1. No category

Svet
Evropske unije
Bruselj, 23. februar 2017
(OR. en)
6603/17
Medinstitucionalna zadeva:
2017/0024 (NLE)
RECH 77
COMPET 140
IND 44
ENER 82
AGRI 87
PREDLOG
Pošiljatelj:
Datum prejema:
Prejemnik:
za generalnega sekretarja Evropske komisije:
direktor Jordi AYET PUIGARNAU
22. februar 2017
generalni sekretar Sveta Evropske unije Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN
Št. dok. Kom.:
COM(2017) 68 final
Zadeva:
Predlog UREDBE SVETA o spremembi UREDBE SVETA (EU) št.
560/2014 z dne 6. maja 2014 o ustanovitvi Skupnega podjetja za
industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase
Delegacije prejmejo priloženi dokument COM(2017) 68 final.
Priloga: COM(2017) 68 final
6603/17
dk
DG G 3 C
SL
EVROPSKA
KOMISIJA
Bruselj, 22.2.2017
COM(2017) 68 final
2017/0024 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o spremembi UREDBE SVETA (EU) št. 560/2014 z dne 6. maja 2014 o ustanovitvi
Skupnega podjetja za industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase
(Besedilo velja za EGP)
SL
SL
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.
OZADJE PREDLOGA
•
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Skupno podjetje za industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase (v nadaljnjem besedilu:
Skupno podjetje BBI), je organ, pooblaščen za izvajanje javno-zasebnega partnerstva 1,
katerega člani so Unija, ki jo zastopa Komisija, na eni strani in konzorcij industrijskih panog,
ki temeljijo na rabi biomase (v nadaljnjem besedilu: konzorcij BIC) 2, na drugi strani. Skupno
podjetje BBI je bilo ustanovljeno z Uredbo Sveta (EU) št. 560/2014 (v nadaljnjem besedilu:
Uredba Sveta) za izvajanje skupne tehnološke pobude za industrijske panoge, ki temeljijo na
rabi biomase (v nadaljnjem besedilu: pobuda za Skupno podjetje BBI), do 31. decembra 2024.
Statut Skupnega podjetja BBI je priložen Uredbi Sveta (EU) št. 560/2014 (v nadaljnjem
besedilu: Statut).
V skladu s členom 3 Uredbe Sveta naj bi prispevek Unije k upravnim stroškom in stroškom
poslovanja Skupnega podjetja BBI znašal do 975 milijonov EUR. Ta prispevek bi se razdelil
na naslednji način:
– največ 29,25 milijona EUR finančnih 3 prispevkov za upravne stroške Skupnega podjetja
BBI 4 in
– vsaj 945,75 milijona EUR finančnih prispevkov za stroške poslovanja Skupnega podjetja
BBI4 (v nadaljnjem besedilu: prispevek EU).
V skladu s členom 4 Uredbe Sveta naj bi prispevek konzorcija BIC ali njegovih sestavnih
subjektov k upravnim stroškom in stroškom poslovanja pobude za Skupno podjetje BBI
znašal vsaj 2 730 milijonov EUR. Ta prispevek bi se razdelil na naslednji način:
– največ 29,25 milijona EUR finančnih prispevkov za upravne stroške Skupnega podjetja
BBI 5;
– vsaj 182,5 milijona EUR finančnih prispevkov za stroške poslovanja Skupnega podjetja
BBI 6;
– nedoločen znesek 7, ki ga sestavljajo stvarni 8 prispevki pri izvajanju posrednih ukrepov 9
(imenovani tudi stvarni prispevki k stroškom poslovanja, v nadaljnjem besedilu: prispevki
IKOP), in
1
2
3
4
5
6
7
SL
Člen 1 Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014.
Člen 2 Statuta, ki je priložen Uredbi Sveta (EU) št. 560/2014.
Izraz finančni se nanaša na prispevek, ki se plača v gotovini.
Člen 3(1) Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014, potrjen s členom 12.2 Statuta, ki je priložen Uredbi Sveta
(EU) št. 560/2014.
Člen 4(2)(a) Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014, potrjen s členom 12(2) Statuta, ki je priložen Uredbi
Sveta (EU) št. 560/2014.
