1. No category

Saksbehandler:
Ingrid Drivenes
Arkivsak:
S15/1606
Arkiv:
C21
L4318/15
Dato:
23.01.2015
Saksfremlegg
Askermodellen; retningslinjer for fordeling av toppidrettstimer
(Saksordfører Karin Norlie Moksness, H)
Forslag til vedtak
Saksordfører anbefaler komite for teknikk, kultur og fritid å fatte slikt vedtak:
1. Toppidrettstimene utgår (alternativ a - i kap.3), og timene inngår i den
generelle potten til fordeling i henhold til Askermodellen.
2. Saken sendes på høring til idrettslagene via Asker Idrettsråd. AIR utarbeider
et felles høringsinnspill basert på innkomne innspill fra idrettslagene.
3. Høringsfrist settes til 8.april 2015
Sammendrag og konklusjon
Saken omhandler utarbeiding av retningslinjer for tildeling av treningstid til
toppidrett. Bakgrunn for saken er kommunestyrets behandling av
«Askermodellen» den 1.april 2014 (sak 39/14). Vedtakspunkt nr. 4 om
toppidrettstimer ble utsatt:
«Det utarbeides nye prinsipper for tildeling av tid til toppidrett, i samarbeid
med AIR/idretten, gjeldende fra og med sesongen 2015/16, herunder
fleridrettslag som har toppidrett i flere idrettsgrener som kan få tildelt inntil
4/3 timer pr. idrettsgren. Forslag til prinsipper legges frem for Komite for
teknikk, kultur og fritid».
En arbeidsgruppe fra Asker Idrettsråd og Asker kommune har utarbeidet 4
alternative løsninger til eventuelle timer til toppidrett (se kap.3).
Saksordfører anbefaler alternativ a) der timene til toppidrett foreslås å utgå.
Disse timene inngår istedet i den generelle potten til fordeling av treningstid i
henhold til Askermodellen.
Begrunnelsen for valg av alternativ a er:
o Forenkling (færre krav om dokumentasjon og kvalitetssjekk, og mindre
arbeid i alle ledd – inklusiv i idrettslagene)
o Fornying – frigjør ressurser som kan benyttes til andre oppgaver
o Askermodellen fungerer godt som modell
Valg av dette alternativet ivaretar også signal om satsning på barn og unge. Det
er imidlertid opp til idrettslagene hvordan de fordeler den totale timepotten de
2
får i henhold til Askermodellen. De kan fortsatt fordele timer til sine
toppidrettsutøvere/lag. Dekningsgraden er nå på 1,66 (etter at Nesøya
idrettshall er tatt i bruk). Tar man ut toppidrettstimene og innlemmer de i den
generelle potten blir dekningsgraden høyere. Ingen lag mister da tid i forhold til
tidligere da lagene fikk toppidrettstimer.
Saken blir sendt på høring til idrettslagene via Asker Idrettsråd.
Saksordfører
Karin Norlie Moksness (H)
-----------------------------------------------------------Rådmannens redegjørelse
1.
Bakgrunn for saken. Saksopplysninger
Kommunestyret vedtok «Askermodellen» den 1.april 2014 (= reglement for
fordeling av treningstid i kommunale haller og anlegg), se vedlegg 2. Sak om
kriterier for tildeling av toppidrettstimer ble utsatt, og kommunestyret ba derfor
om at forslag til eventuelle nye prinsipper legges frem for komite for teknikk,
kultur og fritid.
Gjeldende kriterier for fordeling av toppidrettstimer er:
Inntil 4 timer senior toppidrett
Inntil 3 timer junior toppidrett
Max 7 timer totalt pr. idrettslag
Asker kommune har til nå fordelt timer til toppidrett i henhold til kriteriene over.
Det er verdt å merke seg at det i gjeldende retningslinjer ikke er en definisjon på
hva som er toppidrett. I tillegg kan gjeldende kriterier slå urettferdig ut i de
tilfellene det er mange toppidrettsutøvere/grupper i en og samme klubb –
sammenlignet med andre klubber.
Tabell 1 viser hvor mange timer som er tildelt til toppidrett de siste fem årene.
Det er klubbene selv som har sendt inn grunnlaget, og så har Asker kommune
kvalitetssikret grunnlaget.
Tab. 1: Toppidrettstimer fordelt – 5 sesonger tilbake.
