1. No category

Svet
Evropske unije
Bruselj, 22. februar 2017
(OR. en)
6590/17
ACP 14
PTOM 7
FIN 130
RELEX 164
SPREMNI DOPIS
Pošiljatelj:
za generalnega sekretarja Evropske komisije:
direktor Jordi AYET PUIGARNAU
Datum prejema:
Prejemnik:
21. februar 2017
generalni sekretar Sveta Evropske unije Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN
Št. dok. Kom.:
COM(2017) 84 final
Zadeva:
POROČILO KOMISIJE SVETU o izvajanju finančne pomoči, ki se
čezmorskim državam in ozemljem zagotavlja v okviru 11. Evropskega
razvojnega sklada
Delegacije prejmejo priloženi dokument COM(2017) 84 final.
Priloga: COM(2017) 84 final
6590/17
fh
DG C 1
SL
EVROPSKA
KOMISIJA
Bruselj, 21.2.2017
COM(2017) 84 final
POROČILO KOMISIJE SVETU
o izvajanju finančne pomoči, ki se čezmorskim državam in ozemljem zagotavlja v okviru
11. Evropskega razvojnega sklada
SL
SL
Uvod
Sklep o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj 1 določa pravni okvir za odnose med
čezmorskimi državami in ozemlji 2 (v nadaljnjem besedilu: ČDO), državami članicami,
s katerimi so povezani, in Evropsko unijo. V skladu s Pogodbo o delovanju Evropske unije 3
(PDEU) je namen sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj podpreti trajnostni razvoj
ČDO ter spodbujati vrednote Unije na svetovni ravni.
Finančna podpora za ČDO se zagotavlja predvsem prek Evropskega razvojnega sklada (ERS),
in sicer z dodelitvijo 364,5 milijona EUR v okviru 11. ERS za programsko obdobje 2014–
2020 4.
V skladu s členom 91 sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj to poročilo poudarja
napredek pri izvajanju sredstev 11. ERS za ČDO v letu 2016.
Finančna sredstva v okviru 11. ERS-ČDO
Sredstva na voljo za ČDO v okviru 11. ERS so razdeljena na naslednje dodelitve sredstev, ki
temeljijo na Prilogi 2 k sklepu o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj:
•
229,5 milijona EUR za ozemeljske (dvostranske) dodelitve sredstev;
•
100 milijonov EUR za regionalno sodelovanje in integracijo;
•
21,5 milijona EUR za financiranje humanitarne in nujne pomoči ali pomoči ob nihanju
prihodkov od izvoza;
•
5 milijonov EUR za financiranje subvencij obresti in tehnično pomoč v okviru
investicijskih skladov ČDO pri EIB;
•
8,5 milijona EUR za študije in tehnično pomoč v skladu s členom 81 sklepa o
pridružitvi ČDO.
V skladu z merili iz sklepa o pridružitvi ČDO se za šestnajst ČDO šteje, da so upravičeni
do ozemeljske dodelitve sredstev v okviru 11. ERS 5. Opozoriti je treba, da se Grenlandija
na podlagi sklepa o Grenlandiji 6 financira neposredno iz splošnega proračuna EU.
Namen regionalnih programov je spodbujanje sodelovanja med ČDO iz iste regije
s podobnimi izzivi in prednostnimi nalogami. Ukrepi, ki se financirajo v okviru regionalne
dodelitve sredstev, podpirajo pripravo in izvajanje celovitih regionalnih programov in
projektov za obravnavanje teh izzivov. Dejavno se spodbujajo partnerstva z drugimi viri
1
Sklep Sveta 2013/755/EU o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj Evropski uniji.
Čezmorske države in ozemlja EU so Grenlandija, Nova Kaledonija in pridružena območja, Francoska
Polinezija, Francoska južna in antarktična ozemlja, Walliški in Futunski otoki, Saint Pierre in Miquelon, SaintBarthélemy, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Angvila, Kajmanski otoki, Falklandski
otoki, Južna Georgia in Južni Sandwichevi otoki, Montserrat, Pitcairn, Sveta Helena in pridružena območja (z
novim poimenovanjem Sveta Helena, Ascension in Tristan da Cunha), Britansko antarktično ozemlje, Britansko
ozemlje v Indijskem oceanu, Otoki Turks in Caicos, Britanski Deviški otoki ter Bermudi.
