1. No category

BESLUT
2016-09-21
Dnr411/2016
1 (20)
Anmälande företag
Com Hem Communications AB, 556689-2104, Box 8093, 104 20 Stockholm
Ombud: advokaterna Olle Rislund, Amir Mohseni och Sofia Hertz samt jur. kand.
Helena Selander, Bokwall Rislund Advokatbyrå, Funckens gränd 1, 111 27
Stockholm
Andra parter och medverkande i koncentrationen
Boxer TV-Access AB, 556548-1131, Box 30150, 104 25 Stockholm
Ombud: advokat Rolf Larsson, Gernandt & Danielsson Advokatbyrå, Box 5747,
114 87 Stockholm
Saken
Anmälan enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration
- tv, bredband och telefoni
Beslut
Konkurrensverket lämnar Com Hem Communications AB:s förvärv av ensam
kontroll över Boxer TV-Access AB utan åtgärd.
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
2 (20)
Den anmälda koncentrationen
1.
Com Hem Communications AB har i enlighet med 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) (KL) anmält förvärv av ensam kontroll över Boxer TV-Access
AB (Boxer).
2.
Anmälan om företagskoncentration gjordes med stöd av det aktieöverlåtelseavtal som ingicks den 7 juni 2016 mellan Com Hem Communications AB som
köpare och Teracom Boxer Group AB som säljare. Genom avtalet avser Com
Hem Communications AB att förvärva samtliga aktier i, och därmed ensam
kontroll över, Boxer. 1
Berörda företag m.m.
3.
Vid förvärv av ensam kontroll är de berörda företagen det förvärvande
företaget och målbolaget. 2 I det här fallet är Com Hem Communications AB
och Boxer berörda företag.
4.
Com Hem Communications AB är ett helägt dotterbolag till Com Hem
Holding AB (Com Hem) . Com Hem är ett börsnoterat bolag (Nasdaq OMX
Stockholm).
5.
Boxer är ett helägt dotterbolag till Teracom Boxer Group AB, som i sin tur ägs
av svenska staten.
Behörighet
6.
Enligt 4 kap. 6 § KL ska en företagskoncentration anmälas till Konkurrensverket om de berörda företagen tillsammans har haft en omsättning
föregående räkenskapsår i Sverige som överstiger en miljard kronor (6 § 1 p .)
och minst två av de berörda företagen har haft en omsättning i Sverige
föregående räkenskapsår som överstiger 200 miljoner kronor för vart och ett
av företagen (6 § 2 p.).
7.
Koncentrationen uppkom den 7 juni 2016.3 Com Hems omsättning i Sverige
under 2015 uppgick till ca 5 miljarder kronor. Boxers omsättning i Sverige
under 2015 uppgick till ca 1,88 miljarder kronor. Koncentrationen var därför
anmälningspliktig i enlighet med 4 kap. 6 § KL. Koncentrationen var inte
Vilket utgör en koncentration i enlighet med 1 kap. 9 § KL.
Europeiska kommissionens (Kommissionen) konsoliderade tillkäimagivande om behörighet enligt
rådets förordning (EG) m 139/2004 om kontroll av företagskoncenh·ationer (Kommissionens
jurisdiktionsnotis), EUT nr C 95, 16.04.2008, p. 134 och dnr 581/2014, Konkurrensverkets vägledning
för anmälan och prövning av företags koncentrationer (Konkurrensverkets vägledning) (2015-04-15),
p. 25.
3 Kommissionens jurisdiktionsnotis, p . 156 och Konkurrensverkets vägledning, p . 9-11.
1
2
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
3 (20)
anmälningspliktig till Kommissionen, eftersom Boxers omsättning inom EU
inte översteg 250 miljoner euro och Boxers omsättning enbart var hänförlig
till Sverige.4
8.
Com Hem gav den 21 j1mi 2016 in en anmälan om företagskoncentration till
Konkurrensverket. Konkurrensverket beslutade den 27 juli 2016 att
genomföra en särskild 1mdersökning av koncentrationen. Beslutet om
särskild undersökning har fattats inom den frist som anges i 4 kap. 11 § KL.
9.
Det följer av 4 kap. 13 § KL att Konkurrensverket inom tre månader från ett
beslut att genomföra en särskild undersökning antingen ska besluta att lämna
koncentrationen utan åtgärd eller väcka talan vid Stockholms tingsrätt (om
förbud enligt 4 kap. 1 § KL eller åläggande enligt 4 kap. 2 § KL).
Företagen, marknadsförhållandena m.m.
ComHem
10. Com Hems huvudsakliga verksamhet består i att tillhandahålla tv, fast
telefoni och bredband till svenska slutkunder. Tjänsterna erbjuds enskilt eller
paketerade i olika kombinationer (till exempel genom "triple-play", en
pakettjänst med IP-telefoni, bredband och tv).
11. Com Hems dotterbolag iTUX är verksamt som kommunikationsoperatör av
öppna fibernät 5 och Com Hems dotterbolag Phonera erbjuder bredbands- och
telefonitjänster till företag.
12. Com Hem tillhandahåller sina tjänster främst via kabel-tv-nät, men också i
viss uträckning via fibernät. Com Hem når majoriteten av sina slutktmder för
bolagets tv-tjänster via kollektiva anslutningar där en fastighetsägare väljer
tv-distributör och ett grund utbud av tv-kanaler som fastighetens hushåll får
tillgång till. Com Hem säljer också tv-tjänster direkt till slutkunder, främst till
kunder som bor i fastigheter som är kollektivt anslutna till Com Hem men
även till ktmder via öppna fibernät.
Boxer
13. Boxers huvudsakliga verksamhet består i att tillhandahålla tv till svenska
slutkunder. Nästan hela Boxers tv-försäljning görs via marknätet och då i
huvudsak till kunder som bor i enfamiljshus. Boxer tillhandahåller också tv,
fast telefoni och bredband till kunder via öppna fibernät.
4
Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer
(EU:s koncentrationsförordning), EUT nr L 24, 29.1.2004, s. 1-22, Artikel 1 p. 2 och p . 3.
5 Typiskt sett ingår en kommunikationsoperatör ett avtal med ägaren av ett fibernät om att
administrera och öppna upp fibernätet. Kommunikationsoperatören ingår sedan avtal med olika
tjänsteleverantörer som tillhandhåller tv, bredband eller fast telefoni till de hushåll som är ansluh1a
till fibernätet.