Člen 4(2)(a) Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014, potrjen s členom 12(3)(b) in členom 12(4) Statuta, ki je
priložen Uredbi Sveta (EU) št. 560/2014.
Čeprav znesek ni izrecno opredeljen, bo njegov najnižji zahtevani prag ob koncu Skupnega podjetja
BBI določen tako, da se bodo od spodnjega praga 2 730 milijonov EUR odšteli vsi drugi plačani
prispevki.
2
SL
– vsaj 1 755 milijonov EUR, ki jih sestavljajo stvarni prispevki pri izvajanju dodatnih
dejavnosti (v nadaljnjem besedilu: prispevki IKAA) 10.
Ta predlog spremembe se nanaša na pravne posebnosti finančnega prispevka iz člena 12(3)(b)
in člena 12(4) Statuta, priloženega Uredbi Sveta (EU) št. 560/2014.
Konzorcij BIC 11 bi moral v skladu s členom 12(3)(b) in členom 12(4) Statuta plačati finančni
prispevek k stroškom poslovanja v višini vsaj 182,5 milijona EUR do 31. decembra 2024 12.
Poleg tega iz člena 12(3)(b) v povezavi s členom 12(5) Statuta izhaja, da bi bilo treba ta
finančni prispevek konzorcija BIC vključiti v proračun Skupnega podjetja BBI (na ravni
programa). V skladu s členom 12(5) Statuta so finančni prispevki članov k stroškom
poslovanja dejansko sredstva Skupnega podjetja BBI, ki jih je treba vključiti v njegov
proračun. Prav tako se v skladu s členom 12(3)(b) Statuta del stroškov poslovanja za Skupno
podjetje BBI krije s finančnim prispevkom drugih članov razen Unije. Ta določba se ne
nanaša na sestavne subjekte drugih članov razen Unije, ki sodelujejo pri izvajanju posrednih
ukrepov, financiranih s strani Skupnega podjetja BBI, in ki bi lahko finančne prispevke
zagotovili neposredno za take posredne ukrepe (na ravni projekta).
V pododdelku 3.2.5 Ocene finančnih posledic zakonodajnega predloga, ki je priložena
predlogu Uredbe Sveta o Skupnem podjetju BBI z dne 10. julija 2013 13, je navedeno
pričakovanje zakonodajalca, da bo 17,5 milijona EUR finančnih prispevkov panoge k
stroškom poslovanja letno vključenih v proračun Skupnega podjetja BBI.
Konzorcij BIC je priznal, da mora do 31. decembra 2024 plačati finančni prispevek v višini
vsaj 182,5 milijona EUR, vendar je imel težave pri načinih plačila 14. Za številne člane
konzorcija BIC plačilo finančnega prispevka na ravni programa ni poslovno donosno, saj v
zameno ne ponuja nobene zagotovljene koristi (npr. rezultatov projektov in povezanih pravic
intelektualne lastnine) in bi lahko koristilo konkurentom, sodelujočim pri projektih, ki jih
financira Skupno podjetje BBI 15. Zato je konzorcij BIC predlagal alternativni način za plačilo
finančnega prispevka, in sicer da lahko njegovi člani finančni prispevek plačajo neposredno
na ravni projektov 16. Ta način plačila bi spodbudil finančno udeležbo članov konzorcija BIC,
saj bi lahko imeli dostop do rezultatov projektov, ki so na voljo samo udeležencem projekta.
Evropska komisija je ocenila predlog konzorcija BIC, pri čemer je preverila, ali (in v kakšnem
obsegu) domnevne težave konzorcija BIC pri izpolnjevanju njegove obveznosti finančnega
prispevanja k Skupnemu podjetju BBI vplivajo na interes Unije. Evropska komisija bi lahko
najprej zgolj zavrnila trditve konzorcija BIC in to upravičila s tem, da Komisija ni pristojna za
delovanje v interesu zasebnega člana skupnega podjetja, da je skladnost z obstoječim pravnim
8
9
10
11
12
13
14
15
16
SL
Izraz stvarni se nanaša na prispevek, ki se namesto v gotovini plača z blagom in/ali storitvami.
