1. No category

3/25/2015
Hvordan jobber Hedmark fylkeskommune
som næringsutviklingsaktør?
Regional utvikling gjennom
tilrettelegging for næringsutvikling
Oppdrag fra stat og fylkesting
Møte i Kontrollutvalget
24.03.15.
Birgit Aasgaard Jenssen, fylkessjef Næring og nyskaping
Innhold i redegjørelsen
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Avgrensning av bestilling
Litt om bakgrunn og utfordringer i Hedmark
Fylkeskommunens rolle og virkemidler
Strategiske føringer og dokumenter
Oppdraget fra Kommunal- og
moderniseringsdepartementet, inkl. om
tilskuddsordninger
Oppdraget fra Hedmark fylkesting
Økonomi
Arbeidsformer
Resultater
2
Næringsutvikling i Hedmark fylkeskommune (Hfk)
Næring og nyskaping (NoN)
- Ikke bare på enheten Næring og nyskaping (N0N)
• 12 ansatte.
Relevant arbeid for næringsutvikling på en
rekke fylkeskommunale arbeidsområder:
•
•
•
•
•
- Leder
- 6 rådgivere, hvorav 1 på reiseliv og 1 på landbruk
- 1 rådgiver økonomi (og rapportering)
- 1 merkantil
Samferdsel, Miljø og Plan
Samfunnsplanlegging, Klima og energi
Kultur og kompetanse
Videregående opplæring
Internasjonalt samarbeid
- 1 prosjektleder skog/tre med Oppland fylkeskommune
(aug2013-aug2016)
“Skogambassadøren”
- 1 prosjektleder bredbånd
(juni2014-juni2016)
Finansiert av statlige midler
- 1 daglig leder Regionalt Forskningsfond Innlandet (RFF)
Finansiert av fondet
I redegjørelsen i dag fokuseres på NoN sitt
arbeid.
3
4
1
3/25/2015
Prosentvis endring arbeidsplasser 2009-2014 (pr.01.01)
Norge
Prosentvis endring befolkning 2009-2014
Norge
3,6
Hamarregionen
Hedmark
-0,2
2,4
Sør-Østerdalsregionen
Fjellregionen
-0,4
Hedmark
Sør-Østerdalsregionen
Fjellregionen
-2,6
Glåmdalsregionen
Glåmdalsregionen
-5,5
Hamarregionen
-1,0
-6,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
7,0
5
Næringsspesifikk arbeidsplassutvikling
Prosentvis endring arbeidsplasser 2012-2014 (pr.01.01)
Norge
6
1,1
Næring
Hamarregionen
0,6
Sør-Østerdalsregionen
0,6
Hedmark
0,1
Fjellregionen
-0,4
Jordbruk, skogbruk og fiske
Råolje og naturgass, utvinning og
rørtransport
4869
-14,5
Industri og bergverksdrift
7902
-14,7
-8,8
Kraft- og vannforsyning
1008
17,2
14,8
Bygge- og anleggsvirksomhet
Varehandel, hotell- og
restaurantvirksomhet
Transport og kommunikasjon
7201
-1,4
8,3
13805
4845
-4,8
-5,5
-1,9
0,1
Finans og forretningsmessig tjenesteyting
Offentlig forvaltning og annen
tjenesteyting
8132
-7,3
8,2
38147
9,8
8,9
499
1,2
11,4
86408
-0,4
3,6
Uoppgitt
Glåmdalsregionen
-1,4
Totalt
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
Antall
Prosent endring Prosent endring
arbeidsplasser arbeidsplasser
arbeidsplasser
2014
2009-14
2009-14
Hedmark
Hedmark
Norge
-16,9
40,4
1,5
7
8
2
3/25/2015
Fylkeskommunen skal tilrettelegge for
næringsutvikling gjennom
• Økonomiske ressurser
- Frie inntekter (skatteinntekter og statlig rammetilskudd)
- Egne fylkeskommunale midler
- Regionale utviklingmidler (RU-midler, Komm. og mod.dept)
• utvikling av regionale føringer, gjennom
planer og strategier
• kompetanse og som partner
- RKL Rekruttering, kompetanse og likestilling i landbruket
(Landbruks- og matdept, jordbruksforhandlingene)
- Regionalt forskningsfond. RFF Innlandet
- Nasjonale programmer, som Virkemidler for Regional FoU
og Innovasjon (VRI), næringshager, inkubatorer. (KMD, KD,
LMD)
• økonomiske ressurser
9