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
4 (20)
Allmänt om marknadsförhållanden
Tv-tjänster
14. Värdekedjan för den svenska marknaden för tv-tjänster kan översiktligt
sammanfattas på följande sätt.
15. Själva tv-innehållet, programmen, produceras av produktionsbolag vars
verksamhet består av att producera tv-program, musikvideor, reklam och
annat material för tv. I Sverige står olika produktionsbolag för de flesta tvprogram som sänds via de kommersiella tv-kanalerna. Statliga Sveriges
television (SVT) producerar däremot en betydande andel av de program som
sänds via SVT:s olika tv-kanaler på egen hand.
16. Produktionsbolag säljer sina tv-program till programbolag som paketerar
innehållet i olika tv-kanaler. De fyra största programbolagen på den svenska
marknaden är SVT, TV4-gruppen, Viasat och SBS Discovery Media. De fyra
programbolagen tillhandahåller ett antal olika tv-kanaler:
•
SVT tillhandahåller bland annat SVTl, SVT2, SVT24, Barnkanalen och
Kunskapskanalen.
•
TV4-gruppen tillhandahåller bland annat TV4, Sjuan, TV12, TV4 Sport, TV4
Fakta, TV4 Film, TV4 Komedi, TV4 Guld och ett antal olika film, serie och
sportkanaler under varumärket C More.
•
Viasat tillhandahåller bland annat TV3, TV6, TV8, TVlO och ett antal olika
film, serie och sportkanaler under varumärket Viasat.
•
SBS Discovery Media tillhandahåller bland annat Kanal 5, Kanal 9, Discovery
Channel, Eurosport 1 och Eurosport 2.
17. Det finns även andra mindre programbolag som är verksamma på den
svenska marknaden, till exempel Fox International Channels som sedan 2014
tillhandahåller tv-kanalen Fox.
18. Programbolagen kan sälja sina tv-kanaler till tv-distributörer som i sin tur
säljer tv-kanalerna vidare till sina kunder. Tv-distributörernas kunder är
typiskt sett fastighetsägare som tecknar kollektiva tv-abonnemang och
enskilda slutkunder/hushåll som tecknar individuella tv-abonnemang.
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
5 (20)
19. De största svenska tv-distributörerna är Com Hem, Boxer, Telenor (under
varumärkena Canal Digital och Bredbandsbolaget), Telia och Viasat. 6 Tvdistributörerna kan sälja tv-kanalerna separat eller i olika paket.
20. Utöver att sälja sina tv-kanaler till tv-distributörer, kan programbolagen
också nå ut direkt till slutkunderna genom så kallade OTT-tjänster. 7
Distributionsplattformar
21.
Svenska tv-distributörer använder sig av olika distributionsplattformar:
kabel-tv-nät, SMATV, marknätet, satellit, fibernät och xDSL.
22. Kabel-tv-nät utgörs av ledningar av optisk fiber och koaxialkabel. För tv
utgår distributionen från en huvudcentral som matas med signaler (innehåll i
form av tv-kanaler) som vidaresänds i nätet till slutanvändarna. Kabel-tv-nät
finns huvudsakligen i tätortsområden och det är då främst flerfamiljshus som
är uppkopplade mot kabelinfrastruktur. 8 Inom kabel-tv är de största svenska
tv-distributörerna Com Hem, Telenor, Sappa och Telia.
23. SMATV9 är ett lokalt nätverk som matas med tv-signaler från en satellit. Ett
SMATV-nät omfattar typiskt sett ett flerfamiljshus eller ett villaområde där
tv-kanaler tas emot via parabol och därefter distribueras till de hushåll som
ingår i nätverket. Inom SMATV är Sappa den största svenska tvdistribu tören.
24. Via marknätet sker idag sändning av tv via drygt 50 större och ca 600 mindre
sändarstationer som når merparten av de svenska hushållen.JO Det är främst
enskilda slutkunder i enfamiljshus som använder sig av marknätet för att ta
emot tv-sändningar. 11 Boxer är den enda tv-distributören som erbjuder betaltv-abonnemang via marknätet. De så kallade fri-tv-kanalerna kan tas emot
via marknätet utan ett Boxer-abonnemang. 12 För fri-tv-kanalerna har de
6 Viasat är vertikalt integrerat i den meningen att bolaget både är ett programbolag och en tvdistributör.
7 "Over-the-top" (OTT).
8 Av de uppgifter som getts in till Konkurrensverket under verkets utredning har det uppskattats att
kabel-tv-abonnemang hos svenska enfamiljshus enbart skulle utgöra ca 3 % av samtliga svenska
kabel-tv-abonnemang.
9 "Satellite Master Antenna Television"(SMATV).
JO För att en tv-kanal ska kunna sändas i marknätet måste det programbolag som tillhandahåller
kanalen ha ett sändningstillstånd. Sändni.ngstillstånd för SVT:s tv-kanaler beslutas av regeringen
medan Myndigheten för press, radio och tv beslutar om sändnings tillstånd för övriga
programbolags tv-kanaler.
11 För att kunna ta emot tv-signalen från marknätet krävs en antenn vilket gör att det finns tekniska
och topografi.ska begränsningar i mer tätbebyggda områden för att få in en bra och stabil signal. Av
de marknads- och försäljningsdata som Konkurrensverket tagit del av framgår också att Boxers
försäljning i allt väsentligt görs till slutkunder i enfamiljshus.
12 Fri-tv-kanaler är de tv-kanaler som sänds okrypterade och kostnadsfritt via marknätet, för
närvarande SVTl, SVT2, SVT24, Barnkanalen, Kunskapskanalen, TV4, TV6 och TV Finland.
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
6 (20)
programbolag som tillhandahåller dessa, istället för att gå via Boxer, köpt
distributionstjänsten direkt av Teracom som ansvarar för marknätets
infrastruktur (sändarstationerna, etc.).
25. Via satellit kan tv-signaler skickas direkt till ett hushålls parabolantenn.
Viasat och Telenor är de två tv-distributörer som idag säljer tv-abonnemang
via satellit till svenska kunder. Det är främst enskilda slutkunder i
enfamiljshus som använder sig av satellit för att ta emot tv-sändningar. 13
26. Fibernät (eller fiber-LAN) utgörs av ledningar i metall anpassad för
dataöverföring eller optiskt fiber. Tv via fibernät benämns också som IPTV. 14
För tv via fibernät utgår distributionen från en central punkt som matas med
signaler (innehåll i form av tv-kanaler) som vidaresänds i nätet till
slutanvändarna. Som distributionsplattform är IPTV via fiber tillgängligt i
både flerfamiljshus och enfamiljshus, förutsatt att fastigheten har en
fiberuppkoppling. Avseende IPTV via fiber är Telia den största svenska tvdistributören, men även andra distributörer som till exempel Telenor och
Com Hem är verksamma via distributionsplattformen.
