31.01.2017
Status for trafikklysene
Advokat (H) Halfdan Mellbye
Innhold
•
Regelverket for trafikklyssystemet
etter forskriften av 17. 01. 2017
•
Hva er avklart og hva er uavklart
•
De juridiske hovedutfordringene
Hva er trafikklysene?
•
Vekstregime – opplegg for jevn vekst – om det er bærekraftig
•
Bærekraft definert i produksjonsområder
•
Tildeling av vekst, men også kriterier for valg av de som får 0-
vekst og de som må redusere
3
31.01.2017
Hva inneholder den nye forskriften
•
Forskriften ble gitt i går – trer i kraft 1. oktober 2017. Egen
forskrift + endringer i akvakulturdriftsforskriften
4 Hovedspørsmål
•
De 13 produksjonsområdene
•
Plassering av den enkelte oppdrettstillatelse (konsesjon) i
produksjonsområde og fleksibilitet
•
Regler for fastsettelse av rødt, gult eller grønt på det enkelte
område
•
Regler om konsekvenser for den enkelte tillatelses produksjon
4
31.01.2017
Produksjonsområdene
•
Mål om større fleksibilitet – i samsvar med Stortingets
forutsetninger om opprettholdelse av dagens ordninger ?
•
Felles biomassetak for konsern i 2 produksjonsområder – 3 for de
som videreforedler ”en høy andel”
•
Adgang til å flytte produksjon inn i røde eller gule områder
5
31.01.2017
Fastsettelse av rødt, gult eller grønt
Forskr. § 8 annet ledd – ”Påvirkningen av lakselus på vill laksefisk”
St. Meld 16:
•
Under 10% dør p.g.a. luseinfeksjon – grønn
•
10-30% - gul
•
Mer enn 30% - rød
Departementet avgjør status – 3 alternativer:
•
A. Gul – ingen avgjørelse utad ?
•
B. Grønn – forskrift om tildeling av øket produksjonskapasitet
•
C. Rød – forskrift om reduksjon av kapasitet
6
31.01.2017
Kollektiv straff ?
Forskriftens § 12 – individuelt unntak:
•
rett til vekst selv om området er gult eller rødt.
•
samme grense – rett til frys i røde områder
Hovedregel – en telling med mer enn 0,1 lus + maksimalt 1
medikamentell behandling
Vekst for ”versting” i grønt område – ikke regulert – dagens
luseregler: 8 overtredelser av grensen på 0,5 gir redusert biomasse på
lokalitet
– akseptabel likebehandling?
7
31.01.2017
Klagerett og rett til å gå til sak
•
Gult – ikke noe vedtak å prøve – ingen adgang til rettslig
overprøving (?)
•
Rødt – forskriften kan ikke påklages i forvaltningen, men man
kan gå til sak med krav om ugyldighet – vurderes for den enkelte
saksøker
•
Grønt – (uenig i kriteriene for tildeling av vekst) – her må det
antakelig bli enkeltvedtak som kan påklages – avhengig av den
konkrete forskriftens innhold
8
31.01.2017
Grunnlov og lov ved reduksjoner
•
Meld St 16 (2014-2015) s. 66 – 67 - Reduksjon av kapasitet –
rettslig vurdering
•
Regjeringen tolker akvakulturlovens § 9 (omgjøring av tillatelse)
og Grunnlovens § 97
•
Den miljømessige nødvendighet av å redusere produksjonen på
den enkelte lokalitet avgjør om den er lovlig eller ikke
9
31.01.2017
Praktisk betydning
Oppdretter kan motsette seg en produksjonsreduksjon fordi hans
produksjon ikke innebærer en miljøbelastning – dvs. ikke en trussel
mot villaksen. Mulig argumentasjon kan være:
- lite lusepress – få fisk eller lite lus
- ikke laks og ørret nær anlegget som kan smittes med lus
- produksjon kan flyttes til andre lokaliteter der det ikke er noe
luseproblem
- iverksetting av tiltak for å redusere skadevirkninger
Ikke miljømessig nødvendig å redusere produksjonen
10
31.01.2017
Kommer rettssakene ?
•
Overraskende at den konkrete
miljøeffekt er en så klar del av
den rettslige reguleringen
•
De som ligger i områder med
røde lys – og har lite lus – vil
oppfatte det som sterkt urimelig
at de nektes vekst /må redusere
produksjonen
•
Antakelig vil noen av dem prøve
regelverket rettslig og hevde:
•
Forskriften er ugyldig anvendt på
min konkrete tillatelse
11
31.01.2017
Takk for oppmerksomheten
HALFDAN MELLBYE
Partner | Advokat (H)
M: [email protected]
T: +47 419 16 731
03.06.2016