1. No category

Euroopan unionin
neuvosto
Bryssel, 3. helmikuuta 2017
(OR. en)
5918/17
Toimielinten välinen asia:
2017/0016 (NLE)
CLIMA 24
ENV 100
MI 96
DEVGEN 18
ONU 22
EHDOTUS
Lähettäjä:
Euroopan komission pääsihteerin puolesta
Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja
Saapunut:
Vastaanottaja:
2. helmikuuta 2017
Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri
Kom:n asiak. nro:
COM(2017) 51 final
Asia:
Ehdotus neuvoston päätökseksi otsonikerrosta heikentävistä aineista
tehdyn Montrealin pöytäkirjan muuttamista koskevan Kigalissa hyväksytyn
sopimuksen tekemisestä
Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 51 final.
Liite: COM(2017) 51 final
5918/17
pt
DGE 1B
FI
EUROOPAN
KOMISSIO
Bryssel 2.2.2017
COM(2017) 51 final
2017/0016 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan muuttamista
koskevan Kigalissa hyväksytyn sopimuksen tekemisestä
FI
FI
PERUSTELUT
1.
EHDOTUKSEN TAUSTA
•
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Tämä ehdotus koskee Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan
6 kohdan nojalla annettavaa neuvoston päätöstä otsonikerrosta heikentävistä aineista tehtyä
Montrealin pöytäkirjaa koskevan Kigalin muutoksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta.
Euroopan unioni on hyväksynyt otsonikerroksen suojelua koskevan Wienin yleissopimuksen,
Montrealin pöytäkirjan ja neljä aiempaa muutosta mainittuun pöytäkirjaan 1.
Otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan osapuolten Kigalissa
Ruandassa 10.–15. lokakuuta 2016 pidetyssä 28. kokouksessa hyväksyttiin pöytäkirjan
tekstiin muutos, jolla Montrealin pöytäkirjassa määrättyihin valvontatoimiin lisätään
fluorihiilivetyjen kulutuksen ja tuotannon asteittainen vähentäminen näiden aineiden
ilmastonmuutokseen aiheuttamien vaikutusten lieventämiseksi. Vaikka kyseiset
kasvihuonekaasut eivät ole otsonikerrosta heikentäviä aineita, ne lisättiin valvontatoimiin
lähinnä korvaamaan ne otsonikerrosta heikentävät aineet, joista ollaan luopumassa Montrealin
pöytäkirjan mukaisesti.
Kigalin muutos tulee voimaan 1. tammikuuta 2019, jos vähintään 20 osapuolta on tallettanut
ratifiointikirjansa. Jotta Euroopan unionin sitoutumista muutokseen korostettaisiin ja
kehitysmaita kannustettaisiin toteuttamaan toimet varhaisessa vaiheessa, muutos olisi
hyväksyttävä nopeasti, varsinkin kun otetaan huomioon, että muut merkittävät osapuolet
aikovat ratifioida muutoksen mahdollisimman nopeasti.
•
Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Fluoratuista kasvihuonekaasuista annetun asetuksen (EY) N:o 517/2014 antamisen myötä
Euroopan unioni toteutti kansallisella tasolla ennakoivia toimia fluorihiilivedyistä
luopumiseksi asteittain, mistä määrätään nyt Montrealin pöytäkirjassa. Asteittainen
luopuminen aloitettiin vuonna 2015 jäädyttämällä taso ennalleen, minkä jälkeen aloitettiin
ensimmäinen vähennysvaihe vuonna 2016. Täytäntöönpanomekanismeilla varmistetaan, että
Euroopan unioni noudattaa Montrealin pöytäkirjan mukaisia velvoitteita vuoteen 2030 asti,
jolloin voimassa olevan asetuksen mukainen viimeinen vähennysvaihe alkaa. Vuoden 2030
jälkeinen vähennysaikataulu määritetään vuonna 2022 aloitettavan asetuksen (EU) N:o
517/2014 21 artiklan 2 kohdan mukaisen uudelleentarkastelun perusteella.
1
FI
Neuvoston päätös 91/690/ETY, tehty 12 päivänä joulukuuta 1991, Montrealin pöytäkirjan osapuolten
kesäkuussa 1990 Lontoossa hyväksymän otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin
pöytäkirjan muutoksen tekemisestä (EYVL L 377, 31.12.1991, s. 28);
Neuvoston päätös 94/68/ETY, tehty 2 päivänä joulukuuta 1993, päätöksestä muuttaa otsonikerrosta
heikentäviä aineita koskeva Montrealin pöytäkirja (EYVL L 33, 7.2.1994, s. 1);
Neuvoston päätös 2000/646/EY, annettu 17 päivänä lokakuuta 2000, otsonikerrosta heikentävistä
aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan muuttamisesta (EYVL L 272, 25.10.2000, s. 26);
Neuvoston päätös 2002/215/EY, annettu 4 päivänä maaliskuuta 2002, otsonikerrosta heikentävistä
aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan neljännen muutoksen tekemisestä (EYVL L 72, 14.3.2002, s.
18).
