1. No category

Svet
Evropske unije
Bruselj, 3. februar 2017
(OR. en)
5918/17
Medinstitucionalna zadeva:
2017/0016 (NLE)
CLIMA 24
ENV 100
MI 96
DEVGEN 18
ONU 22
PREDLOG
Pošiljatelj:
za generalnega sekretarja Evropske komisije:
direktor Jordi AYET PUIGARNAU
Datum prejema:
Prejemnik:
2. februar 2017
generalni sekretar Sveta Evropske unije Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN
Št. dok. Kom.:
COM(2017) 51 final
Zadeva:
Predlog sklepa Sveta o sklenitvi sporazuma o spremembi Montrealskega
protokola o substancah, ki škodljivo delujejo na ozonski plašč, sprejeti v
Kigaliju
Delegacije prejmejo priloženi dokument COM(2017) 51 final.
Priloga: COM(2017) 51 final
5918/17
tu
DGE 1B
SL
EVROPSKA
KOMISIJA
Bruselj, 2.2.2017
COM(2017) 51 final
2017/0016 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi sporazuma o spremembi Montrealskega protokola o substancah, ki škodljivo
delujejo na ozonski plašč, sprejeti v Kigaliju
SL
SL
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.
OZADJE PREDLOGA
•
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Gre za predlog sklepa Sveta, ki se sprejme v skladu s členom 218(6) Pogodbe o delovanju
Evropske unije (PDEU), o sprejetju spremembe Montrealskega protokola o substancah, ki
škodljivo delujejo na ozonski plašč, iz Kigalija v imenu Evropske unije. Evropska unija je
odobrila Dunajsko konvencijo o varstvu ozonskega plašča, Montrealski protokol in štiri
prejšnje spremembe Protokola 1.
Na 28. srečanju pogodbenic Montrealskega protokola, ki je potekalo v Kigaliju v Ruandi od
10. do 15. oktobra 2016, je bilo sprejeto besedilo spremembe, s katerim je bilo nadzornim
ukrepom iz Montrealska protokola dodano postopno zmanjšanje porabe in proizvodnje
fluoriranih ogljikovodikov, da bi se zmanjšal prispevek teh substanc k podnebnim
spremembam. Čeprav ti toplogredni plini niso škodljivi za ozon, so bili večinoma uvedeni kot
nadomestki za substance, ki škodljivo delujejo na ozon in se v okviru Montrealskega
protokola postopno ukinjajo.
Sprememba iz Kigalija bo začela veljati 1. januarja 2019, če bo do takrat vsaj 20 pogodbenic
deponiralo svoje listine o ratifikaciji. Vendar bi bilo treba, da se potrdi zaveza Evropske unije
spremembi in da se države v razvoju spodbudi k zgodnjemu ukrepanju, predvideti zgodnjo
odobritev, s čimer bi se tudi druge pomembnejše pogodbenice spodbudilo k čim hitrejši
ratifikaciji.
•
Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
S sprejetjem Uredbe (EU) št. 517/2014 o fluoriranih toplogrednih plinih leta 2014 je Evropska
unija zase predvidela postopno zmanjšanje fluoriranih ogljikovodikov, ki je sedaj
dogovorjeno v okviru Montrealskega protokola. Izvajanje postopnega zmanjšanja v EU se je
začelo z zamrznitvijo leta 2015 in prvim zmanjšanjem leta 2016. Veljavni mehanizmi
izvrševanja zagotavljajo skladnost Evropske unije z obveznostmi v okviru Montrealskega
protokola do leta 2030, ko je v okviru sedanje uredbe predvideno zadnje zmanjšanje. Načrt
zmanjšanja po letu 2030 se bo določil na podlagi pregleda, ki se bo v skladu s členom 21(2)
Uredbe (EU) št. 517/2014 začel leta 2022.
1
SL
91/690/EGS: Odločba Sveta z dne 12. decembra 1991 o sklenitvi spremembe Montrealskega protokola
o substancah, ki škodljivo delujejo na ozonski plašč, kot so jo sprejele Pogodbenice protokola
junija 1990 v Londonu (UL L 377, 31.12.1991, str. 28);
94/68/ES: Odločba Sveta z dne 2. decembra 1993 o sklenitvi spremembe Montrealskega protokola o
substancah, ki škodljivo delujejo na ozonski plašč (UL L 33, 7.2.1994, str. 1);
2000/646/ES: Odločba Sveta z dne 17. oktobra 2000 o sklenitvi spremembe Montrealskega protokola o
substancah, ki škodljivo delujejo na ozonski plašč (UL L 272, 25.10.2000, str. 26);
2002/215/ES: Sklep Sveta z dne 4. marca 2002 o sklenitvi četrte spremembe Montrealskega protokola o
substancah,
ki
škodljivo
delujejo
na
ozonski
plašč
14.3.2002,
str.
18).