Sesong
Antall timer til
Antall totalt etter
toppidrett fordelt
Askermodellen
2014/15
2013/14
23
27
221,5
205
2012/13
2011/12
2010/11
31
30
31
188
188
170,5
Økning i timetall pga:
Nesøya idrettshall (fra 1.2.15)
Endrede forutsetninger i Vollen
idrettshall og Bondi idrettshall
Bondi nye idrettshall
Det er i sesongen 2014/15 ca. 221 timer pr. uke til fordeling i flerbrukshallene
pr. uke, inklusiv toppidrettstimene. Dette skal fordeles på 113 lagenheter. Dette
gir en dekningsgrad på 1,66 timer pr. uke pr. lagenhet (f.eks. ett håndballag,
eller 12 RG-utøvere). Av de totalt 221 timene er antall toppidrettstimer totalt 23
3
timer for sesongen 2014/15. Det er 5 idrettslag som er kvalifisert for disse
timene denne sesongen.
Utfordringen med gjeldende modell er derfor å definere hva som er toppidrett i
de ulike idrettsgrenene. Er man toppidrettsutøver kun i øverste divisjon? Er man
toppidrettsutøver når man har tatt mesterskapsmedaljer i Norgesmesterskap,
eller når man har deltatt i Norgesmesterskap? En rekke problemstillinger har
vært utgangspunkt for arbeid med saken;
Hvordan fordele disse timene på en rettferdig måte?
Hva er toppidrett? Definisjon?
De ulike idrettenes egenart i forbindelse med hva som regnes som
toppidrett.
Er det mesterskap som gjelder? At de faktisk har vunnet noe?
Hvilken divisjon er toppidrett? (Nivå?)
Hva er toppidrett i juniorklasse? Ulike serier/kvalifiseringsspill/cuper?
Forenkling: Skal vi ta ut toppidrettstimene, og ta dem inn i den øvrige
fordelingspotten? Konsekvens av å ta de ut?
En arbeidsgruppe bestående av 2 personer fra Asker Idrettsråd (daglig leder og
et styremedlem) og 1 fra Asker kommune (saksbehandler) har arbeidet med
saken.
Videre Fremdrift:
o Saken forelegges komite for teknikk, kultur og fritid 26. februar 2015
o Høring i idrettslagene via Asker Idrettsråd (frist 8.april)
o Endelig behandling i komite TKF (7.mai 2015)
Prosessen med tildeling av treningstid starter med utsending av brev og
søknadspapirer til idrettslagene i slutten av februar. Ny ordning som følge av
politiske vedtak i denne saken vil derfor ikke kunne gjelde før tidligst sesongen
2016/17.
2.
Kartlegginger (vedlegg 1).
Kartlegging av særforbundenes definisjon av toppidrett.
Som bakgrunnsmateriale og grunnlag for en eventuell definisjon av toppidrett er
det gjennomført en kartlegging av de ulike idrettene – se vedlegg 1.
Særforbundene er kontaktet for å få deres definisjoner av toppidrett.
Kartleggingen viser at det er til dels ulike definisjoner og nivåer i toppidretten.
Spesielt gjelder dette for juniorklassene, der det varierer fra egne norske
mesterskap til kun regionvise stevner/mesterskap for de på høyeste nivå.
Kartlegging i andre kommuner
Totalt seks kommuner er kartlagt (Stavanger, Trondheim, Bergen, Bærum,
Oppegård og Drammen) i forhold til om og hvordan de fordeler timer til
toppidrett. I vedlegg 1 vises en oversikt over dette. Oppsummert så er det
ulike metoder for fordeling av toppidrettstimer i de seks kommunene. To av
kommunene (Trondheim og Oppegård) har ikke ekstra timer til fordeling til
toppidrett, mens de 4 andre kommunene har dette. Retningslinjene i disse 4
kommunene går i ulike retninger.
4
3.
Alternative løsninger
Det er utarbeidet 4 alternative løsninger, se tabell 2 nedenfor:
Tab. 2: Alternative løsninger retningslinjer fordeling av toppidrettstimer
Alternativ
a) Toppidrettstimene
utgår – timene inngår
i den generelle
potten.
Detaljer
De timene man til nå har fordelt til toppidrett (se
tabell 1 over) – utgår – og alle disse timene
legges inn i den ordinære timepotten til fordeling
i henhold til prinsipper i Askermodellen.
Beregning av konsekvens av å ta ut
toppidrettstimene vises i vedlegg 1.
b) Nye retningslinjer for
fordeling av
toppidrettstimer.
Maks 25 timer til fordeling.
Maks: 4 timer pr. lagenhet (se definisjon av
lagenhet i vedlegg 1)
Lagidretter:
Senior: Lagenheter med 1.- 3.plass i øverste
elitedivisjon forrige sesong (norske og
internasjonale mesterskap for veteraner er
unntatt).
