Upphandling av järnvägsprojekt –
En benchmarkingstudie av upphandlingsstrategier i
Sverige, Norge, Tyskland, Holland och England
Per Erik Eriksson, Luleå tekniska universitet
Sofia Lingegård, Linköpings universitet
Lena Borg, KTH
Johan Nyström, VTI
Agenda
Agenda
•
•
•
•
•
Bakgrund och introduktion
Teoretiskt ramverk
Metod
Preliminära resultat för respektive land
Jämförelser och preliminära slutsatser
Introduktion och bakgrund
• Järnvägsnätet är betydelsefullt för hållbar utveckling i de
flesta länder
• Beställarorganisationernas upphandlingsstrategier är
centrala för att främja effektivitet och innovation i
järnvägsprojekt
• Jämförelser av upphandlingsstrategier i olika Europeiska
länder kan öka kunskapsutbyte och vidareutveckling av
upphandlingskompetens och -strategier
• Syftet med denna benchmarkingstudie är att undersöka och
jämföra hur investeringar i järnväg upphandlas i fem olika
Europeiska länder
Teoretiskt ramverk
Konkurrens
Entreprenadform
Coopetition
Samarbete
Samarbete kring projekteringen
med en part ansvarig och den
andra är rådgivare (AB/ABT)
Djupare samarbete kring
projekteringen genom Early
Contractor Involvement (ECI),
baserad på ABK
Självkostnadsprincipen
(löpande räkning) med riktpris
och incitament
Löpande räkning,
eventuellt med bonus
Öppen inbjudan
Selektiv upphandling med prekvalificering
Direktupphandling/
förhandlad upphandling
(privata B)
Störst fokus på pris
Fokus på kvalitet och pris
Störst fokus på kvalitet
Inga samverkansverktyg eller aktiviteter
Några samverkansverktyg och aktiviteter
Många samverkansverktyg och
-aktiviteter
Totalentreprenad.
Projektering av leverantör (ABT)
Utförandeentreprenad.
Projektering av beställare (AB)
Fast pris
Ersättningsform
Val av leverantör
(inbjudan+utvärdering)
Samverkansform
Fasta enhetspriser med
mängdreglering
Metod
• 5 Europeiska länder undersöktes:
Sverige, Norge, Tyskland, Holland, och England
• Urval baserat på TRVs potential att lära från dem
• 3-5 intervjuer i varje land (totalt 21 intervjuer i nuläget):
1-2 intervjuer med projektledare
1-2 intervjuer med inköpare
1 intervju med forskare
• Littersturstudier av rapporter och vetenskapliga artiklar i
respektive land
• Respondenter har läst igenom empirisk presentation
Preliminära resultat - Sverige
• Entreprenadform
– Traditionellt utförandeentreprenader för järnvägsprojekt med olika kontrakt för BEST.
– Totalentreprenader har börjat användas lite mer, främst för anläggnings- och banjobb
för att främja innovation.
– Tidig upphandling och samverkan i projektering har testats, tex i Citybanan.
• Ersättningsform
– Fasta enhetspriser med mängdreglering vanligast för AB.
– För ABT är fast pris vanligast, men i komplexa/osäkra projekt används ibland löpande
räkning med incitament.
• Val av leverantör
– Sker främst genom selektiv upphandling och prekvalificering (men låg ribba i Trans Q)
och sedan anbudsutvärdering med fokus på lägsta pris. I mer komplexa projekt kan
även mjuka parametrar få en lite större vikt.
• Samverkansform
– TRV har 2015 infört policy om samverkan basnivå som inkluderar några
samverkansverktyg och –aktiviteter för alla projekt
Preliminära resultat - Sverige
Entreprenadform
Ersättningsform
Val av leverantör
(inbjudan+utvärdering)
Samverkansform
Konkurrens
Coopetition
Samarbete
Totalentreprenad.
Projektering av leverantör (ABT)
Samarbete kring projekteringen,
leverantören ansvarig (ABT)
Utförandeentreprenad.
Projektering av beställare (AB)
Samarbete kring projekteringen,
TRV ansvarig (AB)
Djupare samarbete kring
projekteringen genom Early
Contractor Involvement (ECI),
baserad på ABK
Fast pris
Självkostnadsprincipen
(löpande räkning) med riktpris
och incitament
Löpande räkning,
eventuellt med bonus
Öppen inbjudan
Selektiv upphandling med prekvalificering
Direktupphandling/ förhandlad
upphandling (privata B)
Störst fokus på pris
Fokus på kvalitet och pris
Störst fokus på kvalitet
Inga samverkansverktyg eller aktiviteter
Några samverkansverktyg och aktiviteter
Många samverkansverktyg
och -aktiviteter
Fasta enhetspriser med
mängdreglering
Preliminära resultat - Norge
• Entreprenadform
– Traditionellt utförandeentreprenader för järnvägsprojekt med olika kontrakt för BEST.
