‫מספר פנימי‪576455-1814 :‬‬
‫נספח מס' מ‪/1020-‬א'‬
‫נספח מס' כ‪/565-‬א'‬
‫(פ‪)2003/19/‬‬
‫הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' ‪ ,)26‬התשע"ו–‪2016‬‬
‫הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק‪:‬‬
‫‪ .1‬הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' ‪( )26‬החמרת הענישה‬
‫בעבירות הלנה והעסקה של שוהים בלתי חוקיים)‪ ,‬התשע"ד–‪ ,2014‬מטעם‬
‫חברי הכנסת נדונה בכנסת ה‪ 19-‬בקריאה הראשונה ביום כ"ד בחשוון‬
‫התשע"ה (‪ 17‬בנובמבר ‪ ,)2014‬והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה; ביום‬
‫כ' בחשוון התשע"ו (‪ 2‬בנובמבר ‪ )2015‬החליטה הכנסת ה‪ 20-‬להחיל על הצעת‬
‫החוק דין רציפות‪ ,‬בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק‪ ,‬התשנ"ג–‪.1993‬‬
‫‪ .2‬הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' ‪ ,)26‬התשע"ו–‪ ,2016‬מטעם‬
‫הממשלה – נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ג באדר א' התשע"ו (‪22‬‬
‫בפברואר ‪ ,)2016‬והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה‪.‬‬
‫בהתאם להוראות סעיף ‪(84‬ג) לתקנון הכנסת‪ ,‬החליטה ועדת הכנסת‬
‫לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה‬
‫ולקריאה השלישית‪.‬‬
‫הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה‬
‫השלישית ביום ד' באדר ב' התשע"ו (‪ 14‬במרס ‪.)2016‬‬
‫להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור‪.‬‬
‫יוזמי הצעת החוק הפרטית‪ :‬חברי הכנסת מרדכי יוגב‪ ,‬יעקב מרגי‪,‬‬
‫ניסן סלומינסקי‪ ,‬שולי מועלם‪-‬רפאלי‬
‫‪-1-‬‬
‫הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית‬
‫מספר פנימי‪576455-1814 :‬‬
‫נספח מס' מ‪/1020-‬א'‬
‫נספח מס' כ‪/565-‬א'‬
‫(פ‪)2003/19/‬‬
‫חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' ‪ ,)26‬התשע"ו–‪2016‬‬
‫הוספת כותרת‬
‫סימן א'‬
‫‪.1‬‬
‫הוספת כותרת‬
‫סימן ב'‬
‫‪.2‬‬
‫הוספת כותרת‬
‫סימן ג'‬
‫‪.3‬‬
‫תיקון סעיף ‪12‬א‬
‫‪.4‬‬
‫בחוק הכניסה לישראל‪ ,‬התשי"ב–‪( 11952‬להלן – החוק העיקרי)‪ ,‬לפני סעיף ‪11‬‬
‫יבוא‪:‬‬
‫"סימן א'‪ :‬ביטול אשרות"‪.‬‬
‫אחרי סעיף ‪ 11‬לחוק העיקרי יבוא‪:‬‬
‫"סימן ב'‪ :‬עבירות שונות"‪.‬‬
‫אחרי סעיף ‪ 12‬לחוק העיקרי יבוא‪:‬‬
‫"סימן ג'‪ :‬הסעה שלא כדין"‪.‬‬
‫בסעיף ‪12‬א לחוק העיקרי –‬
‫(‪)1‬‬
‫בכותרת השוליים‪ ,‬במקום "הלנה‪ ,‬העסקה והסעה" יבוא "הסעה";‬
‫(‪)2‬‬
‫סעיפים קטנים (א) ו‪(-‬ב) – בטלים;‬
‫(‪)3‬‬
‫בסעיף קטן (ג)(‪ ,)1‬במקום הסיפה החל במילים "לחוק העונשין" יבוא‬
‫"לחוק העונשין‪ ,‬התשל"ז–‪( 21977‬להלן – חוק העונשין); הוראות פסקה זו‬
‫יעמדו בתוקפן עד יום ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪;";)2018‬‬
‫(‪)4‬‬
‫בסעיף קטן (ד) –‬
‫(א)‬
‫‪ 1‬ס"ח התשי"ב‪ ,‬עמ' ‪ ;354‬התשע"ד‪ ,‬עמ' ‪.415‬‬
‫‪ 2‬ס"ח התשל"ז‪ ,‬עמ' ‪.226‬‬
‫פסקה (‪ – )1‬תימחק;‬
‫‪-2-‬‬
‫(ב) בפסקה (‪ ,)2‬במקום "כ"א באדר ב' התשע"ו (‪ 31‬במרס ‪")2016‬‬
‫יבוא "ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪;")2018‬‬
‫בפסקה (‪ ,)3‬אחרי "הוראות סעיף קטן זה" יבוא "והוראות סעיף‬
‫(ג)‬
‫‪12‬ב‪;"13‬‬
‫הוספת כותרת‬
‫סימן ד'‬
‫‪.5‬‬
‫הוספת סימנים‬
‫ה' ו‪-‬ו'‬
‫‪.6‬‬
‫(‪)5‬‬
‫סעיף קטן (ד‪ – )3‬בטל;‬
‫(‪)6‬‬
‫בסעיף קטן (ה) –‬
‫(א)‬
‫במקום לעניין סעיף זה וסעיף ‪12‬א‪ "1‬יבוא "בפרק זה";‬