27. xDSL1 5 baseras på det traditionella telefonnätet (dvs. kopparnätet) . Även tv
via xDSL benämns som IPTV, tekniken bygger på att kunden har en Internetuppkoppling via kopparnätet. För tv via xDSL utgår distributionen från en
central punkt som matas med signaler (innehåll i form av tv-kanaler) som
vidaresänds i nätet till slutanvändarna. Som distributionsplattform är IPTV
via xDSL tillgängligt för slutkunder i både flerfamiljshus och enfamiljshus.
Avseende IPTV via xDSL är Telia den största svenska tv-distributören, men
även Telenor har viss verksamhet via distributionsplattformen.
Förskjutning mellan distributionsplattformar och tv-distributörer
28. Den utbyggnad av fiberinfrastruktur som skett, och sker, har orsakat en
förskjutning mellan olika distributionsplattformar under perioden 2012-2015.
Av Post- och telestyrelsens (PTS) statistik för tv-tjänster framkommer bland
annat följande.16
Det har uppskattats att satellit-tv-ab01memang hos svenska enfamiljshus utgör ca 95 % av det
totala antalet svenska satellit-tv-abonnemang.
14 "Internet Protocol Television" (IPTV).
15 "Digital Subscriber Line" (DSL), x:et står för okänd då det föms ett antal förkortningar som slutar
på DSL.
16PTS, Statistikportal, Svensk telekommarknad, Helår 2015: Tabell 31 tv-tjänster - Antal
abonnemang (tusental).
13
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
7 (20)
Tabell 1. Antal tv-abonnemang (tusental) på olika typer av distributionsplattformar
Distributionsplattform
Antal abonnemang
2012
Antal abonnemang
2015
Förändring
3 137
2 914
-7 %
SMATV
272
204
- 25 %
Tv via marknät
594
538
-9 %
Tv via satellit
642
607
-5 %
IPTV via fiber och LAN
368
714
+ 94 %
284
238
- 16 %
5 297
5 216
-2 %
Kabel-tv (analog och digital)
IPTV via xDSL
Totalt antal tv-abonnemang
29. Tabell 1 ger en övergripande bild av PTS statistik. Verkligheten är mer
komplicerad bland annat eftersom tv-abonnemang kan tecknas via
fastighetsägare eller tecknas direkt med hushåll, tv-abonnemang kan avse
både grundutbud och hushållens köp av ytterligare tv-kanaler eller tv-paket
och ett hushåll kan ha två eller flera tv-abonnemang.
30. Som indikeras av Tabell 1 har det totala antalet tv-abonnemang varit relativt
stabilt under perioden 2012-2015. Den enda plattform som har ökat är IPTV
via fiber. Antalet tv-abonnemang som sålts i form av IPTV via fiber har
nästan fördubblats under perioden medan övriga plattformar har tappat. PTS
statistik avseende intäkter för tv-tjänster ger en liknande bild. Sett till hur tvdistributörernas totala intäkter förändrats under perioden 2012-2015, har
framför allt intäkterna från IPTV via fiber ökat markant under perioden. För
övriga distributionsplattformar har de totala intäkterna antingen sjunkit eller
haft mer blygsamma ökningar. 17
31. Den förskjutning som skett mellan distributionsplattformarna under
perioden 2012-2015 tycks också återspeglas i tv-distributörernas
försäljningsandelar sett till det totala antalet tv-abonnemang. Av PTS statistik
för tv-tjänster framkommer bland annat följande. 18
PTS, Statistikportal, Svensk telekommarknad, Helår 2015: Tabell 32 tv-tjänster - Intäkter
(miljontals kronor).
18 PTS, Svensk Telekommarknad 2015, PTS-ER-2016:18 (2016-06-10), s. 61.
17
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
8 (20)
Tabell 2. Andelar av abonnemang på analoga och digitala tv-tjänster
Tv-distributör
Försäljningsandel
2012
Försäljningsandel
2015
Förändring
Com Hem
38,3 %
38,2%
-0,1 %
Boxer
13,0 %
11,9 %
- 1,1 %
Telenor19
19,5 %
17,5 %
-2%
Telia
12,7 %
16,2 %
+3,5 %
Viasat
7,6%
7,8 %
+0,2%
SMATV-operatörer
5,9 %
4,5%
- 1,4 %
Övriga
2,9 %
3,9 %
+ 1,0 %
32. Som indikeras av Tabell 2 har den tv-distributör som främst satsat på IPTV
via fiber som distributionsplattform, Telia, ökat sin försäljningsandel under
perioden 2012-2015. Com Hems försäljningsandel har legat relativt konstant
under perioden och Boxer, vars ktmder i allt väsentligt finns inom marknätet,
har sett sin försäljningsandel minska.
33. För inköp av tv-abonnemang har fiber blivit ett allt mer reellt alternativ
under de senaste åren, både för kunder i enfamiljshus och i flerfamiljshus.
För närvarande är ca en tredjedel av svenska enfamiljshus anslutna till fiber.
En majoritet, ca 80 %, av svenska hushåll boende i flerfamiljshus är anslutna
till fiber. Antalet fiberanslutna hushåll ökar också kontinuerligt.2°
Förskjutning mellan linjär-tv och OTT-tjänster
34. Parallellt med utbyggnaden av fiberinfrastruktur har slutkundernas
möjlighet att, helt eller delvis, gå förbi de traditionella tv-distributörerna
genom att använda sig av OTT-tjänster ökat.
35. Åtminstone alla större programbolag som använder sig av Com Hem, Boxer
och andra tv-distributörer för att nå svenska tv-tittare har egna OTT-tjänster.
SVT har sin SVT Play-tjänst som inkluderar SVT:s tv-kanaler och ett utbud av
olika tv-program. TV4-gruppen har sin TV4 Play-tjänst som inkluderar TV4:s
tv-kanaler och ett utbud av serier och filmer och genom C Mores play-tjänst
föms ett utbud av och olika sport- och film paket. Viasat har sin Viaplay-tjänst
som inkluderar Viasats tv-kanaler, ett utbud av serier och filmer samt olika
sport- och filmpaket. SBS Discovery Media har sin DPlay-tjänst som
inkluderar Discoverys tv-kanaler och ett utbud av serier.