– Nu förändring till stora totalentreprenader som inkluderar alla discipliner utom
signalsystem locka internationella aktörer och minska JBVs ansvar/risk.
• Ersättningsform
– Traditionellt har fasta enhetspriser med mängdreglering använts i
utförandeentreprenaderna
– Nu övergår JBV till fasta priser i totalentreprenaderna.
– Ibland kan enhetspriser eller löpande räkning användas, oftast utan incitament/bonus.
• Val av leverantör
– Traditionellt främst genom selektiv upphandling och prekvalificering och sedan
anbudsutvärdering med fokus på lägsta pris.
– I dagens totalentreprenader får mjuka parametrar en större vikt, ofta ca 20%.
• Samverkansform
– Samverkansverktyg och -aktiviteter används oftast inte.
Preliminära resultat - Norge
Entreprenadform
Ersättningsform
Val av leverantör
(inbjudan+utvärdering)
Samverkansform
Konkurrens
Coopetition
Samarbete
Totalentreprenad.
Projektering av leverantör (ABT)
Samarbete kring projekteringen,
leverantören ansvarig (ABT)
Utförandeentreprenad.
Projektering av beställare (AB)
Samarbete kring projekteringen,
TRV ansvarig (AB)
Djupare samarbete kring
projekteringen genom Early
Contractor Involvement (ECI),
baserad på ABK
Fast pris
Självkostnadsprincipen
(löpande räkning) med riktpris
och incitament
Löpande räkning,
eventuellt med bonus
Öppen inbjudan
Selektiv upphandling med prekvalificering
Direktupphandling/ förhandlad
upphandling (privata B)
Störst fokus på pris
Fokus på kvalitet och pris
Störst fokus på kvalitet
Inga samverkansverktyg eller aktiviteter
Några samverkansverktyg och aktiviteter
Många samverkansverktyg
och -aktiviteter
Fasta enhetspriser med
mängdreglering
Preliminära resultat - Tyskland
• Entreprenadform
– I huvudsak utförandeentreprenader
• Ersättningsform
– Fasta enhetspriser kopplade till mängdförteckning
– Incitament/bonus används inte
– Trend mot KPIer för projektuppföljning
• Val av leverantör
– Lägsta pris viktigaste (70-80 %),
– Men även mjuka parametrar utvärderas (20-30%), främst logistik+tidplanering
• Samverkansform
– Inga officiella samverkansformer
– Inofficiella långsiktiga samarbeten med leverantörer.
– BIM är i pilotfasen
Preliminära resultat - Tyskland
Entreprenadform
Ersättningsform
Val av leverantör
(inbjudan+utvärdering)
Samverkansform
Konkurrens
Coopetition
Samarbete
Totalentreprenad.
Projektering av leverantör (ABT)
Samarbete kring projekteringen,
leverantören ansvarig (ABT)
Utförandeentreprenad.
Projektering av beställare (AB)
Samarbete kring projekteringen,
TRV ansvarig (AB)
Djupare samarbete kring
projekteringen genom Early
Contractor Involvement (ECI),
baserad på ABK
Fast pris
Självkostnadsprincipen
(löpande räkning) med riktpris
och incitament
Löpande räkning,
eventuellt med bonus
Öppen inbjudan
Selektiv upphandling med prekvalificering
Direktupphandling/ förhandlad
upphandling (privata B)
Störst fokus på pris
Fokus på kvalitet och pris
Störst fokus på kvalitet
Inga samverkansverktyg eller aktiviteter
Några samverkansverktyg och aktiviteter
Många samverkansverktyg
och -aktiviteter
Fasta enhetspriser med
mängdreglering
Preliminära resultat - Holland
• Entreprenadform
– Resultatbaserade kontrakt och totalentreprenad för investeringar.
– Utförandeentreprenad för reinvesteringar, vilka står för majoriteten av projekten.
– Totalentreprenad med underhållsansvar ibland för mindre och komplexa projekt.
• Ersättningsform
– Fasta priser används alltid för totalentreprenad.
– Fasta enhetspriser kopplade till mängdförteckning för utförandeentreprenad.
– Inga KPIer används och bonus/incitament är inte aktuellt framöver.
• Val av leverantör
– Prekvalificering (alltid för byggprojekt) och förhandling används.
– Sedan 2010 är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet som vinner. Lägsta pris är
viktigast.
– Co2 resultatstege för att ge fördel till i anbudsskedet.
– Trenden pekar på kvalitet som viktigaste kriterium i framtiden.