2
FI
•
Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Vuoteen 2030 ulottuvissa EU:n ilmasto- ja energiapolitiikan puitteissa asetetaan
kunnianhimoinen koko talouden laajuinen tavoite vähentää kasvihuonekaasupäästöjä
vähintään 40 prosenttia vuoteen 2030 mennessä. Tavoitteita asetettiin myös uusiutuvien
energialähteiden käytölle ja energiatehokkuuden parantamiselle. Vuoteen 2030 ulottuvien
ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden täytäntöönpano on ensisijainen Pariisin sopimuksen
jatkotoimi. Koska Kigalin muutoksen tavoitteiden saavuttamiseksi suoritettavan
fluorihiilivetyjen korvaamisen on tapahduttava siten, että käytettävä teknologia on vähintään
yhtä energiatehokas kuin korvattava teknologia, asteittainen luopuminen fluorihiilivedyistä on
energiapolitiikan mukainen tavoite. Lisäksi on odotettavissa, että tiettyjen kylmäaineiden
kieltäminen tekee välttämättömäksi suunnitella jäähdytys- ja ilmastointijärjestelmät
uudelleen. Tämän odotetaan johtavan merkittäviin energiatehokkuuden parannuksiin, mikä
vaikuttaisi myönteisesti tavoitteiden saavuttamiseen.
2.
OIKEUSPERUSTA,
SUHTEELLISUUSPERIAATE
TOISSIJAISUUSPERIAATE
JA
Ehdotuksen oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218
artiklan 6 kohdan kanssa. SEUT-sopimuksen 218 artiklassa määrätään Euroopan unionin ja
unionin ulkopuolisten maiden tai kansainvälisten järjestöjen välisiä sopimuksia koskevissa
neuvotteluissa noudatettavasta menettelystä ja tällaisten sopimusten tekemisestä. Mainitun
artiklan 6 kohdassa määrätään erityisesti, että neuvosto hyväksyy neuvottelijana toimivan
komission ehdotuksen perusteella päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin
puolesta.
SEUT-sopimuksen 191 artiklan ja 192 artiklan 1 kohdan mukaisesti Euroopan unioni edistää
muun muassa seuraavien tavoitteiden saavuttamista: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu
ja parantaminen; sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla
puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti
ilmastonmuutoksen torjuminen.
Fluorihiilivetyjä vähennetään asteittain asetuksen (EU) N:o 517/2014 nojalla. Mainittua
asetusta on tarkistettava myöhemmin, jotta se noudattaisi Kigalin muutosta vuoden 2030
jälkeen. Tämä voidaan saavuttaa ainoastaan unionin lainsäädännöllä. Mainitussa asetuksessa
säädetty viimeinen vähennysvaihe alkaa vuonna 2030. Kyseiseen vuoteen asti
luopumisaikataulu on tiukempi kuin Montrealin pöytäkirjan tulevissa valvontatoimissa.
Kattava vaikutustenarviointi on tehty. Tällä hetkellä asetukseen ei ole suunnitteilla sellaisia
muutoksia, jotka vaikuttaisivat yrityksiin.
FI
3
FI
2017/0016 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan muuttamista
koskevan Kigalissa hyväksytyn sopimuksen tekemisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan 2, jäljempänä
’Montrealin pöytäkirja’ osapuolten Kigalissa Ruandassa 10–15 päivänä lokakuuta
2016 pitämässä 28. kokouksessa hyväksyttiin mainittua pöytäkirjaa koskeva muutos,
jäljempänä ’Kigalin muutos’, jolla lisätään fluorihiilivetyjen kulutuksen ja tuotannon
asteittainen vähentäminen Montrealin pöytäkirjassa määrättyihin valvontatoimiin.
(2)
Fluorihiilivetyjen kulutuksen ja tuotannon asteittainen vähentäminen on tarpeen, jotta
kyseisten aineiden ilmastonmuutokseen aiheuttamia vaikutuksia voitaisiin lieventää ja
niiden rajoittamatonta pääsyä ympäristöön estää varsinkin kehitysmaissa.
(3)
Kigalin muutos on tarpeellinen, jotta voitaisiin panna täytäntöön Pariisin sopimuksessa
määrätty tavoite eli rajoittaa maapallon keskilämpötilan nousu selvästi alle kahteen
celsiusasteeseen esiteollisella kaudella vallinneeseen tasoon verrattuna sekä jatkaa
toimia nousun pysyttämiseksi alle 1,5 celsiusasteessa esiteollisella kaudella
vallinneeseen tasoon verrattuna.
(4)
Kigalin muutos olisi hyväksyttävä unionin puolesta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään unionin puolesta Kigalissa 15 päivänä lokakuuta 2016 tehty muutos
otsonikerrosta heikentävistä aineista tehtyyn Montrealin pöytäkirjaan.
2
FI
EYVL L 297, 31.10.1988, s. 21.
4
FI
Muutoksen teksti on tämän päätöksen liitteenä.
2 artikla
Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön (henkilöt), jo(i)lla on valtuudet tallettaa unionin
puolesta otsonikerroksen suojelua koskevan Wienin yleissopimuksen 3 13 artiklan 1 kohdassa
ja 20 artiklassa määrätty hyväksymiskirja Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerin huostaan
osoitukseksi siitä, että unioni suostuu sitoutumaan yleissopimukseen.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
3
FI
EYVL L 297, 31.10.1988, s. 8.
5
FI