I Telenors data ingår varumärkena Canal Digital och Bredbandsbolaget samt Tele2:s tvdistributionsverksamhet som Telenor förvärvade kring årsskiftet 2013/2014.
20 PTS, Rapport om fiberutbyggnaden till enfamiljshus, PTS-ER-2016:13 (2016-03-18), s. 17 och s. 21
(inklusive hänvisningar i rapportens fotnoter 33- 36).
19
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
9 (20)
36. Det finns också programbolag som inte använder sig av tv-distributörer utan
enbart erbjuder OTT-tjänster direkt till svenska slutkunder, då främst
HBO Nordic och Netflix.
37. Av uppgifter som getts in till Konkurrensverket under utredningen framgår
bland annat att andelen svenska hushåll som köper in åtminstone n ågon
OTT-tjänst skulle ha ökat från ca 5 % till ca 30 % under perioden 2012-2015.
Svenskar i åldersgruppen 15-34 år skulle i snitt också spendera lika mycket
eller mer av sin totala "tittartid" på OTT-tjänster som på traditionell, linjär tv.
Konkurrensverkets bedömning
Ingripande mot företagskoncentrationer
38. En företagskoncentration ska, enligt 4 kap. 1 § KL, förbjudas om den är ägnad
att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv
konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid
prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt
beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks.
Utgångspunkt för Konkurrensverkets bedömning
39. Konkurrensverket har bedömt Com Hems planerade förvärv av Boxer utifrån
två aspekter, försäljning respektive inköp av tv-kanaler.
40. Konkurrensverkets beslut och de bedömningar som redogörs för i beslutet
avser i allt väsentligt den påverkan som Com Hems förvärv av Boxers tvverksamhet kan antas ha. Com Hem och Boxer har också annan verksamhet,
båda bolagen erbjuder tjänster i form fast telefoni och bredband och
Com Hem är också verksamt som kommunikationsoperatör av öppna
fibernät. Bolagens aktiviteter avseende detta berörs inte vidare i beslutet
eftersom Konkurrensverket inte har fått några reella indikationer på att
förvärvet skulle kunna orsaka några konkurrensproblem i dessa delar. 21
Marknadsavgränsning
Inledning
41. Att definiera relevanta marknader är ett verktyg som används för att finna
och fastställa gränserna för konkurrensen mellan företag. I en koncentrationsprövning är det huvudsakliga syftet med marknadsdefinitionen att på ett
systematiskt sätt identifiera vilka leverantörer som kan, eller lätt skulle
kunna, erbjuda genuina alternativ för de samgående företagens kunder och
Till exempel har inga berörda marknader, vare sig horisontella eller vertikala, identifierats
avseende Com Hems och Boxers försäljning av fas t telefoni och bredband respektive Com Hems
kommunikationsoperatörsverksamhet.
21
tmW&ffiil 1iih,M§i@N
BESLUT
2016-09-21
Dnr411/2016
10 (20)
vars verksamhet därför skulle kunna begränsa de samgående företagens
mar knadsinfl ytan de. 22
42. För att på så sätt identifiera de samgående företagens faktiska konkurrenter
definieras den relevanta marknaden både avseende produkter och
geografiskt område. 23
43. En relevant produktmarknad omfattar alla varor eller tjänster som på grund
av sina egenskaper, sitt pris och den tilltänkta användningen av
konsumenterna betraktas som utbytbara. 24
44. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de
berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna,
inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas
från angränsande geografiska områden framför allt på grund av väsentliga
skillnader i konkurrensvillkoren. 25
45. För bedömningen av Com Hems förvärv av Boxer är det inte nödvändigt att
slutligt avgränsa en eller flera relevanta marknader, vare sig avseende de två
bolagens försäljning eller inköp av tv-kanaler.
Tv-distributörers försäljning av tv-kanaler (distributionsmarknaden)
46. Konkurrensverket har tidigare bedömt koncentrationer som involverat
samgåenden mellan tv-distributörer. 26 Men det har då dels varit fråga om
samgåenden mellan aktörer som främst varit verksamma inom samma
distributionsplattform (kabel-tv), dels har marknadsförhållandena i olika
avseenden har ändrats sedan dess (fiberutbyggnaden, utvecklingen av OTTtjänster, etc.).
47. För att bedöma ett samgående mellan två tv-distributörer som Com Hem och
Boxer finns ett antal möjliga sätt att betrakta den eller de försäljnings- eller
distributionsmarknader som bolagen är verksamma på.
Kommissionens tillkännagivande om definitionen av relevant marknad i gemenskapens
konkurrenslagstifh1ing (Kommissionens marknadsnotis), EUT nr C 372, 9.12.1997, s. 5-13, p. 7, och
Kommissionens riktlinjer för bedömning av horisontella koncentrationer enligt rådets förordning
om kontroll av företagskoncentrationer (Kommissionens horisontella riktlinjer), EUT nr C 31,
5.2.2004, s. 5-18, p. 10.
23 Kommissionens marknadsnotis, p. 2 och p. 4.
24 Kommissionens marknadsnotis, p. 7.
25 Kommissionens marknadsnotis, p. 8.
26 Konkurrensverkets beslut i dnr 667/2013, Telenor Sverige AB (2013-12-19) och Konkurrensverkets
stämningsansökan i dnr 758/2011, Com Hem AB (2011-11-24).
Även Kommissionen har haft ärenden som involverat tv-distributörer med verksamhet i Sverige,
se till exempel Kommissionens beslut i M.4217 - Providence/Carlyle/UPC Sweden och C.2-38.287 Telenor/Canal+/Canal Digital.
22
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
11 (20)
48. Konkurrensverket har under sin utredning beaktat följande möjliga
avgränsningar av produktmarknaden.
49. Som snävast möjliga avgränsning konkurrerar de svenska tv-distributörerna
på och inom de enskilda distributionsplattformarna. Dvs. respektive
infrastruktur i form av kabel-tv, SMATV, marknätet, satellit, fiber och xDSL
avgränsar i sig själv marknaden.
50. Vid en bredare avgränsning konkurrerar de svenska tv-distributörerna
antingen gentemot kunder i enfamiljshus eller gentemot kunder i
flerfamiljshus. För flerfamiljshus finns också två olika kundgrupper,
fastighetsägare respektive enskilda slutkunder. Det finns generellt sett
skillnader mellan hur tv-distributörerna kan nå de olika kundgrupperna.