Člen 4(2)(a) Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014, potrjen s členom 12(3)(c) Statuta, ki je priložen Uredbi
Sveta (EU) št. 560/2014.
Stvarni prispevki za dodatne dejavnosti so opredeljeni v členu 4(2)(b) Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014.
Konzorcij BIC je edini drug član razen Unije.
Obdobje iz člena 1 je do 31. decembra 2024.
Predlog uredbe Sveta o Skupnem podjetju za industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase
(COM(2013) 496).
V proračunskih letih 2014, 2015 in 2016 je konzorcij BIC na ravni programa zagotovil znesek v višini
0,75 milijona EUR.
Konkurentom člana konzorcija BIC ni mogoče prepovedati sodelovanja pri projektu, ki ga financira
Skupno podjetje BBI, saj bi bilo to v nasprotju z odprtostjo in preglednostjo razpisov Skupnega podjetja
BBI za zbiranje predlogov.
Dopis z dne 31. marca 2015, ki ga je odbor konzorcija BIC naslovil na enoto F.2 pri GD RTD.
3
SL
okvirom obvezna in da bi se ob neskladnosti uporabile sankcije iz Uredbe Sveta 17. Vendar bi
to imelo negativen učinek na cilj Skupnega podjetja BBI, in sicer izvajanje dejavnosti v
sodelovanju z zainteresiranimi stranmi vzdolž celotnih vrednostnih verig na področju
biomase, vključno z MSP, raziskovalnimi in tehnološkimi središči ter univerzami 18. Zato so
službe Komisije, ki so se odločile za dejaven pristop, opravile temeljito oceno tega vprašanja
in opredelile, kakšno bi lahko bilo najboljše razpoložljivo nadaljnje ukrepanje. To je
vključevalo analizo morebitnih zakonodajnih in nezakonodajnih ukrepov, ki je pripeljala do
ugotovitve, da je potrebna formalna sprememba pravnega okvira.
Da ta sprememba ne bi vplivala na prvotne cilje Uredbe Sveta, so službe Evropske komisije
opredelile cilje, na katerih temelji obveznost glede plačila finančnega prispevka: (1)
zagotoviti plačilo najmanjšega zasebnega finančnega prispevka k stroškom poslovanja pobude
za Skupno podjetje BBI z zavezo, ki jo sprejme zasebni član tega skupnega podjetja; (2)
zagotoviti najmanjši učinek vzvoda prispevkov Unije; in, kar je zelo pomembno, (3) podpreti
zagon sektorja biogospodarstva z zagotavljanjem sredstev za raziskovalne in inovacijske
ukrepe na tem področju. V zvezi s prvim ciljem so se k finančni udeležbi zavezali predvsem
člani konzorcija BIC iz sektorja gozdarstva, ki zaradi svojega poslovnega modela 19 ne morejo
zagotoviti prispevkov IKOP in so lahko v Skupnem podjetju BBI udeleženi zgolj finančno. V
zvezi s tretjim ciljem je bilo 150 milijonov EUR (od 182,5 milijona EUR pričakovanega
finančnega prispevka konzorcija BIC) namenjenih za naložbe v raziskovalne in inovacijske
ukrepe 20 (pri katerih so glavni upravičenci akademski krogi in MSP).
Službe Evropske komisije so ob upoštevanju namena, ki ga ima obveznost glede plačila
finančnega prispevka, poskušale določiti možne načine za plačilo tega finančnega prispevka.