3
Četrti del Pogodbe o delovanju Evropske unije (C 326/47 z dne 26. oktobra 2012).
4
L210/1 z dne 6. avgusta 2013 – Notranji sporazum med predstavniki vlad držav članic Evropske unije, ki so se
sestali v okviru Sveta, o financiranju pomoči Evropske unije v okviru večletnega finančnega okvira za obdobje
2014–2020 v skladu s Sporazumom o partnerstvu AKP-EU in o dodelitvi finančne pomoči čezmorskim državam
in ozemljem, za katere se uporablja četrti del Pogodbe o delovanju Evropske unije.
5
Priloga 1 k temu poročilu vsebuje okvirni seznam posameznih ozemeljskih in regionalnih dodelitev sredstev.
6
S Sklepom Sveta 2014/137/EU o odnosih med Evropsko unijo na eni strani ter Grenlandijo in Kraljevino
Dansko na drugi strani je za sodelovanje med Unijo in Grenlandijo na področju skupnega interesa za obdobje
2014–2020 dodeljenih 217,8 milijona EUR.
2
2
financiranja, vključno z drugimi finančnimi instrumenti Evropske unije, prek sodelovanja s
sosednjimi državami AKP in/ali tretjimi državami ter najbolj oddaljenimi regijami EU.
Postopek načrtovanja programov za 11. ERS-ČDO
Sklep o pridružitvi ČDO 7 določa poseben postopek načrtovanja programov za ČDO. Za
razliko od skupine afriških, karibskih in pacifiških držav (AKP) načrtovanje programov ne
temelji na nacionalnih okvirnih programih, ampak je organizirano kot enostopenjski
postopek, tj. priprava programskega dokumenta, ki je sestavljen iz dveh delov: a)
strategije EU za odzivanje (del A) in b) akcijskih dokumentov (del B).
Za odobritev vsakega programskega dokumenta ČDO se sprejme samo ena uradna odločitev
Komisije, ki zajema tako strateške usmeritve kot podrobno zasnovo programa. To pomeni, da
sprejetje programskega dokumenta ni mogoče, dokler nista pripravljena in uradno potrjena
strategija in akcijski dokument. Proračunska podpora je prednostni način izvajanja za
ozemeljske dodelitve sredstev v ČDO.
ČDO ohranijo primarno odgovornost za pripravo programskih dokumentov, vključno
s prednostnimi nalogami, na katerih temeljijo njihove strategije, in zagotovitvijo potrebnega
lokalnega posvetovanja. Na zahtevo ČDO je bila v skladu s členom 81 sklepa o pridružitvi
ČDO omogočena tehnična pomoč za spremljanje ČDO v postopku načrtovanja programov.
ČDO so prejele posebne smernice za podporo pri različnih vidikih postopka načrtovanja
programov za obdobje 2014–2020:
•
Pripravljena so bila podrobna navodila za načrtovanje programov, namenjena
posebej ČDO, ki so se uporabljala kot podlaga za usmerjanje držav in ozemelj. Te
smernice vključujejo tako usmeritve kot posebne predloge za različne faze priprave
programskega dokumenta.
•
Smernice za proračunsko podporo EU (Priloga 10) vključujejo posebne prožnejše
smernice za odobritev in upravljanje dejavnosti proračunske podpore v ČDO.
•
Za spodbujanje sodelovanja med ČDO, državami AKP / sosednjimi državami in
najbolj oddaljenimi regijami je bil pripravljen orientacijski dokument za spodbujanje
skupnih projektov, ki jih financirata ERS in Evropski sklad za regionalni razvoj
(ESRR).
Izvedena posvetovanja
Od začetka načrtovanja programov so bila med ČDO in Komisijo (tako na ravni sedeža kot
delegacij) izvedena obsežna posvetovanja.
Načrtovanje programov za ČDO se je začelo na 12. forumu ČDO-EU, ki je potekal
decembra 2013, po sprejetju sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj ter zadevnega
finančnega okvira. Evropska komisija je predstavila okvirne finančne dodelitve in navodila za
načrtovanje programov ČDO in državam članicam, s katerimi so ČDO povezani, ter začela
postopek posvetovanja, da bi dosegli soglasje o možnih področjih sodelovanja.
