Miljøvernavdelingen
Frogn kommune
Postboks 10
1441 DRØBAK
Tordenskiolds gate 12
Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO
Telefon 22 00 35 00
[email protected]
www.fmoa.no
Organisasjonsnummer NO 974 761 319
Deres ref.: 13/00172
Deres dato: 25.05.2016
Vår ref.: 2014/3044-13 FM-M
Saksbehandler: Ingeborg Austreng
Direktetelefon: 22 00 36 45
Dato: 15.08.2016
Frogn kommune - Offentlig ettersyn av kommunedelplan for Nordre FrognFylkesmannensfremmer innsigelse
Vi viser til planforslag for kommunedelplan for Nordre Frogn vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn
2.5.2016.
Kommunedelplan for Nordre Frogn legger til rette for boligbygging i strid med de føringer
som ligger i statlige planretningslinjer og regional plan for areal- og transportplanlegging i
Oslo og Akershus. Planen som ligger ute til offentlig ettersyn vil kunne åpne for mye
utbygging i områder med stor bilavhengighet, noe som vil medføre økte klimagassutslipp på
sikt. Fylkesmannen fremmer derfor innsigelse til det totale omfanget av nye boligområder i
forslaget til kommunedelplan for Nordre Frogn. Vi anser at det er i strid med nasjonale og
regionale føringer for bolig-, areal- og transportplanlegging å legge til rette for økt
boligbygging i dette området.
Historikk
Frogn kommune la, ved forrige rullering av kommuneplanen, inn en rekke nye boligområder i
Nordre Frogn. Disse ble møtt med innsigelse fra Fylkesmannen fordi de ble ansett for å være
bilbasert og være i strid med nasjonale føringer for et bærekraftig utbyggingsmønster. Vi
signaliserte i vår uttalelse til kommuneplanen, datert 29.09.2012 at det ikke burde være noen
særlig økning i boenheter på Dal/Brevik utover det som allerede lå inne i kommuneplanen.
Boligområdene i Nordre Frogn ble på grunn av innsigelsen tatt ut av kommuneplanen, og det ble
vedtatt å lage en egen kommunedelplan for området, der hovedformålet med planarbeidet er å
videreutvikle et tettsted med utgangspunkt i Dal skole og styrke befolkningsgrunnlaget innen Dal
skolekrets. I Fylkesmannens uttalelse ved oppstart av kommunedelplanen skrev vi at vi med
utgangspunkt i det nåværende service- og kollektivtilbudet i området frarådet økning i antall
boenheter i området. Dette ble forutsatt ivaretatt i det videre planarbeidet.
Bolig-, areal- og transportplanlegging
I henhold til Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal-, og transportplanlegging skal
utbyggingsmønster og transportsystem fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder,
redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. Rammer
for utbyggingsmønster og transportsystem bør fastsettes i regionale planer i tråd med disse
retningslinjene. I Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging står det at
regjeringen forventer at staten, fylkeskommunene og kommunene legger vedtatte planer til grunn
for egne vedtak.
Side 2 av 4
Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus ble vedtatt i desember i 2015. I denne er
det definert en regional areal- og transportstruktur som skal prioriteres av stat, fylke og
kommune. Bolig- og arbeidsplassveksten skal konsentreres til noen prioriterte vekstområder, og
veksten utenfor disse områdene skal begrenses. I Frogn kommune er det Drøbak som er avsatt
som prioritert lokal by. I henhold til retningslinje R 3 i planen forventes skal derfor 80 % av
boligveksten i kommunen legges til Drøbak- Dyrløkkeområdet, mens det kan være inntil 20 %
vedlikeholdsvekst i resten av kommunen. I henhold til retningslinje R 4 bør utvikling utenfor
prioriterte vekstområder skje innenfor allerede etablerte byggeområder, og det bør også her
legges til rette for en utvikling som bygger opp under kollektivtransport og bruk av sykkel og
gange.
Planområdet
Kommunedelplan for Nordre Frogn omfatter et 26 km2 område som i hovedsak er avsatt til LNFområde. Boligbebyggelsen er sentrert rundt Dal/Brevik, Glenne/Blylaget, Kai/Slottet og
Flaggstangåsen. Det ligger en barneskole og en barnehage på Dal. Ut over dette er det ikke noe
offentlig service i området, og det er ingen dagligvarehandel eller andre butikker. Dal ligger ca
en mil fra Dyrløkke og ca en mil fra Vinterbro senter i Ås kommune.
Befolkningsvekst og boligbehov
I henhold til retningslinje R3 i regional plan forventes det at kommunen utarbeider et
dimensjoneringsgrunnlag for bolig- og arbeidsplassvekst i prioriterte vekstområder. Ved forrige
kommuneplanrullering ble det satt en målsetting om en befolkningsvekst på 1,5 % og
boligbygging på ca 100 boliger per år i løpet av en tolv års periode. Dersom 80 % av denne
veksten skal ligge i Drøbak tettsted innebærer det at det skal bygges 960 boliger innenfor
tettstedet, og 240 boliger utenfor. Eksisterende boligreserve innenfor planområdet for
kommundelplanen er på ca 400 boliger, med 210 boligtomter, 150 hytter som kan konverteres til
bolig, og 50 ubebodde boliger. Planen legger til rette for 220- 290 nye boliger i områdene rundt
Dal. I alternativ 2 legges det også ut ett stort nytt område til boligformål i Garder øst, som kan
romme inntil 300 boliger. Det åpnes opp for konvertering av en rekke hytter til boliger, totalt 115
hytter, hvorav 90 på Blylaget. Samlet sett vil kommunedelplan for Nordre Frogn gi et potensial
for mellom 600 og 1000 boliger i nordre Frogn. Dette dekker store deler av det antatte
boligbehovet i kommunen i inneværende planperiode, og vil kunne gi en utvikling som er sterkt i
strid med føringene i Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus.