V zvezi s tem se je za konstruktivno izkazala primerjalna analiza Uredbe Sveta in pravnih
okvirov za druga skupna podjetja 21. Finančni prispevek drugih članov razen Unije je bil
opredeljen samo v uredbi o ustanovitvi Skupnega podjetja za pobudo za inovativna zdravila 2
(v nadaljevanju: Skupno podjetje IMI2) 22. V nasprotju z uredbo o Skupnem podjetju BBI
uredba o Skupnem podjetju IMI2 ne vključuje obveznosti finančnega prispevanja. Gre samo
za možnost članov razen Unije. Ta finančni prispevek k Skupnemu podjetju IMI2 se lahko
plača na ravni programa in projekta. Poleg tega je treba omeniti, da sredstva na ravni
programa IMI2 v praksi zagotavljajo skladi in dobrodelne organizacije, ki po svoji naravi
delujejo kot javni financerji (na primer Bill & Melinda Gates Foundation, Welcome Trust),
medtem ko sestavni in pridruženi subjekti zveze EFPIA (ki v Skupnem podjetju IMI2
ustrezajo članom konzorcija BIC) finančne prispevke plačujejo na ravni projekta. Zato so
ugotovitve te primerjalne analize naslednje: (1) obveznost glede plačila finančnega prispevka
izključno na ravni programa velja samo za Skupno podjetje BBI; (2) sedanji model Skupnega
podjetja BBI je primeren za okrepitev sodelovanja s skladi in dobrodelnimi organizacijami;
17
18
19
20
21
22
SL
Glej člen 4(5) Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014.
Glej uvodno izjavo 14 Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014.
Na splošno člani sektorja gozdarstva nimajo lastnih raziskovalnih zmogljivosti in raziskovalne
dejavnosti običajno zaupajo akademskim krogom in MSP.
Glej stran 46 strateškega raziskovalnega in inovacijskega programa iz marca 2013 (SIRA), v katerem
znaša skupni znesek, ki je prednostno namenjen raziskavam in razvoju (tj. raziskovalnim in
inovacijskim ukrepom), 600 milijonov EUR (od tega znaša finančni prispevek članov konzorcija BIC
150 milijonov EUR, njihov stvarni prispevek 150 milijonov EUR, prispevek EU pa
300 milijonov EUR).
Uredba Sveta (EU) št. 559/2014 z dne 6. maja 2014 o Skupnem podjetju za gorivne celice in vodik 2;
Uredba Sveta (EU) št. 558/2014 z dne 6. maja 2014 o ustanovitvi Skupnega podjetja Čisto nebo 2;
Uredba Sveta (EU) št. 561/2014 z dne 6. maja 2014 o ustanovitvi Skupnega podjetja ECSEL; Uredba
Sveta (EU) št. 642/2014 z dne 16. junija 2014 o ustanovitvi Skupnega podjetja Shift2Rail.
Ustanovljeno z Uredbo Sveta (EU) št. 557/2014 z dne 6. maja 2014.
4
SL
ter, najpomembneje, (3) okvir Skupnega podjetja BBI bi bilo treba prilagoditi, saj naj bi
sodelovalo tudi z gospodarskimi družbami.
Ker je Evropska komisija subjekt, ki je odgovoren za spodbujanje splošnega interesa Unije in
sprejemanje ustreznih pobud v ta namen 23, ob upoštevanju težav konzorcija BIC pri plačilu
finančnega prispevka na način, določen z Uredbo Sveta, predlaga prilagoditev prvotnega
besedila Uredbe Sveta tako, da se poleg obstoječega načina plačila na ravni programa uvede
možnost plačila finančnih prispevkov na ravni projekta. S to rešitvijo se učinkovito obravnava
položaj in pripomore k doseganju prvotnih ciljev Uredbe Sveta, saj članom konzorcija BIC
omogoča, da izpolnijo svoje prvotne zaveze. Podobna je rešitvi, uporabljeni pri Skupnem
podjetju IMI2, v katerem lahko člani razen Unije finančno prispevajo na ravni programov, kar
običajno storijo skladi in dobrodelne organizacije, ali na ravni projektov, kar je način, ki ga
uporabljajo gospodarski subjekti.
Predlagana sprememba ni del programa REFIT.
•
Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Namen tega predloga je, da se določbe Uredbe Sveta izboljšajo in bolj usmerijo k doseganju
njenih ciljev. Zato je ta predlog spremembe povsem skladen s prvotnimi cilji Skupnega
podjetja BBI in veljavnimi predpisi glede politike.
•
Skladnost z drugimi politikami Unije
Skupno podjetje BBI razvija „tesne sinergije z drugimi programi Unije, na primer na področju
izobraževanja, okolja, konkurenčnosti in MSP, ter s skladi kohezijske politike in politiko za
razvoj podeželja, ki lahko posebej pomagajo pri krepitvi nacionalnih in regionalnih
raziskovalnih in inovacijskih zmogljivosti v okviru strategij pametne specializacije“ 24.
