1. No category

GJERDRUM KOMMUNE
Løpenr/arkivkode
Dato
12518/2016-X31
17.11.2016
Saksbehandler: Frits Arne Eriksen
SAKSFRAMLEGG
Oppdatering av forskrift - Gjerdrum kommunes politivedtekter
Utv.saksnr
Utvalg
Kommunestyret
Møtedato
14.12.2016
Vedlegg
1 Oppdatering av forskrift - Gjerdrum kommunes politivedtekter - forskriftsspeil
Utrykte vedlegg: Politidirektoratets normalvedtekt med kommentarer:
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/normalpolitivedtekt-med-kommentarer/id278775/#
Saken gjelder/sammendrag:
Gjerdrum kommune bør revidere sin politivedtekt. Forslaget følger Politidirektoratets mal for
kommunale politivedtekter. Den vesentligste endringen gjelder huseiers plikt til å holde rent og
strø fortau. Dette kan ikke pålegges huseier uten at det er etablert sedvane, noe det ikke er i
Gjerdrum.
Politivedtektene har status som forskrift. I samsvar med forvaltningsloven § 37 skal de
offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag og eller interessegrupper
som forskrifter skal gjelde eller gjelder for eller viss interesse særlig berøres, gis anledning til å
uttale seg før forskriften blir vedtatt endret.
Rådmannen anbefaler de som ønsker å sette seg spesielt inn i dette med normalvedtekten å gå
inn på lenken nevnt over.
Rådmannens forslag til vedtak
Kommunestyret vedtar å legge ut forslaget til politivedtekter til offentlig høring med høringsfrist
13 januar 2017.
Rådmannen i Gjerdrum
Frits Eriksen
Saksframstilling:
Den gjeldende politivedtekten er basert på normalpolitivedtekten slik den lød i 1996. Med en
normalpolitivedtekt menes her en anbefalt mal for kommunale politivedtekter utarbeidet av
politidirektoratet. Politidirektoratet la frem i 2014 en ny normalpolitidirektiv. Direktoratet har
oppfordret alle kommuner til å bruke den nye normalen.
Med bakgrunn i dette foreslår rådmannen å endre gjeldende forskrift slik at den i all hovedsak
samsvarer med den nye normalpolitivedtekten.
Nedenfor omtales de bestemmelsene som foreslås endret. Endringer av språklig karakter blir
ikke omtalt.
Regulering av tigging, § 4
Det nasjonale forbudet mot tigging i Norge ble opphevet i 2005. Stortinget avviste i 2013 å
forby tigging. I stedet ble politiloven endret slik at kommunene i sine politivedtekter kunne sette
vilkår for pengeinnsamling og gi politiet myndighet til å pålegge meldeplikt og lage et register
over pengeinnsamlere. I 2014 utredet regjeringen et nasjonalt forbud mot tigging, men fremmet
ikke forslag om dette til Stortinget. I 2014 fremmet regjeringen et lovforslag som innebar
endring av politiloven og dermed en åpning for kommunale tiggeforbud. Det ble vedtatt og
innført fra 1. juli 2015.
Alternativer for reguleringer
Politiloven § 14, nr. 8 lyder som følger
I vedtekter som fastsettes av kommunen og godkjennes av departementet eller den instans
departementet fastsetter, kan det gis bestemmelser om forbud mot eller nærmere vilkår
for tigging på offentlig sted eller fra hus til hus. Det kan fastsettes at den som vil tigge,
må melde seg for politiet på forhånd.
Det foreligger tre alternative reguleringsformer for kommunen:
 Generelt forbud på offentligsteder og fra hus til hus.
 Tigging er lovlig, men regulert til for eksempel bestemte steder, tider og former.
 Ikke å regulere tigging.
Rådmannen mener at tigging ikke er et problem i Gjerdrum kommune. Det blir derfor et politisk
spørsmål om dette skal reguleres i kommunens politivedtekter. I så fall bør det tas utgangspunkt
i det første eller andre kulepunktet over som innarbeides i § 4.
I tilknytningen til diskusjoner rundt tigging, har de større byene også vurdert forbud mot
camping på offentlige steder. Rådmannen mener det så langt ikke har vært behov for denne type
restriksjon.
Ladd skytevåpen på offentlig sted, § 5
Det foreslås innført forbud mot å bære ladd skytevåpen på offentlig sted. I politilovforarbeidet
ble det vurdert å ta inn i våpenloven forbud mot å bære ladd skytevåpen på offentlig sted.
Departementet antok imidlertid at et slikt forbud, systematisk passet dårlig inn i våpenloven, slik
at forbudet fortsatt kan tas inn i politivedtektene, inntil annen lovhjemmel er etablert.
Rådmannen anbefaler at følgende setning tas inn som siste ledd i § 5: Det er forbudt å bære ladd
skytevåpen på offentlig sted.
Hindringer, § 6
Merknadene fra Politidirektoratet til § 6 er følgende: Vegl. §§ 30, 31 og 33 har bestemmelser om
plassering av byggverk, innretninger, skiltoppslag m.v., og regler om fjerning av busker og
vegetasjon langs offentlige veier.
Rådmannen antar at direktoratet derfor mener det ikke er behov for formuleringen som finnes i
nåværende vedtekt for Gjerdrum: Trær eller busker som er til hinder for ferdselen på offentlig
sted skal beskjæres. Rådmannen foreslår derfor at denne strykes.
Renhold av fortau, § 15
Paragraf 15 omhandler renhold av fortau.
Høyesterett har godtatt regulerende bestemmelser i politivedtekt, så fremt plikten fremgår av en
bindende sedvane jf. Rt. 1922 s. 494 (Kristiania), Rt 1967 s. 524 (Bergen) og Rt. 1969 s. 488
(Trondheim). Kommunen må derfor overfor departementet kunne dokumentere sedvanen. Dette
innebærer at det må foreligge fast praksis i de aktuelle områder. Praksisen må videre være
hevdvunnen, altså regelmessig ha pågått i en lengre periode og dessuten oppfattet som
pliktmessig etter en alminnelig oppfatning.
Administrasjonen i Gjerdrum kommune vurderer at det ikke foreligger slik lokal sedvane.
Gjeldende praksis er at veieier, fylkeskommunen, kommunen og private, selv er ansvarlige for
renhold på egen veigrunn. Det er fast praksis at gårdeierne selv er ansvarlig for renhold av
området mellom bygningen og fortauet.
For å kunne pålegge eier av hus eller grunn mot offentlig sted å strø fortauet utenfor
eiendommen når det er glatt, kreves det sedvane for å kunne pålegge slik plikt.
Rådmannen foreslår derfor at § 15 endres til å ikke inneholde renhold av fortau.
Renhold av lys- og luftegraver krever imidlertid ikke slik sedvane.
Strøplikt
I nåværende vedtekt, omhandler § 17 strøplikt av fortau. I og med at det ikke er etablert en
sedvane i Gjerdrum kommune, foreslår rådmannen å ta ut denne paragrafen i sin helhet.
Barn
I politidirektoratets kommentarer til § 28 sies det ,,,,Derimot har departementet antatt at det i
vedtekt kan bestemmes at det unntaksvis kan settes en lavere aldergrense for særskilte
arrangementer.
Rådmannen foreslår derfor å videreføre siste ledd i § 28 i någjeldende vedtekter som følger:
Tilstelninger som arrangeres spesielt for barn og unge under 18 år omfattes ikke av
dette forbudet.
Særutskrift sendes:
Vedtatt forslag legges ut til høring