‫(ב )‬
‫ההגדרה ""מעביד" ו"מתווך כוח אדם"" – תימחק‪.‬‬
‫אחרי סעיף ‪12‬א לחוק העיקרי יבוא‪:‬‬
‫"סימן ד'‪ :‬סדרי דין מיוחדים"‪.‬‬
‫לפני סעיף ‪12‬ג לחוק העיקרי יבוא‪:‬‬
‫"סימן ה'‪ :‬הלנה והעסקה שלא כדין‬
‫הגדרות – סימן ה' ‪12‬ב‪ .1‬בסימן זה –‬
‫"הממונה על החקירה" – השוטר שמונה להיות‬
‫אחראי לחקירה‪ ,‬ואם לא מונה אחראי‬
‫כאמור – השוטר בעל הדרגה הבכירה ביותר‬
‫החוקר את העבירה;‬
‫"מעביד" – לרבות מעסיק‪ ,‬מעסיק בפועל‪ ,‬מתווך‬
‫כוח אדם וקבלן כוח אדם כהגדרתם בחוק‬
‫עובדים זרים;‬
‫"קצין משטרה מוסמך" – מפקד מחוז או מפקד‬
‫יחידה ארצית במשטרת ישראל‪ ,‬שהוא‬
‫בדרגת תת‪-‬ניצב ומעלה;‬
‫"תובע" – כמשמעותו בסעיף ‪ 12‬לחוק סדר הדין‬
‫הפלילי‪.‬‬
‫‪-3-‬‬
‫הלנה והעסקה‬
‫שלא כדין‬
‫‪12‬ב‪( .2‬א) על אף האמור בכל חיקוק‪ ,‬אלה דינם מאסר‬
‫שנתיים או הקנס הקבוע בסעיף ‪(61‬א)(‪ )3‬לחוק‬
‫העונשין‪:‬‬
‫(‪ )1‬מי שמעמיד‪ ,‬בתמורה או שלא‬
‫בתמורה‪ ,‬מקום לינה לרשותו של תושב זר‬
‫שנכנס לישראל שלא כדין או שיושב בה‬
‫שלא כדין‪ ,‬או מסייע בתמורה או שלא‬
‫בתמורה‪ ,‬לתושב זר כאמור להשיג מקום‬
‫לינה‪ ,‬והכול בין במישרין ובין בעקיפין‪ ,‬בין‬
‫בעצמו ובין על ידי אחר המועסק על ידו או‬
‫מטעמו;‬
‫(‪ )2‬מעביד המעסיק עובד שהוא תושב זר‬
‫שאינו רשאי לעבוד בישראל לפי חוק זה‪,‬‬
‫בין במישרין ובין בעקיפין‪ ,‬בין בעצמו ובין‬
‫על ידי אחר המועסק על ידו או מטעמו‪.‬‬
‫(ב) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי‬
‫תאגיד‪ ,‬דינו – קנס פי ארבעה מהקנס הקבוע‬
‫בסעיף ‪(61‬א)(‪ )3‬לחוק העונשין‪.‬‬
‫(ג)‬
‫(‪ )1‬קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא‬
‫יפחת מ‪ 5,000-‬שקלים חדשים‪ ,‬אלא אם כן‬
‫החליט בית המשפט‪ ,‬מטעמים מיוחדים‬
‫שיירשמו‪ ,‬להקל בעונש‪.‬‬
‫(‪ )2‬קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים‬
‫קטנים (א) ו‪(-‬ב) לא יפחת מ‪ 20,000-‬שקלים‬
‫חדשים‪ ,‬אלא אם כן החליט בית המשפט‪,‬‬
‫מטעמים מיוחדים שיירשמו‪ ,‬להקל בעונש‪.‬‬
‫(‪ )3‬הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן‬
‫עד יום ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס‬
‫‪.)2018‬‬
‫‪-4-‬‬
‫‪12‬ב‪( .3‬א) נעברה עבירה לפי סעיף ‪12‬ב‪(2‬א) באחת‬
‫הלנה והעסקה‬
‫מהנסיבות המנויות להלן‪ ,‬דינו של עובר העבירה –‬
‫בנסיבות מחמירות‬
‫מאסר ארבע שנים או הקנס הקבוע בסעיף‬
‫‪(61‬א)(‪ )4‬לחוק העונשין‪:‬‬
‫(‪ )1‬הלנה או העסקה כאמור בסעיף‬
‫‪12‬ב‪(2‬א)‪ ,‬של שני תושבים זרים או יותר;‬
‫(‪ )2‬הלנה או העסקה של תושב זר כאמור‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(2‬א)‪ ,‬למשך יומיים רצופים או‬
‫יותר;‬
‫(‪ )3‬הלנה של תושב זר כאמור בסעיף‬
‫‪12‬ב‪(2‬א) במטרה להעסיקו‪.‬‬
‫(ב) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי‬
‫תאגיד‪ ,‬דינו – כפל הקנס הקבוע בסעיף זה‪.‬‬
‫(ג)‬
‫(‪ )1‬קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא‬
‫יפחת מ‪ 10,000-‬שקלים חדשים‪ ,‬אלא אם‬
‫כן החליט בית המשפט‪ ,‬מטעמים מיוחדים‬
‫שיירשמו‪ ,‬להקל בעונש‪.‬‬
‫(‪ )2‬קנס המוטל על תאגיד לפי סעיף זה‬
‫לא יפחת מ‪ 40,000-‬שקלים חדשים‪ ,‬אלא‬
‫אם כן החליט בית המשפט‪ ,‬מטעמים‬
‫מיוחדים שיירשמו‪ ,‬להקל בעונש‪.‬‬
‫(‪ )3‬הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן‬
‫עד יום ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס‬