Pomen (ustanovitve) javno-zasebnega partnerstva na področju industrijskih panog, ki
temeljijo na rabi biomase, v obliki skupne tehnološke pobude je bil poudarjen v več sporočilih
Komisije, na primer Inovacije za trajnostno rast: biogospodarstvo za Evropo 25, Za oživitev
evropske industrije 26, Javno-zasebna partnerstva v okviru programa Obzorje 2020:
učinkovito orodje za doseganje rezultatov na področju inovacij in rasti v Evropi 27 ter o
Evropskem partnerstvu za inovacije „Kmetijska produktivnost in trajnost“ 28.
2.
PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•
Pravna podlaga
Pravna podlaga za ta predlog spremembe sta člena 187 in 188 Pogodbe o delovanju Evropske
unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU).
•
Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Pobuda ne spada v nobeno od izključnih pristojnosti, ki so izrecno prenesene na EU. Toda
samo EU lahko spremeni pravni okvir skupnega podjetja, ki je bilo ustanovljeno v skladu s
23
24
25
26
27
28
SL
Glej člen 17 Pogodbe o Evropski uniji.
Glej uvodno izjavo 17 Uredbe Sveta (EU) št. 560/2014.
Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu COM(2012) 60 final.
Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu COM(2014) 14 final.
Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu COM(2013) 494 final.
Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu COM(2012) 79 final.
5
SL
členoma 187 in 188 PDEU. Države članice pri spreminjanju pravnega okvira organa EU ne
morejo delovati samostojno.
•
Sorazmernost
Cilj tega predloga spremembe je prilagoditi določbe Uredbe Sveta tako, da se članom
konzorcija BIC ponudi praktična možnost za izpolnitev obveznosti v zvezi s plačilom
finančnega prispevka. Ta predlog nima drugega dodatnega učinka razen tistega, ki je bil
prvotno predviden z Uredbo Sveta. Zato predlagani ukrep niti z vsebino niti z obliko ne
presega tistega, kar je potrebno za zadovoljivo dosego njegovih ciljev, in je torej v skladu z
načelom sorazmernosti.
•
Izbira instrumenta
Opravljena je bila analiza regulativnih in neregulativnih ukrepov, pri kateri se je pokazala
potreba po formalni spremembi Uredbe Sveta. Ker Uredbe Sveta ni mogoče razlagati tako, da
bi bilo finančni prispevek mogoče plačati na ravni projekta, je edina možnost, ki ostaja,
sprememba same Uredbe Sveta.
3.
REZULTATI
NAKNADNIH
OCEN,
POSVETOVANJ
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
•
Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
Z
Uredba Sveta je začela veljati junija 2014, vmesna ocena Skupnega podjetja BBI pa bi morala
biti opravljena do 30. junija 2017. Zato v zvezi z Uredbo Sveta še niso bile izvedene
naknadne ocene ali preverjanja ustreznosti.
•
Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
Evropska komisija ima v okviru izvajanja Skupnega podjetja BBI stalne operativne izmenjave
s konzorcijem BIC, njegovimi člani in programsko pisarno Skupnega podjetja BBI. Način,
kako člani konzorcija BIC plačujejo finančni prispevek, je bil predmet več krogov
posvetovanj in razprav.
•
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Evropska komisija pri obravnavi vprašanja v zvezi s finančnim prispevkom članov konzorcija
BIC ni pridobila zunanjega strokovnega mnenja.
•
Ocena učinka
Cilj tega predloga spremembe je prilagoditi Uredbo Sveta, tako da je z njo mogoče v celoti
doseči njen prvotno pričakovani učinek. Zato ta predlog spremembe nima nobenega drugega
učinka, kot je tisti, ki naj bi bil dosežen s prvotno Uredbo Sveta.
