deler av kostnaden knyttet til
kulturskolens innsats også dekkes ved bruk av fond.
Erfaringen er at selv om flere elever fatter interesse for korps gjennom prosjekt korps i skole,
har det vært stort frafall fra skole-/juniorkorps underveis. Det er således lav netto tilvekst i
korpset fra år til år. Etter tre år teller skole-/juniorkorps totalt rundt 10 elever. Dersom det skal
sikres et bærekraftig korps, innebærer det trolig at Gausdal kommune må fortsette å drifte
korpset i mange år fremover. På tross av betydelig ressursinnsats, både personalmessig,
tidsmessig og økonomisk, har prosjektet ikke lykkes i å rekrutteres tilstrekkelig antall barn til
et bærekraftig skolekorps. De erfaringer man har gjort seg, tilsier ikke at en videreføring av
prosjektet vil sikre måloppnåelse på dette området de nærmeste årene. Det vil videre trolig
være positivt å knytte korpset nærmere sammen med eksisterende korpsmiljø i Gausdal for
fremtidig rekruttering til musikkforeningene.
Korpsinstrumentopplæring i regi av kulturskolen
Uavhengig av prosjektet, tilbyr kulturskolen instrumentopplæring som kulturskoleaktivitet
med foreldrebetaling. Et alternativ til korpsinstrumentopplæring som en del av musikkfaget i
skolen, kan være at kulturskolen utvikler andre tilbud for å stimulere til deltakelse i korps.
Kulturskolen kan vurdere dette ved planlegging av fremtidig kulturskoletilbud.
Videreføring av prosjekt Korps i skole
Vedtatt prosjektperiode for Korps i skole utløp våren 2015. Rådmannen la 12.05.2015 frem
sak om sluttevaluering av prosjektet for formannskapet. Ettersom det ikke er midler til å
videreføre Korps i skole innenfor den økonomiske rammen, innstilte rådmannen i nevnte sak
på at kommunestyret tok sluttevalueringen av prosjektet til orientering. Formannskapet utsatte
behandlingen av saken, og ba administrasjonen om å se på alternativer der KIS kan
videreføres på en mindre kostnadskrevende måte enn dagens modell. Ettersom organisering
og utøvelse av musikkopplæringen i skolen og utforming av aktivitetstilbud i kulturskolen
anses å være driftsoppgaver, oppfatter rådmannen det slik at det er en eventuell videreføring
av prosjekt Korps i skole som er oppe til politisk behandling.
Prosjekt Korps i skole inkluderer tiltak knyttet til drift av skole- og juniorkorps, samt
rekruttering til korps gjennom korpsinstrumentopplæring i musikktimene på skolen.
Vurderinger under gjelder således videreføring av begge aspekter knyttet til prosjektet.
Korpsinstrumentopplæring i musikkfaget
Kostnader knyttet til en videreføring av dagens korpsinstrumentopplæring i musikkfaget vil
utgjøre rundt kr 400.000, etter at ressursbehov knyttet til ordinær musikkundervisning er
trukket fra. Dekning av kostnader ved en videreføring av KIS er ikke lagt inn i budsjett 2015,
verken for skole eller kulturskole. Dersom prosjektet skal videreføres, forutsettes at
merkostnad for skolene og kostnad knyttet til kulturskolelærere til instrumentopplæringen,
dekkes ved bruk av fond. Skolene har i sin timeplanlegging for skoleåret 2015/2016 forholdt
seg til at opplæringen i musikkfaget skal gjennomføres på samme måte som før prosjektet ble
igangsatt. Dersom prosjektet skal videreføres, må således timeplanlegging for skolene gjøres
på nytt.
Staten la i en periode til rette for økt samarbeid mellom kulturskole og grunnskole gjennom
øremerkede midler, men denne ordningen har bortfalt. Kommunen må dermed for fremtiden
ta kostnader ved slike samarbeid selv. Det finnes ulike tilskuddsordninger det kan søkes på fra
år til år. Kulturskolen har eksempelvis i inneværende år fått tilskudd fra ulike organisasjoner
til innkjøp av instrumenter. Ettersom det er usikkert om tilskudd eventuelt vil bli innvilget og
i hvilken størrelsesorden, er det derimot ikke realistisk å belage seg på slike
tilskuddsordninger.
Etter bestilling fra formannskapet, er muligheter for å videreføre prosjektet med redusert
omfang vurdert, der gruppeundervisning eksempelvis gis i 30 minutter og
klassekorpsundervisning i 30 minutter per uke. Skolene har gitt tydelig tilbakemelding om at
en slik løsning ikke ville gitt tilfredsstillende læringsutbytte i musikkfaget. Skolene bruker i
tillegg 30 minutter til opp- og nedrigging, og dette ville være uendret selv om
undervisningstiden reduseres. Rådmannen vil med bakgrunn i dette ikke anbefale en slik
løsning.
Drift av korps i regi av kulturskolen
Dersom prosjektet videreføres, sikres kontinuitet for korpset som er etablert, uten at det
medfører et behov for omfattende dugnadsvirksomhet fra foresatte. På den annen side vil det
trolig være positivt å knytte korpset nærmere sammen med eksisterende korpsmiljø i Gausdal
for fremtidig rekruttering til musikkforeningene.