‫‪.)2018‬‬
‫‪-5-‬‬
‫צו מינהלי להגבלת ‪12‬ב‪( .4‬א) היה לקצין משטרה מוסמך יסוד סביר‬
‫להניח כי מקום משמש לביצוע עבירה לפי סעיפים‬
‫שימוש במקום‬
‫‪12‬ב‪ 2‬או ‪12‬ב‪ ,3‬וכן יסוד סביר לחשש שהמקום‬
‫ימשיך לשמש לביצוע עבירה כאמור אם לא יוגבל‬
‫השימוש במקום באופן מיידי‪ ,‬רשאי הוא לתת צו‬
‫להגבלת השימוש במקום‪ ,‬לתקופה שיקבע בצו‪,‬‬
‫ורשאי הוא להאריך את תוקפו של הצו לתקופות‬
‫נוספות‪ ,‬ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על ‪30‬‬
‫ימים (בפרק זה – צו הגבלה מינהלי)‪.‬‬
‫(ב) עותק של צו הגבלה מינהלי יוצג במקום‬
‫שעליו הוא חל ויומצא לבעלים של המקום‬
‫ולמחזיק במקום אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה‬
‫בנסיבות העניין‪.‬‬
‫ניתן צו הגבלה מינהלי‪ ,‬רשאי מי שרואה את‬
‫(ג)‬
‫עצמו נפגע מהצו לפנות לקצין משטרה מוסמך‬
‫בבקשה לטעון לפניו את טענותיו בעניין; קצין‬
‫המשטרה המוסמך ייתן את החלטתו בתוך ‪72‬‬
‫שעות מעת הגשת הבקשה‪.‬‬
‫(ד) הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלה מינהלי‬
‫רשאי לערער עליו לבית המשפט‪ ,‬שיהיה מוסמך‬
‫לבטלו או לשנות תנאים בו‪.‬‬
‫צו שיפוטי להגבלת ‪12‬ב‪( .5‬א) בית משפט רשאי‪ ,‬על פי בקשה בכתב של‬
‫הממונה על החקירה‪ ,‬לצוות על הארכת תוקפו של‬
‫שימוש במקום‬
‫צו הגבלה מינהלי‪ ,‬לתקופה נוספת שלא תעלה על‬
‫‪ 60‬ימים‪ ,‬אם שוכנע כי הגבלת השימוש במקום‬
‫חיונית למניעת המשך ביצוע העבירה שבשלה‬
‫הוצא הצו‪ ,‬ורשאי הוא לחזור ולצוות כאמור מזמן‬
‫לזמן‪.‬‬
‫(ב) הוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיפים ‪12‬ב‪2‬‬
‫או ‪12‬ב‪ ,3‬רשאי בית המשפט‪ ,‬לבקשת תובע –‬
‫‪-6-‬‬
‫(‪ )1‬אם ניתן בקשר לעבירה צו הגבלה‬
‫מינהלי – לצוות על הארכת תוקפו של הצו‬
‫עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר‬
‫שיקבע;‬
‫(‪ )2‬אם לא ניתן בקשר לעבירה צו הגבלה‬
‫מינהלי – לתת צו הגבלת שימוש במקום עד‬
‫תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר‬
‫שיקבע‪.‬‬
‫הוגשה בקשה להארכת תוקפו של צו הגבלה‬
‫(ג)‬
‫מינהלי לפי סעיף קטן (א) או (ב)(‪ ,)1‬יתקיים הדיון‬
‫בבקשת ההארכה בהקדם האפשרי‪ ,‬והצו המקורי‬
‫יישאר בתוקפו לתקופה נוספת של ‪ 30‬ימים מתום‬
‫התקופה שעליה הורה הקצין המוסמך‪ ,‬אלא אם‬
‫כן קבע בית המשפט אחרת‪.‬‬
‫(ד) בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו הגבלת‬
‫שימוש במקום שנתן (בפרק זה – צו הגבלה‬
‫שיפוטי) אם ראה כי הדבר מוצדק בשל נסיבות‬
‫שהשתנו או עובדות שהתגלו לאחר מתן הצו‪.‬‬
‫(ה) הממונה על החקירה‪ ,‬תובע‪ ,‬בעלים של‬
‫מקום או מחזיק בו‪ ,‬רשאים לערער על החלטת‬
‫בית משפט לפי סעיף זה בתוך ‪ 30‬ימים ממועד מתן‬
‫ההחלטה‪ ,‬לפני בית משפט שלערעור אשר ידון‬
‫בערעור בשופט אחד‪.‬‬
‫שיקולים למתן צו ‪12‬ב‪ .6‬בבוא קצין משטרה מוסמך לתת צו הגבלה מינהלי‬
‫או בית משפט לתת צו הגבלה שיפוטי‪ ,‬ישקול בין‬
‫הגבלת שימוש‬
‫השאר את אלה‪:‬‬
‫במקום‬
‫(‪)1‬‬
‫ביצוע עבירות קודמות במקום;‬
‫(‪ )2‬ידיעת הבעלים של המקום או המחזיק בו‬
‫על ביצוע עבירה במקום או על הכוונה לבצע עבירה‬
‫במקום;‬
‫‪-7-‬‬
‫(‪ )3‬מידת הפגיעה שתיגרם לבעלים של המקום‬
‫או למחזיק בו מהוצאת הצו‪.‬‬
‫תוכנו של צו הגבלת ‪12‬ב‪ .7‬צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה שיפוטי יקבע‬
‫תנאים‪ ,‬הגבלות או איסורים על השימוש במקום‪,‬‬