Poleg tega v skladu z zbirko orodij za boljše pravno urejanje 29 ocena učinka ni potrebna,
kadar ima Komisija omejeno izbiro ali pa je sploh nima. Kot je pojasnjeno zgoraj, so
možnosti Evropske komisije v tem primeru omejene, saj prejšnjo odločitev glede politike, za
katero je bila ocena učinka že opravljena, spreminja samo „tehnično“ z določitvijo tehničnih
29
SL
Glej str. 33 zbirke orodij za boljše pravno urejanje.
6
SL
podrobnosti, pri čemer ima omejeno polje proste presoje. Zato za to pobudo ni potrebna ocena
učinka.
•
Ustreznost in poenostavitev ureditve
Predlagana sprememba ni del programa REFIT.
Za oceno njenega učinka na regulativno in upravno breme je treba opisati okvir, ustvarjen s
prvotno Uredbo Sveta, na eni strani in okvir, načrtovan s tem predlogom, na drugi strani.
Člani konzorcija BIC morajo zaradi izpolnjevanja zahtev iz Uredbe Sveta konzorciju BIC v
skladu s pravili, o katerih se je dogovoril konzorcij, plačevati posamezne finančne prispevke.
Konzorcij BIC pobere posamezne finančne prispevke svojih članov, jih vnese v računovodske
izkaze in plača finančne prispevke 30 Skupnemu podjetju BBI. Skupno podjetje BBI jih v
računovodske izkaze vnese kot operativni proračun 31 skupaj s prispevkom, ki ga prejme od
Unije (ki sestavlja prispevek Skupnega podjetja BBI k posrednim ukrepom).
Skupno podjetje BBI kot del vsakodnevnih operativnih dejavnosti oceni stroške, ki so nastali
upravičencem v projektih, financiranih s strani Skupnega podjetja BBI, in so jih ti upravičenci
prijavili. Po odobritvi upravičenih stroškov (v skladu z veljavnim pravnim okvirom, zlasti s
pravili za sodelovanje v programu Obzorje 2020 32 in sporazumi o dodelitvi nepovratnih
sredstev, sklenjenimi med Skupnim podjetjem BBI in upravičenci projekta) Skupno podjetje
BBI razdeli prispevek Skupnega podjetja BBI k projektom. Upravičenci prejeti prispevek
Skupnega podjetja BBI vnesejo v računovodske izkaze v skladu z nacionalno zakonodajo in
običajnimi računovodskimi praksami.
V skladu s tem predlogom bodo lahko člani konzorcija BIC finančne prispevke še naprej
plačevali na ravni programa, kakor je opisano zgoraj. Poleg tega bodo lahko člani konzorcija
BIC, ki sodelujejo v projektu Skupnega podjetja BBI, v skladu s pravili, o katerih se strani
vzajemno dogovorita (konzorcijski sporazum), in veljavnim pravnim okvirom finančni
prispevek prenesli neposredno drugemu udeležencu istega projekta, kot je predstavljeno v
opisu ukrepa. Udeleženci finančne prispevke v skladu z nacionalno zakonodajo in običajnimi
računovodskimi praksami vnesejo v računovodske izkaze.
Primerjalni povzetek teh dveh okvirov je prikazan v spodnji razpredelnici:
Sedanji okvir
Predlagana alternativa
finančni prenos od članov konzorcija BIC
konzorciju BIC
računovodenje, ki ga opravi konzorcij BIC
finančni prenos od konzorcija BIC Skupnemu
podjetju BBI
računovodenje, ki ga opravi Skupno podjetje BBI
(po oceni upravičenih stroškov)
finančni prenosi od Skupnega podjetja BBI
finančni prenosi od članov konzorcija BIC
upravičencem projekta
30
31
32
SL
V skladu s členom 12(3)(b), potrjenim s členom 12(4) Statuta, ki je priložen Uredbi Sveta.
V skladu s členom 12(5)(b), potrjenim s členom 12(3)(a) in členom 12(3)(b) Statuta, ki je priložen
Uredbi Sveta.
Uredba (EU) št. 1290/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o pravilih za
sodelovanje v okvirnem programu za raziskave in inovacije (2014–2020) – Obzorje 2020 ter za
razširjanje njegovih rezultatov.