51. I enfamiljhus görs typiskt sett individuella anslutningar, slutkunden väljer
själv tv-distributör och betalar direkt till tv-distributören. Generellt har
enfamiljhus möjlighet att använda sig av marknätet, satellit och xDSL som
distributionsplattformar. En allt växande grupp av enfamiljshus har också
möjlighet att använda sig av fiber.
52. I flerfamiljshus är kollektiva anslutningar relativt vanliga. Då väljer
fastighetsägaren tv-distributör och betalar tv-distributören för ett
grund utbud. Generellt har flerfamiljshus möjlighet att använda sig av kabeltv och fiber som distributionsplattformar, men SMATV kan i vissa fall också
vara ett alternativ. I de fall det finns en kollektiv anslutning kan enskilda
slutkunder i flerfamiljshus också teckna egna avtal för ytterligare tv-kanaler
än de som ingår i det kollektiva grund utbudet. Då kan det vara möjligt för
den enskilda slutkunden att också använda sig av distributionsplattformarna
xDSL eller, åtminstone i viss måh, marknätet eller satellit.
53. Som bredast möjliga avgränsning konkurrerar de svenska tv-distributörerna
med varandra oberoende av distributionsplattform. Dvs. konkurrensen tvdistributörerna emellan sker oberoende av vilken infrastruktur som bolagen
använder sig av.
54. Konkurrensverkets har inte, för att bedöma Com Hems förvärv av Boxer,
inkluderat OTT-tjänster i någon av de möjliga produktmarknadsavgränsningarna.27 Konkurrensverkets utredning har indikerat att OTT-tjänster för de
27 Som tv-distributörer köper Com Hem och Boxer in tv-kanaler från programbolag som sedan säljs
vidare. I och med att programbolagen själva tillhandahåller sina tv-kanaler och program direkt till
slutkunder via OTT-tjänster, kan det diskuteras om den direkta och indirekta försäljningen av tvkanaler är en del av samma relevanta marknad. Jfr till exempel Kommissionens beslut i M.6515 Arrow Electronics/Altimate Group, p. 11-14 och M.5091-Tech Data/Scribona, p. 12-19, där detta
diskuterades avseende IT-produkter och konkurrensförhållandena mellan tillverkare och
distributörer av sådana produkter.
www.konkurrensverket .se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
12 (20)
flesta svenska hushåll främst är ett komplement till, snarare än ett substitut
för, linjär-tv. Den pågående förskjutningen mellan linjär-tv och OTT-tjänster
och det konkurrenstryck som programbolagens OTT-tjänster kan ha på tvdistributörer får istället beaktas då koncentrationens effekter bedöms.
55. Geografiskt kan marknaden snävt avgränsas utifrån det område som en
distributionsplattform faktiskt täcker. Till exempel kan tv-distribution via ett
kabel-tv-nät avgränsas till det område och de kunder som faktiskt nås av/via
kabelnätet. 2s
56. För att bedöma Com Hems förvärv av Boxer har Konkurrensverket beaktat
nationella marknads- och försäljningsdata. Förvärvet har alltså bedömts
utifrån en nationell avgränsning. Detta har bedömts som mest
ändamålsenligt eftersom Com Hem och Boxer i allt väsentligt använder sig
av olika distributionsplattformar (kabel-tv-nät respektive marknätet). På den
plattform där Com Hem och Boxer främst faktiskt möts, dvs. i öppna
fibernät, tycks konkurrensvillkoren också i allt väsentligt vara likartade i hela
landet.
Inköp av tv-kanaler (inköpsmarknaden)
57. Konkurrensverket har i samband med tidigare koncentrationer som
involverat samgåenden mellan tv-distributörer inte närmare behövt avgränsa
marknaden för inköp av tv-kanaler.29
58. När det gäller den produktmässiga avgränsningen har Konkurrensverkets
utredning bland annat visat följande. Förhandlingarna mellan tvdistributörer och programbolag om försäljning/inköp av tv-kanaler är
komplexa och slutresultatet beror på en rad olika parametrar. Generellt sett
sker förhandlingarna samtidigt för samtliga de distributionsplattformar som
tv-distributören använder sig av. Man förhandlar alltså inte separat,
plattform för plattform. Antalet slutanvändare, oavsett plattform, tycks också
vara en viktig faktor för vilken förhandlingsstyrka en tv-distributör får.
59. När det gäller den geografiska avgränsningen har Konkurrensverkets
utredning bland annat visat följande. Majoriteten av de tv-kanaler som tvdistributörerna köper in består av nationella, svenska tv-kanaler som inte
säljs i andra länder. Även om själva innehållet (tv-programmen) i stor
utsträckning har ett internationellt ursprung ges innehållet normalt en
nationell prägel via kommentatorer, textning och presentation. De
Jfr Kommissionens beslut i M.4217 - Providence/Carlyle/UPC Sweden, p. 19.
29 Jfr Konkurrensverkets stämningsansökan i dnr 758/2011, Com Hem AB (2011-11-24), p. 55.
28
Kommissionen å sin sida i en koncentration mellan två svenska tv-distributörer noterat att
inköpsmarknaden skulle kunna avgränsas distributionsplattform för distributionsplattform, se
M.4217 - Providence/Carlyle/UPC Sweden, p. 13-18.
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr411/2016
13(20)
distributionsrättigheter som programbolagen säljer till tv-distributörerna är
också generellt sett begränsade till Sverige.
60. Mot bakgrund av detta har Konkurrensverkets utredning indikerat att den
mest ändamålsenliga avgränsningen av inköpsmarknaden, för att bedöma
Com Hems förvärv av Boxer, är tv-distributörers inköp av tv-kanaler för
vidareförsäljning till svenska kunder oavsett distributionsplattform.
Koncentrationens effekter avseende tv-distributörers försäljning av tv-kanaler
(distributionsmarknaden)
Inledning
61. Com Hem och Boxer är två tv-distributörer och faktiska konkurrenter inom
bolagens huvudsakliga verksamhet, dvs. försäljning av tv-kanaler
(individuellt eller paketerade, direkt till slutkunder eller till fastighetsägare).
Genom förvärvet stärker Com Hem sin ställning samtidigt som antalet
konkurrenter reduceras.