Od takrat Evropska komisija dejavno podpira ČDO v celotnem postopku načrtovanja
programov, in sicer s financiranjem in/ali lajšanjem organizacije posebnih seminarjev,
delavnic in konferenc, da bi omogočila razmislek o skupnih prednostnih nalogah in ciljih.
7
Četrti del sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj.
3
Na podlagi rezultatov dveh regionalnih konferenc ČDO, ki so ju organizirali pacifiški
ČDO (November 2014) in karibski ČDO (Februar 2015) in ki sta spodbudili regionalno
sodelovanje z akterji na tem področju, ki niso ČDO, ter omogočili napredek pri opredelitvi
osrednjih področij (in podpodročij) s strani ČDO za dva regionalna programa (podnebne
spremembe in biotska raznovrstnost v okviru pacifiškega regionalnega programa ter
trajnostna energija in morska biotska raznovrstnost v okviru karibskega regionalnega
programa), je bilo leta 2016 organiziranih več drugih delavnic in srečanj, da bi olajšali
dialog med različnimi udeleženimi stranmi in napredovali v postopku načrtovanja programov.
Dva regionalna posvetovalna sestanka za karibske ČDO sta potekala februarja in
septembra 2016 in sta omogočila nadaljevanje s fazo opredelitve karibskega regionalnega
programa, tretji posvetovalni sestanek pa bo predvidoma potekal na začetku leta 2017, da se
zaključi oblikovanje programa. Poleg tega je februarja 2016 potekala delavnica za tematski
program v okviru 11. ERS, na kateri so imeli ČDO priložnost, da dosežejo splošno soglasje
glede glavnih prednostnih področij na dveh osrednjih področjih (trajnostna energija in
podnebne spremembe, vključno z zmanjševanjem tveganja nesreč).
Obsežna posvetovanja so potekala tudi med pacifiškimi ČDO, kar ni omogočilo le
nadaljevanja z načrtovanjem programov, temveč tudi razmislek o možnosti nadaljnjega
napredka pri regionalnem povezovanju in sodelovanju s sosednjimi državami AKP. V zvezi s
tem potekajo posvetovanja, da bi se bolje preučile in opredelile morebitne sinergije med
regionalnima programoma AKP in ČDO v pacifiški regiji.
Razmislek o strateških prednostnih nalogah je napredoval tudi v okviru dialoga pridružitvenih
teles, vzpostavljenih na podlagi sklepa o pridružitvi ČDO. Na tehnični ravni so bila
leta 2016 organizirana štiri tristranska srečanja med Komisijo, predstavniki ČDO in
državami članicami, s katerimi so povezani, ki so omogočila dialog med Komisijo, ČDO in
predstavniki držav članic.
Poleg tega je bila junija 2016 organizirana partnerska delovna skupina za okolje in
podnebne spremembe, ki je bila osredotočena na „komponento trajnostne energije“ v okviru
tematskih sredstev in je ponovno potrdila močno prizadevanje ČDO na tem področju.
Partnerska delovna skupina je bila organizirana neposredno po 2. vrhu o trajnostni energiji,
katerega so se udeležili ministri za energijo ČDO, ki so zagotovili politično podporo na visoki
ravni, in v skladu z njegovimi rezultati.
Na politični ravni se je na 14. forumu ČDO-EU februarja 2016 – na podlagi sklepov
13. foruma ČDO-EU iz leta 2015 – obravnavala in ponovno poudarila vzajemna zavezanost
pomembnim vprašanjem skupnega interesa, kot so podnebne spremembe, priložnosti za
naložbe in rast za ČDO ter potreba po skupnih pristopih k iskanju rešitev, kar je omogočilo
neposredno vključitev v tematske in regionalne programe.
Podpis skupne izjave med Evropsko unijo in dvaindvajsetimi čezmorskimi državami in
ozemlji o okrepljenem sodelovanju na področju trajnostne energije 8 je še zlasti okrepil
povezave med obveznostmi čezmorskih držav in ozemelj glede energetske politike ter
podporo, ki bi jo lahko zagotovila Evropska unija prek sredstev na voljo v okviru
11. Evropskega razvojnega sklada, ter ponovno poudaril močno zavezanost ČDO k trajnostni
energiji v skladu s svetovnim sporazumom o podnebnih spremembah, sklenjenim na
8
Skupna izjava Evropske unije ter čezmorskih držav in ozemelj Grenlandija, Nova Kaledonija, Francoska
Polinezija, Francoska južna in antarktična ozemlja, Walliški in Futunski otoki, Saint Pierre in Miquelon, SaintBarthélemy, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Angvila, Kajmanski otoki, Falklandski
otoki, Montserrat, Pitcairn, Sveta Helena, Ascension in Tristan da Cunha, Otoki Turks in Caicos, Britanski
Deviški otoki ter Bermudi o okrepljenem sodelovanju na področju trajnostne energije.