7
SL
upravičencem projekta
računovodenje, ki ga upravičenci opravijo v
skladu z nacionalno zakonodajo in običajnimi
računovodskimi praksami
računovodenje, ki ga upravičenci opravijo v
skladu z nacionalno zakonodajo in običajnimi
računovodskimi praksami
Ta predlog zmanjšuje upravno breme za konzorcij BIC in Skupno podjetje BBI v zvezi z
njuno vlogo posrednika med člani konzorcija BIC, ki morajo plačevati finančne prispevke, in
udeleženci projekta. Kot je določeno v členu 4(3) uredbe o Skupnem podjetju BBI, pa bo imel
konzorcij BIC še naprej končno odgovornost za poročanje o skupni višini finančnih
prispevkov njegovih članov.
V vzorec sporazuma o dodelitvi nepovratnih sredstev iz Skupnega podjetja BBI bodo
vključene ustrezne spremembe, ki bodo temeljile na podobni rešitvi iz vzorca sporazuma o
dodelitvi nepovratnih sredstev iz Skupnega podjetja IMI 2.
Načrtovani sistem je že začelo izvajati Skupno podjetje IMI 33, uporablja pa se tudi v okviru
Skupnega podjetja IMI 2.
•
Temeljne pravice
Ta predlog spremembe nima posledic za varstvo temeljnih pravic.
4.
PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ta predlog spremembe nima proračunskih posledic.
Kot je pojasnjeno zgoraj, člani konzorcija BIC v sedanjem pravnem okviru zelo težko ravnajo
skladno s tem okvirom, zato bi imelo nepredlaganje spremembe proračunske posledice.
Konkretneje, če člani razen Unije ne bi ravnali skladno s pravnim okvirom, bi to sprožilo
finančne sankcije iz člena 4(5) Uredbe Sveta, ki se med drugim nanaša na zmanjšanje
finančnega prispevka Unije k pobudi za Skupno podjetje BBI. Zmanjšanje proračuna bi
prizadelo predvsem akademske kroge in ustrezna MSP, saj je bil ta finančni prispevek
namenjen zlasti raziskovalnim in inovacijskim ukrepom (pri katerih so akademski krogi in
MSP glavni upravičenci, ki prejemajo sredstva 34).
5.
DRUGI ELEMENTI
•
Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Poseben načrt za izvedbo te spremembe ni potreben, saj bi se spremenjena Uredba Sveta tako
kot prvotna Uredba izvajala prek projektov, ki jih Skupno podjetje BBI izbere po izvedbi
odprtih in konkurenčnih razpisov za zbiranje predlogov. Načrt za izvedbo ni bil pripravljen
niti ob prvotnem sprejetju Uredbe Sveta.
33
34
SL
Skupno podjetje IMI je bilo sprva ustanovljeno z Uredbo Sveta (ES) št. 73/2008 z dne 20. decembra
2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila.
Delegirana uredba Komisije (EU) št. 623/2014 z dne 14. februarja 2014 o določitvi odstopanja od
Uredbe (EU) št. 1290/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o pravilih za sodelovanje v okvirnem
programu Obzorje 2020 in za razširjanje njegovih rezultatov v zvezi s Skupnim podjetjem za
industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase.
8
SL
•
Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
Ta predlog spremembe se nanaša na Uredbo Sveta, ki je zavezujoča v vseh delih in se
neposredno uporablja v vsaki državi članici. Obrazložitveni dokument zato ni potreben.
•
Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
V tem predlogu spremembe je en bistveni člen, ki bo imel naslednje učinke:
– poleg obstoječega načina plačila bo uveden nov način za plačilo finančnega prispevka iz
člena 12(3)(b) Statuta, ki je priložen Uredbi Sveta;
– finančne prispevke bo mogoče plačati na dva načina: s prenosom od konzorcija BIC
Skupnemu podjetju BBI (kot prej) in/ali z neposrednim prenosom od člana konzorcija BIC
drugemu upravičencu projekta;
– razširil se bo nabor strani, ki lahko plačajo finančni prispevek iz člena 12(3)(b) Statuta,
priloženega Uredbi Sveta. Poleg „drugih članov razen Unije“ (tj. samo konzorcija BIC) bodo
lahko finančni prispevek plačali tudi njegovi „sestavni subjekti“ (tj. člani konzorcija BIC);
– ohranila se bo zavezanost k splošnemu finančnemu cilju iz člena 12(4) Statuta, priloženega
Uredbi Sveta;
– člani konzorcija BIC bodo lahko prek konzorcija BIC poročali o finančnih prispevkih, ki so
jih na projektni ravni plačali Skupnemu podjetju BBI.