MÅLene for arbeidet med næringsutvikling
- statlige overordnede mål (lovmessig)
10
Hedmark fylkeskommune (HFK)
skal tilrettelegge for
• “Verdiskaping gjennom bærekraftig
utvikling”
- statlige mer detaljerte mål (RU, nasjonale
programmer, osv)
Regional Planstrategi
- fylkeskommunale mål
• Mer robuste næringsstrukturer
• Styrking av konkurransekraften
• Regionalt tilpassete tilrettelegging
Basert på regionale utfordringer, ressurser og
næringsstruktur
11
12
3
3/25/2015
Strategiske dokumenter knyttet til NoN
I tillegg forventninger og føringer fra:
• Regional planstrategi
- Samarbeidsprogrammet
• Økonomiplan- og budsjett
• Regional plan for opplevelsesnæringene
• FoU-strategi (forskning og utvikling)
• Plan for innovasjonsstruktur
• Skog-og trestrategi
• Årlige handlingsprogram
• Nasjonale strategier og program
• Andre fylkeskommunale dokumenter og
prioriteringer
(klima/miljø, internasjonalt arbeid, voksenoppl., samferdsel
osv)
• Regionråd og kommuner
• IN, Siva, Forskningsrådet, regional FoU-sektor
Under arbeid:
• Regional plan for kompetanse – næringsutv
• Jordbruksstrategi
Fylkesrådet vedtar på starten av året de overordnede
rammene og nivå på tildelinger, utlysninger osv.
13
14
Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
 Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
(Kommunal- og moderniseringsdepartementet)
• Sikre ressurser til områder med særskilte
utfordringer
Føringer angitt gjennom
 tildelings-/oppdragsbrev
 forskrift
 retningslinjer
- svak befolkningsutvikling
- konkurransemessige ulemper
- store avstander
- utfordringer knyttet til sysselsetting,
arbeidsmarked og levekår
15
16
4
3/25/2015
Nasjonale regionalpolitiske mål og strategier
senere år
Målformuleringer KMD
Noe justert/endret for 2015.
Nærings- og bedriftsrettede tiltak skal prioriteres.
• Styrke vekstkraften, men samtidig gi grunnlag
for gode levekår i alle deler av landet
• Ta vare på og skape nye og lønnsomme
arbeidsplasser
• Gode rammebetingelser for næringsliv,
innovasjon og entreprenørskap
• Robuste kommuner
• Utvikle samspill/fellesskap mellom byer og
regionene omkring
• Å bedre næringslivets generelle
rammebetingelser
Hovedmål
1 Økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt
konkurransedyktig næringsliv
Arbeidsmål
1.1 Styrke konkurransekraften for etablerte bedrifter
1.2 Utvikle lokale og regionale næringsmiljøer
1.3 Øke antall lønnsomme etableringer
2 Forbedre lokale og regionale rammebetingelser for
næringsliv og befolkning
2.1 Styrke tilgang på relevant kompetanse i
arbeidsmarkedene
2.2 Forbedre fysisk infrastruktur og redusere
avstandsulemper i områder med få innbyggere og
små markeder
3 Utvikle attraktive regioner og senter for befolkning
og næringsliv
3.1 Styrke tilgangen til tjenester for befolkningen i
områder med få innbyggere og små markeder
3.2 Gjøre tettsteder og små og mellomstore byer mer
attraktive som bosted og som lokaliseringssted for
bedrifter
17
KMD forutsetter at fylkeskommunene (fk)
prioriterer(1)
• Bedriftsretta tiltak
- utvikle arbeidsplasser
- bidra til verdiskaping
• Spisset innsats mot entreprenørskap og innovasjon
• Tiltak som erfaringsmessig har vist best resultater
• Minst 40 % av midlene: nå ut til kvinner
19
18
KMD forutsetter at fk prioriterer (2)
• Et distriktspolitisk oppdrag
- Hovedsakelig innenfor det
distriktspolitiske virkemiddelområdet