‫שימוש במקום‬
‫לרבות סגירת המקום לתקופה הנקובה בצו‪ ,‬והכול‬
‫במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין כדי‬
‫למנוע המשך ביצוע עבירה במקום‪.‬‬
‫ביצוע צו הגבלת‬
‫שימוש במקום‬
‫‪12‬ב‪ .8‬ניתן צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה שיפוטי‪ ,‬רשאי‬
‫שוטר להיכנס למקום שלגביו ניתן הצו ולנקוט‬
‫אמצעים סבירים‪ ,‬לרבות שימוש בכוח‪ ,‬הדרושים‬
‫כדי להבטיח את קיום הצו‪.‬‬
‫צו התליית רישיון ‪12‬ב‪( .9‬א) בית משפט רשאי‪ ,‬על פי בקשה בכתב של‬
‫הממונה על החקירה‪ ,‬לצוות על התליית רישיון או‬
‫או היתר עיסוק‬
‫היתר עיסוק שניתנו לפי כל דין‪ ,‬של מי שחשוד‬
‫בביצוע עבירה כאמור בסעיפים ‪12‬ב‪ 2‬או ‪12‬ב‪,3‬‬
‫בעיסוק הקשור בעבירה‪ ,‬אם מתקיים יסוד סביר‬
‫לחשש שהמשך העיסוק מהווה סכנה לשלום‬
‫הציבור או לביטחונו או עלול להקל ביצוע עבירה‬
‫דומה‪ ,‬לתקופה שיקבע בצו‪ ,‬ורשאי הוא להאריך‬
‫את תוקפו של הצו לתקופות נוספות‪ ,‬ובלבד שסך‬
‫כל התקופות לא יעלה על ‪ 30‬ימים‪.‬‬
‫(ב) הוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיפים ‪12‬ב‪2‬‬
‫או ‪12‬ב‪ ,3‬רשאי בית המשפט לבקשת תובע‪ ,‬לתת‬
‫צו כאמור בסעיף קטן (א) עד תום ההליכים או עד‬
‫למועד מוקדם יותר שיקבע‪ ,‬אם שוכנע כי קיים‬
‫יסוד סביר לחשש שהמשך העיסוק הקשור בעבירה‬
‫מהווה סכנה לשלום הציבור או לביטחונו או עלול‬
‫להקל ביצוע עבירה דומה‪.‬‬
‫‪-8-‬‬
‫הממונה על החקירה‪ ,‬תובע וחשוד או נאשם‬
‫(ג)‬
‫שניתן נגדו צו לפי סעיפים קטנים (א) או (ב)‪,‬‬
‫רשאים לערער על החלטת בית המשפט לפי‬
‫סעיפים קטנים (א) או (ב)‪ ,‬בתוך ‪ 30‬ימים ממועד‬
‫מתן ההחלטה‪ ,‬לפני בית משפט שלערעור אשר ידון‬
‫בערעור בשופט אחד‪.‬‬
‫‪12‬ב‪ .10‬הורשע יחיד או תאגיד בעבירה לפי סעיפים ‪12‬ב‪2‬‬
‫הטלת עונש של‬
‫או ‪12‬ב‪ ,3‬רשאי בית המשפט‪ ,‬נוסף על כל עונש‬
‫התליית רישיון או‬
‫אחר‪ ,‬לצוות על התליית רישיון או היתר עיסוק‬
‫היתר עיסוק‬
‫שניתנו על פי כל דין‪ ,‬בעיסוק הקשור בעבירה‪,‬‬
‫לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים‪.‬‬
‫סמכות עניינית‬
‫ומקומית במתן‬
‫צווים‬
‫‪12‬ב‪( .11‬א) הוראות סעיפים ‪ 2‬ו‪ 3-‬לחוק המעצרים‪,‬‬
‫לעניין סמכות עניינית ומקומית של בתי משפט‪,‬‬
‫יחולו לעניין הליכים לפי סעיפים ‪12‬ב‪ 4‬עד ‪12‬ב‪.9‬‬
‫(ב) בקשה לפי סעיפים ‪12‬ב‪(5‬ב) או ‪12‬ב‪(9‬ב)‪,‬‬
‫תידון ככל האפשר לפני שופט שאינו דן באישום‪.‬‬
‫סימן ו'‪ :‬הוראות שונות‬
‫הפרת צו הגבלת‬
‫שימוש במקום‬
‫‪12‬ב‪ .12‬המפר הוראות צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה‬
‫שיפוטי‪ ,‬דינו – מאסר שנתיים‪.‬‬
‫חזקה‬
‫‪12‬ב‪ .13‬מי שעשה מעשה כאמור בסעיפים ‪12‬א(ג) או (ג‪,)5‬‬
‫‪12‬ב‪ 2‬או ‪12‬ב‪ ,3‬והוכחה מודעותו לכך שהלן‪,‬‬
‫העובד‪ ,‬הנוסע או הנוהג‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬הוא תושב זר‪,‬‬
‫עליו הראיה שהמעשה נעשה באחת מאלה‪:‬‬
‫(‪ )1‬לאחר שבדק שבידי התושב הזר מסמכים‪,‬‬
‫שלפיהם הוא נכנס לישראל כדין ויושב בה כדין‪,‬‬
‫או לעניין עבירה לפי סעיף ‪12‬א(ג‪ – )5‬מסמכים‬
‫שלפיהם הוא רשאי לנהוג ברכב בישראל;‬
‫‪-9-‬‬
‫(‪ )2‬בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב הזר‬
‫נכנס לישראל שלא כדין‪ ,‬שהוא יושב בה שלא‬
‫כדין‪ ,‬או לעניין עבירה לפי סעיף ‪12‬א(ג‪– )5‬‬
‫בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב הזר אינו‬