4
konferenci COP21. Prizadevanje je bilo ponovno potrjeno na 2. vrhu ministrov za energijo
ČDO junija 2016.
Tristranska srečanja med Komisijo, teritorialnimi/regionalnimi odredbodajalci za ČDO in
državami članicami, s katerimi so povezani ČDO, ki so bila organizirana ob robu 14. foruma
ČDO-EU, so ponujala priložnost za razpravo o morebitnih vprašanjih v zvezi z
načrtovanjem programov in izvajanjem finančnih sredstev in njihovo reševanje ter za
konkretno načrtovanje naslednjih korakov na ravni posameznih ČDO in na regionalni
ravni.
Stanje v letu 2016
Leta 2015 so bile določene strateške usmeritve programov in bila predlagana osrednja
področja za vse programe. Na podlagi tega je bil leta 2016 dosežen opazen napredek kar
zadeva opredelitev in oblikovanje programov.
V zvezi s tem je vredno opozoriti, da so predlagana osrednja področja za ozemeljske dodelitve
sredstev izrazito osredotočena na ključne teme, ki na splošno vključujejo:
•
okoljska vprašanja, podnebne spremembe, obnovljive vire energije in zmanjševanje
tveganja nesreč (vključuje 5 od 16 ČDO in predstavlja 21 % vseh okvirnih
ozemeljskih dodelitev sredstev v okviru 11. ERS);
•
socialni razvoj (mladi) ali zaposlovanje / poklicno vključevanje in izobraževanje /
poklicno usposabljanje (vključuje 5 od 16 ČDO in predstavlja 33 % okvirnih
ozemeljskih dodelitev sredstev v okviru 11. ERS);
•
trajnostni turizem (vključuje 3 od 16 ČDO in predstavlja 26 % okvirnih ozemeljskih
dodelitev sredstev v okviru 11. ERS);
•
povezljivost in dostopnost / digitalni razvoj (vključuje 3 od 16 ČDO in predstavlja
20 % okvirnih ozemeljskih dodelitev sredstev v okviru 11. ERS).
Zadevni predlogi za osrednja področja v primeru regionalnih programov so:
•
Karibi: trajnostna energija in morska biotska raznovrstnost;
•
Tihi ocean: okolje in trajnostno upravljanje naravnih virov. Podpodročji: a) podnebne
spremembe in b) biotska raznovrstnost;
•
Indijski ocean: opazovanje, upravljanje ter ohranjanje kopenskega in morskega
ekosistema;
•
tematski program (vsi ČDO): trajnostna raba naravnih virov. Podpodročji: a)
podnebne spremembe, vključno z zmanjševanjem tveganja nesreč, in b) trajnostna
energija.
Te prednostne naloge so skladne s ciljem trajnostnega razvoja, s čimer se obravnavajo trije
stebri razvoja, in sicer gospodarski razvoj, socialni razvoj in varstvo okolja, kot so navedeni
v ciljih sklepa o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj.
Za ozemeljske dodelitve sredstev je večina ČDO kot način izvajanja predlagala
proračunsko podporo, ki v več primerih pomeni tudi pozitiven odmik od dosedanjega
načina izvajanja projektov, zlasti za Bonaire, Curaçao, Francosko Polinezijo, Sabo, Sint
Eustatius ter Wallis in Futuno. V zvezi s tem Komisija podpira programe proračunske
podpore prek rednega dialoga, po potrebi pa zagotavlja tudi ad hoc podporo v obliki tehnične
pomoči (npr. da se oceni upravičenost do proračunske podpore ali dodelitve sredstev za
5
tehnično pomoč v okviru programov 11. ERS za zagotovitev krepitve zmogljivosti in za
pomoč lokalni upravi pri izvajanju 11. ERS).