• Samverkansform
– ProRail arbetar inte aktivt med samverkan
– Lättare typ av projekt-allians används ibland
– BIM experimenteras med i mindre projekt
Preliminära resultat - Holland
Entreprenadform
Ersättningsform
Val av leverantör
(inbjudan+utvärdering)
Samverkansform
Konkurrens
Coopetition
Samarbete
Totalentreprenad.
Projektering av leverantör (ABT)
Samarbete kring projekteringen,
leverantören ansvarig (ABT)
Utförandeentreprenad.
Projektering av beställare (AB)
Samarbete kring projekteringen,
TRV ansvarig (AB)
Djupare samarbete kring
projekteringen genom Early
Contractor Involvement (ECI),
baserad på ABK
Fast pris
Självkostnadsprincipen
(löpande räkning) med riktpris
och incitament
Löpande räkning,
eventuellt med bonus
Öppen inbjudan
Selektiv upphandling med prekvalificering
Direktupphandling/ förhandlad
upphandling (privata B)
Störst fokus på pris
Fokus på kvalitet och pris
Störst fokus på kvalitet
Inga samverkansverktyg eller aktiviteter
Några samverkansverktyg och aktiviteter
Många samverkansverktyg
och -aktiviteter
Fasta enhetspriser med
mängdreglering
Preliminära resultat - England
• Entreprenadform
– Totalentreprenad för stora komplexa byggprojekt
– Utförandeentreprenader till viss del
– Trend mot mer resultatbaserade entreprenader
• Ersättningsform
– Löpande räkning med takpris (Target cost)
• Val av leverantör
– Prekvalificering
– Förhandling för stora projekt
– Ca 60 % pris, 25 % tekniska delar, 10 % säkerhet, 5 % hållbarhet
• Samverkansform
–
–
–
–
Samverkan för stora komplexa projekt
Olika typer av allianser, samlokalisering, integrerade team
Förnärvarande görs arbete för att standardisera allianserna
BIM är en trend på frammarsch
Preliminära resultat - England
Entreprenadform
Ersättningsform
Val av leverantör
(inbjudan+utvärdering)
Samverkansform
Konkurrens
Coopetition
Samarbete
Totalentreprenad.
Projektering av leverantör (ABT)
Samarbete kring projekteringen,
leverantören ansvarig (ABT)
Utförandeentreprenad.
Projektering av beställare (AB)
Samarbete kring projekteringen,
TRV ansvarig (AB)
Djupare samarbete kring
projekteringen genom Early
Contractor Involvement (ECI),
baserad på ABK
Fast pris
Självkostnadsprincipen
(löpande räkning) med riktpris
och incitament
Löpande räkning,
eventuellt med bonus
Öppen inbjudan
Selektiv upphandling med prekvalificering
Direktupphandling/ förhandlad
upphandling (privata B)
Störst fokus på pris
Fokus på kvalitet och pris
Störst fokus på kvalitet
Inga samverkansverktyg eller aktiviteter
Några samverkansverktyg och aktiviteter
Många samverkansverktyg
och -aktiviteter
Fasta enhetspriser med
mängdreglering
Jämförelser och preliminära slutsatser
Entreprenadform
Ersättningsform
Val av leverantör
(inbjudan+utvärdering)
Samverkansform
Konkurrens
Coopetition
Samarbete
Totalentreprenad.
Projektering av leverantör (ABT)
Samarbete kring projekteringen,
leverantören ansvarig (ABT)
Utförandeentreprenad.
Projektering av beställare (AB)
Samarbete kring projekteringen,
TRV ansvarig (AB)
Djupare samarbete kring
projekteringen genom Early
Contractor Involvement (ECI),
baserad på ABK
Fast pris
Självkostnadsprincipen
(löpande räkning) med riktpris
och incitament
Löpande räkning,
eventuellt med bonus
Öppen inbjudan
Selektiv upphandling med prekvalificering
Direktupphandling/ förhandlad
upphandling
Störst fokus på pris
Fokus på kvalitet och pris
Störst fokus på kvalitet
Inga samverkansverktyg eller aktiviteter
Några samverkansverktyg och aktiviteter
Många samverkansverktyg
och -aktiviteter
Fasta enhetspriser med
mängdreglering
Jämförelser och preliminära slutsatser
Innovationsstrategier
– Holland och England har program och fonder för innovation och utveckling.
Dessa är frikopplade specifika projekt.
– Tyskland har kompetens-centra för att optimera verksamhet men tröskeln
för att introducera ny teknik är hög.
– Sverige har ingen separat innovationsstrategi utan TRV anser att ökad
användning av totalentreprenader och samverkan kommer driva innovation
och effektivitet.
– Norge har liknande strategi som Sverige, där ökad användning av
totalentreprenader kan utveckla leverantörernas kompetenser och deras
möjligheter att introducera innovationer på lång sikt.
Tack för er uppmärksamhet.
Frågor, kommentarer?