‫רשאי לנהוג ברכב בישראל‪.‬‬
‫אחריות נושא‬
‫משרה בתאגיד‬
‫‪12‬ב‪( .14‬א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל‬
‫שניתן למניעת עבירות כאמור בסעיפים ‪12‬א‪12 ,‬ב‪2‬‬
‫ו‪12-‬ב‪ 3‬בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר‬
‫את חובתו האמורה‪ ,‬דינו – הקנס הקבוע בסעיף‬
‫‪(61‬א)(‪ )2‬לחוק העונשין‪.‬‬
‫(ב) נעברה עבירה לפי סעיפים ‪12‬א‪12 ,‬ב‪ 2‬או‬
‫‪12‬ב‪ 3‬בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו‪ ,‬חזקה‬
‫היא כי נושא המשרה הפר את חובתו לפי סעיף‬
‫קטן (א)‪ ,‬אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי‬
‫למנוע את העבירה; לעניין סעיף זה‪" ,‬נושא‬
‫משרה" – מנהל פעיל בתאגיד‪ ,‬שותף למעט שותף‬
‫מוגבל‪ ,‬או פקיד האחראי מטעם התאגיד על‬
‫התחום שבו נעברה העבירה‪.‬‬
‫חילוט‬
‫‪12‬ב‪ .15‬הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים ‪12‬א‪12 ,‬ב‪ 2‬או‬
‫‪12‬ב‪ ,3‬יצווה בית המשפט כי נוסף על כל עונש‬
‫תחולט התמורה שקיבל או שוויה הכספי‪".‬‬
‫תיקון סעיף ‪12‬ג‬
‫‪.7‬‬
‫בסעיף ‪12‬ג לחוק העיקרי‪ ,‬במקום "סעיף ‪12‬א(א) ו‪(-‬ב)" יבוא "סעיפים ‪12‬ב‪2‬‬
‫ו‪12-‬ב‪."3‬‬
‫תיקון סעיף ‪12‬ד‬
‫‪.8‬‬
‫בסעיף ‪12‬ד לחוק העיקרי‪ ,‬במקום "סעיף ‪12‬א" יבוא "סימנים ג' ו‪-‬ה' בפרק‬
‫זה"‪ ,‬במקום "סעיף ‪12‬א(א) ו‪(-‬ב)" יבוא "סעיפים ‪12‬ב‪ 2‬ו‪12-‬ב‪ "3‬ובמקום "או‬
‫מתווך כוח אדם" יבוא "כהגדרתו בסעיף ‪12‬ב‪."1‬‬
‫‪- 10 -‬‬
‫תיקון חוק סדר‬
‫הדין הפלילי‬
‫‪.9‬‬
‫בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ב–‪ ,31982‬בתוספת הראשונה‬
‫א'‪ ,‬בחלק ב'‪ ,‬אחרי פרט (‪ )27‬יבוא‪:‬‬
‫"(‪ )28‬עבירות לפי סעיף ‪12‬ב‪ 2‬לחוק הכניסה לישראל‪ ,‬התשי"ב–‪,1952‬‬
‫בנסיבות מחמירות לפי סעיף ‪12‬ב‪ 3‬לחוק האמור‪".‬‬
‫***************************************************************************************‬
‫‪ 3‬ס"ח התשמ"ב‪ ,‬עמ' ‪ ;43‬התשע"ו‪ ,‬עמ' ‪.358‬‬
‫‪- 11 -‬‬
‫נספח מס' מ‪/1020-‬א'‬
‫נספח מס' כ‪/565-‬א'‬
‫(פ‪)2003/19/‬‬
‫הסתייגויות ובקשות רשות דיבור‬
‫להצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' ‪ ,)26‬התשע"ו–‪2016‬‬
‫* הערה‪ :‬אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת‪ ,‬ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם‪.‬‬
‫הסתייגויות‬
‫לפני סעיף ‪1‬‬
‫חברי הכנסת תמר זנדברג‪ ,‬זהבה גלאון‪ ,‬אילן גילאון‪ ,‬עיסאווי פריג' ומיכל רוזין (להלן – קבוצת מרצ)‬
‫מציעים‪:‬‬
‫‪ .1‬לפני הסעיף יבוא‪:‬‬
‫‪1‬א‪.‬‬
‫"מטרה‬
‫חוק זה מטרתו לגרום לפגיעה באנשים אשר עלולים למצוא את עצמם‬
‫נאשמים ומורשעים בעבירות למרות שהם חיים אורח חיים נורמטיבי לכל‬
‫דבר ועניין‪ ,‬ואין בינם ובין עבריינות וסכנה לשלום הציבור כל קשר‪ ,‬וכך לגרום‬
‫לממשלה להתחמק מפתרון אמיתי למצב הביטחוני ואף לדרדרו‪".‬‬
‫לסעיפים ‪ 1‬עד ‪3‬‬
‫אין הסתייגויות‬
‫לסעיף ‪4‬‬
‫חברי הכנסת אוסאמה סעדי‪ ,‬עבדאללה אבו מערוף‪ ,‬טלב אבו עראר‪ ,‬דב חנין‪ ,‬איימן עודה‪ ,‬מסעוד גנאים‪,‬‬
‫ג'מאל זחאלקה‪ ,‬אחמד טיבי‪ ,‬עאידה תומא סלימאן‪ ,‬עבד אל חכים חאג' יחיא‪ ,‬חנין זועבי‪ ,‬יוסף ג'בארין‬
‫ובאסל גטאס (להלן – קבוצת הרשימה המשותפת) מציעים‪:‬‬
‫‪ .2‬פסקה (‪ – )3‬תימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬בפסקה (‪ ,)3‬במקום "ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪ ")2018‬יבוא "כ"ב בניסן התשע"ו (‪30‬‬