Individuelle idretter:
Senior: Utøvere med plassering 1.-3.plass i
norske og internasjonale mesterskap senior
forrige sesong, (norske og internasjonale
mesterskap for veteraner er unntatt). Hver
utøver kan bare telle 1 gang.
c) Beholde eksisterende
ordning
De eksisterende kriteriene for fordeling av
toppidrettstimer er følgende:
Inntil 4 timer senior toppidrett
Inntil 3 timer junior toppidrett
Max 7 timer totalt pr. idrettslag
d) Eksisterende ordning,
se c, men kun for
seniorklassen.
Alternativt til c) - beholde timer til senior, men ta
ut timer til junior, slik at det blir maks 4 timer pr
idrettslag. Begrunnelsen for å ta ut timer til
juniorer er at det er vanskelig å definere hva
som er toppidrett for juniorklassene, jamfør
tabell 1 i vedlegg 1.
4.
Tidligere behandling. Behandling i utvalg.
Kommunestyret sluttbehandlet i sak 39/14 «Askermodellen – revisjon 2012-13»
med følgende vedtak;
1. «Askermodellen» som verktøy for fordeling av treningstid for flerbrukshaller og
Holmen Turnhall videreføres.
2. «Askermodellen» som verktøy for fordeling av treningstid for ishaller, svømmehaller
og fotballbaner innføres foreløpig ikke.
5
3. «Reglement for fordeling av treningstid til idrett», slik dette fremgår i vedlegg skal
gjelde for fordeling av fast ukentlig treningstid i kommunale idrettsanlegg.
Rådmannen får fullmakt til å justere/endre det vedtatte reglementet. Prinsipielle
endringer skal legges frem for Komité for teknikk, kultur og fritid.
4. Det utarbeides nye prinsipper for tildeling av tid til toppidrett, i samarbeid med
AIR/idretten, gjeldende fra og med sesongen 2015/16, herunder fleridrettslag som
har toppidrett i flere idrettsgrener som kan få tildelt inntil 4/3 timer pr.idrettsgren.
Forslag til prinsipper legges frem for Komite for teknikk, kultur og fritid.
5. Måltall/dekningsgrad for den organiserte idrettens bruk av ishaller,
svømmehaller og fotballbaner utvikles som redskap for å sammenligne kapasitet
og anleggsutvikling. AIR/idretten inviteres til å delta i arbeidet.
6. Det avsettes 7 timer per uke ettermiddag/kveld i nye flerfunksjonshaller som
erstatter gymnastikksaler ved skoler. Forslag til prinsipper for fordeling av disse
timene legges frem for Komité for teknikk, kultur og fritid og/eller Komité for
oppvekst innen utgangen av 2014.
Det er vedtakspunkt 4 som er utgangspunkt for denne saken.
5.
Rådmannens vurderinger
Saken redegjør for 4 alternative løsninger til retningslinjer for fordeling av timer
til toppidrett. Det er fordeler og ulemper med alle de fire alternativene.
Asker Idrettsråds har i møter signalisert at de ønsker alternativ b (se kap. 3).
Rådmannen mener at løsningsalternativ a totalt sett er det beste. Dette er
begrunnet i større likebehandling mellom klubbene, god ressursutnyttelse og
forutsigbarhet for klubbene.
Ved å ta ut toppidrettstimene følges politiske signal om satsing på barn og unge.
Askermodellen fungerer godt som en matematisk modell for fordeling av
treningstid i flerbrukshallene. Ved å ta ut toppidrettstimene i Askermodellen, blir
det flere timer til fordeling mellom alle idrettslagene. En annen konsekvens ved å
ta ut toppidrettstimene er at prosessen rundt fordelingen blir enklere og mindre
byråkratisk.
En ytterligere begrunnelse for forslag til innstilling er at det er utfordrende å få til
en definisjon av toppidrett som er rettferdig, siden idrettenes egenart er såpass
ulike som de er, jamfør tabell 1 i vedlegg 1.
Toppidretten vil imidlertid også ved valg av alternativ a få tilgang til anleggene,
ved at klubbene selv kan prioritere toppidretten innenfor de timene de totalt sett
får tildelt.
Det vises også til at etter at Nesøya idrettshall er tatt i bruk, så er konsekvensen
av å ta ut timer til toppidrett svært liten. Ingen idrettslag mister nevneverdig tid.
Rådmannen anbefaler forslag til vedtak.
Lars Bjerke (sign.)
Rådmann
6
Vedlegg:
1. Retningslinjer for fordeling av toppidrettstimer. Vedlegg til politisk sak i
komite TKF.
2. Reglement for fordeling av treningstid til idrett – herunder Askermodellen.
Vedtatt av Asker kommunestyre 1.april 2014.