• Et regionalpolitisk oppdrag
- Utløse det regionale
verdiskapingspotensialet og utvikle
attraktive regioner og sentra for folk og
næringsliv i HELE landet
20
5
3/25/2015
Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
FK kan i tillegg gjøre følgende med midlene:
Regionale partnerskap
• Tilskuddsordninger
• Forankring av FKs prioriteringer i regionale
partnerskap
(utlyses)
• Delegere forvaltningen
Regional Planstrategi med
Samarbeidsprogrammet
(Innovasjon Norge, Kommunale næringsfond)
• Finansiere prosjekter i egen regi
Ulike partnerskap med ulike aktører avhengig
av tema og sak
Eks: Regional plan for opplevelsesnæringene med
handlingsprogram og Partnerskap for opplevelsesnæringene
(Eks. etablereropplæring)
• Medfinansiere nasjonale progr./satsinger
(Eks. VRI, næringshager, inkubatorer)
21
Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
22
Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
Tilskudd som kan tildeles :
• Bedriftsutvikling
- Skal ha utløsende effekt
Bedriftsretta midler skal gis via Innovasjon
Norge (IN) og Kommunale Næringsfond
(KNF)
- Prosjekter/tiltak med formål om å utvikle
tilbud og rammebetingelser som kan
styrke og videreutvikle næringslivet og det
regionale arbeidsmarkedet
- Prosjekter/tiltak som bidrar til attraktivitet
(bo i/flytte til)
23
24
6
3/25/2015
Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
Oppdraget til fylkeskommunene fra KMD
Prosjekt/tiltak
Fylkeskommunen skal ikke støtte
- Maks 3 år. Unntaksvis 5 år (nasj. program er unntatt)
- Fokus på utprøving, initiering og oppstart
- Direkte formålsretta organisering,
kostnader og finansiering
- Lede til et bestemt resultat
•
•
•
•
Drift
Kausjon/garanti
Investeringer i egenkapital
Renter/avdrag, refinansiering av gjennomførte
prosjekter
• Drift/investering i lovpålagte offentlige oppgaver
(fylkeskommunale, kommunale eller statlige)
• Uspesifiserte fond
• Politikkforberedende aktivitet internt
- EØS-reglement
25
26
Regler om offentlig støtte (Statsstøtteforbudet)
Støtte til bedriftsnettverk
Hovedregel: Ikke lov å gi offentlig støtte til foretak.
• Bedriftsnettverk kan støttes i oppstarts- og
utviklingsfasen, og de kan få støtte til gjennomføring
av prosjekter
• Søknadene avklares med Innovasjon Norge («hvem
støtter hva»)
• Bedriftsnettverk organisert som «joint venture»
behandles som en enkeltbedrift, og henvises til
Innovasjon Norge
• Destinasjonsselskaper og innovasjonsaktører kan få
støtte fra fylkeskommunen, da de har spesielle
oppgaver i følge regional plan for
opplevelsesnæringer, innovasjonsstrategien for
Hedmark og i det nasjonale næringshageprogrammet
Gitt at 6 forutsetninger/vilkår er tilstede
Unntak fra hovedregel:
• Gruppeunntak (tydelige prosedyrekrav)
• Bagatellmessig støtte
• Notifiserte ordninger
27
28
7
3/25/2015
Tilskuddsordninger
Grunnleggende problemstillinger
for bruken av midlene
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Formkrav fra KMD
Vekst vs distriktspolitisk virkemiddelområde
Definisjon av “distrikt”
Regionsentrets betydning for hele regionen og fylket
Prioritering (relativ betydning av tiltak)
Måling av effekter (kortsiktig, langsiktig)
Kompetansenivå; kompetansearbeidsplasser og FoUi
Avhengighet av andre aktører
Størrelse på prosjektene (mange små)
Varighet. Videreføring på egne bein etter
prosjektperioden (drift).