I henhold til retningslinje R5 i Regional plan for areal og transport forventes det at områder
avsatt i gjeldende kommuneplaner til hovedformål bygg og anlegg, som ikke er regulert pr
vedtaksdato for den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus, og som ikke er i
tråd med mål, strategier og retningslinjer i den regionale planen, vurderes tatt ut ved revisjon av
kommuneplanens arealdel. I kommunedelplan for Frogn er det er en rekke boligområder som
allerede ligger inne som boligområder i kommuneplanen. Dersom disse realiseres vil de gi et
svært spredt bosetningsmønster i Nordre Frogn. De fleste av disse områdene er ikke regulert. Det
er ikke synliggjort at det er gjort noen vurdering av om disse områdene bør tas ut av planen til
tross for at de samlet sett utgjør en vesentlig boligreserve. Fylkesmannen anser at det er
nødvendig å gjøre en slik vurdering for å se disse områdene i sammenheng med ønsket utvikling
rundt Dal, og det samlede behovet for boliger i Nordre Frogn.
Fylkesmannen ser det som positivt å konsentrere en eventuell utvikling i Nordre Frogn rundt Dal,
men en slik utvikling må dimensjoneres i forhold til det totale boligbehovet i kommunen. Utover
skole og barnehage er det et svært begrenset tjeneste- og handelstilbudet i området, og det er få
Side 3 av 4
arbeidsplasser. Området ligger langt fra nærmeste sted med tjeneste- og handelstilbud. Selv om
det er timesavganger med buss til Vinterbro og fem avganger fra Seiersten til Nesoddtangen i
rushtiden morgen og kveld er ikke kollektivtilbudet i området tilstrekkelig til å være et alternativ
til privatbil på de fleste reiser. All boligbygging i området er derfor å anse som bilavhengig, og
vil medføre en fremtidig økning i klimagassutslipp. Fylkesmannen fremmer derfor innsigelse
til alle de nye boligområdene som er lagt ut i kommunedelplanen.
Øvrige merknader
Kulturlandskap og dyrket mark
Fylkesmannen viser til vår uttalelse til oppstart av 28.3.14, der vi påpeker områdets varierte
småskalalandbruk. Alle de tre utbyggingsområdene er problematiske med tanke på jordbruks- og
kulturlandskapshensyn. Områdene Brevik sørvest og Kjøya grenser begge til sammenhengende
jordbruksareal og kulturlandskap i Dal. Utbygging i disse områdene vil kunne forringe
kulturlandskapets verdi og på lenger sikt legge press på det tilgrensende jordbruksområdet, noe
vi mener er uheldig. Området Garder øst på 200 daa er svært stort og inneholder bl.a. 14 daa
fulldyrka jord. Alle områdene ligger også helt eller delvis i lokalt verdifulle kulturlandskap i
følge rapporten «Kulturlandskap i Follo- registrering og verdivurdering», av Akershus
fylkeskommune 2008. Ut i fra hensynet til kulturlandskap og bevaring av dyrket mark fraråder
Fylkesmannen sterkt at området Garder øst omdisponeres fra LNF.
Fuglesang feriehjem
Fuglesang feriehjem skal avvikles og det er foreslått å endre arealformålene knyttet til
eiendommen. I tilknytning til de eksisterende hyttene ligger det en rik edelløvskog av regional
verdi. Fylkesmannen forutsetter at denne ivaretas i den videre planleggingen.
Det er lagt ut et område til småbåthavn i kommunedelplanen. Fylkesmannen anser at denne ikke
er tilstrekkelig utredet med hensyn på virkning for friluftsliv/tilgang til strandsonen og marint
naturmangfold. Prinsipielt er vi positive til å fjerne eksisterende brygger og samle båtplassene i
mindre fellesanlegg men det forutsetter at eksisterende brygger fjernes. Vi tar forbehold om at
det kan dukke opp forhold i arbeidet med en reguleringsplan som gjør at vi må fremme innsigelse
til utstrekning eller plassering av småbåthavn.
Friluftsliv og strandsone
Fylkesmannen synes det er svært positivt at Frogn kommune sikrer allmennhetens tilgang til
strandsonen gjennom å gjøre om formålet på Snekkerstranda og tilstøtende arealer til LNFområde og sone Solbukta brygge til offentlig friområde.
Det er lagt ut et område til småbåthavn i Brevikbukta. En brygge her bør ikke få større
utstrekning enn den eksisterende brygga, da området er et lokalt viktig bløtbunnsområde.
Fylkesmannen anser det som positivt at bløtbunnsområdene i strandsonen er avsatt til
naturområde i kommunedelplanen.
Side 4 av 4
Med hilsen
Are Hedén
fylkesmiljøvernsjef
Dokumentet er elektronisk godkjent.
Ellen Lien
seksjonssjef