Fet kommune
Sammen skaper vi trivsel og utvikling
Arkivsak:
2014/1464-55
Arkiv:
002
Dato:
07.04.2016
SAKSFRAMLEGG
Saksbehandler: Ymbjørg Svare
Utv.saksnr
Utvalg
Kommunestyret
Møtedato
18.04.2016
Kommunereformen - videre retningsvalg
Vedlegg
1
Saksprotokoll i styringsgruppa - tilbakemeldinger etter møte i forhandlingsutvalget
4.april 2016
2
Kommuneøkonomi - Kommunereform: Fet og Skedsmo eller Fet og Sørum
3
Uttalelse fra forhandlingsutvalget i Skedsmo
4
Skedsmo kommune: Saksfremlegg til behandling i kommunestyret 13.april 2016:
Forhandlinger om ny kommunestruktur
5
Sørum kommune: Saksfremlegg til behandling i kommunestyret 13.april 2016:
Kommunereformen - nytt mandat for styringsgruppe for kommunereformens
arbeid
Rådmannens innstilling:
1. Fet kommune stiller seg positiv til videre forhandlinger med ……….. kommune.
2. Forhandlingsutvalget bestående av ordfører, varaordfører og gruppeleder for Høyre,
opprettholdes som i dag.
3. Den politiske styringsgruppen, bestående av formannskapet, opprettholdes som i dag.
4. Forhandlingsutvalget gis mandat til å fremforhandle en avtale om sammenslåing med
utgangspunkt i det forhandlingsarbeidet som alt er gjennomført.
5. Det avholdes parallelle og likelydende folkeavstemninger i de to kommunene 30. mai. Dersom
……….. kommune ikke ønsker å avholde folkeavstemning, avholdes det allikevel
folkeavstemning i Fet 30. mai. Styringsgruppen gis fullmakt til å justere denne dato, dersom
koordinering mellom de to kommunene krever dette.
6. Fet kommunestyre fatter sin beslutning med hensyn til kommunesammenslåing i ekstraordinært
kommunestyremøte 21.06.2016
Bakgrunn for saken
Skedsmo, Fet og Sørum kommuner har forhandlet om en mulig sammenslåing.
Forhandlingsutvalget i Skedsmo valgte å avbryte forhandlingene mandag 04.04.16 og begrunnet
dette med at avstanden mellom Skedsmo og Sørum er for stor når det gjelder strategisk
utviklingsfokus, kultur og økonomi. Uttalelsen til Skedsmos forhandlingsutvalg ligger vedlagt.
I etterkant av forhandlingsbruddet, har styringsgruppen i Skedsmo fattet vedtak om at de ønsker å
gå videre i forhandlinger med Fet kommune. Det fremmes sak til kommunestyret i Skedsmo som
skal behandles 13.april (saksfremlegget er vedlagt).
Rådmannen i Sørum anbefaler i sak som skal behandles i Sørums kommunestyre 13.april
(saksfremlegget er vedlagt) at det rettes en henvendelse til Fet kommune om å gå i videre
forhandlinger med Fet kommune.
Styringsgruppen i Fet kommune har i sitt møte 4.april diskutert veien videre. Det vises til
saksprotokoll som er vedlagt. Styringsgruppen har ikke landet på en klar anbefaling om veien
videre. Fet kommunestyre må i behandling av denne saken bestemme seg for en av følgende tre
alternativer (ikke i prioritert rekkefølge):



Fet kommune fortsetter som egen kommune
Fet kommune forhandler videre med Skedsmo kommune
Fet kommune forhandler videre med Sørum kommune
Styringsgruppen i Fet ønsket ikke å iverksette parallelle forhandlinger. Rådmannen mener det ikke
vil være mulig å gjennomføre parallelle forhandlinger med både Sørum og Skedsmo, slik at dette
ikke er et reelt valg.
Styringsgruppe og forhandlingsutvalg
Den politiske styringsgruppen for kommunereformen har bestått av formannskapet med ordfører
som leder. Dersom det blir videre forhandlinger anbefales det at styringsgruppen opprettholdes slik
den er i dag.
Forhandlingsutvalget har bestått av ordfører, varaordfører og gruppeleder i Høyre. Dersom det blir
videre forhandlinger anbefales det at forhandlingsutvalget opprettholdes slik det er i dag.
Utvalget gis da mandat til å framforhandle en avtale om kommunesammenslåing med bakgrunn i
det forhandlingsarbeidet som allerede er utført.
Økonomi
De tre kommunene som har forhandlet om sammenslåing, har forskjellige ståsted og utfordringer
når det gjelder økonomi. Økonomi er en viktig årsak til at forhandlingene nå er avsluttet. Vedlagt i
denne saken er en presentasjon av noen nøkkeltall for de tre kommunene. Tallene viser
kommunene hver for seg, Fet sammen med Skedsmo og Fet sammen med Sørum.