- Skal lyses ut
* Rettigheter og plikter (FVL, klagerett osv)
* Vi har som hovedregel valgt utlysninger
med 2 søknadsfrister pr. år (feb/sept)
* Utlysninger 2015 følger delmålene for
arbeidet på NoN, samt reiseliv og
bostedsattraktivitet (inkl. stedsutvikling)
- Krever elektronisk søknadsbehandling
* www.regionalforvaltning.no
* utlysning, søknader, behandling og
rapportering
29
30
 Oppdraget fra fylkestinget
Samme modell også valgt for fylkeskommunale
midler
• Gjeldende planverk og vedtatte strategier
• Økonomiplan og årsbudsjett
Skape addisjonalitet
- Statlige midler
- Fylkeskommunale midler
- Kommunale midler
- Andre statlige midler (virkemiddelaktører)
Fylkeskommunen må også ha handlingsrom
utenom de utlyste midlene.
31
32
8
3/25/2015
Helhetlig målstruktur i Hfk 2015
Satsingsområdene i planperioden
Hovedmål (= Hfks hovedmål 4):
• Innovasjon og entreprenørskap
Tilrettelegge for arbeidsplassutvikling og
innovasjon
• Nettverk og klyngeutvikling
Delmål:
• Kompetanseutvikling
- Økt innovasjon i næringslivet
• Flere levedyktige nyetableringer/Utvikling av
kommunene som førstelinje i næringsutvikling
- Økt kompetanse i næringslivet og virkemiddelapparatet
• Næringsutvikling som attraktivitetsfaktor
- Flere levedyktige nyetableringer
Landbruk(skog/tre) og opplevelsesnæringer som
gjennomgående satsninger (fk-budsjett)
- Innovasjon Norge som fylkeskommunens operatør
bruker bedriftsrettede virkemidler i samsvar med
fylkeskommunens mål
33
34
Oversikt over midler
Attraktivitet
• Bedriftsattraktivitet
• Besøksattraktivitet
• Bostedsattraktivitet
35
* Benytter 9,3 mill kr. fra tidligere års ubenyttede midler til kommunalt næringsfond
36
9
3/25/2015
• Kommunale næringsfond
Fordeling kap.551.post 60 Hedmark
Fk bestemmer selv hvorvidt og nivå
Krever 50 % stilling i kommunen, samt
overholdelse av KMD-krav til bl.a. rapportering
• Omstilling
Tildeling, men ikke øremerket; fk kan
omprioritere. Men tildelingen er basert på
konkrete søknader.
