1. No category

BÆRUM KOMMUNE
RÅDMANNEN
Dato:
Arkivkode:
J.postID:
Arkivsaksnr:
NOTAT
06.12.2016
2016240141
16/38650
Til:
Hovedutvalg for barn og unge
Hovedutvalg for bistand og
omsorg
Utvalg for Samarbeid
Fra:
Rådmannen
Vedrørende:
Avlasterordningen - orientering om videre oppfølging
Den 23. juni 2016 avsa Høyesterett en dom som trakk opp linjer mellom arbeidstaker – og
oppdragstakerbegrepet. Konsekvensene av denne dommen for avlastere i kommunene ble
redegjort for i sak «Endring i arbeidsvilkår for avlastere» og kan i sin helhet leses her. Saken ble
behandlet i BAUN 15.11.2016 (sak 094/16) og i BIOM 16.12.2016 (Sak 103/16). I forbindelse med
hovedutvalgenes behandling ble det fattet følgende vedtak i begge utvalg:
«Hovedutvalget for barn og unge/Hovedutvalg for bistand og omsorg beklager på det
sterkeste den uroen og usikkerhet som har oppstått. Utvalget ber Rådmannen snarest arbeide
videre med å finne individuelle løsninger i samarbeid med de berørte, innenfor dagens lovverk.
Det forutsettes en orientering om arbeidet i utvalgets neste møte.»
Saken er også behandlet i Utvalg for samarbeid 16.12.2016 (Sak 048/16), som fattet
følgende vedtak:
«Utvalg for samarbeid ber rådmannen fremlegge en statusoppdatering om sakens
fremdrift så snart som mulig. Statusoppdateringen bes inneholde informasjon om omfang
og svar på om det finnes oppdragsavtaler innenfor andre kommunale
virksomhetsområder.»
I dette notatet redegjøres det for hvordan rådmannen har fulgt opp hovedutvalgenes vedtak.
1) Kort om bakgrunn
Dommen fra Høyesterett gjør det klart at en avlaster, som avlaster foreldre en helg eller mer i
måneden, anses som arbeidstaker. Ut fra dommens premisser åpnes det heller ikke for at
avlastning eller kombinert avlastning/støttekontakt lovlig kan skje i form av en
oppdragstakerkontrakt (også i tilfeller der avlastningen er mer sporadisk). I dag benyttes
oppdragsavtaler også innen for barneverntjenesten, og det vil i lys av dommen være nødvendig å
se på om, eller i hvilken grad, dette får betydning for bruk av besøkshjems ordningen.
I og med at avlastning er å anse som et arbeidsgiver/arbeidstaker – forhold, vil arbeidsmiljølovens
regler om arbeidstid og overtid gjøres gjeldende. Det innebærer at en avlaster ikke kan jobbe
døgnkontinuerlig, men er begrenset til et gitt antall antall timer per dag/helg/uke. For barnet,
som eksempelvis er på helgeavlastning, innebærer dette at de enten må forholde seg til en
turnusordning med flere ulike personer «på vakt» den aktuelle helgen, eller at avlastningen må
foregå på institusjon.
I vedtaket fra Utvalg for samarbeid etterspørres det om det eksiterer oppdragsavtaler innenfor
andre kommunalsjefsområder. Per i dag er det avlastningsordninger innenfor demensomsorgen,
og dette beskrives nærmere under punkt 5 i notatet.
Som følge av dommen i Høyesterett ble det medio november sendt ut et brev til avlastere som vil
få en stillingsbrøk på over 100% i Bærum kommune. Brevet inneholdt et varsel om oppsigelse av
avlasterfunksjonen. Samtidig ble det også sendt ut et brev til alle berørte familier hvor det ble
redegjort for situasjonen. Rådmannen ønsker å understreke at det ikke har vært kommunens
intensjon å skape et tomrom mellom gammel og ny avlasterordning, med den konsekvens at
foreldre og barn skulle stå uten avlastning. Retten til avlastning er en lovfestet helsetjeneste og
tildeles gjennom enkeltvedtak. Rådmannen ser i ettertid at brevet som ble sendt ut, ikke
redegjorde godt nok for dette, og at innholdet var egnet til å skape bekymring - for en gruppe
foreldre som i utgangspunktet befinner seg i en krevende omsorgssituasjon.
Rådmannen beklager at kommunen har sendt ut et brev hvor det er truffet forhastede
konklusjoner om hvordan situasjonen skal løses. Rådmannen erkjenner at man burde brukt lengre
tid for å finne løsninger som ivaretar brukernes behov og ansattes rettigheter på en
tilfredsstillende måte, før det ble sendt ut brev fra kommunen.
2) Sentral koordineringsgruppe
Det er satt ned en koordineringsgruppe som vil ha et overordnet ansvar for å følge opp
kommunens videre arbeid på området. Den ordinære tjenesten vil få det praktiske ansvaret for å
følge opp planen og rapportere tilbake til koordineringsgruppen. I koordineringsgruppen sitter:

Advokat fra Kommuneadvokaten

Kommunikasjonssjef

Velferdsdirektør

HR - direktør

Kommunalsjef for pleie og omsorg

Kommunalsjef for barne- og ungdomstjenester

Rådgiver fra strategi- og utviklingsenheten
Det opprettes også en mer operativ arbeidsgruppe. Tillitsvalgt og representant for
organisasjonene vil inviteres inn i denne arbeidsgruppen. Den videre prosessen vil også drøftes i
rådmannens medbestemmelsesmøte.
3) Oppfølging av avlastere som vil få over 100% ansettelsesforhold i Bærum kommune
som følge av dommen i Høyesterett
Etter hovedutvalgets møte ble det tatt telefonisk kontakt med alle avlastere og berørte familier.
Totalt dreier dette seg om 49 avlastere og familier. Avlastere og familier har fått informasjon om
at:

Dagens ansettelsesforhold og avlastningsordning videreføres inntil ny ordning er på plass.

Alle avlastere og familier vil bli innkalt til et individuelt møte for å vurdere hvordan den
enkeltes situasjon kan løses på en best mulig måte.
Informasjonsmøte for alle avlastere i denne gruppen ble avholdt 24. november. Invitasjonen gikk
ut per post og per mail, og ble fulgt opp med en sms – påminnelse. 11 avlastere deltok. På møtet
ble det redegjort for det kommunen har gjort frem til i dag, innholdet i Høyesterettsdommen og
konsekvensene av den, samt den videre prosessen. Det ble også gitt informasjon om at
kommunen vil ta ta initiativ til individuelle møte med alle avlastere for å se på hvordan
situasjonen kan løses på best mulig måte for den enkelte.
4) Øvrige avlastere og familier
Bærum kommune tar kontakt med øvrige avlastere per brev med informasjon om at dagens
ordning videreføres inntil videre, og at alle familier vil bli kontaktet for et individuelt møte for å
finne en løsning for sin situasjon.
Brevet vil også inneholde en invitasjon til et større informasjonsmøte over jul for alle avlastere.
Det vil også inviteres til et informasjonsmøte for alle berørte familier. Til dette møtet inviteres
også KS og interesseorganisasjonene.
5) Avlastning for demente
Per i dag er det 90 pårørende i Bærum kommune som har vedtak om avlastning. Antall timer per
uke varierer fra tre timer til opp mot 15 timer. Avlastning for denne målgruppen er et viktig tiltak
for at personer med demens skal kunne bo hjemme så lenge som mulig. I likhet med avlastere for
barn har også disse avlasterne oppdragstakeravtaler med kommunen.
Når det gjelder døgnavlastning for demente foregår denne på institusjon og blir således ikke
berørt av dommen i Høyesterett.
Det vil tas kontakt med både avlastere og pårørende til demente i løpet av kort tid og det vil og
avholdes et informasjonsmøte for disse over jul. Det vil for pårørende til demente, som for
foreldre med avlastningsbehov, vurderes hvordan den enkelte kan ivaretas på best mulig måte.
Det vil ikke gjøres noen endringer i eksisterende avtaler før en ny ordning er på plass.
6) Andre aksjonspunkter:

Bærum kommune vil samarbeid tett med andre kommuner og med KS for å øve påtrykk
på sentrale myndigheter og politikere når det gjelder en endring i lovgivningen på feltet.

Bærum kommune vil kartlegge og konsekvensutrede de alternativene som beskrives i KS
notat. Kommunen vil også undersøke om alternative tjenester eller en annen
organisering av tjenestene kan løse situasjonen.

I hvilken grad arbeidsmiljølovens unntaksbestemmelser kan komme til anvendelse,
utredes.

Bærum kommune inngår ikke nye oppdragstakeravtaler før alternativer er
konsekvensutredet og vurdert. Avtaler som utløper videreføres til tilfredsstillende
løsninger er på plass.
Hovedutvalgene orienteres fortløpende.