Skedsmo kommune
Tallene viser at Skedsmo kommune har en vesentlig bedre økonomi enn det Fet og Sørum
kommuner har. Skedsmo kommune har lavere lånegjeld per innbygger, et lavere investeringsbehov
per innbygger, og betydelig mer midler avsatt på fond per innbygger. Kommunens overskudd i
2015 var 47,3 mill kroner, og netto driftsresultat 3,6%.
Sørum kommune
Sørum kommune befinner seg i motsatt ende av skalaen, og har svakere økonomi enn Skedsmo og
Fet kommuner. Sørum kommune har høyere lånegjeld per innbygger, høyere investeringsbehov per
innbygger, og betydelig mindre midler avsatt på fond per innbygger. Kommunens overskudd i 2015
var 11,2 mill kroner, og netto driftsresultat 0,48%. Sørum kommune har i forhandlinger med Fet og
Skedsmo poengtert at kommunen praktisk talt ikke har etterslep på vedlikehold, noe Fet og
Skedsmo har.
Fet kommune
Fet kommune ligger mer eller mindre midt i mellom Sørum og Skedsmo i forhold til de fleste
indikatorene. Dette med unntak av årets resultat: Fets overskudd ble på 21 mill kroner, og netto
driftsresultat ble 3,65%.
Inntektssystemet
Regjeringen har varslet omlegging i kommunenes inntektssystem. Det er usikkert om det fremlagte
forslag blir vedtatt slik det nå står.
Simulering av konsekvenser for rammetilskuddet viser at Sørum og Fet som i utgangspunktet har
økonomiske utfordringer, vil få lavere overføringer med nytt inntektssystem enn det kommunene får i
dag, dersom de fortsetter som egne kommuner. Å fortsette videre som egne kommuner er dermed det
dårligste alternativet for begge disse kommunene med hensyn til overføringer fra staten – gitt at
inntektssystemet endres slik det nå er skissert.
Nytt inntektssystem vil anslagsvis gi Fet kommune 2,9 mill kroner mindre per år, mens Sørum
kommune kan tape 6,6 mill kroner årlig. Dersom Fet og Sørum blir en kommune, vil ny kommune
derimot få ca 9,4 mill kroner i økte årlige overføringer fra staten, i stedenfor trekk. I tillegg vil
kommunen få reformstøtte på 45 mill kroner.
Skedsmo kommune, derimot, vil kunne få ca 28,8 mill kroner i høyere rammetilskudd ved å fortsette
alene. Om Fet og Skedsmo velger å slå seg sammen i en kommune, vil den nye kommunen få ca 10,9
mill kroner i økte årlige overføringer. I tillegg vil kommunen få reformstøtte på 60 mill kroner.
Folkeavstemning
Dersom Fet kommune velger å forhandle videre med Skedsmo eller Sørum kommune, anbefaler
rådmannen avholdes folkeavstemning, slik det tidligere har vært bestemt.
Rådmannens vurdering
Målene for kommunereformen (samfunnsmessige hensyn som skal ivaretas) er gitt av Stortinget:
 sikre gode og likeverdige tjenester til innbyggerne
 en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling
 kommuner som er bærekraftige og et styrket lokaldemokrati
En robust kommune vil bidra til å styrke og ivareta kommunens roller med hensyn til tjenesteyting,
myndighetsutøvelse, samfunnsutvikling og demokratisk arena. Gitt de utfordringer kommunen skal
håndtere i fremtiden, mener rådmannen at Fet kommune vil være tjent med å være del av en større
kommune.
Styringsgruppen har mot en stemme vedtatt at den ønsker at Fet skal forhandle videre med
Skedsmo eller Sørum. Rådmannen legger saken fram uten innstilling når det gjelder dette
spørsmålet da styringsgruppen ikke har gitt klare føringer i forhold til hvilken kommune Fet bør
forhandle med.
Rådmannen anbefaler at sammensetningen av den politiske styringsgruppen og forhandlingsutvalget
opprettholdes slik den er i dag.
Forhandlingsutvalget bør gis mandat til å fremforhandle en avtale om sammenslåing med
utgangspunkt i det forhandlingsarbeidet som alt er gjennomført.
Dersom det blir videre forhandlinger anbefales det at det avholdes rådgivende folkeavstemning i
Fet 30. mai. Dersom den kommune vi skal forhandle med også vedtar å avholde folkeavstemning
anbefales det at det avholdes parallelle folkeavstemninger. Styringsgruppen bør gis fullmakt til å
justere dato, dersom en koordinering med den kommune Fet skal forhandle med krever det.
Rådmannen anbefaler at Fet kommunestyre fatter sin beslutning med hensyn til
kommunesammenslåing i ekstraordinært kommunestyre 21.juni 2016.
RÅDMANNEN I FET
Trine Myrvold Wikstrøm
(sign)