Erfaringen er at selv om flere elever fatter interesse for korps gjennom prosjekt korps i skole,
har det vært stort frafall fra skole-/juniorkorps underveis. Det er således lav netto tilvekst i
korpset fra år til år. Dersom det skal sikres et bærekraftig korps, innebærer det trolig at
Gausdal kommune må drifte korpset i mange år fremover. Som tidligere nevnt i saken, er det
ingen grunn til å tro at en forlengelse av prosjektperioden nødvendigvis vil medføre at målet
om å bygge opp et bærekraftig korps nås.
Stipulerte kostnader ved videre drift av korpset:
Korpsaktivitet
Ressurs utgift / inntekt
20 % stilling
100 000
Instrumentleie (400 per semester, stipulert 15
-12 000
elever)
Elevbetaling (914 per semester, stipulert 15
-28 000
elever gjennom året)
Kostnad
60 000
Kostnader knyttet til innkjøp og vedlikehold av instrumenter vil komme i tillegg.
Samlet vurdering – videreføring av prosjekt Korps i skole
En videreføring av prosjekt Korps i skole etter dagens modell, dvs. korpsinstrumentopplæring
i skolen og drift av skole- og juniorkorps i regi av kulturskolen, vil koste Gausdal kommune
opp mot kr 500 000 per år. I tillegg kommer kostnader knyttet til innkjøp og vedlikehold av
instrumenter. En løsning der korpsinstrumentopplæring gis i et redusert omfang er vurdert,
men er blitt forkastet etter tilbakemelding fra skolene om at læringsutbyttet ikke ville være
tilstrekkelig. Etter rådmannens vurdering kan det ikke iverksettes en løsning som går på
bekostning av opplæringstilbudet ved skolene. Spørsmålet blir således om prosjektet skal
videreføres med samme innhold og omfang som i foregående skoleår. Med bakgrunn i
kommunens økonomiske utfordringer på kort og lang sikt, anbefaler rådmannen at man har et
overordnet perspektiv i denne saken. Gausdal kommune vil i årene fremover bli nødt til å
prioritere hardt for å overholde rammene, der lovpålagte oppgaver må prioriteres fremfor
ikke-lovpålagte oppgaver. Rådmannen innstiller således på at prosjekt korps i skole ikke
videreføres ut over prosjektperioden.
Dersom prosjektet skal videreføres, forutsettes merkostnad for skolene ved en slik løsning
kontra ordinær musikkundervisning, kostnad knyttet til kulturskolelærere til instrument- og
korpsopplæringen, samt nettokostnad for innkjøp og vedlikehold av instrumenter dekket ved
bruk av fond. En slik merkostnad vil medføre at innsparingskrav i økonomiplanperioden vil
øke tilsvarende, slik at en eventuell videreføring vil sette et ytterligere press på enhetene til å
redusere kostnadene på annen måte. Dette vil få konsekvenser for de øvrige kommunale
tjenester.
KONKLUSJON
Prosjektperioden for prosjekt Korps i skole ble avsluttet våren 2015, i tråd med
kommunestyrets vedtak. Det har vært gjennomført evaluering av prosjektet, og
tilbakemeldinger fra skole, kulturskole, og foresatte har vært positive. På tross av betydelig
ressursinnsats, både personalmessig, tidsmessig og økonomisk, har prosjektet derimot ikke
lykkes i å rekrutteres tilstrekkelig antall barn til et bærekraftig skolekorps. De erfaringer man
har gjort seg, tilsier ikke at en videreføring av prosjektet vil sikre måloppnåelse på dette
området de nærmeste årene.
Rådmannen anbefaler derfor at prosjektperioden for prosjektet Korps i skole, ikke forlenges.
Skolene og kulturskolen ser heller ingen mulighet for videreføring av
korpsinstrumentopplæringen i ordinær drift. Det foreslås at etablert foreldregruppe gis
mulighet til å overta drift av skolekorpset fra 1.1.2016. Kulturskolen drifter korpset ut 2015,
og dette finansieres av fondsmidler for kulturskoleområdet som tidligere er avsatt til Korps i
skole. Dersom etablert foreldregruppe ikke ser seg i stand til å overta driften av korpset, vil
kulturskolen vurdere om de fortsatt skal tilby korpsaktivitet som en del av tilbudet til barn og
unge i Gausdal kommune.
Dersom kommunestyret kommer til at prosjektperioden for prosjekt Korps i skole skal
forlenges, kan ressurser skolene ville brukt til ordinær musikkundervisning dekkes innenfor
skolenes egne rammer. Merkostnader ut over dette knyttet til prosjektet for skole og
kulturskole forutsettes dekket ved bruk av fond.
Rådmannen foreslår at det gjøres følgende
innstilling:
1. Kommunestyret tar evaluering av prosjekt Korps i skole til orientering.
2. Kulturskolens drift av skole- og juniorkorps i perioden 1.8. – 31.12.15 finansieres av
kulturskolens fondsmidler som tidligere er avsatt til formålet Korps i skole.