‫באפריל ‪.")2016‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בפסקה (‪ ,)3‬במקום "ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪ ")2018‬יבוא "כ"ז באלול התשע"ו (‪30‬‬
‫‪- 12 -‬‬
‫בספטמבר ‪.")2016‬‬
‫‪ .3‬בפסקה (‪ ,)4‬פסקת משנה (ב) – תימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬בפסקה (‪()4‬ב)‪ ,‬במקום "ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪ ")2018‬יבוא "כ"ב בניסן התשע"ו‬
‫(‪ 30‬באפריל ‪.")2016‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בפסקה (‪()4‬ב)‪ ,‬במקום "ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪ ")2018‬יבוא "כ"ז באלול התשע"ו‬
‫(‪ 30‬בספטמבר ‪.")2016‬‬
‫לסעיף ‪5‬‬
‫אין הסתייגויות‬
‫לסעיף ‪6‬‬
‫קבוצת מרצ מציעה‪:‬‬
‫‪ .4‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬א) המוצע‪ ,‬ברישה‪ ,‬המילים "מאסר שנתיים או" – יימחקו‪.‬‬
‫‪ .5‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬א) המוצע‪ ,‬בכל מקום‪ ,‬המילים "בין בעצמו ובין על ידי אחר המועסק על ידו או‬
‫מטעמו" – יימחקו‪.‬‬
‫‪ .6‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬א)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬בסופו יבוא "ואולם‪ ,‬הוראות פסקה זו לא יחולו על הלנה של קרוב‬
‫משפחה‪ ,‬בן‪-‬זוג או חבר קרוב"‪.‬‬
‫‪ .7‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א) המוצע‪ ,‬ברישה‪ ,‬המילים "מאסר ארבע שנים או" – יימחקו‪.‬‬
‫‪ .8‬בסעיף ‪12‬ב‪(4‬א) המוצע‪ ,‬במקום "לתקופה שיקבע בצו" יבוא "לתקופה שלא תעלה על יום אחד"‪,‬‬
‫ובמקום "‪ 30‬ימים" יבוא "יום אחד"‪.‬‬
‫‪ .9‬בסעיף ‪12‬ב‪ 9‬המוצע‪ ,‬במקום "לתקופה שיקבע בצו" יבוא "לתקופה שלא תעלה על יום אחד"‪,‬‬
‫ובמקום "‪ 30‬ימים" יבוא "יום אחד"‪.‬‬
‫‪- 13 -‬‬
‫חברי הכנסת יצחק הרצוג‪ ,‬ציפי לבני‪ ,‬שלי יחימוביץ'‪ ,‬סתיו שפיר‪ ,‬איציק שמולי‪ ,‬עמר בר‪-‬לב‪ ,‬יחיאל‬
‫חיליק בר‪ ,‬עמיר פרץ‪ ,‬מרב מיכאלי‪ ,‬איתן כבל‪ ,‬מנואל טרכטנברג‪ ,‬אראל מרגלית‪ ,‬מיקי רוזנטל‪ ,‬רויטל‬
‫סויד‪ ,‬יואל חסון‪ ,‬זוהיר בהלול‪ ,‬איתן ברושי‪ ,‬מיכל בירן‪ ,‬נחמן שי‪ ,‬קסניה סבטלובה‪ ,‬איילת נחמיאס‬
‫ורבין‪ ,‬יוסי יונה‪ ,‬איל בן ראובן ויעל כהן‪-‬פארן (להלן – קבוצת המחנה הציוני) מציעים‪:‬‬
‫‪ .10‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א)(‪ )2‬המוצע‪ ,‬במקום "יומיים רצופים" יבוא "ארבעה ימים רצופים"‪.‬‬
‫‪ .11‬בסעיף ‪12‬ב‪(4‬ג) המוצע‪ ,‬במקום "‪ 72‬שעות" יבוא "‪ 48‬שעות"‪.‬‬
‫‪ .12‬בסעיף ‪12‬ב‪(5‬ג) המוצע‪ ,‬אחרי "בהקדם האפשרי" יבוא "ולא יאוחר מ‪ 30-‬ימים מיום הגשת‬
‫הבקשה"‪.‬‬
‫קבוצת המחנה הציוני וקבוצת הרשימה המשותפת מציעות‪:‬‬
‫‪ .13‬סעיף ‪12‬ב‪ 10‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫לחלופין קבוצת המחנה הציוני מציעה‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪ 10‬המוצע‪ ,‬במקום "שישה חודשים" יבוא "שלושה חודשים"‪.‬‬
‫לחלופין קבוצת הרשימה המשותפת מציעה‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪ 10‬המוצע‪ ,‬במקום "שישה חודשים" יבוא "חודש"‪.‬‬
‫קבוצת המחנה הציוני וקבוצת מרצ מציעות‪:‬‬
‫‪ .14‬אחרי סעיף ‪12‬ב‪ 15‬המוצע יבוא‪:‬‬
‫"סייג לתחולה‬
‫‪12‬ב‪ .16‬הוראות סעיף ‪12‬א וסעיף ‪12‬ג לעניין הלנה לא יחולו על הסעה או‬