(UL
L 72,
2
SL
•
Skladnost z drugimi politikami Unije
Okvir podnebne in energetske politike EU do leta 2030 določa ambiciozen cilj zmanjšanja
emisij toplogrednih plinov v celotnem gospodarstvu v EU za vsaj 40 % do leta 2030 ter cilj
rabe energije iz obnovljivih virov in energijske učinkovitosti. Izvajanje okvira podnebne in
energetske politike do leta 2030 je prednostna naloga pri izvajanju nadaljnjih ukrepov po
Pariškem sporazumu. Ker je priznano, da je vsaka tehnologija, ki nadomesti fluorirane
ogljikovodike v zasledovanju ciljev spremembe iz Kigalija, vsaj tako energijsko učinkovita
kot tehnologija, ki se nadomešča, je predvideno postopno zmanjšanje fluoriranih
ogljikovodikov v skladu z energetsko politiko. Poleg tega se pričakuje, da bo preoblikovanje
hladilnih in klimatskih sistemov zaradi nujne nadomestitve hladilnih sredstev privedlo do
znatnega izboljšanja energijske učinkovitosti, kar bi pozitivno prispevalo k doseganju ciljev.
2.
PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
Predlog je oblikovan na podlagi člena 192(1) v povezavi s členom 218(6) PDEU. Člen 218
PDEU določa postopek za pogajanja o sporazumih in njihovo sklepanje med Evropsko unijo
in tretjimi državami ali mednarodnimi organizacijami. Odstavek 6 navedenega člena določa,
da Svet na predlog Komisije kot pogajalca sprejme sklep o odobritvi sklenitve sporazuma v
imenu Evropske unije.
Evropska unija v skladu s členom 191 in členom 192(1) PDEU med drugim prispeva k
uresničevanju naslednjih ciljev: ohranjanju, varstvu in izboljšanju kakovosti okolja;
spodbujanju ukrepov na mednarodni ravni za reševanje regionalnih ali globalnih okoljskih
problemov, zlasti v boju proti podnebnim spremembam.
Predvideno postopno zmanjšanje fluoriranih ogljikovodikov se izvaja z Uredbo (EU) št.
517/2014, ki jo bo kasneje treba pregledati, da se zagotovi skladnost s spremembo iz Kigalija
tudi po letu 2030. To je mogoče doseči samo z zakonodajo Unije. Do leta 2030, tj. zadnjega
leta, za katero Uredba določa zmanjšanje, je načrt postopnega zmanjšanja strožji od
prihodnjih nadzornih ukrepov v okviru Montrealskega protokola. Opravljena je bila celovita
presoja vplivov. Zaenkrat niso predvidene spremembe Uredbe, ki bi vplivale na podjetja.
SL
3
SL
2017/0016 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi sporazuma o spremembi Montrealskega protokola o substancah, ki škodljivo
delujejo na ozonski plašč, sprejeti v Kigaliju
SVET EVROPSKE UNIJE JE ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 192(1) v povezavi s
členom 218(6)(a) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Na 28. srečanju pogodbenic Montrealskega protokola o substancah, ki škodljivo
delujejo na ozonski plašč 2 (v nadaljnjem besedilu: Montrealski protokol), ki je
potekalo v Kigaliju v Ruandi od 10. do 15. oktobra 2016, je bilo sprejeto besedilo
spremembe Protokola (v nadaljnjem besedilu: sprememba iz Kigalija), s katerim je
bilo nadzornim ukrepom iz Montrealska protokola dodano postopno zmanjšanje
porabe in proizvodnje fluoriranih ogljikovodikov.
(2)
Postopno zmanjšanje porabe in proizvodnje fluoriranih ogljikovodikov je potrebno, da
se zmanjša prispevek navedenih substanc k podnebnim spremembam in prepreči
njihov neomejen vnos, zlasti v državah v razvoju.
(3)
Sprememba iz Kigalija je potreben prispevek k izvajanju Pariškega sporazuma glede
njegovega cilja, da se dvig globalne temperature zadrži precej pod 2 °C nad
predindustrijskimi ravnmi in da se nadaljujejo prizadevanja, da dvig temperature ne
preseže 1,5 °C nad predindustrijskimi ravnmi.
(4)
Spremembo iz Kigalija bi bilo treba odobriti v imenu Unije –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sprememba Montrealskega protokola o substancah, ki škodljivo delujejo na ozonski plašč,
sprejeta 15. oktobra 2016 v Kigaliju, se odobri v imenu Unije.
2
SL
UL L 297, 31.10.1988, str. 21.
4
SL
Besedilo spremembe je priloženo temu sklepu.
Člen 2
Predsednik Sveta imenuje osebe, ki so pooblaščene, da v imenu Unije listino o odobritvi
deponirajo pri generalnem sekretarju Združenih narodov v skladu s členoma 13(1) in 20
Dunajske konvencije o varstvu ozonskega plašča 3 in s tem izrazijo soglasje Unije, da jo
Sporazum zavezuje.
Člen 3
Ta sklep začne veljati dan po sprejetju.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
3
SL
UL L 297, 31.10.1988, str. 8.
5
SL