62. En koncentration mellan två faktiska konkurrenter som Com Hem och Boxer
kan påtagligt hämma den effektiva konkurrensen, särskilt genom att skapa
eller förstärka en dominerande ställning, genom att eliminera ett betydande
konkurrenstryck som ett eller flera företag utsatts för, varefter dessa skulle ha
ett ökat marknadsinflytande, utan att tillgripa ett samordnat agerande (ickesamordnade effekter). 30
Fibernät
63. Sett enbart till enskilda distributionsplattformar konkurrerar Com Hem och
Boxer idag varken inom kabel-tv-nät (där finns Com Hem, men inte Boxer)
eller marknätet (där finns Boxer, men inte Com Hem). Vare sig Com Hem
eller Boxer finns inom SMA TV, satellit eller xDSL.
64. Den enda enskilda distributionsplattform där Com Hem och Boxer idag möts
är fiber. Com Hem och Boxer möts då främst i öppna fibernät där bolagen, i
konkurrens med andra tv-distributörer, erbjuder tv-abonnemang till
slutkunder.
65. Baserat på de marknadsdata och uppskattningar som Konkurrensverket tagit
del av under utredningen är Com Hems och Boxers försäljningsandelar
°Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 22 och p. 24-26.
3
En sådan horisontell koncenh·ation kan också påtagligt hämma den effektiva konkurrensen
genom samordnade effekter (Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 22). Det har inte framkommit
något under utredning som gett Konkurrensverket anledning att närmare utreda risken för sådana
samordnade effekter.
www.konkurrensverket .se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
14 (20)
begränsade sett till den totala försäljningen av tv-abonnemang till sluthmder
via fibernät. 31
Tabell 3. Försäljning av tv-abonnemang direkt till slutkunder via fibernät
Enfamiljshus
Com Hem
Boxer
Totalt antal tvabonnemang
Flerfamiljshus
Antal tvabonnemang
Försäljningsandel
Antal tvabonnemang
Försäljningsandel
(6 000-12 000]
(5-10] %
(25 000-37 500]
(10-15] %
<(1 200]
<1 %
<(2 500]
<1 %
-120 000
-250 000 32
66. Com Hems och Boxers gemensamma försäljningsandel är, som framgår av
Tabell 3, tmder 25 %. Det är normalt en indikation på att en koncentration
inte hämmar den effektiva konkurrensen. 33 Den ökning av Com Hems
försäljningsandel som skulle ske genom förvärvet är också högst begränsad,
tmder 1 %.
67. Ett sammanslaget Com Hem/Boxer kommer även efter förvärvet att möta ett
antal konkurrerande tv-distributörer som säljer tv-abonnemang direkt till
slutkunder via fibernät. Baserat på de marknadsdata och uppskattningar som
Konkurrensverket tagit del av skulle till exempel Telia ha en försäljningsandel på [40-50] %, Telenor ha en försäljningsandel på [20-30] %, och Viasat
ha en försäljningsandel på [10-20] % sett till slutkunder i enfamiljshus.34
68. Till detta kommer att slutkunder som köper tv-abonnemang i öppna fibernät
också har möjlighet att, helt eller delvis, gå förbi de traditionella tvdistributörerna genom att använda sig av OTT-tjänster.
Enfamiljshus
69. Sett till enfamiljshus möts Com Hem och Boxer idag som konkurrerande tvdistributörer huvudsakligen för de enfamiljshus som har möjlighet att
använda sig av fiber.
70. Baserat på de marknadsdata och uppskattningar som Konkurrensverket tagit
del av under utredningen är det, även om det blir fråga om en relativt hög
Com Hems och Boxers försäljning till fastighetsägare av kollektiva tv-abonnemang via bland
annat fiber behandlas separat.
32 För enfamiljshus sker i princip all försäljning av tv-abonnemang via fiber till slutkunder i öppna
fibernät. I flerfamiljshus kan fibernäten också vara stängda. En del av de totalt ca 250 000 tvabonnemangen kan antas ha sålts i sådana sluh1a nät, men Konkurrensverket bedömer inte att det
påverkar bedömningen av Com Hems förvärv av Boxer.
33 Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 18 och p . 27.
34 Konkurrensverket har inte motsvarande marknadsdata och uppskath1ingar avseende
konkurrerande tv-distributörers försäljningsandelar sett till slutkunder i flerfamiljshus.
31
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr411/2016
15(20)
gemensam försäljningsandel, fråga om ett begränsat överlapp mellan
Com Hems och Boxers erbjudanden gentemot enfamiljshus.
Tabell 4. Försäljning av tv-abonnemang direkt till slutkunder i enfamiljshus
Marknätet, satellit, xDSL
Antal tvabonnemang
Försäljningsandel
Com Hem
Boxer
Totalt antal tvabonnemang
(390 000520 000]
-1 300 000
(30-40] %
Marknätet, satellit, xDSL och
fiber
Antal tvabonnemang
Försäljningsandel
<[14 000]
<1 %
(420 000560 000]
(30-40] %
-1400000
71. Com Hems och Boxers gemensamma försäljningsandel är, som framgår av
Tabell 4, under 40 %. Den ökning av den gemensamma andelen som skulle
ske genom förvärvet är också högst begränsad, under 1 %.
72. Ett sammanslaget Com Hem/Boxer kommer även efter förvärvet att möta ett
antal konkurrerande tv-distributörer som säljer tv-abonnemang direkt till
slutkunder i enfamiljshus. Baserat på de marknadsdata och uppskattningar
som Konkurrensverket tagit del av under utredningen skulle Telenor ha en
försäljningsandel på [20-30] %, Viasat ha en försäljningsandel på [20-30] %,
och Telia ha en försäljningsandel på [10-20] %.
73. Att Com Hem och Boxer över huvudtaget möts som konkurrenter avseende
försäljning av tv-abonnemang till enfamiljshus beror på att Com Hem, i likhet
med Boxer, säljer tv-abonnemang direkt till slutkunder via öppna fibernät.
Sett till denna typ av försäljning är Com Hems och Boxers gemensamma
försäljningsandel lägre. Som framgår av Tabell 3 ligger den under 25 %.
74. Till detta kommer att slutkunder som köper tv-abonnemang i öppna fibernät
också har möjlighet att, helt eller delvis, gå förbi de traditionella tvdistributörerna genom att använda sig av OTT-tjänster.
Flerfamiljshus
75. Sett till flerfamiljshus möts Com Hem och Boxer idag som konkurrerande tvdistributörer både vid försäljning till fastighetsägare och till enskilda
slutkunder.