• Innovasjon Norge
FK bestemmer selv nivå
37
Samarbeid
Arbeidsformer
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
• Pådriver og lagspiller
• Bidra med kompetanse som etterspørres
Rådgiver utad og innad
•
•
•
•
•
38
Søknadsbehandling ift midler
Initiativtaker og tilrettelegger
Omstillingsarbeid
Prosessdeltakelse
Samarbeid
39
Regionalt Partnerskap
Partnerskap for Opplevelsesnæringer
Kommuner og regionråd
Landbruksforum
Samarbeidsforum skog/tre
Innovasjon Norge
Fylkesmannen
Innovasjonsaktører (Næringshager, Hedmark Kunnskapspark)
Forskningsrådet
Siva
VRI (Virkemidler for regional FoU og Innovasjon)
Andre fylkeskommuner (bilateralt, Østlandssamarb., osv)
Fjellnettverket (tidligere Fjellregionsamarbeidet)
Internasjonale aktører
…
40
10
3/25/2015
Innvilgede RU-midler 2014
Innvilget
RESULTATER
1 500 000
Økt innovasjon i
næringslivet
- gode resultater iht måleindikatorene
(KMD og HFK)
7 325 750
Flere levedyktige
nyetableringer
4 998 000
Infrastruktur og generell
attraktivitet som
gjennomgående satsing
Reg.medfinansiering
omstilling
5 210 000
41
42
Fordeling RU-midler etter region (inkl.statlige
omstillingsmidler)
RU-tilsagn 2014 etter programkategori
• Næringshager
1,20 mill
• Inkubatorer
3,15 mill
• Nettverk, bransje, klyngeutvikling
3,73 mill
• Etabl.støtte til bedr yngre enn 5 år
0,33 mill
• Andre tiltak økt entreprenørskap
4,83 mill
• Vannforsyning
0,75 mill
• Transportinfrastrukturtiltak
0,22 mill
• Utv. av daglige tjenester til bef.
0,38 mill
• Stedsutviklingstiltak
1,84 mill
• Prof./markedsf av et område
1,26 mill
• Div
1,35 mill
SUM
drøye 19 mill
3 051 000,00;
14 %
4 266 000,00;
19 %
888 000,00;
4%
4 670 750,00;
21 %
9 158 000,00;
42 %
43
Hedmark fylkesdekkende prosjekter
Hamarregionen
Glåmdalsregionen
Sør-Østerdalsregionen
Fjellregionen
44
11
3/25/2015
Innovasjonsstruktur
RU-tilsagn etter geografi 2014
Pr. adresse
Inkl. omstillingsmidler
•
•
•
•
•
Fylkesdekkende
Hamarregionen
Glåmdalsregionen
Sør-Østerdalregionen
Fjellregionen
4, 266 mill
0,888 mill
9,158 mill
4,671 mill
3,051 mill
45
46
Hedmark Kunnskapspark
Ordforklaringer
• Virkemiddelaktører:
Offentlige aktører med virkemidler
• Førstelinja:
Kontaktpunktet for næringslivet i en
kommune/region.
Kommunens næringsapparat.
• Næringshager:
Samlokalisering av kunnskapsintensive,
etablerte bedrifter for å øke verdiskapingen.
Inngår målavtaler.
• Inkubator:
Samlokalisering i en tidlig-fase, av bedrifter
med internasjonalt vekstpotensiale. Tas opp
• Arena Heidner
- Omsetning 3,4 mrd kr
- 750 ansatte
- 20 % vekst 2011-2013 (ekskl. Nortura og Tine)
• Hamar Game Collective
47
48
12
3/25/2015
49
50
51
52
13
3/25/2015
Antall ans. i bedrifter tilknyttet næringshagene (N=105)
300
250
2013 (N=627)
2014 (N=694)
200
150
100
50
0
Odal
Solør
Magnor
S-Østerdal
54
Etablerermodell i Hedmark
Øke kompetansen i førstelinja
Eksempel på tiltak
• FUNK-prosjektet (avsluttet)
• 2 årlige nettverkssamlinger
• Kurs om støtteregler (EØS-kurs)
• Kurs i bruk av søkermodul
• Etablereropplæring
55
56
14
3/25/2015
Etablerermodellen (forts).
•
•
•
•
•
•
•
•
Fylkeskommunen har tilbudt etablererkurs i hele fylket siden 2005, med ca.
150 deltakere pr. år. Finansieringsramme for 2015 er kr 2,1 mill.