Leta 2016 so bila v skladu s členom 81 sklepa o pridružitvi ČDO uporabljena vsa sredstva
tehnične pomoči za podporo nacionalnim in regionalnim odredbodajalcem v postopku
načrtovanja programov. Konec leta 2016 so bile določene pogodbe ali študije o tehnični
pomoči v skupnem znesku 2,71 milijona EUR za opredelitev sektorskih strategij ČDO ali za
določitev upravičenosti ČDO do proračunske podpore.
Na teritorialni ravni ima deset od šestnajstih programov utrjeno strategijo in je prestalo fazo
opredelitve (Angvila, Falklandski otoki, Francoska Polinezija, Nova Kaledonija, Pitcairn,
Saba, Sint Eustatius, Saint Pierre in Miquelon, Otoki Turks in Caicos ter Walliški in Futunski
otoki), šest programov pa je uspešno zaključilo fazo oblikovanja (Angvila, Saba, Sint
Eustatius, Saint Pierre in Miquelon, Otoki Turks in Caicos ter Nova Kaledonija).
Štirje od šestih navedenih programov so bili uradno sprejeti: i) odločitev Komisije o
programskem dokumentu v okviru 11. ERS za Saint Pierre in Miquelon je bila sprejeta
septembra 2016, ii) odločitve Komisije za programske dokumente Sabe, Sint Eustatiusa
ter Otokov Turks in Caicos pa so bile sprejete decembra 2016.
Programski dokument za Saint Pierre in Miquelon sta 13. oktobra 2016 v Bruslju
podpisala komisar Neven Mimica in predsednik Stéphane Artano. Naknadna misija Evropske
komisije v Saint Pierru in Miquelonu oktobra 2016 je bila priložnost za politični dialog in je
olajšala pripravo dokumentacije o izplačilu prve tranše v višini 7 milijonov EUR, ki je bila
izplačana decembra 2016.
Na regionalni ravni poteka faza opredelitve za karibska in pacifiška regionalna programa.
Na podlagi napredka, doseženega v letu 2016, bo leto 2017 ključno za partnerstvo EU-ČDO,
saj sta se obe strani zavezali k sprejetju več drugih programov v okviru 11. ERS v prvi
polovici leta.
Posojila Evropske investicijske banke (EIB)
V okviru investicijskih skladov ČDO 9 za financiranje subvencij obresti in tehnično pomoč
(5 milijonov EUR iz sredstev 11. ERS za ČDO), ki jih upravlja EIB, je bilo 600 000 EUR
uporabljenih za subvencioniranje obrestne mere na operaciji na Tahitiju (Francoska
Polinezija).
Sklep o pridružitvi ČDO določa tudi dodatno financiranje (do 100 milijonov EUR v
obdobju 2014–2020) iz lastnih sredstev EIB.
Leta 2015 je EIB v okviru financiranja ČDO iz lastnih sredstev 10 sklenila sporazum o
posojilu z Novo Kaledonijo, s katerim je slednji zagotovila investicijsko posojilo v višini 20
milijonov EUR za izgradnjo nove bolnišnice, ki naj bi postala glavna bolnišnica na celotnem
območju in bi nadomestila štiri obstoječe bolnišnice. Projekt se izvaja v tesnem sodelovanju s
Francosko razvojno agencijo (Agence Française de Developpement). Ko so vse države
članice zaključile postopek ratifikacije sporazuma o jamstvu, je bilo posojilo v celoti
izplačano 1. septembra 2016.
9
Ustanovljeni v skladu s Prilogo II C k Sklepu Sveta 2001/822/ES s sredstvi ERS za spodbujanje ekonomsko
uspešnih podjetij.
10
Na področjih obnovljivih virov energije in IKT se pripravljata dva projekta v skupnem znesku okoli
60 milijonov EUR.
6
Obeti za prihodnost
Ohranjanje zagona v letu 2017 bo ključnega pomena, da bodo ČDO lahko učinkovito
zaključili svoj teritorialni postopek načrtovanja programov ter hitro in učinkovito napredovali
z načrtovanjem programov regionalne dodelitve sredstev, med drugim z boljšim
usklajevanjem.
Prihajajoče leto bo ključnega pomena tudi za nadaljnji razmislek v zvezi z razvojnim
sodelovanjem med EU in ČDO na podlagi rezultatov ocene uspešnosti 11. ERS, predvidene
na začetku leta 2017.
7