76. Baserat på de marknadsdata och uppskattningar som Konkurrensverket tagit
del av under utredningen är det, även om det blir fråga om en relativt hög
gemensam försäljningsandel, fråga om ett högst begränsat överlapp mellan
Com Hems och Boxers erbjudanden gentemot flerfamiljshus.
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
16 (20)
Tabell 5. Försäljning av tv-abonnemang till flerfamiljshus
Kollektiv anslutning
(försäljning till fastighetsägare)
Gom Hem
Boxer
Totalt antal tvabonnemang
Ind ividuell anslutning
(försäljning till slutkund)
Antal tvabonnemang
Försäljningsandel
Antal tvabonnemang
Försäljningsandel
[1 680 0001 960 000]
[60-70] %
[382 500459 000]
[50-60] %
<[5 000]
<1 %
<[5 000]
<1 %
-2 800 000
-765 000
77. Com Hems försäljningsandelar avseende flerfamiljshus är, som framgår av
Tabell 5, över 50 %, både avseende försäljning till fastighetsägare och till
enskilda slutkunder. Det är typiskt sett en andel som i sig indikerar att
Com Hem skulle ha en dominerande marknadsställning. 35
78. Boxers försäljning till flerfamiljshus motsvarar en försäljningsandel långt
under 1 %, både avseende försäljning till fastighetsägare och till enskilda
slutkunder i felarfamiljshus. Även om det är fråga om höga koncentrationsnivåer (HHI över 2 000) är ökningen av dessa nivåer högst begränsad (deltat
är under 150).36 På grund av detta är det osannolikt att Com Hems förvärv av
Boxer skulle medföra några konkurrensproblem i den här delen. 37
79. Ett sammanslaget Com Hem/Boxer kommer även efter förvärvet att möta ett
antal konkurrerande tv-distributörer. Framför allt Telia och Telenor har en
mer betydande försäljning till fastighetsägare . Sett till de marknadsdata och
uppskattningar som Konkurrensverket tagit del av under utredningen skulle
Telia och Telenor ha en gemensam försäljningsandel på [20-30] % gentemot
fastighetsägare. Motsvarande gäller försäljning till enskilda slutkunder i
flerfamiljshus där Telias och Telenors gemensamma försäljningsandel skulle
ligga på [30-40] %.
80. En majoritet, ca 80 %, av svenska hushåll boende i flerfamiljshus är anslutna
till fiber . Avseende försäljning av tv-abonnemang till enskilda slutkunder i
flerfamiljshus tillkommer då också att de flesta av dessa kunder också har
möjlighet att, helt eller delvis, gå förbi de traditionella tv-distributörerna
genom att använda sig av OTT-tjänster.
Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 17.
Som koncentrationsmått används Herfindahl-Hirschman index (HHI), då genom att mäta HHI
före respektive efter en planerad koncentrations genomförande och förändringen däremellan (deltat,
/1 HHI). Se Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 19-21.
37 Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 20.
3s
36
www.konkurrensverket.se
KONKURRENSVERKET
Swedish Competition Authority
BESLUT
2016-09-21
Dnr411/2016
17(20)
Samtliga distributionsplattformar
81. Sett till samtliga distributionsplattformar (och oavsett kundkategori) möts
Com Hem och Boxer idag som två av flera konkurrerande tv-distributörer.
82. Jämfört med övriga tv-distributörer skulle Com Hem och Boxer få en relativt
hög gemensam försäljningsandel. PTS övergripande statistik över tvabonnemang illustrerar detta (Tabell 2). Com Hems och Boxers gemensamma
försäljningsandel på ca 50 % är typiskt sett en andel som i sig skulle indikera
att ett sammanslaget Com Hem/Boxer skulle få en dominerande
marknadsställning.3s
83. Utöver den höga gemensamma försäljningsandelen har Konkurrensverkets
utredning dock inte visat att det finns några faktorer som indikerar att
Com Hems förvärv av Boxer sannolikt skulle medföra några
konkurrensproblem.
84. Com Hem och Boxer använder sig huvudsakligen av två olika
distributionsplattformar, kabel-tv respektive marknätet. Även om de flesta
kunder kan använda sig av fler än en distributionsplattform, är kabel-tv och
marknätet inte de två plattformar som ett stort antal kunder betraktar som
sitt första och andra val. 39 Kabel-tv är främst ett alternativ i flerfamiljshus
medan marknätet främst är ett alternativ i enfamiljshus. De tillfällen då Com
Hem och Boxer faktiskt möts är främst i öppna fibernät där bolagen, i
konkurrens med andra tv-distributörer, erbjuder tv-abonnemang till
slutkunder. Men där är Com Hem och Boxer inte två särskilt betydande
aktörer (Tabell 3).
85. Ett sammanslaget Com Hem/Boxer kommer även efter förvärvet att möta ett
antal konkurrerande tv-distributörer. Sett till PTS övergripande statistik
(Tabell 2) har Telenor en försäljningsandel på 17,5 %, Telia en försäljningsandel på 16,2 % och Viasat en försäljningsandel på 7,8 %. Det har inte
framkommit något i utredningen som indikerar att dessa aktörer skulle ha
några kapacitetsbegräsningar eller att ett sammanslaget Com Hem/Boxer
skulle kunna hindra dessa från att expandera. 40
86. Det har inte heller framkommit något i utredningen som tyder på att
Com Hems förvärv av Boxer skulle sätta en viktig konkurrensfaktor ur spel.
Inget tyder på att Boxer skulle ha ett större inflytande över konkurrensprocessen än vad bolagets marknadsandelar indikerar och att förvärvet av
den anledningen skulle riskera att ändra konkurrensdynamiken tv-
38
39
Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 17.
Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 28- 30.
Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 32-36.
°
4
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
18 (20)
distributörerna emellan på ett betydande konkurrensbegränsande sätt. 41
Tvärtom har Boxers försäljning minskat något de senaste åren som en följd av
att marknätet som distributionsplattform utsatts för ökad konkurrens, främst
på grund av fiberutbyggnaden.
Sammanfattande bedömning avseende distributionsmarknaden
87. Konkurrensverkets utredning har inte visat att Com Hems förvärv av Boxer
skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens
avseende tv-distributörernas försäljning av tv-kanaler.
Koncentrationens effekter avseende tv-distributörers inköp av tv-kanaler
(inköpsmarknaden)
Inledning
88. Com Hem och Boxer köper in tv-kanaler. I likhet med andra tv-distributörer
förhandlar bolagen med de programbolag som säljer, eller vill sälja, sina tvkanaler till tv-distributörerna (för vidareförsäljning). Genom förvärvet stärker
Com Hem sin ställning som köpare av tv-kanaler samtidigt som antalet
köpare reduceras.