Oppdraget med å holde etablererkurs lyses ut på anbud
AButvikling AS på Flisa har oppdraget nå (2014-15, med mulighet for 2 år til)
Resultater 2014:
• 17 gründerarrangementer, 400-450 deltakere
• 10 kurs fase 1, 149 deltakere
• 10 kurs fase 2, 145 deltakere fullførte av 164 som starta opp
• Evaluering: 1,6 (skala 1 - 5, der 1 er best)
Modellen omfatter også to årlige samlinger for nærings- og
landbruksmedarbeiderne i kommunene, næringshagene,
kunnskapsparken, Innovasjon Norge og fylkesmannen. Dette er en viktig
arena for å bygge nettverk og tilføre kompetanse
Evaluering gjennomført av Nordlandsforskning i 2010 viser at av deltakerne
på kurs hadde 85 % enten etablert eller skulle etablere en bedrift, mens 15
% hadde skrinlagt planene
Det arbeides nå med en enkel spørreundersøkelse som kan sendes ut årlig
til de som har deltatt på kurs
I 2015 er det utvikla et nytt, forberedende etablererkurs for innvandrere
58
57
Ungt Entreprenørskap (UE) Hedmark
Oppdraget til Innovasjon Norge
• Formål: Utvikle barn og unges kreativitet, skaperglede
og tro på seg sjøl
• Fylkeskommunen er den viktigste finansiøren, og det
foreligger en samarbeidsavtale mellom UEH og HFK
• UE Hedmark har over flere år hatt en sterk økning i
aktiviteten, og hadde i 2014 ca. 18.500 elevtreff, dvs.
elever som deltok i et av UEs programmer. Hedmark er
dermed nest beste fylke i Norge i relative tall
• Fylkeskommunen støtter UE for å gi barn og unge
større entreprenørielle ferdigheter. Dette gir et bedre
grunnlag for å etablere egen bedrift i voksen alder, i
tillegg til at de får bedre kjennskap til eget
lokalsamfunn, og de utvikler kreativitet og tro på seg
sjøl
• Fylkeskommunen er medarrangør av «Skapende
Ungdomsmesse» i Fjellregionen.
• INs tre delmål:
1. Flere gode gründere
2. Flere vekstkraftige bedrifter
3. Flere innovative næringsmiljøer
I tillegg 2 konkrete samarbeidsprosjekter:
1. Vekst i industrien
2. Temabasert produktutvikling Opplevelsesnæringene
• Tett dialog og samhandling
59
60
15
3/25/2015
Resultater IN
Flere eksempler
Totalt
Antall
(mill kr)
Etablerertilskudd
Syssels effekt
8 087 890
32
262
Bedriftsutviklingstilskudd 16 873 340
43
227
• Skog/tre-strategien
Tydelig ros fra næringa om betydningen av strategien med
handlingsprogram
Skogoffensiven med prosjektleder
• Prosjektet Vekst i industrien
• Landbruk
Voksenagronomutdanning Storsteigen og Jønsberg
Innspill til jordbruksforhandlingene
• Reiseliv/opplevelsesnæring
Viktig infrastruktur (eks inn mot VisitNorway)
Nasjonalt arbeid med organisering av næringa
Export4 Seasons (Interreg-prosjekt)
Fishspot
Temabasert produktutvikling (fiske, vandring, langrenn og sykkel)
• Næringshagetilbud i alle regioner (Fjellregionen)
• Flere attraktivetsprosjekter (eks i Hamarregionen og Elverum)
61
62
Angående resultater
• Vanskelig å si eksakt
- samspill mellom flere tiltak
- samspill mellom flere aktører
- fk har en indirekte rolle (eks Kunnskapsparken, IN)
- andre påvirkende faktorer
- langsiktige, vedvarende vs kortsiktige effekter
- hva hvis tiltaket ikke var gjennomført
• Kompetansetilførsel og arbeid i prosess måles ikke
• Utfordrende å synliggjøre fylkeskommunens rolle
utad.
Resultatene knyttes til prosjekteier.
63
16