‫הלנה של בן‪-‬זוג או ילדו של המסיע או המלין‪".‬‬
‫קבוצת הרשימה המשותפת מציעה‪:‬‬
‫‪ .15‬בסעיף ‪12‬ב‪ 1‬המוצע‪ ,‬בהגדרה "הממונה על החקירה"‪ ,‬בכל מקום‪ ,‬במקום "השוטר" יבוא "קצין‬
‫המשטרה"‪.‬‬
‫‪ .16‬בסעיף ‪12‬ב‪ 1‬המוצע‪ ,‬בהגדרה "מעביד"‪ ,‬במקום "מעסיק בפועל‪ ,‬מתווך כוח אדם וקבלן כוח‬
‫אדם" יבוא "ומעסיק בפועל"‪.‬‬
‫‪ .17‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬א)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬במקום הסיפה החל במילה "והכול" יבוא "במישרין ובעצמו"‪.‬‬
‫‪ .18‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬א)(‪ )2‬המוצע‪ ,‬במקום הסיפה החל במילים "בין במישרין" יבוא "במישרין ובעצמו"‪.‬‬
‫‪- 14 -‬‬
‫‪ .19‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ב) המוצע‪ ,‬במקום "קנס פי ארבעה מהקנס" יבוא "כפל הקנס"‪.‬‬
‫‪ .20‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ג) המוצע‪ ,‬פסקה (‪ – )1‬תימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ג)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬במקום "מ‪ "5,000-‬יבוא "מ‪."1,000-‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ג)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬במקום "מ‪ "5,000-‬יבוא "מ‪."2,000-‬‬
‫‪ .21‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ג) המוצע‪ ,‬פסקה (‪ – )2‬תימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ג)(‪ )2‬המוצע‪ ,‬במקום "מ‪ "20,000-‬יבוא "מ‪."5,000-‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ג)(‪ )2‬המוצע‪ ,‬במקום "מ‪ "20,000-‬יבוא "מ‪."7,500-‬‬
‫‪ .22‬בסעיף ‪12‬ב‪(2‬ג)(‪ ,)3‬במקום "ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪ ")2018‬יבוא "כ"ב באייר התשע"ו (‪30‬‬
‫במאי ‪.")2016‬‬
‫‪ .23‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א) המוצע‪ ,‬ברישה‪ ,‬במקום "ארבע שנים" יבוא "שנתיים"‪.‬‬
‫* הערה‪ :‬הסתייגות לנושא‬
‫אם תתקבל הסתייגות זו (או הסתייגות חלופית לה)‪ ,‬סעיף ‪ – 9‬יימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬סעיף ‪12‬ב‪ 3‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א) המוצע‪ ,‬ברישה‪ ,‬במקום "ארבע שנים" יבוא "שלושים חודשים"‪.‬‬
‫‪ .24‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א) המוצע‪ ,‬ברישה‪ ,‬במקום "‪(61‬א)(‪ ")4‬יבוא "‪(61‬א)(‪.")3‬‬
‫‪ .25‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬במקום "שני" יבוא "חמישה"‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬במקום "שני" יבוא "עשרה"‪.‬‬
‫‪ .26‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א)(‪ )2‬המוצע‪ ,‬במקום "יומיים" יבוא "חמישה ימים"‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א)(‪ )2‬המוצע‪ ,‬במקום "יומיים" יבוא "עשרה ימים"‪.‬‬
‫‪ .27‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬א)(‪ )3‬המוצע‪ ,‬במקום "במטרה להעסיקו" יבוא "שמועסק אצלו בפועל"‪.‬‬
‫‪- 15 -‬‬
‫‪ .28‬בסעיף ‪12‬ב‪ 3‬המוצע‪ ,‬סעיף קטן (ב) – יימחק‪.‬‬
‫‪ .29‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬ג)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬במקום "מ‪ "10,000-‬יבוא "מ‪."2,000-‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(3‬ג)(‪ )1‬המוצע‪ ,‬במקום "מ‪ "10,000-‬יבוא "מ‪."4,000-‬‬