89. En koncentration som leder till en ökad köparmakt anses normalt främja
konkurrensen, förutsatt att den leder till minskade inköpskostnader utan att
begränsa konkurrensen eller utbudet i försäljningsledet. En koncentration
som skapar eller stärker en sådan köparmakt kan dock i vissa fall påtagligt
hämma den effektiva konkurrensen. Till exempel kan det sammanslagna
företagets köparmakt i förlängningen leda till ett minskat utbud för
slutkunderna eller användas för att utestänga företagets konkurrenter i
försäljningsledet.42
Konkurrensverkets bedömning
90. Sett till samtliga svenska tv-distributörer (oavsett distributionsplattform) har
Com Hem en försäljningsandel på ca 38 % och Boxer en försäljningsandel på
ca 12 % (Tabell 2). Tv-distributörernas försäljning gentemot sina kunder kan
antas spegla deras betydelse som inköpare av tv-kanaler.
41 Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 37-38.
42 Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 61-63.
För exempel på när potentiella konkurrensbegränsade effekter av en ökad köparmakt varit
aktuellt att utreda, se Kommissionens beslut i M .7000 - Liberty Global/Ziggo, p . 248-448, M.5046Friesland Foods/Campina, p. 104-132, M.2876 - Newscorp/Telepi, p. 173, M.1313 - Danish
CrownNestjyske Slagterier, p . 20-21, p. 128 och p. 192, M.1221- Rewe/Meinl, p . 71- 117, M.877 Boeing/McDmmell Douglas, p . 106-108 och M.784- Kesko/Tuko, p . 146-153.
;:,:;:,:g:;ma 1111A,MJ·@@
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
19 (20)
91. Ett sammanslaget Com Hem/Boxer skulle stå för omkring hälften av
programbolagens försäljning till de svenska tv-distributörerna. 43 Kvarvarande
större inköpare efter förvärvet, då främst Telenor, Telia och i viss mån Viasat,
är betydligt mindre inköpare än ett sammanslaget Com Hem/Boxer.
92. I relationen mellan programbolag och tv-distributörer tycks det dock finnas
ett antal omständigheter som gör att en hög inköpsandel för en tv-distributör
inte nödvändigtvis fullt ut reflekterar en motsvarande stark köparmakt
gentemot programbolagen.
93. För det första finns det ett ömsesidigt beroende mellan tv-distributörerna och
programbolagen. Programbolagen vill nå ut till så många tvtittare/abonnenter som möjligt medan tv-distributörerna behöver tvkanalerna för att kunna erbjuda sina kunder ett brett och attraktivt
erbjudande. Konsekvensen av att inte komma överens, dvs. att tv-kanaler
"släcks ned", leder typiskt sett till en förlust både för programbolagen som
tappar reklam- och abonnemangsintäkter och för tv-distributörerna som
riskerar att tappa kunder till konkurrerande tv-distributörer.
94. För det andra är säljarna i det tidigare marknadsledet inte alltför
fragmenterade. 44 För att uppskatta programbolagens relativa ställning är ett
antal mått tänkbara. Ett sådant mått är programbolagens andel av den totala
tittartiden. Sett till detta kan SVT:s andel uppskattas till ca 35 %, TV4gruppens andel till ca 30 %, Viasats andel till ca 15 % och SBS Discovery
Medias andel till ca 10 %. 45 De fyra programbolagen tillhandahåller också ett
utbud av olika tv-kanaler, varav ett flertal är sådana tv-kanaler som
slutkunderna förväntar sig att en tv-distributör ska tillhandahålla (så kallade
"must have"-kanaler).
95. För det tredje har programbolagen vissa möjligheter att nå slutkunderna utan
att behöva gå via tv-distributörerna. Dels genom OTT-tjänster, dels genom att
köpa en distributionstjänst direkt av Teracom (för att gå förbi Boxer i
marknätet).
96. Till detta kommer att ett sammanslaget Com Hem/Boxers andel av inköpen
av tv-kanaler från programbolagen kan förväntas att minska något under de
närmaste åren. Boxers försäljning kan antas fortsätta att minska något även
43 Åtminstone volymmässigt. Typiskt sett tycks en tv-distributör som har ett större kundunderlag
betala mindre till programbolagen per kund jämfört med en tv-distributör som har ett mindre
kundunderlag.
44 För frågan om en koncentration som skapar eller stärker en köpares marknadsinflytande kommer
att leda till negativa konkurrenshämmande effekter, är det också troligare att sådana effekter
uppkommer i de fall då säljarna i det tidigare marknadsledet är relativt fragmenterade
(Kommissionens horisontella riktlinjer, p. 61).
45 Myndigheten för radio och tv, Medieutveckling 2015 Quni 2015), s. 81.
www.konkurrensverket.se
BESLUT
2016-09-21
Dnr 411/2016
20 (20)
framöver som en följd av den pågående fiberutbyggnaden till enfamiljshus.
Konkurrensverkets utredning har indikerat att det är osannolikt att samtliga
eller majoriteten av Boxers kunder som framöver kommer att byta
distributionsplattform från marknät till fiber skulle välja Com Hem som "ny"
tv-distributör.
97. Mot bakgrund av detta bedömer Konkurrensverket att det är osannolikt att
den ökade köparmakt som Com Hem kan antas få genom förvärvet av Boxer
i förlängningen skulle drabba tv-distributörernas kunder/slutkonsumenterna
negativt. Det fakh1m att affärsmodellerna för de olika företag som är
verksamma inom värdekedjan för tv-tjänster eventuellt skulle kunna
påverkas av förvärvet är i sig inte något som riskerar att hämma förekomsten
eller utvecklingen av en effektiv konkurrens.
Sammanfattande bedömning avseende inköpsmarknaden
98. Konkurrensverkets utredning har inte visat att Com Hems förvärv av Boxer
skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens
avseende tv-distributörers inköp av tv-kanaler.
Konkurrensverkets slutsats
99. Konkurrensverkets utredning har inte visat att Com Hems förvärv av Boxer
är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv
konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det på så sätt
som avses i 4 kap. 1 § KL.
100. Koncentrationen ska därför lämnas utan åtgärd.
Detta beslut har fattats av stf generaldirektören. Föredragande har varit
sakkunnige Peter Alstergren.
i~ren
Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.
www.konkurrensverket.se