SL
9
SL
2017/0024 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o spremembi UREDBE SVETA (EU) št. 560/2014 z dne 6. maja 2014 o ustanovitvi
Skupnega podjetja za industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase
(Besedilo velja za EGP)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 187 in prvega odstavka
člena 188 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta 35,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 36,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Z Uredbo Sveta (EU) št. 560/2014( 37) je bilo ustanovljeno Skupno podjetje za
industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase (v nadaljnjem besedilu: Skupno
podjetje BBI).
(2)
V členu 12(4) Statuta Skupnega podjetja BBI iz Priloge k Uredbi (EU) št. 560/2014 (v
nadaljnjem besedilu: Statut) je določeno, da v obdobju iz člena 1 Uredbe (EU)
št. 560/2014, torej od ustanovitve Skupnega podjetja BBI do 31. decembra 2024,
finančni prispevek članov Skupnega podjetja BBI razen Unije k stroškom poslovanja
znaša vsaj 182 500 000 EUR.
(3)
Bio-based Industries Consortium Aisbl (v nadaljnjem besedilu: konzorcij BIC), ki je
član Skupnega podjetja BBI razen Unije, je še naprej pripravljen nositi stroške
poslovanja Skupnega podjetja BBI v znesku iz člena 12(4) Statuta. Vendar pa je
predlagal alternativni način financiranja s finančnimi prispevki, ki jih na ravni
posrednih ukrepov plačajo njegovi sestavni subjekti.
(4)
Cilj pobude BBI, da se dejavnosti opravijo v sodelovanju z zainteresiranimi stranmi
vzdolž celotnih vrednostnih verig na področju biomase, vključno z MSP,
raziskovalnimi in tehnološkimi središči ter univerzami, je mogoče doseči le tako, da se
35
UL C , , str. .
UL C , , str. .
Uredba Sveta (EU) št. 560/2014 z dne 6. maja 2014 o ustanovitvi Skupnega podjetja za industrijske
panoge, ki temeljijo na rabi biomase (UL L 169, 7.6.2014, str. 130).
36
37
SL
10
SL
konzorciju BIC in njegovim sestavnim subjektom omogoči, da finančnega prispevka
ne zagotovijo le s plačili Skupnemu podjetju BBI, temveč tudi s finančnimi prispevki
za posredne ukrepe, ki jih financira Skupno podjetje BBI.
(5)
Zato je treba spremeniti Statut ter konzorciju BIC in njegovim sestavnim subjektom
omogočiti, da zagotovijo finančni prispevek za celotni znesek iz člena 12(4) Statuta,
pri čemer so lahko ti prispevki ne samo plačila Skupnemu podjetju BBI, temveč tudi
finančni prispevki za posredne ukrepe, ki jih financira Skupno podjetje BBI in o
katerih se poroča Skupnemu podjetju BBI –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Člen 12 Statuta Skupnega podjetja za industrijske panoge, ki temeljijo na rabi biomase, kakor
je določen v Prilogi k Uredbi Sveta (EU) št. 560/2014, se spremeni:
v odstavku 3 se točka (b) nadomesti z naslednjim:
„(b) finančnimi prispevki drugih članov razen Unije ali njihovih sestavnih subjektov;“
odstavek 4 se nadomesti z naslednjim:
„4. Finančni prispevki članov razen Unije ali njihovih sestavnih subjektov k stroškom
poslovanja, navedeni v odstavku 3(b), znašajo v obdobju iz člena 1 te uredbe vsaj
182 500 000 EUR.
Ti finančni prispevki se zagotovijo kot plačila Skupnemu podjetju BBI ali kot finančni
prispevki za posredne ukrepe, ki jih financira Skupno podjetje BBI.“
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
SL
11
SL