‫‪ .30‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬ג)(‪ )2‬המוצע‪ ,‬במקום "מ‪ "40,000-‬יבוא "מ‪."2,000-‬‬
‫‪ .31‬בסעיף ‪12‬ב‪(3‬ג)(‪ )3‬המוצע‪ ,‬במקום "ט"ו בניסן התשע"ח (‪ 31‬במרס ‪ ")2018‬יבוא "כ"ב באייר‬
‫התשע"ו (‪ 30‬במאי ‪.")2016‬‬
‫‪ .32‬סעיף ‪12‬ב‪ 4‬המוצע – יימחק; בסעיף ‪12‬ב‪ 5‬המוצע‪ ,‬סעיפים קטנים (א) ו‪(-‬ג) – יימחקו‪ ,‬ובמקום‬
‫סעיף קטן (ב) יבוא‪(" :‬ב) הוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיפים ‪12‬ב‪ 2‬או ‪12‬ב‪ ,3‬רשאי בית‬
‫המשפט‪ ,‬לבקשת תובע‪ ,‬לתת צו הגבלת שימוש במקום עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם‬
‫יותר שיקבע‪ ;".‬בסעיף ‪12‬ב‪ 6‬המוצע‪ ,‬במקום הרישה עד המילה "או" יבוא "בבוא"; ובסעיפים‬
‫‪12‬ב‪12 ,7‬ב‪ 8‬ו‪12-‬ב‪ 12‬המוצעים‪ ,‬המילים "צו הגבלה מינהלי או" – יימחקו‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(4‬א) המוצע‪ ,‬במקום "‪ 30‬ימים" יבוא "שלושה ימים"‪.‬‬
‫‪ .33‬סעיף ‪12‬ב‪ 5‬המוצע – יימחק‪ ,‬בסעיף ‪12‬ב‪ 6‬המוצע‪ ,‬המילים "או בית משפט לתת צו הגבלה‬
‫שיפוטי‪ – ",‬יימחקו; ובסעיפים ‪12‬ב‪12 ,7‬ב‪ 8‬ו‪12-‬ב‪ 12‬המוצעים‪ ,‬המילים "או צו הגבלה שיפוטי" –‬
‫יימחקו‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬בסעיף ‪12‬ב‪(5‬א) המוצע‪ ,‬במקום "‪ 60‬ימים" יבוא "שישה ימים"‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(5‬ב) המוצע‪ ,‬בכל מקום‪ ,‬במקום הסיפה החל במילים "תום ההליכים" יבוא‬
‫"למועד מוקדם מתום ההליכים"‪.‬‬
‫‪ .34‬סעיף ‪12‬ב‪ 7‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫‪ .35‬סעיף ‪12‬ב‪ 8‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪ 8‬המוצע‪ ,‬המילים "לרבות שימוש בכוח‪ – ",‬יימחקו‪.‬‬
‫‪ .36‬סעיף ‪12‬ב‪ 9‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫‪- 16 -‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬בסעיף ‪12‬ב‪(9‬א) המוצע‪ ,‬במקום "‪ 30‬ימים" יבוא "שלושה ימים"‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(9‬ב) המוצע‪ ,‬במקום "עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע"‬
‫יבוא "עד למועד מוקדם מתום ההליכים"‪.‬‬
‫‪ .37‬בסעיף ‪12‬ב‪(11‬ב) המוצע‪ ,‬המילים "ככל האפשר" – יימחקו‪.‬‬
‫‪ .38‬סעיף ‪12‬ב‪ 12‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫א‪ .‬בסעיף ‪12‬ב‪ 12‬המוצע‪ ,‬במקום "שנתיים" יבוא "חודש"‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪ 12‬המוצע‪ ,‬במקום "שנתיים" יבוא "חודשיים"‪.‬‬
‫‪ .39‬סעיף ‪12‬ב‪ 13‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪ 13‬המוצע‪ ,‬פסקה (‪ – )2‬תימחק‪.‬‬
‫‪ .40‬סעיף ‪12‬ב‪ 14‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪(14‬ב) המוצע‪ ,‬הרישה עד המילים "למנוע את העבירה" – תימחק‪.‬‬
‫‪ .41‬סעיף ‪12‬ב‪ 15‬המוצע – יימחק‪.‬‬
‫לחלופין‪:‬‬
‫בסעיף ‪12‬ב‪ 15‬המוצע‪ ,‬במקום "יצווה בית המשפט" יבוא "רשאי בית המשפט לצוות"‪.‬‬
‫לסעיפים ‪ 7‬עד ‪9‬‬
‫אין הסתייגויות‬
‫***************************************************************************************‬
‫בקשות רשות דיבור‬
‫חברי הכנסת מרדכי יוגב‪ ,‬אורי מקלב‬
‫***************************************************************************************‬